司海燕

（中共鎮(zhèn)江市委黨校，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

黨的二十大報告首次提出了“健全全面從嚴治黨體系”［1］64的政治命題。這個政治命題是以習近平同志為核心的黨中央在深化全面從嚴治黨的探索過程中提出的，是馬克思主義建黨學說與中國實踐相結(jié)合的新成果，標志著新時代黨的建設(shè)理論創(chuàng)新取得了新突破，對新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記以破解大黨獨有難題為根本，“深刻闡述了健全全面從嚴治黨體系的目標任務(wù)、實踐要求，并對堅定不移深入推進全面從嚴治黨作出了具體的戰(zhàn)略部署?！保?］梳理提煉總結(jié)全面從嚴治黨體系的演進、構(gòu)成及路向，對于“全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”［1］64具有重要意義。

一、全面從嚴治黨體系的演進

我們黨歷來重視管黨治黨，自建黨之日起就把黨的紀律建設(shè)擺在首位，在革命、建設(shè)和改革的各個時期，都始終圍繞黨的階段任務(wù)和歷史使命，對管黨治黨進行了一次又一次的探索。而真正提出“從嚴治黨”這個概念則是在改革開放以后才見諸黨的文件當中。本文將以“從嚴治黨”概念的提出為始，對其如何深化完善為“全面從嚴治黨體系”進行梳理。

（一）“全面從嚴治黨”的關(guān)鍵在“從嚴”

1987 年，黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，制定了黨在初級階段的基本路線，強調(diào)“黨必須經(jīng)得起執(zhí)政和改革開放的考驗，這是新時期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題”［3］。尤其是改革開放后，經(jīng)濟領(lǐng)域和政治領(lǐng)域體制改革，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化。面對更加活躍的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，我們這支從一窮二白到蓬勃發(fā)展的隊伍，如何經(jīng)得住考驗，是當時迫切需要解決的問題?！包h內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的”，“如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會使整個黨衰敗”，“但經(jīng)驗證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”［4］。根據(jù)這些論述可知，“從嚴治黨”的提出是有指向性的，主要針對的是改革開放以后黨內(nèi)出現(xiàn)的種種新問題。隨后歷次全國代表大會都堅決貫徹了“從嚴治黨”的主基調(diào)，并對“從嚴治黨”的內(nèi)容、任務(wù)進行了不同程度的完善。黨的十四大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》將“從嚴治黨”納入其中，從黨內(nèi)法規(guī)制度的角度給“從嚴治黨”明確了定位。黨的十七大首次將“反腐倡廉建設(shè)”與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)共論，從嚴治黨的理論體系和制度體系逐步完善［5］。中國特色社會主義進入新時代以來，黨的十八大基于新的歷史方位提出了“堅持黨要管黨、從嚴治黨”的戰(zhàn)略要求，將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)五大方面融匯其中，使從嚴治黨的內(nèi)涵更加充實。同時，號召全黨以“打鐵還需自身硬”的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設(shè)，堅決懲治腐敗不手軟，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）“全面從嚴治黨”的基礎(chǔ)在“全面”

“全面從嚴治黨”意在將管黨、治黨嵌入黨的建設(shè)全過程、各方面、各領(lǐng)域，重點是要抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)。“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，在字面上一目了然，就是增加了“全面”的范圍限定，其過程是循序漸進的，伴隨著黨的建設(shè)實踐不斷完善。早在2012 年11 月十八屆中央政治局第一次會議上，習近平總書記就提出“全面學習和掌握黨章”，他說“黨章是黨的總章程……是全黨必須遵循的規(guī)范”，因黨章在黨內(nèi)法律體系中的至高地位，決定了這是“全面從嚴治黨”第一層內(nèi)涵；緊接著，在同年12 月中央政治局會議上，提出“全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。從理論淵源上，從嚴治黨就是專門針對腐敗問題提出的，所以全面推進懲治和預(yù)防腐敗成為“全面從嚴治黨”的第二層內(nèi)涵；2013年6月22—25日，中央政治局會議兩次針對“全面從嚴治黨”的內(nèi)涵作出表述，強調(diào)要“全面加強黨的作風建設(shè)”和“全面貫徹執(zhí)行民主集中制”，將“從嚴治黨”的范圍擴大到黨的作風與制度建設(shè)當中。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記對“從嚴治黨”的思想進行了深刻論述，明確表示這次大會是對“全面推進從嚴治黨”進行部署，至此，“全面從嚴治黨”思想基本顯現(xiàn)。2014年12月，習近平總書記在江蘇鎮(zhèn)江世業(yè)洲考察時，第一次鮮明提出“全面從嚴治黨”，將之與“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”放在同一層面上，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局?？陀^上提升了“全面從嚴治黨”政策位階，使之站到了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，是對黨的理論與實踐的一次雙重創(chuàng)新。

（三）“全面從嚴治黨”的重點在“體系”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，以前所未有的政治勇氣、謀劃長遠的戰(zhàn)略眼光，在管黨治黨上更加注重整體統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，成效顯著。2017 年，黨的十九大報告將“全面從嚴治黨”寫進“十四個堅持”，納入習近平新時代中國特色社會主義思想，這意味著全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針已經(jīng)上升到思想層面，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南。2018 年1 月，在黨的十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記針對全面從嚴治黨的實踐路徑進行了細致闡述。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“全面從嚴治黨制度”，強調(diào)要“建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制”。2020年1月，黨的十九屆中紀委四次全會要求一以貫之強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，使各級干部在規(guī)范之下干事成事，保證權(quán)力在正確軌道上運行。2021年11月，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調(diào)“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界”，厘清了全面從嚴治黨與自我革命的邏輯關(guān)系，是對新時代黨進行自我革命的充分總結(jié)，再次完善了全面從嚴治黨的理論體系?？v觀新時代十年以來，習近平總書記幾乎每年都會針對不同方面談到全面從嚴治黨的問題，每一次講話都是一次完善。到2022 年10月，黨的二十大報告將“落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨體系”［1］64作為任務(wù)要求明確提出，一方面顯示了全面從嚴治黨體系在不斷探索過程中已經(jīng)確立，另一方面就如何健全完善，使之協(xié)同共進，形成預(yù)防和懲治腐敗合力達成共識。

二、全面從嚴治黨體系的構(gòu)成

黨的二十大報告提出了“健全全面從嚴治黨體系”［1］64的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記再次指出“全面從嚴治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)”［6］。這一論述進一步明確了全面從嚴治黨體系的整體性和系統(tǒng)性特點，為堅定不移深入推進全面從嚴治黨體系建設(shè)指明了方向。

（一）全面覆蓋的責任主體

面對新形勢下全面從嚴治黨工作諸多新問題，部分地方主動性不足，沒有把全面從嚴治黨體現(xiàn)在本職崗位、落實到日常工作，導(dǎo)致主體責任落實有所“弱化”。針對這些情況和問題，推進全面從嚴治黨體系建設(shè)的首要任務(wù)就是抓住責任制這個關(guān)鍵，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，將全面從嚴治黨的主體責任落到實處。全面從嚴治黨體系的責任主體是“一體兩面”的，既是監(jiān)督主體也是被監(jiān)督對象，包括組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員。組織是責任主體的骨架。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，從中央到地方，各級黨委（黨組）以及黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨的基層組織都是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的主力，承擔主體責任。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為責任主體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是高級干部是“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)”，在全面從嚴治黨中既承擔牽頭抓總、統(tǒng)籌推進紀律建設(shè)、作風建設(shè)、反腐敗斗爭等具體工作，又要發(fā)揮示范表率作用，絕不能允許在管黨治黨上有任何特殊的組織和個人。而普通黨員則是責任主體的基礎(chǔ)。截至2022年年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名［7］。每一名黨員都來自廣泛的群眾，代表著群眾的利益，通過“嚴己”“律他”的準則，將全面從嚴治黨的具體舉措落實到基層一線，落實到服務(wù)于群眾的事業(yè)當中。

（二）科學準確的理論指導(dǎo)

思想建黨、理論強黨是我們黨的建設(shè)的重要特色和政治優(yōu)勢。我們黨歷來非常重視對黨的建設(shè)理論的總結(jié)與提煉，力求尋找適合中國國情的理論指導(dǎo)，形成了一系列關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述?；仡櫸覀凕h在革命、建設(shè)、改革和新時代的各個時期取得的成就，根本原因是始終堅持以中國化的馬克思主義為理論指導(dǎo)，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。習近平總書記在對馬克思主義理論繼承與發(fā)揚的基礎(chǔ)上，深入探索管黨治黨規(guī)律，圍繞自我革命主題提出一系列新論斷、新理念、新方法，如“全面從嚴治黨，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設(shè)”“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”［8］。這些理論判斷為黨的建設(shè)新的偉大工程提供了科學指南，是“健全全面從嚴治黨體系”［1］64的根本行動遵循。

（三）系統(tǒng)完善的任務(wù)布局

要“健全全面從嚴治黨體系”［1］64，首當其沖就是要有完善的任務(wù)布局，主要從三個層面展開，即黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設(shè)、以自我革命推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的二十大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。健全全面從嚴治黨體系就要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，而加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必然要以黨的建設(shè)為基礎(chǔ)。黨的建設(shè)新的偉大工程以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為指引，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以作風建設(shè)為根本，以紀律建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為保障，把打贏反腐敗斗爭作為攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。全面從嚴治黨體系的任務(wù)布局還依賴于黨的自我革命，這是管黨治黨的內(nèi)在要求。黨的二十大報告提出的“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”［1］65，“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”［1］66，正是對全面從嚴治黨體系任務(wù)布局的具體貫徹。

（四）嚴密規(guī)范的制度設(shè)計

制度規(guī)范在全面從嚴治黨體系當中起到管根本、管長遠的重要作用。進入新時代，我們黨前所未有地重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，現(xiàn)行有效法規(guī)將近4000部。在2021年建黨一百周年時，我們黨鄭重宣告“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。從總體上看，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架。“1”為黨章，是黨內(nèi)的根本大法，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威，是全面從嚴治黨體系建設(shè)的根本遵循。習近平總書記指出，“黨章為根本依據(jù)”?！?”為黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。在黨章統(tǒng)領(lǐng)之下，四大類法規(guī)制度針對黨的建設(shè)的不同方面進行規(guī)范，為“健全全面從嚴治黨體系”［1］64，提供了嚴密規(guī)范的制度依據(jù)。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，堅決維護制度法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力和生命力，使制度成為約束規(guī)范各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員行為的利器。

（五）立體配套的工作抓手

我們黨在百年歷史探索中，堅持與時俱進，守正創(chuàng)新，由點到線，由線到面，形成了“選、用、育、考、督”五維立體的全面從嚴治黨工作抓手?！斑x人”與“用人”常常是一體推進的，我們黨以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢為選人用人原則，不斷將優(yōu)秀人才吸收到黨組織當中，積極落實干部原則，建設(shè)了一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)的干部隊伍?！坝斌w現(xiàn)在培育，通過開展黨內(nèi)集中教育、系統(tǒng)化培訓等，加強各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和理論武裝，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上高度認同“兩個確立”，做到“兩個維護”，保證全黨步調(diào)一致?！翱肌敝饕侵覆扇∪粘？己?、分類考核、近距離考核等對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部工作表現(xiàn)進行考核評價以達到調(diào)動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動性和創(chuàng)造性的目的。“督”包括強化黨內(nèi)監(jiān)督問責、持續(xù)正風肅紀反腐等具體手段，防范新的矛盾和問題滋生蔓延，同時發(fā)揮警示和震懾作用，確保我們黨始終保持先進性、純潔性，確保全面從嚴治黨取得更大成效。

三、健全全面從嚴治黨體系的路向

習近平總書記指出，全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。從習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述出發(fā)，在把握加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，解析“健全全面從嚴治黨體系”［1］64的路向，可以從三個方面來考量。

（一）堅持協(xié)同聯(lián)動，推進從嚴治黨體系更加完善

“體系”本意是指各組成部分的聯(lián)合集成。推進“健全全面從嚴治黨體系”［1］64的關(guān)鍵在于把各組成部分的子系統(tǒng)集中整合為一個總系統(tǒng)，再通過有機協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化使之發(fā)揮整體效用。首先，突出“全面”要求?！敖∪鎻膰乐吸h體系”［1］64是全黨的共同責任，需要各級黨組織、黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”共同發(fā)力、以身作則，以更高的標準和更嚴的要求守好紀律規(guī)矩。在責任主體的齊心推動下，將全面從嚴治黨的要求貫徹到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)、反腐敗斗爭等各方面，保證全面從嚴治黨各項措施落實到黨的建設(shè)全部領(lǐng)域、每條戰(zhàn)線、所有細節(jié)，使紀律規(guī)矩成為黨的建設(shè)偉大工程的坐標系。其次，堅持聯(lián)動集成?！敖∪鎻膰乐吸h體系”［1］64要求將新時代黨的建設(shè)看成一個總體，對管黨治黨的各領(lǐng)域、全過程、所有對象進行整體系統(tǒng)的治理監(jiān)督，把全面從嚴治黨體系的各方面工作與黨的建設(shè)同部署，推動黨的各項制度規(guī)矩有機銜接、形成合力。避免出現(xiàn)管黨治黨的真空地帶以及“寬松軟”等治黨不力的現(xiàn)象，確保各級黨組織和黨員都處在黨的監(jiān)督之下。最后，補齊短板弱項。全面從嚴治黨上升到體系規(guī)范層面，意味各組成部分之間的聯(lián)系更加緊密，組成部分對整體效能影響更加深入。根據(jù)“木桶效應(yīng)”，最短的板子將決定桶的容量，“健全全面從嚴治黨體系”［1］64也是如此，必須把短板補上來，把弱項強起來，堅持抓重點、帶全面，使主體、制度、載體等各要素銜接貫通，形成功能完備、科學規(guī)范、運行高效的系統(tǒng)，為黨的事業(yè)發(fā)展提供制度支持，推進黨的建設(shè)偉大工程更加完善。

（二）堅持依規(guī)治黨，推進管黨治黨更加嚴格

“健全全面從嚴治黨體系”［1］64是針對管黨治黨提出的戰(zhàn)略舉措，目的是通過建立嚴格的、動態(tài)的、立體的規(guī)矩規(guī)范，強化黨的建設(shè)，使我們黨始終保持先進性和純潔性。首先，突出“從嚴”要求。黨的二十大報告明確指出“堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀”［1］68，“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”［1］69，傳遞出“健全全面從嚴治黨體系”［1］64必須“從嚴”的根本要求。實現(xiàn)“從嚴”的目標要求，就要把制度治黨和依規(guī)治黨牢牢抓在手上，與時代變革、實踐挑戰(zhàn)、人民之盼緊密結(jié)合，將鐵的紀律和嚴的作風貫徹到管黨治黨全過程和各方面，使紀律規(guī)矩“樹”起來，治黨標尺“立”起來，充分發(fā)揮制度規(guī)范對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，把管黨治黨推向更嚴的境界。其次，推動法規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［9］。目前，“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”已經(jīng)形成，接下來要推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就要加強黨內(nèi)法規(guī)“質(zhì)”“量”供給，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定的科學化、制度化、規(guī)范化水平。黨內(nèi)法規(guī)制度要與實踐相結(jié)合，在實踐中檢驗其適用性，優(yōu)化其可操作性，不斷增強黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性與實效性。最后，把依規(guī)治黨落到實處。推進形成“1+N”以黨委為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同配合的橫向布局和一級抓一級、層層抓落實的縱向?qū)嵤w系，把依規(guī)治黨全面鋪開，增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、影響度和執(zhí)行力。對于那些執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度不到位、搞花樣或者選擇性執(zhí)行的情況，嚴肅追究其違紀違規(guī)違法責任，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，推進全面從嚴治黨更加有效

“健全全面從嚴治黨體系”［1］64的核心目標是構(gòu)建一個整體完備有效運行的動態(tài)治黨系統(tǒng)。習近平總書記指出，要“更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”［10］。首先，突出“結(jié)果”導(dǎo)向?！敖∪鎻膰乐吸h體系”［1］64是一個多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程，必須明確目標、強化過程、靶向治理，以考核問責倒逼主體責任落實，確保全面從嚴治黨在規(guī)定范圍內(nèi)有序推進。在責任落實上，各級黨委承擔主要責任，班子成員要履行好“一崗雙責”，各基層黨支部書記是第一責任人，形成支部“不松手”、書記“不甩手”、成員“不縮手”的合力，保證全面從嚴治黨體系更加牢固，推進黨的事業(yè)朝著既定方向持續(xù)發(fā)展。其次，秉承系統(tǒng)觀念。全面從嚴治黨的要害在治，要使治的水平更高效，就要促成全面從嚴治黨主體、內(nèi)容、制度等各要素間在運行過程中合理配置、相得益彰，形成有機整體，在統(tǒng)籌規(guī)劃中一體推進。特別是在反腐敗斗爭領(lǐng)域，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”三者協(xié)同發(fā)力，形成強大震懾，推進正風肅紀反腐敗的制度性成果和治理成效取得更大突破，將黨的自我革命推向深入。最后，堅持辯證思維。善于運用辯證思維分析和解決問題是習近平總書記治國理政的一個鮮明特征?！敖∪鎻膰乐吸h體系”［1］64要堅持運用好辯證思維的科學方法，把握好管黨治黨中“守正與創(chuàng)新”的關(guān)系，既抓好“絕大多數(shù)”又兼顧“關(guān)鍵少數(shù)”，既注重“抓早抓小”又關(guān)注“嚴肅執(zhí)紀”，既聚焦“明責履責”又明確“追責問責”，確保全面從嚴治黨體系科學高效運行，推進黨的建設(shè)偉大工程更加堅強有力。