楊 冉，彭劍勇

（喀什大學 馬克思主義學院， 新疆 喀什 844000）

習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村?！保?］人才是鄉(xiāng)村振興中最具內生動力的因素，人才的興旺與鄉(xiāng)村的振興緊密相連，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，人才是核心資源和競爭力。要達到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興既定目標，離不開人才。同時在全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設的征程中，鄉(xiāng)村振興也為人才的繁榮發(fā)展提供了肥沃土壤。但是從實踐調查來看，人才問題已成為制約新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸，所以為新疆鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展增力，鑄造一支高素質、專業(yè)化的本土人才隊伍就顯得尤為關鍵。

一、新疆本土化人才與鄉(xiāng)村振興的邏輯機理

“本土人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍和人才引擎?！保?］在鄉(xiāng)村振興的過程中，黨的作用是引領與定向推進，政府的作用是提供科技裝備、完善基礎設施，但要實現(xiàn)新疆鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興必須依靠內生動力。在內生力量中，熟悉本地自然稟賦且能夠將本地特色資源、勞動力聚合起來的能人，就是可以賦能鄉(xiāng)村振興的本土化人才。這些本土化人才以自身較好的專業(yè)素養(yǎng)、成熟的實踐經驗、創(chuàng)新獨到的見解及靈活的思維成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的持久動力。

（一）本土化人才是鄉(xiāng)村振興的內生動力

中國農村地區(qū)條件各異，具體而言，新疆擁有占全國陸地面積約1/6的廣袤疆域，是我國農牧業(yè)大區(qū)，農村人口占全區(qū)人口的50%以上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大、任務艱巨。本土人才生于新疆鄉(xiāng)村，長于新疆鄉(xiāng)村，熟悉新疆鄉(xiāng)村，熱愛新疆鄉(xiāng)村，具有深厚的鄉(xiāng)土情懷，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中更具有責任感與使命感。所以基于新疆地區(qū)的特殊條件，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須用好本土人才，充分發(fā)揮本土人才的天然優(yōu)勢。

本土人才能夠因地制宜，利用農村資源發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。充分利用本地特色資源發(fā)展本土化特色經濟，是一條被實踐所證明了的鄉(xiāng)村產業(yè)振興、農業(yè)高質量發(fā)展的成功道路。新疆本土人才最了解本土資源優(yōu)勢所在，不少能人依托新疆地區(qū)耕地資源豐富、農業(yè)病蟲害較少、水資源挖掘空間大的農業(yè)生產優(yōu)勢，利用多年成熟的種植技術及實踐經驗常年活躍在田間地頭，他們是“熱愛農業(yè)、技術熟練、擅長經營”且能夠扎根農村地區(qū)踏實干事的本土人才。還有部分能人依托新疆鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的土特產，發(fā)展農產品精深加工業(yè)，將特色農產品順利輸送到終端市場，或依托新疆農村地區(qū)旅游資源數量多、類型全、品質高、組合優(yōu)的巨大優(yōu)勢開展特色民宿、農家樂等相關旅游產業(yè)。本土人才能夠利用農村特色資源，將傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，不斷釋放發(fā)展動能，實現(xiàn)農村資源優(yōu)勢最大化。

本土人才能夠一呼百應，利用能人效應激發(fā)農民活力。首先，對于新疆鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困人口而言，他們長期生活在這片領域，形成了較為固定且傳統(tǒng)的生活、生產方式，他們相信眼見為實，對于身邊那些能夠在市場經濟的風浪中證明自己的能人較為信服。發(fā)揮這些能人的榜樣作用，通過他們的致富實例能夠顯著增強農民戰(zhàn)勝貧困的信心，實現(xiàn)精神上先富起來，并進一步改變物質方面的貧困。其次，能人效應具有一定的輻射帶動作用，新疆鄉(xiāng)村地區(qū)的農民群眾中具有大量優(yōu)秀人才，如果有能人帶動，再加上本土資源優(yōu)勢、國家政策支持，進而會涌現(xiàn)出一大批扎得下根、穩(wěn)得下心的內生力量。

本土人才善于創(chuàng)新發(fā)展，他們利用政府的幫扶政策適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。黨和國家圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興的需要，對農村農業(yè)生產經營能人、產業(yè)發(fā)展能人、鄉(xiāng)村治理能人進行培訓，使他們熟練掌握產業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村建設的各項技能。在此基礎上，新疆本土化人才憑借自身對鄉(xiāng)村情況的熟悉，對農民真實想法的掌握，實施幫扶培育工程，對農民群眾開展“精準化”培訓，手把手傳授技術、面對面介紹經驗，鼓勵大多數農民加入現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展之中。

（二）鄉(xiāng)村振興為本土化人才發(fā)展提供土壤

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，新疆鄉(xiāng)村地區(qū)作為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、大有可為、大有作為的熱土，迎來了更好的發(fā)展機遇。新疆鄉(xiāng)村地區(qū)緊抓歷史機遇，積極主動作為，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為本土人才的發(fā)展贏得了有效機遇和無限空間。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為本土人才發(fā)展提供了組織保障。新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有中國共產黨掌舵領航，有社會主義制度優(yōu)勢保駕護航。習近平總書記指出，“做好新疆工作事關大局，是全黨全國的大事”［3］。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作。新疆維吾爾自治區(qū)黨委學深悟透習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述和新時代黨的治疆方略，深刻認識鄉(xiāng)村振興在新疆發(fā)展中的作用，堅決貫徹黨中央重大決策部署，將鄉(xiāng)村振興擺在突出位置，同時發(fā)揮我國集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，助力新疆鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實施，為本土人才在產業(yè)發(fā)展、組織建設、文明傳承等領域內大顯身手提供了廣闊空間。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為本土人才發(fā)展提供了政策支持。新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳出臺了多項人才發(fā)展政策，計劃通過提高補貼、津貼，放寬職稱評選限制性條件，提供創(chuàng)業(yè)補貼等政策，助力本土人才扎根農村地區(qū)。實施更加開放的人才政策，堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略定位；拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展領域，讓各級各類人才各得其所各顯其能；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，為更多優(yōu)秀本土人才在新疆鄉(xiāng)村這片熱土上成就事業(yè)提供發(fā)展空間。

二、新疆本土化人才賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

（一）本土人才流失嚴重，數量不足

“良好的人力資源儲備是經濟社會發(fā)展的重要驅動力。”［4］全面推進新疆鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化對人才隊伍建設提出了更高要求，由于城鄉(xiāng)收入及發(fā)展環(huán)境的差異，使得新疆本土化人才存在流失嚴重、回引難，整體數量不足的困境。

新疆鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)發(fā)展雖具有啟動時間早、自然條件好的先天優(yōu)勢，以及政策支持的后發(fā)優(yōu)勢，但在發(fā)展的過程中仍存在機械化程度較低、缺乏與設施農業(yè)相配套的作業(yè)機具、設施農業(yè)的經營效益較低的發(fā)展困境，并且近幾年農產品的收購價格始終處于較低水平，導致農民收入低，經濟增長困難。調研顯示，2022年全國居民人均可支配收入為36883元，新疆維吾爾自治區(qū)全體居民人均可支配收入為27063元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為38410元，農村居民人均可支配收入僅為16550元。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入約是農村居民年人均可支配收入的2.32倍。城鄉(xiāng)收入的差距是本土人才流失的一大主因。

產業(yè)融合是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的根本途徑。“農村一二三產業(yè)融合發(fā)展指的是以農業(yè)為基本依托，通過產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農業(yè)一二三產業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍擴展和農民收入增加?！保?］但新疆鄉(xiāng)村地區(qū)在科技、金融、人力資源等方面支撐產業(yè)融合發(fā)展的動力不足，發(fā)展多集中于第一產業(yè)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，而第二三產業(yè)的精深加工、經營管理、休閑農業(yè)等領域雖有涉及但未能得到規(guī)?；⑾到y(tǒng)性開發(fā)，突出表現(xiàn)為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，未能形成完整的產業(yè)布局。根據新疆維吾爾自治區(qū)2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值17741億元，其中三次產業(yè)貢獻率分別為24%、52.6%、23.4%。由此可知，新疆地區(qū)雖然憑借資源、區(qū)位、政策優(yōu)勢使得產業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但也存在產業(yè)層次較低、傳統(tǒng)產業(yè)體量仍然較大、一二三產業(yè)融合程度不夠等問題。這些問題的存在致使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等各級各類人才沒有施展才華、造福鄉(xiāng)村的專業(yè)領域，進而出現(xiàn)本土人才流失嚴重且回引難的現(xiàn)狀。

（二）培養(yǎng)機制不完善，質量不高

馬克思在《資本論》中指出，“比社會平均勞動較高級、較復雜的勞動，表現(xiàn)為這樣一種勞動力：它比普通勞動力需要較高的教育費用，它的生產要花費較多的勞動時間，因此它具有較高的價值”［6］。馬克思的這一思想在分析教育投資的必要性和教育在社會經濟效益中的作用具有重要意義。新疆本土人才的素質與能力是鄉(xiāng)村振興取得實質性成效的關鍵，培養(yǎng)一支素質高、技能強、思維活的本土人才隊伍是推動新疆鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。但新疆地區(qū)本土人才整體受教育程度低，且培養(yǎng)機制不完善，導致本土人才整體質量偏低。

受教育程度低，利用國家通用語言文字能力不足。通用語言文字作為一種人力資源能力是新疆本土化人才增加就業(yè)機會和職業(yè)競爭力的一大優(yōu)勢，作為一種能力資源是新疆本土化人才接受現(xiàn)代技術及增長才能的一大技能，作為一種經濟資源是新疆本土人才推出各種文創(chuàng)旅游產品的一大財富。但對照實際，新疆地區(qū)教育水平相對落后，多數農民群眾文化程度偏低，利用國家通用語言文字能力不足，尤其是南疆農村地區(qū)，根據調查研究發(fā)現(xiàn)，南疆鄉(xiāng)村普通話普及度僅為10.5%，普通話熟練度僅有5.1%，普通話水平均值為1.7，處于“能聽懂但不太會講和聽不懂也不會說”的水平。這一現(xiàn)狀致使在此投資建廠的企業(yè)需花費大量的財力、精力對本土人才進行語言培訓，這無形中增加了企業(yè)運營的成本，降低了企業(yè)投資發(fā)展的期望。國家多項優(yōu)惠政策如農業(yè)生產發(fā)展流通政策、農業(yè)資源保護利用政策、農業(yè)科技人才支撐政策、農業(yè)防災減災政策的精準實施缺少精通國家通用語言文字的本土人才貫徹執(zhí)行。

培養(yǎng)機制不完善，能人培訓時效性較低。全面推進鄉(xiāng)村振興，需要具有一定知識或技能，為鄉(xiāng)村經濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)發(fā)展提供服務，能夠起到示范帶動作用的本土化人才。多年來，新疆本地各部門在加強本土化人才隊伍建設方面做了大量工作，如采用送教上門模式，在田間地頭、牛羊圈舍、溫室大棚進行授課，雖取得了明顯成效，但新疆鄉(xiāng)村地區(qū)在人才培養(yǎng)方面還存在很大短板，如培訓方案多集中于種養(yǎng)殖行業(yè)，針對性不強，培訓內容未能與本土人才的實踐經驗和自身掌握的技能相契合，且往往忽視本土人才思想理念、科學文化知識方面的培養(yǎng)。培訓內容不均衡、不系統(tǒng)，且實效性低。

（三）評價機制不健全，動力不足

人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，建立科學的人才分類評價機制，對于樹立正確用人導向，激勵引導人才職業(yè)發(fā)展，調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性具有重要作用。在新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興進程中，掌握一定傳承技藝和生產技術、活躍在農村的基層本土人才起到了重要的推動作用，但由于新疆農村地區(qū)尚未形成全面、科學、明確、精準的符合本土人才特點的人才評價體系，致使本土人才賦能鄉(xiāng)村振興的動力不足。

評價本土人才的標準較為單一。新疆農村地區(qū)鄉(xiāng)土人才門類較多，比較難以制定量化的評價標準，雖然部分地區(qū)做了一些改革與嘗試，但總體上來看，學歷、論文、科研成果、頭銜等傳統(tǒng)職稱評定指標依然占據重要分量。許多新疆本土人才常年與農副產品打交道，從未上過大學、發(fā)過論文，卻是有能力、有實績、有貢獻的“土專家”。這種單一的評價方式無法對生產型、經營型、技能型、服務型等不同類型的本土人才做出相應的評審細則、評審流程和評審方法。新疆鄉(xiāng)村地區(qū)本土人才這個群體得不到科學的評價，他們建設鄉(xiāng)村的主動性也會減弱。

評價過程繁瑣，成本較高。目前我國人才評價過程繁瑣、復雜，且評價成本較高。在評價過程中本土人才需抽出大量時間參加培訓，并且需要登錄相關網站，關注年度評審工作通知，填報職稱材料，提交大量材料。同時，從現(xiàn)實層面看，給本土人才評定職稱并沒有給他們帶來較大的收獲與實惠。大多本土人才考慮現(xiàn)實狀況，主動放棄評選職稱的資格，所以新疆鄉(xiāng)村地區(qū)農民職稱的覆蓋群體還比較少。根據2022年農業(yè)技術人員職稱評審（認定）可知，通過人員名單公示，經7位職稱評審委員會評審，564位同志通過了職稱評審，但這相較于新疆地區(qū)1089萬鄉(xiāng)村人口而言顯得微不足道。

三、新疆本土化人才賦能鄉(xiāng)村振興的突破路徑

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，要“全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用”［7］。因此，新疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮本土人才賦能鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”作用，要在吸引本土人才回疆就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高本土化人才素質、完善評價機制上下功夫。

（一）吸引外出能人回疆就業(yè)創(chuàng)業(yè)

習近平總書記指出：“要積極培育本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！保?］近年來，為了讓人才扎根基層，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量，國家也先后出臺了多項人才政策，但現(xiàn)實情況并不理想。因此為了更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，各地要根據本區(qū)域實際狀況，制定切實有效的振興政策，吸引本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

強化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺支撐。新疆鄉(xiāng)村地區(qū)要依托各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供全要素全鏈條的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化服務，幫助各級各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員找到發(fā)揮自我才能的廣闊空間。在統(tǒng)籌謀劃基礎上，支持和引導新疆鄉(xiāng)村地區(qū)建設一批特色突出、設施齊全的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在現(xiàn)有產業(yè)基礎上，整合資源、共建共享，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產業(yè)集中、營商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園。支持各鄉(xiāng)村地區(qū)推廣新型孵化模式，整合建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，并將其打造成綜合性返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化載體。

優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引各級各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先決條件。新疆鄉(xiāng)村地區(qū)要優(yōu)化與就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關的各項設施建設，其中包括住房、教育、醫(yī)療、社保等保障措施。與此同時，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點應放在技術及資金支持上。在技術上要組織協(xié)調企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務專家團隊和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導等專業(yè)服務。在資金上要落實稅費減免、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、加大對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度等資金扶持政策，更好地解決各級各類人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題。

（二）開展高素質本土化人才培養(yǎng)

《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2023年高素質農民培育工作的通知》指出：“扎實推進高素質農民培育工作，加快形成與產業(yè)需求相適應、與農村發(fā)展相協(xié)調的高素質農民隊伍?！保?］新疆鄉(xiāng)村地區(qū)要根據本區(qū)的特殊情況，做好本土人才培養(yǎng)工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

筑牢本土人才思想基礎。對新疆鄉(xiāng)村地區(qū)本土人才開展綜合素質素養(yǎng)課程。培訓內容要突出習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、中央新疆工作座談會精神等基礎知識，對重要精神進行及時傳達與學習，引導本土人才在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標。

制定具有針對性的方案。在了解鄉(xiāng)村人才技能需求、新疆農村地區(qū)生產實際情況的基礎上發(fā)揮高等職業(yè)院校、成人技術學校的作用，在教學內容上要側重實踐，讓本土人才深入示范合作社、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等地，做到課堂與田間相結合，提升本土人才生產實踐能力。

抓好國家通用語言文字培訓。普及國家通用語言文字，搭建溝通的橋梁。新疆尤其是南疆農村地區(qū)要鞏固推廣國家通用語言文字的長效機制，積極為本土人才開展農民夜校、國家通用語言的培訓，在提高勞動者國語水平的同時，為拓展就業(yè)渠道和獲取人才資源市場主動權增加優(yōu)勢。

提升運用現(xiàn)代信息技術的能力。現(xiàn)代信息技術不僅是建立城鄉(xiāng)之間人才培養(yǎng)合作與交流機制的重要載體，更是提高農業(yè)生產智能化精細化水平的技術手段。要提升本土人才信息化能力，就要開展本土人才手機使用與上網基礎知識普及及培訓，加大利用信息化手段便利本土人才生產生活的實用技術培訓。

（三）完善評價機制，激發(fā)本土人才活力

科學制定人才評價機制。突出政治標準，堅持德才兼?zhèn)?。加強對本土人才思想道德素質的考察。實行分類評價，科學設置評價標準。針對各級各類本土人才的實際情況采用靈活的評價標準，要注重人才的發(fā)展能力、綜合素質。

創(chuàng)新本土人才評價激勵機制。要健全和完善符合新疆鄉(xiāng)村地區(qū)實際的評價政策，進一步強化人才激勵措施。利用好自治區(qū)人才基金，加大對本土人才培育的投資，落實基本工資和國家艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調整機制。加大對返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)科技人員等的補助力度，為各級各類返鄉(xiāng)人才給予生活、購房等多項補貼，激發(fā)本土人才賦能鄉(xiāng)村振興的動力與活力。