杜 萍

事業(yè)單位是承載著社會責(zé)任的一種服務(wù)型機構(gòu)，并不是以營利為目的，國家財政會撥款支持其發(fā)展。所以，在運營過程中做好財務(wù)管理是必不可少的，需要加強監(jiān)督，既要保證質(zhì)量又要提高水平，從而得到不錯的成果。隨著時代變化，各行各業(yè)都需要進行改革，事業(yè)單位改革也在全面進行，全面預(yù)算管理工作出現(xiàn)和暴露出來的問題給事業(yè)單位的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。全面預(yù)算管理工作關(guān)乎著事業(yè)單位的發(fā)展，建立一個科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體系能夠提升資源利用，降低資金損耗，提高事業(yè)單位的管理水平。

一、全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理是全面系統(tǒng)的管理模式，它結(jié)合了短期目標和長期目標，合理分配各項資源，對經(jīng)濟活動以及財務(wù)活動等作出合理地安排。充分調(diào)動各方力量，結(jié)合發(fā)展目標以及發(fā)展戰(zhàn)略，測算各項經(jīng)濟活動和財務(wù)活動需要的經(jīng)費，這樣既實現(xiàn)了資源的合理利用，也實現(xiàn)了資金的管理和調(diào)配。全面預(yù)算管理是一個全面而又科學(xué)的模式，對事業(yè)單位的管理和發(fā)展有極大的幫助。

預(yù)算編制是事業(yè)單位工作的基礎(chǔ)。預(yù)算編制對事業(yè)單位來說是根基，如果預(yù)算編制工作做得不夠好，將會對整個事業(yè)單位以及各個部門產(chǎn)生負面影響，一個合理科學(xué)的、符合事業(yè)單位實際的預(yù)算編制對事業(yè)單位起著關(guān)鍵作用，所以預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵也是起點。預(yù)算編制一旦確定，就要分解各項預(yù)算目標并且正確有效的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行需要將預(yù)算目標的各項職責(zé)仔細劃分，落入實處，并且預(yù)算目標的責(zé)任需要落實到具體部門和個人的身上，來確保各項工作能夠順利執(zhí)行并開展。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，相關(guān)部門需要對整個由預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的過程進行考核，考核的目的是發(fā)現(xiàn)目標是否完成，每個人是否按時完成任務(wù)。考核結(jié)束之后，需要進行獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)異的個人要給予贊揚和鼓勵，并給出實質(zhì)性的嘉獎，未完成任務(wù)的需要受到一定的懲罰并且找出未完成任務(wù)的真正原因，及時地改正錯誤并調(diào)整，為后續(xù)工作的開展，制定正確的計劃。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算管理應(yīng)用的意義

（一）滿足國家財政政策改革的需要

新預(yù)算法的出臺對全面預(yù)算管理提出了更高的要求，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的要求也發(fā)生了變化。只有建設(shè)和完善財務(wù)管理體系，以全面預(yù)算管理體系為中心，才能從根本上滿足國家財政政策改革的需要，才能實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的公開透明。除此以外，我國頒布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》進一步明確了全面管理體系的改革和建設(shè)道路，拓寬全面預(yù)算的范圍，促進各項工作的順利完成，及時將結(jié)果公示出來，真正實現(xiàn)公平化和透明化，以此作為各項財務(wù)支出和經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的重要依據(jù)。所以，以全面預(yù)算管理為核心的財務(wù)管理機制能夠保障資金合理運動，提高安全性，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督管理的作用，有效地減少財務(wù)問題的發(fā)生，保障財務(wù)安全。

（二）優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)的需要

事業(yè)單位相較于社會單位，業(yè)務(wù)范圍有所不同，業(yè)務(wù)活動和內(nèi)容也有較大的特殊性，收入來源也更加的多元化，所以分析財務(wù)資金的來源和支出不能夠僅僅局限于一個部門，而是要從多部門進行分析。合理利用財務(wù)管理，提高資金使用效率，做好全面預(yù)算工作，也能夠有效規(guī)避資金支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，從根源上減少財務(wù)風(fēng)險問題發(fā)生。資金支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性會影響資金監(jiān)督和管控效率，降低財務(wù)監(jiān)督管理力度。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算管理應(yīng)用的重要性

通過全面預(yù)算管理，事業(yè)單位的相關(guān)工作人員能夠?qū)Ω黜椊?jīng)濟活動進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)是否存在不合理的支出事項，如果存在，及時找到和分析存在不合理支出的原因，提高工作效率和資金利用效率。除此之外，這樣的做法不僅能夠更好地指導(dǎo)事業(yè)單位的發(fā)展，為事業(yè)單位改革創(chuàng)新指明新道路和新方向，調(diào)整不合理的發(fā)展模式，為事業(yè)單位發(fā)展提供更多更有價值的“金點子”，而且也有利于提高事業(yè)單位資金監(jiān)管的科學(xué)性，很好的降低貪污腐敗事件發(fā)生的概率，杜絕利用裙帶關(guān)系、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。全面預(yù)算管理能夠促使相關(guān)工作人員端正其態(tài)度，認真完成各項工作，完善各項措施的落實，加強對各項工作的管控和監(jiān)督，避免財務(wù)支出不合理情況的發(fā)生。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的主要問題

（一）模式僵化

隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，外部環(huán)境和時代也在發(fā)生變化，但是部分事業(yè)單位卻忽視了這種變化，未能及時有效地對事業(yè)單位預(yù)算管理工作和模式進行改革創(chuàng)新，從而不僅導(dǎo)致了相關(guān)工作人員工作態(tài)度不端正，不積極，事業(yè)單位工作效率降低，也有可能導(dǎo)致檢查管理工作不到位，滋生貪污腐敗的情況，導(dǎo)致整個事業(yè)單位烏煙瘴氣。全面管理模式的僵化、不合理、不科學(xué)都會導(dǎo)致這些消極影響的出現(xiàn)，并且遠遠不止這些。因此部分事業(yè)單位對全面管理模式的改革迫在眉睫。

（二）機制不夠完善

很多事業(yè)單位的預(yù)算管理工作都存在不平等的現(xiàn)象，以執(zhí)行情況作為考核目標過于片面，不能全面的對工作進行考核，降低了審批標準，同時也削減了監(jiān)察管理力度，這將導(dǎo)致活動經(jīng)費審批過于簡單和容易，資金并不能得到合理的分配，增加了管理考核的不公平性。有些部門的經(jīng)濟活動未能有效控制，內(nèi)部控制松散而薄弱，內(nèi)部審計和控制部門的實際價值都沒有得到充分實現(xiàn)，在經(jīng)濟活動中并未體現(xiàn)出作用。

（三）認識不夠全面

一些事業(yè)單位過低地看待全面預(yù)算管理工作對事業(yè)單位發(fā)展的作用，所以降低了它的存在感，甚至降低了它的地位，以至于不能很好地發(fā)揮它的作用，如同凡庸對于千里馬的態(tài)度。倘若能夠提高全面預(yù)算管理工作的地位并且充分發(fā)揮它的作用，將會滿足全面預(yù)算管理人員的成就感，增強其工作積極性，提高工作效率。

（四）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，但是目前部分事業(yè)單位預(yù)算編制的方法簡單，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中都需要財務(wù)部門的配合。然而財務(wù)部門作為事業(yè)單位的一個部分，缺少對單位整體了解和評價，所以不能夠全面科學(xué)地編制預(yù)算方法，也很難找到工作重點進行精細管理。這種情況使得預(yù)算管理比較被動，無法真正地適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要，很容易出現(xiàn)追加預(yù)算的情況。同時，預(yù)算編制很多時候缺乏充足的時間，甚至很多事業(yè)單位會要求短時間內(nèi)完成，導(dǎo)致缺漏項的問題十分常見，整體顯得不夠精細，全面預(yù)算管理人員也無法合理開展工作。

（五）預(yù)算執(zhí)行效率低下

因為事業(yè)單位預(yù)算編制時缺少完整性，工作計劃并不詳細，給后續(xù)工作的開展造成了困擾，方案可行性不強，難以達到預(yù)算管理目標從而獲得令人滿意的工作成果。工作人員在公款借用過程中并沒有及時催繳也并沒有及時檢查和盤點資金挪用情況，這樣很容易引發(fā)壞賬情況的發(fā)生。事業(yè)單位對全面預(yù)算管理工作重視程度較低，財務(wù)人員培養(yǎng)力度不夠，無法保證工作的效率，票據(jù)信息的真實性面臨很大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致弄虛作假的情況發(fā)生，部分職員利用職務(wù)之便，徇私舞弊，讓事業(yè)單位面臨極大的困境。

（六）全面管理工作人員績效考核不嚴

管理人員素質(zhì)問題是全面預(yù)算管理問題的一個重要點。事業(yè)單位并不以盈利為目的與其他社會單位差異較大，并且各個部門之間業(yè)務(wù)差別大，重合度較低，各部門人員考核標準有著很大的不同，所以很難制定出一個統(tǒng)一的標準。針對不同的部門進行不同的考核，制定不同的考核標準成本過高。事業(yè)單位工作人員質(zhì)量參差不齊，素質(zhì)不夠高，不能與時俱進，知識結(jié)構(gòu)老化陳舊，預(yù)算管理工作效率低下。

五、建立全面預(yù)算管理體系的對策與建議

（一）全面實現(xiàn)管理體系的科學(xué)化，合理化

合理完善的全面預(yù)算管理體系能夠提高事業(yè)單位的管理效果，是提升管理效率的前提與基礎(chǔ)。一個科學(xué)完善的全面預(yù)算管理工作需要堅持公平公開的原則，需要牢牢把握預(yù)算管理工作的核心和責(zé)任，提高效率，主動創(chuàng)新，順應(yīng)時代的發(fā)展和外部環(huán)境的變化。創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算編制方法，不僅更加便利且符合工作的需要，切實提高工作效率，也會使工作更加精細和完善。

（二）完善全面管理預(yù)算工作各項規(guī)章制度

各事業(yè)單位都應(yīng)明確和完善各項規(guī)章制度，要求財務(wù)工作人員遵守相關(guān)規(guī)章制度，嚴格按照要求進行工作，并且嚴格根據(jù)考核制度對相關(guān)人員進行考核，提高考核標準。同時，也應(yīng)實行相應(yīng)的獎懲制度，對積極的表現(xiàn)進行贊賞和鼓勵，鼓勵員工做出有意義的工作并促進其取得一定成績，對消極的態(tài)度要進行勸告和懲罰，提高財務(wù)管理人員的積極性。同時，要保證全面預(yù)算管理體系的針對性，保持各事業(yè)單位不同的特色，矛盾具有特殊性，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作對財務(wù)支出的管理監(jiān)督作用。全面預(yù)算管理需要調(diào)動各方力量，大力促進工作人員認真工作，審查各項預(yù)算，降低工作錯誤率，保證各項數(shù)據(jù)真實有效。

（三）增強事業(yè)單位工作人員相關(guān)意識

事業(yè)單位全面預(yù)算管理人員應(yīng)認識到自己這份工作的重要性，提高對工作的重視程度，主動學(xué)習(xí)與全面預(yù)算管理相關(guān)的工作，豐富自己的知識，明確全面預(yù)算管理的工作范圍，進行自我提升，保證各項工作順利出色完成，真正認識到全面預(yù)算管理工作對事業(yè)單位發(fā)展的積極作用。事業(yè)單位內(nèi)部也要提高對全面預(yù)算管理人員的重視程度，提升全面預(yù)算管理人員的素質(zhì)，在內(nèi)部形成良好風(fēng)氣，提高相關(guān)人員的積極性和激發(fā)工作熱情。同時，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，積極將網(wǎng)絡(luò)與全面預(yù)算管理工作相結(jié)合，提高全面預(yù)算管理工作的信息化水平，實現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的網(wǎng)絡(luò)化以及現(xiàn)代化。

（四）加大對全面預(yù)算管理的宣傳力度

在這樣一個網(wǎng)絡(luò)信息時代，新聞媒體發(fā)揮著越來越重要的作用，提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的宣傳效果，可以利用這些網(wǎng)絡(luò)媒體，如微博官方號以及微信公眾號等，同時也可以將報紙等傳統(tǒng)媒介與新媒體相結(jié)合，更好的擴大宣傳范圍。提高全面預(yù)算管理人員的責(zé)任意識以及工作意識，促使相關(guān)人員主動排除阻礙全面預(yù)算管理工作的主觀消極因素，有效減少不合理財務(wù)支出事件的發(fā)生，提高資金和資源的利用率。

（五）充分體現(xiàn)和發(fā)揮全面預(yù)算管理的價值

事業(yè)單位要充分發(fā)掘全面預(yù)算管理在發(fā)展上的促進作用，挖掘其利用價值。全面預(yù)算管理是一種運用于形式和內(nèi)容的方式，是事業(yè)單位決策的關(guān)鍵輔助力量。全面預(yù)算管理工作可以更好地了解資金消耗情況，把握好資金動向，做好成本把控工作，找到重點內(nèi)容。除此以外，優(yōu)化財務(wù)管理活動可以規(guī)避風(fēng)險，避免因全面預(yù)算管理不夠充分帶來的一系列問題。

（六）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的兩項重要內(nèi)容。在實際工作中，各事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)設(shè)定各項目標，從財務(wù)管理的角度入手設(shè)定總目標，并且將各個目標細化成為一個個小目標并且落實到各個部門和個人當中，明確每個人的職責(zé)。在追蹤和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的問題時，能夠立即找到相關(guān)負責(zé)人，找出關(guān)鍵問題并要求改正，從而規(guī)避風(fēng)險，保證全面預(yù)算管理工作能夠繼續(xù)開展。事業(yè)單位需要建立責(zé)任機制，明確每個管理人員的職務(wù)和工作，保證預(yù)算管理工作能夠順利落實。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)該加強對票據(jù)的管理和監(jiān)督，加強原始憑證管理，對每筆資金流動了如指掌，對各項數(shù)據(jù)及時分析，保證各項數(shù)據(jù)的真實性、各項工作的完整性，從而避免資金風(fēng)險問題的出現(xiàn)，防止大量資產(chǎn)的流失。一旦發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊，貪贓枉法的問題，要找到問題所在，找出相關(guān)負責(zé)人，從根源上解決問題。

（七）注重預(yù)算績效考核

對于每項工作來說要想取得一個理想的工作成果，都需要加強績效考核。加強績效考核包括了兩個方面，既要加強整體工作也就是全面預(yù)算管理考核，也要加強個人的績效考核工作。部分事業(yè)單位忽視了績效考核的重要作用，沒有開設(shè)相應(yīng)的績效考核部門，即使有些事業(yè)單位設(shè)立了，但往往也不夠?qū)I(yè)，成為了一個虛名的部門。一個專業(yè)的績效考核部門需要結(jié)合每個部門的實際情況，設(shè)立合適的目標，制定完善的績效考核制度。公平對績效考核是十分重要的，要堅決抵制不公平的現(xiàn)象發(fā)生，具體針對不同的工作人員進行考核，公平看待不同工作人員的工作表現(xiàn)。既要反對不公平的現(xiàn)象也要拒絕完全平均的情況發(fā)生，充分調(diào)動員工的積極性，給予表現(xiàn)好的人員相應(yīng)的鼓勵，全面提高工作人員的水平，定時對管理人員進行培訓(xùn)和測驗，以保證各項工作成功順利完成，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的實際價值，真正實現(xiàn)資金和資源的合理分配。要找出各個員工和管理工作中出現(xiàn)的問題，與單位實際相結(jié)合，從月度，季度等方向入手，對財務(wù)指標進行綜合的分析，將實際完成情況與初始目標相對比，看是否真正完成任務(wù)，為何沒有完成任務(wù)。預(yù)算考核應(yīng)將員工實際工作水平和薪酬相掛鉤，以此來提高員工對工作的認真程度，全面提高員工工作水平。

六、結(jié)束語

由以上敘述可知，全面預(yù)算管理工作并未真正得到落實和鞏固，仍然是很多事業(yè)單位工作中的一個薄弱點。事業(yè)單位必須重視全面預(yù)算管理的作用，提高全面預(yù)算管理的地位。針對全面預(yù)算管理存在的機制不夠科學(xué)合理，體系不夠完善，工作人員缺乏相應(yīng)意識等問題應(yīng)及時采取措施。結(jié)合各事業(yè)單位自身情況，加強事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作，提高管理人員的素養(yǎng)，使管理更加科學(xué)和完善，將預(yù)算管理的過程中的每個環(huán)節(jié)都牢牢把控，從而真正的建立起一套完整科學(xué)的全面預(yù)算管理體系。只有建立了完善的全面預(yù)算管理體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的合理流動以及資源的合理配置，從而促進事業(yè)單位緊跟時代步伐。即使面臨時代和環(huán)境變化，仍然能夠從容應(yīng)對，促進事業(yè)單位的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。