李 欣

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的整體實力都實現(xiàn)了顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展與科學技術(shù)的不斷鉆研推動了社會各行各業(yè)的革命浪潮，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及的類別也越來越多，在這種大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的績效管理改革工作刻不容緩。建立考評體系，制定考核指標，才能從根本上提高績效考核的效率，使績效管理工作起到其應(yīng)有的作用。

一、推行項目績效評價工作的意義

近些年，我國出臺了一系列減稅降費的政策，為廣大人民帶來重大利好的同時，國家財政收入也在逐年下降，國家的財政壓力不斷增加。事業(yè)單位就需要在此時通過項目績效評價工作對有限的項目資金進行管理，提高財政資金的利用率，緩解國家在財政方面的壓力。項目績效評價工作對于行政事業(yè)單位的整體管理工作起到舉足輕重的作用，作為領(lǐng)導做決策的重要考量因素，項目績效評價工作貫穿了單位業(yè)務(wù)項目的制定、實施和管理。尤其是項目的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，項目預(yù)算評價能夠提高決策效率，增加項目的回報率，還能降低項目風險率，合理規(guī)劃單位的現(xiàn)金流，提高資金使用率，科學合理地管理項目，以實際數(shù)據(jù)為標準，避免出現(xiàn)腐敗的情況，合理分配現(xiàn)有的資金資源。事業(yè)單位的項目績效是單位正常運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過持續(xù)改進績效考核體系，提高資金的利用率，才能使管理和工作效率得到持續(xù)提高。在對項目進行合理評價之后，可以在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的規(guī)劃與布置。過去，由于缺乏對項目績效的評估，或缺乏健全的評估機制，導致很多財政資金被閑置和浪費，影響了整個經(jīng)濟社會的正常運作。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和事業(yè)單位的改革，許多機構(gòu)在不斷地完善管理制度、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率等方面不斷進步，這些都以項目績效評價工作的開展為基礎(chǔ)。項目績效評價的科學化、精確化，是實現(xiàn)機構(gòu)資源整合、經(jīng)費與資源的合理配置、崗位與人員的科學配置、積極推進各項業(yè)務(wù)開展和項目建設(shè)的重要條件，對提升事業(yè)單位的服務(wù)能力和服務(wù)水平有重大意義。事業(yè)單位可以通過推行項目績效評價工作普及單位的價值觀和單位思想文化，使單位的干部能夠明確單位的整體工作方向，知道自己身處的崗位都需要做哪些工作，將需要完成的工作細化到每一個指標上，通過對績效指標分級，分清不同工作內(nèi)容的主次順序，按需完成工作。

二、事業(yè)單位項目績效評價存在的問題

專項資金績效評估是指以政府財政部門為主導，各有關(guān)部門協(xié)同作用，對財政下發(fā)的專項資金進行管理的一種機制。目前，我國已經(jīng)明確規(guī)定，各級政府機關(guān)要進行年度項目績效自我評估，與預(yù)算工作同樣是一項例行工作，有些申請了專項經(jīng)費的單位還會自己開展專項經(jīng)費的績效評估。但是，由于該工作還處在積極的探索過程中,還存在著許多問題，對政府機關(guān)的專項經(jīng)費使用效率有很大的影響。

（一）項目績效評估工作中的指標和程序標準不夠詳盡

目前，我國一些事業(yè)單位已經(jīng)制定了一系列的項目績效評價流程，并制定了具體的工作程序、方法等，但大多數(shù)規(guī)定都是以是否符合制度規(guī)定為目的的，很少注意到實際效果。此外，在評價中，對評價指標的制定常常沒有進行深入的探討，而且評價標準的數(shù)量少、質(zhì)量低，內(nèi)容也不全面。

例如在以往的專項經(jīng)費的使用過程中，有些事業(yè)單位在年初沒有細化專項資金預(yù)算，而是將預(yù)算一刀切地分配給下級。在編制預(yù)算時，項目組也沒有制定專項經(jīng)費的指標，因此沒有辦法實現(xiàn)經(jīng)費的問責，也沒有實現(xiàn)對專項經(jīng)費的合理、高效的利用。而且以前的績效評價更多的是用于評估資金使用后的績效與收益，在資金使用過程中沒有明確的目標導向，評估的結(jié)果也會失去意義。

在績效指標設(shè)定上，各個機構(gòu)尚需進一步完善。盡管每年的工作計劃都設(shè)定了工作目標，但沒有細致拆分，而且各個部門的項目建設(shè)也普遍缺乏明確的、可量化的業(yè)績指標，甚至出現(xiàn)為了獲得經(jīng)費而拼湊、申報項目的情況。并且，指標不明確，給后期的績效評估工作帶來了一定的難度。

（二）專項財經(jīng)費的使用績效管理不規(guī)范

專項資金是財政預(yù)算安排的用于某一行政區(qū)劃的特定單位用于特定項目的資金。

通過對一次績效評估過程的分析，可以看出，有些單位財務(wù)管理資金運用的合規(guī)度、財務(wù)管理制度是否健全都存在著一定的缺陷，有些下級部門的支出沒有按照財務(wù)制度的要求簽字審批，有些支出不屬于專項資金的范疇。例如一些下級部門的經(jīng)費報銷文件沒有按照財政制度要求簽字審批、專項資金用于單位日常運轉(zhuǎn)等違規(guī)現(xiàn)象。不按照財務(wù)制度的要求簽字批準，會造成資金被套用;挪用專項資金，不僅會影響到資金的利用率，而且有悖于上級對資金使用的要求,也會影響到今后的工作。

（三）項目經(jīng)費落實情況與期望不符

專項預(yù)算的執(zhí)行是機關(guān)內(nèi)部控制的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府需要建立項目預(yù)算執(zhí)行制度，定期向上級匯報項目預(yù)算執(zhí)行情況，從而提高執(zhí)行效率。在進行績效評估的同時，也要對項目中的各項支出實施動態(tài)管理，以保證其能夠達到預(yù)期的效果。

成型機工作原理： 電動機帶動環(huán)模轉(zhuǎn)動，由于摩擦力的作用，環(huán)模上的物料帶動壓輥轉(zhuǎn)動。物料被強制喂料器送入壓制室內(nèi)之后，隨環(huán)模和壓輥轉(zhuǎn)動，二者相互擠壓，夾在其間的物料就被不斷壓縮，隨著物料內(nèi)部壓力和密度不斷增大，達到一定密度的物料就被壓入環(huán)模模孔當中，經(jīng)過一段時間保壓定型，具有一定密度的生物質(zhì)顆粒燃料即成型[18]。

但在目前的形勢下，許多項目執(zhí)行單位沒有系統(tǒng)地規(guī)劃財政項目資金的開支，沒有對其進行監(jiān)督和追蹤，就會造成收支的不平衡，從而造成后期的執(zhí)行壓力。在執(zhí)行過程中沒有監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)果也沒有進行評估，就很難對各個部門的預(yù)算績效進行客觀、合理的定位，同時也會對績效管理造成負面的影響。

（四）項目績效評價結(jié)果無法全面反映事實情況

要搞好財政支出的績效評估，必須堅持公平、真實、高效的原則，從我國政府重視績效評估工作以來，先后制定了若干政策和制度，并制定了相應(yīng)的工作流程。然而，在實踐中，這些基礎(chǔ)的理論研究和實施工作還不完善，對全面的績效評估工作沒有很好的指導作用。

另一方面，對事業(yè)單位來說，績效評估是一項全新的工作，很多行政工作人員對此并不熟悉，而且缺乏相關(guān)的專業(yè)知識。因此，在評估工作中，他們只會根據(jù)相關(guān)的制度來執(zhí)行，并不清楚自己的職責所在，也不知道該怎么做。就拿目前全國范圍內(nèi)的績效自我評價來說，許多單位都只注重完成任務(wù)、機械打分?？冃蟾娌荒苷鎸嵉胤从超F(xiàn)實。一些機構(gòu)對績效評價工作不夠重視，評價體系和編制的報告也不夠貼合實際，很多機構(gòu)將其作為一項工作來處理，沒有認真對待，從而影響了績效評價結(jié)果的可信度。

三、如何完善事業(yè)單位項目績效評價制度

（一）制訂具體的項目業(yè)績評價制度的指標和步驟

就是從我國實際的大環(huán)境出發(fā)，結(jié)合以往參與過的專項財政支出績效評估的情況，制定一個完整的績效評價框架，對每一項指標進行詳細的規(guī)定，并對各部門的績效進行考核，并讓相關(guān)人員知道該做什么、該怎么做。

首先，各單位要從各個領(lǐng)域的角度，建立與本單位相適應(yīng)的預(yù)算績效管理制度，明確各部門的工作職責，提高相關(guān)人員的意識，這不僅是一項工作，更要把它納入到日常工作中去。完善、合理的評價體系應(yīng)包含具體評價標準、指標設(shè)計原則、具體評價內(nèi)容、工作程序和方法、激勵和懲罰機制。各有關(guān)部門要明確經(jīng)費的支出規(guī)模、審批權(quán)限和程序，要從制度上規(guī)范經(jīng)費的管理，做到資金的支出有據(jù)，對超出經(jīng)費使用范圍、票據(jù)不齊全不規(guī)范的，不予通過審批。建立健全的審計和監(jiān)察制度。

單位要安排專門人員對專項經(jīng)費進行審計、監(jiān)督，審核批準后，及時跟蹤資金使用狀況，并定期進行審計和監(jiān)督。主要包括:資金的使用是否在預(yù)算之內(nèi)，資金的申報和審核是否嚴格，費用的證明材料是否完整，費用的使用情況是否符合實際等。對資金使用的真實性、合法性、效益性等進行客觀的評估，如發(fā)現(xiàn)問題，要立即要求其改正。

（二）實施專項經(jīng)費流轉(zhuǎn)的全過程績效考核

從根本上講，是對事業(yè)單位財務(wù)支出的管理，要提高其績效評價的質(zhì)量，必須從全過程的角度，把績效評價工作融入到項目的每一個環(huán)節(jié)，包括事前、事中、事后的全過程管理。

首先，要制定詳細的事前績效管理辦法。事前績效評估管理是指對市級新增重大政策、重大專項立項必要性、實施可行性、績效目標合理性、投入經(jīng)濟性、籌資合規(guī)性、可持續(xù)性等進行論證評估，以提高決策的科學性和精準性。事前績效評估應(yīng)當遵循依法合規(guī)、客觀公正、科學規(guī)范、成本效益的原則。主要評估立項依據(jù)是否充分，基礎(chǔ)支撐條件是否具備，是否有明確的績效目標，所需資金測算依據(jù)是否充分，預(yù)期產(chǎn)出及效果是否具有可持續(xù)性，實施期內(nèi)市財政支持的可行性。

其次還要在項目運行期間利用績效評價實施監(jiān)控管理。通過動態(tài)或定期采集項目管理信息和績效運行信息，對績效目標預(yù)期實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度開展“雙監(jiān)控”，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中的問題，促進績效目標順利實現(xiàn)。建立健全績效運行監(jiān)控機制，工作專班具體負責按照年初確定的績效目標指標全面開展績效運行監(jiān)控，重點關(guān)注重大專項以及支出進度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項目，動態(tài)掌握政策和項目進展，以及資金使用和績效目標完成情況。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標偏差，及時書面提請責任部門和局屬單位采取有針對性的措施予以糾正，對存在偏離績效目標或無法繼續(xù)實施等嚴重問題的，經(jīng)領(lǐng)導小組批準，暫緩或停止支付資金。督促及時整改落實。工作專班要定期向領(lǐng)導小組報告監(jiān)控情況，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。

最后，也是績效評估的一個重要環(huán)節(jié):在項目完成之后，就會進入到績效評估的過程中，這個階段，將資金的投入和收益，與年初設(shè)定的業(yè)績目標進行比較，對預(yù)算資金投向的精準性、安排使用的有效性、投入方式的科學性、產(chǎn)出效益的經(jīng)濟性等進行客觀、公正的評價。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，建立工作體系

對績效考核人員進行有效的管理，是對專項經(jīng)費的績效評估和管理的重要依據(jù)。各部門的具體業(yè)績評估工作都必須由有關(guān)人員來組織、具體實施。在我國，績效評估的起步較晚，而且由于各部門的職責不同，其評估的內(nèi)容也不盡相同。同時也有許多內(nèi)容是由評估人員進行主觀判斷的。所以，要使專項資金的績效評估工作能夠得到有效的實施，就必須要有相應(yīng)的能力。這既需要各部門根據(jù)具體情況成立專門的業(yè)績評估工作小組，又要有很強的專業(yè)性和敏感性。

財政項目資金的使用單位必須建立績效評估執(zhí)行小組，對績效評估的具體實施、嚴格控制支出的執(zhí)行情況、績效完成情況等進行監(jiān)督。本團隊成員包括財務(wù)主管、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員、績效評估專業(yè)人員。

績效評估工作發(fā)展的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)，且前的業(yè)績評估工作已全面展開,需要對員工進行經(jīng)常性的培訓和長期的教育，以提升其專業(yè)性，并通過培訓和教育將其植入到基層工作人員心中，提高對績效評價工作的重視。

首先，通過運用自身的財會知識、內(nèi)控知識和業(yè)務(wù)能力，對績效考核工作的實施起到積極的促進作用。其次，加強有關(guān)工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)責任心，勇于擔當是政府工作人員綜合素質(zhì)的重要標志。工作人員要具備專業(yè)素質(zhì)，要樹立客觀、公平的工作理念，堅持忠誠、講信譽的價值觀，在危急關(guān)頭能靠得住、靠得住、放心，從而降低考核工作中存在的推諉現(xiàn)象。

(四）建立與考核結(jié)果相關(guān)的激勵機制。

要加快機關(guān)事業(yè)單位的人事制度改革，建立一個能上能下的用人制度，不是學歷、資歷的競爭，而是要建立相應(yīng)的工資福利、職務(wù)晉升、獎懲制度等等，通過考核，給那些表現(xiàn)出色的人漲工資、獎金、更好的福利、更多的工作權(quán)限、更多的責任，這樣，他們的工作就會得到相應(yīng)的回報。公平能激發(fā)其它工作人員的積極性，使他們在工作中更加努力，從而推動單位共同的目標。

績效考評是人力資源開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，要建立科學的績效管理制度，搞好績效管理，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮員工的聰明才智，不斷有效地推進企業(yè)的各項工作，促進整體目標的實現(xiàn)。

四、總結(jié)與展望

文章從事業(yè)單位績效考評的標準、反饋的方式、方法等方面進行分析，并提出相應(yīng)的改進意見，使績效評價工作更加完善。建立科學合理的事業(yè)單位績效評價體系，是推動事業(yè)單位分類改革的一個重要方面，也是加強和規(guī)范事業(yè)單位的工作。要真正深入細致地開展績效考評，必須根據(jù)自身特點、職能任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)和工作實際，切實深入細致地開展，才能有效地提升專項財政資金管理水平，并使資金在應(yīng)有的方向中中發(fā)揮出作用。在今后的工作中，要不斷地改進績效評估的標準和方法，還要加強干部的行為和意識。同時，要根據(jù)項目的具體目標，對有關(guān)的評估指標進行相應(yīng)的調(diào)整，使其與實際情況保持一致，避免脫離實際，從而不斷提高其可操作性和合理性。在項目執(zhí)行期間，為了適應(yīng)項目的實施要求，必須隨時調(diào)整資源的分配，以適應(yīng)項目的實際情況，最終改善績效評定質(zhì)量。