李肖強(qiáng)

（黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局，730030，蘭州）

黑河是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，其流域?qū)儆诘湫偷馁Y源型缺水地區(qū)，水資源總量不足且時(shí)空分布不均，流域中下游水資源供需矛盾突出。20世紀(jì)60—90年代，隨著中游大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)和大量水利工程建設(shè)，進(jìn)入下游的水量逐漸減少，下游額濟(jì)納三角洲河道斷流加劇，造成該區(qū)域地下水水位下降，湖泊干涸，天然林草面積和蓋度顯著降低，土地荒漠化和沙漠化加速，成為我國沙塵暴的重要策源地之一，對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防科研及邊疆穩(wěn)固帶來負(fù)面影響。

為解決下游生態(tài)環(huán)境問題和中下游水事矛盾，2000年國家開始實(shí)施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度和流域治理。通過流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，黑河下游水量顯著增多，中游農(nóng)業(yè)用水和下游生態(tài)用水問題初步解決，有效緩解了流域生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，全流域“三生”用水初步得到合理配置，成功實(shí)踐了內(nèi)陸河流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的新途徑，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。本文系統(tǒng)總結(jié)了20多年來黑河水量統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)保護(hù)治理工作的主要成效，分析了當(dāng)前生態(tài)水量調(diào)度工作中存在的問題，提出了今后重點(diǎn)工作，以期全面推進(jìn)新時(shí)期黑河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

一、生態(tài)調(diào)水的主要成效

1.流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面

黑河流域保護(hù)治理工作以流域?yàn)檎w，上中下游協(xié)同推進(jìn)，山水林田湖草沙綜合治理。上游地區(qū)開展退牧還草、圍欄封育、生態(tài)移民、退化沙化草場治理，中游地區(qū)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，下游地區(qū)實(shí)施天然綠洲的保護(hù)修復(fù)。

經(jīng)過20多年的探索實(shí)踐，黑河流域保護(hù)治理工作取得了顯著成效，流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制并有所改善。截至目前，上游生態(tài)修復(fù)和治理項(xiàng)目區(qū)草地蓋度增加近30%，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升；中游建立了以農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林為主體、渠路林田配套的綜合防護(hù)林體系；2000—2021年，進(jìn)入下游額濟(jì)納綠洲多年平均水量6.54億m3，較20世紀(jì)90年代增加了3.01億m3，下游東居延海周邊地下水水位普遍回升，瀕臨枯死的胡楊、檉柳得到搶救性保護(hù)，額濟(jì)納旗沙塵暴次數(shù)比20世紀(jì)八九十年代平均每年減少50%，有力遏制了西北、華北地區(qū)沙塵暴的發(fā)生。東居延海水域面積維持在40 km2左右，生物多樣性恢復(fù)，東居延海特有的大頭魚重新出現(xiàn)，棲息鳥類達(dá)125種10萬余只。生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展，額濟(jì)納旗年旅游人數(shù)由2000年的不足3萬人次發(fā)展到2020年的600多萬人次，相應(yīng)旅游收入從0.12億元增長到52.5億元，打通了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化途徑。

2.水資源調(diào)配與管理方面

立足“全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水”的“四個(gè)著力點(diǎn)”，黑河流域管理局系統(tǒng)開展了流域水資源調(diào)配與水資源管理等工作，創(chuàng)新了我國西北地區(qū)內(nèi)陸河流域管理新模式。將黑河水資源的可持續(xù)利用和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)施黑河流域管理的方向與目標(biāo)，開創(chuàng)了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的新局面。通過實(shí)施“國家統(tǒng)一分配水量、水量斷面控制、省區(qū)負(fù)責(zé)用水配水”，探索和實(shí)踐了流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理的新途徑，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國內(nèi)陸河管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

全面節(jié)水方面，把節(jié)水作為重要治理措施，是我國踐行節(jié)水優(yōu)先的早期實(shí)踐。針對(duì)中游地區(qū)水資源過度利用的突出問題，通過渠系節(jié)水改造及推廣高效節(jié)水灌溉等措施，干流灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.42提高到0.6。與2000年相比，現(xiàn)狀張掖市用水總量減少23%，GDP增長了8.21倍，高耗水農(nóng)作物種植比例下降，低耗水經(jīng)濟(jì)作物種植比例提高。通過流域綜合治理和水量統(tǒng)一調(diào)度，配合“總量控制、定額管理、以水定地、配水到戶、公眾參與、水權(quán)交易、水票運(yùn)轉(zhuǎn)”的一整套運(yùn)行機(jī)制和體制的建立，張掖市成為全國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和示范市。

合理分水方面，協(xié)調(diào)省際用水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，制訂了多年平均和年度水量分配方案。為協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾，1992年和1997年國家先后批準(zhǔn)了多年平均和不同來水頻率下的黑河分水方案，明確了關(guān)鍵控制斷面下泄水量，為黑河水資源管理和調(diào)度提供了重要依據(jù)。黑河成為我國西北缺水地區(qū)首條提出分水方案的河流，全流域“三生”用水得到了合理配置。在優(yōu)先滿足流域生活用水的同時(shí)，中游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和中下游生態(tài)用水基本得到保證，特別是合理配置了酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心的國防科研用水，為神舟系列飛船的成功發(fā)射提供了基礎(chǔ)保障。

管住用水方面，實(shí)施斷面下泄水量與取水總量“雙控”、取水聯(lián)合督查與分級(jí)負(fù)責(zé)結(jié)合、取水許可管理與調(diào)度計(jì)劃銜接，打造了中國西北內(nèi)陸河用水管理的“黑河樣本”。優(yōu)化取水口布局，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要斷面和重點(diǎn)取水口引水，糾正違規(guī)引水行為。實(shí)施流域用水總量控制和取水許可監(jiān)督管理，倒逼用水方式調(diào)整，用水無序增長的局面得到有效抑制。

科學(xué)調(diào)水方面，實(shí)施全河水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河尾閭綠洲得到搶救性保護(hù)，東居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年不干涸，開創(chuàng)了我國生態(tài)調(diào)度的先河。通過流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，下游河道斷流天數(shù)顯著下降，下游狼心山斷面近5年（2017—2021年）平均斷流天數(shù)54 d，較20世紀(jì)90年代減少了131 d。2000—2021年累計(jì)進(jìn)入額濟(jì)納綠洲（狼心山斷面）水量144億m3，為下游綠洲生態(tài)用水提供了保障，干涸多年的東居延海重現(xiàn)生機(jī)。

二、存在的主要問題

黑河流域生態(tài)本底十分薄弱，上游祁連山區(qū)屬高寒生態(tài)系統(tǒng)，中游區(qū)域沙漠化敏感性高，下游95%的土地為戈壁沙漠，綠洲僅占約5%。流域水資源嚴(yán)重短缺，年均蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降水量，中、下游地區(qū)蒸發(fā)量分別約為降雨量的16倍、90倍。中游灌溉用水與下游生態(tài)用水之間的矛盾依然尖銳，一旦遇上連續(xù)枯水年份和特殊惡劣天氣，下游河道斷流，地下水水位下降，植被破壞，“沙起額濟(jì)納”的歷史可能會(huì)重演，這與建設(shè)幸福黑河、支撐流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相違背，黑河流域生態(tài)治理之路任重道遠(yuǎn)。

1.生態(tài)保護(hù)措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

流域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，持續(xù)修復(fù)能力不足，近期治理成效亟需鞏固擴(kuò)展。黑河流域綜合規(guī)劃尚未批復(fù)，流域綜合保護(hù)治理缺少系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。上游水源涵養(yǎng)能力較弱，草地退化、土地沙化嚴(yán)重，超載放牧依然嚴(yán)重。中游綠洲內(nèi)部局部地區(qū)以防護(hù)為目的的生態(tài)林出現(xiàn)衰敗現(xiàn)象，綠洲邊緣部分地區(qū)天然植被退化嚴(yán)重。下游生態(tài)水利工程不完善，天然林草規(guī)模小、蓋度低，距離黑河近期治理規(guī)劃目標(biāo)仍有一定差距。東居延海隨著淤積呈現(xiàn)出“淺碟子”狀，相同蓄水量對(duì)應(yīng)的水面面積增大，無效蒸發(fā)損失增加。

2.水資源配置和調(diào)控工程仍然存在短板

流域水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，生態(tài)水利工程體系不完善，徑流調(diào)節(jié)能力不足，水量統(tǒng)一調(diào)度效果很大程度上受制于天然來水過程。上游在建的黃藏寺水利樞紐工程即將投入運(yùn)行，但上中游和中下游交界等重要斷面沒有調(diào)蓄水庫，缺少“盛水的盆”。流域資源性缺水嚴(yán)重，解決水資源先天不足的根本還是要靠外流域調(diào)水，需進(jìn)一步論證向黑河流域調(diào)水的可行性。

3.全面節(jié)水仍需進(jìn)一步深化

中游“節(jié)水—擴(kuò)耕”問題仍未杜絕，通過節(jié)水措施所節(jié)約的水量又部分用于擴(kuò)大灌溉面積，并未全部實(shí)現(xiàn)“還水于河、還水于生態(tài)”。流域農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放、用水效率偏低，中下游灌區(qū)現(xiàn)有干渠、支渠和斗渠的襯砌率分別只有49.2%、46.5%和28.6%，農(nóng)田畝均灌溉用水量達(dá)650 m3左右。平原水庫水量無效損失嚴(yán)重，中下游31座平原水庫的平均蓄水深度僅1～2 m，年均蒸發(fā)、滲漏損失量高達(dá)30%～40%，亟需采取替代措施。

4.流域管理法治建設(shè)滯后

黑河流域情況復(fù)雜，流域機(jī)構(gòu)管理職能有限，管理手段單一，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化流域管理的需要?！逗诤恿饔蚪谥卫硪?guī)劃》確定的保障措施有部分尚未建立，黑河流域管理?xiàng)l例尚未制定，水量調(diào)度和生態(tài)保護(hù)修復(fù)缺乏法律手段支撐。缺少流域?qū)用娴挠盟偭靠刂浦笜?biāo)體系，不能對(duì)全流域水資源實(shí)施全方位統(tǒng)一管理。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段不完善，造成了水資源浪費(fèi)。流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，缺少協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)之間利益關(guān)系的制度。

5.信息化智能化管理水平偏低

流域降雨、徑流實(shí)時(shí)信息采集不全、監(jiān)測站網(wǎng)不完善，干流分水樞紐、取水口、水庫電站和中下游地下水觀測站全天候在線監(jiān)測體系不完備，生態(tài)環(huán)境變化信息化監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立，水資源調(diào)度管理核心業(yè)務(wù)缺乏相應(yīng)的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演模型支撐。山地-綠洲-荒漠復(fù)合系統(tǒng)的水-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互關(guān)系等重大問題研究不足，科技支撐能力薄弱，制約了黑河保護(hù)治理的精準(zhǔn)施策。

三、工作展望

強(qiáng)化流域治理管理是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。水利部明確要求強(qiáng)化流域治理管理，重點(diǎn)做好流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。立足黑河流域?qū)嶋H，以促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化流域治理管理，讓黑河成為造福人民的幸福河，應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面奠定基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃

立足黑河流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加快推進(jìn)《黑河流域綜合規(guī)劃》修編。經(jīng)過流域上下共同努力，2001年國務(wù)院批復(fù)的《黑河流域近期治理規(guī)劃》確定的近期治理建設(shè)項(xiàng)目全部完成。但該規(guī)劃是在黑河流域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的緊急關(guān)頭，針對(duì)當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵問題研究編制的，且規(guī)劃期到2010年，實(shí)施結(jié)束至今已10多年。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，規(guī)劃的對(duì)象和所面臨的外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，黑河流域保護(hù)、治理與管理面臨許多新情況、新問題。為保障黑河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展工作持續(xù)深入開展，抓緊編制報(bào)批黑河流域綜合規(guī)劃，作為指導(dǎo)流域治理和保護(hù)管理的戰(zhàn)略性依據(jù)，勢在必行。

2.強(qiáng)化工程體系建設(shè)，推進(jìn)流域統(tǒng)一治理

必須堅(jiān)持區(qū)域服從流域的基本原則，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合確定工程布局，積極推動(dòng)建設(shè)正義峽水庫和內(nèi)蒙古輸水干渠，完善黑河流域水資源配置體系。推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理，逐步構(gòu)建“兩區(qū)一廊道”生態(tài)保護(hù)治理格局。

以黃藏寺水利樞紐骨干調(diào)蓄工程為龍頭，深入開展黃藏寺水庫綜合運(yùn)用研究。加快開展水庫運(yùn)用方式研究和調(diào)度規(guī)程編制，構(gòu)建黃藏寺水庫調(diào)度運(yùn)用模型，加強(qiáng)上游來水和中下游需水分析，充分發(fā)揮黃藏寺水庫的年內(nèi)和年際調(diào)節(jié)作用，不斷優(yōu)化不同保證率來水情況下的調(diào)度時(shí)機(jī)和下泄流量、水量，在優(yōu)先實(shí)現(xiàn)年度調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，精細(xì)配置以滿足中下游用水需求，盡可能提高中下游河道輸水效率，提升下游綠洲水資源保障率。

從長遠(yuǎn)來看，要深入開展南水北調(diào)西線向黑河調(diào)水的可行性研究論證，有效緩解流域資源性缺水矛盾。

3.強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)流域統(tǒng)一調(diào)度

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”智慧水利建設(shè)要求，以數(shù)字孿生流域建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極建設(shè)具備預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生黑河。充分運(yùn)用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)研發(fā)黑河流域精細(xì)化水量調(diào)度模型，提升流域水量調(diào)度智能化和精細(xì)化水平。

加快構(gòu)建以黃藏寺水庫為龍頭的上游梯級(jí)電站聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭水庫和梯級(jí)電站的調(diào)節(jié)和反調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)調(diào)度、灌溉和發(fā)電多贏。探索“斷面+口門”雙控的精細(xì)化調(diào)度模式。重點(diǎn)圍繞“全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水”的具體要求，從黑河分水方案到重要取水口管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方面，實(shí)現(xiàn)“全斷面、全口門”的精細(xì)化調(diào)度。

保障內(nèi)陸河流的基本生態(tài)用水需求，強(qiáng)化流域生態(tài)水量（流量）管理，保障河湖生態(tài)水量（流量），維護(hù)河湖健康生命。加強(qiáng)流域水資源承載能力、地表水與地下水轉(zhuǎn)換規(guī)律等基礎(chǔ)性、交叉性重大科學(xué)問題研究，為黑河保護(hù)治理提供技術(shù)和基礎(chǔ)支撐。

4.強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)流域統(tǒng)一管理

建立依法治河管河法律體系，加快修訂完善《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》，扎實(shí)開展黑河流域管理?xiàng)l例立法前期工作。組建黃藏寺水政監(jiān)察支隊(duì)，提升水行政執(zhí)法能力，依法依規(guī)監(jiān)督檢查取用水情況。充分利用河湖長制聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，完善與省級(jí)河長辦協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)上下游、左右岸、干支流全流域綜合治理，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。建立健全流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度體制，促成聯(lián)席會(huì)議制度，以保障流域水量分配方案和統(tǒng)一調(diào)度方案的執(zhí)行。

強(qiáng)化水權(quán)統(tǒng)一管理，做好流域初始水權(quán)分配，建立流域用水權(quán)市場化交易平臺(tái)和相關(guān)制度。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格取水許可制度，強(qiáng)化取用水監(jiān)測計(jì)量，實(shí)施水資源用途管制。建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮流域人地關(guān)系和生態(tài)保護(hù)要求，建立全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力完善和提升。

四、結(jié) 語

黑河流域生態(tài)水量調(diào)度工作面臨著巨大挑戰(zhàn)和困難。流域各方要牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以水而定、量水而行，發(fā)揮水資源的最大剛性約束，全方位貫徹“四水四定”原則，加快推動(dòng)黑河“兩區(qū)一廊道”生態(tài)保護(hù)格局。

流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，全面推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。一是強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，提升黑河流域水量精細(xì)化調(diào)度綜合保障能力，構(gòu)建完善的水量調(diào)度調(diào)控工程體系，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。二是打好流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)流域水資源的節(jié)約集約安全利用。三是加快“智慧黑河”建設(shè)，構(gòu)建以“四預(yù)”功能為主的數(shù)字孿生黑河，強(qiáng)化對(duì)黑河水文、氣象、生態(tài)等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)研判，建設(shè)綜合管理與智能決策平臺(tái)，提升流域保護(hù)治理現(xiàn)代化水平。四是強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，提升綜合管理能力和水利監(jiān)督能力，推動(dòng)黑河生態(tài)調(diào)水良性有序發(fā)展。五是積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度，盤活存量水資源，優(yōu)化流域內(nèi)水資源配置格局。六是積極探索建立橫向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。七是強(qiáng)化流域治理管理，持續(xù)推進(jìn)流域綠洲生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，打造西北內(nèi)陸河流域管理標(biāo)桿。 ■