郭永輝,宋偉鋒

(西北政法大學(xué),西安 710063)

引 言

據(jù)統(tǒng)計,從黨的十八大報告到黨的二十大報告,關(guān)鍵詞中“安全”從36次增加至91次,“科技”從16次增加至43次,“強國”從13次增加至34次。這種關(guān)鍵詞詞頻的變化體現(xiàn)了黨和國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要動向,即呈現(xiàn)出從以經(jīng)濟發(fā)展為中心向發(fā)展與安全并重模式轉(zhuǎn)型,因此統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新時代黨和國家的戰(zhàn)略大局,這也是以中國特色國家安全道路保障中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族復(fù)興的必經(jīng)之路。黨的二十大報告指出,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,以新安全格局保障新發(fā)展格局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全要求將安全融入發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié),在新時代新征程上將國家安全與發(fā)展賦予同等地位,實現(xiàn)人民安全與政治安全的有機統(tǒng)一,對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,對內(nèi)統(tǒng)籌領(lǐng)域安全,既有整體布局,又有價值排序,實現(xiàn)了國家安全與社會穩(wěn)定的相互支撐。黨的十八大以來,習(xí)近平總體國家安全觀突出了國家安全的戰(zhàn)略地位,面對紛繁復(fù)雜的國家安全新問題、新挑戰(zhàn),構(gòu)建和完善新時代中國特色國家安全體系,實現(xiàn)國家安全工作由零散至系統(tǒng)、由遲滯至高效、由被動向主動的歷史性革新。從國家安全實踐看,新時代中國特色國家安全體系源于安全實踐、完善于安全實踐。黨和國家以人民安全為宗旨,把落腳點放在人民生命健康上,制定了《生物安全法》,以應(yīng)對生物安全風(fēng)險。同時,以法治、經(jīng)濟、軍事等多種手段開展反分裂和反干涉斗爭。例如,在法治手段上,先后制定和修訂了《反恐怖主義法》《國家安全法》《反間諜法》《反分裂國家法》《國家情報法》《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》等國家安全法律。此外,在新時代治疆方略上,以富民興疆推動新疆經(jīng)濟大發(fā)展;在軍事上,面對外部勢力干涉臺灣以及襲擾我國南海,開展常態(tài)化巡航,并以聯(lián)合軍演等方式,維護國家主權(quán),捍衛(wèi)國家安全。對于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展受到美西方國家科技制裁和封鎖,開展自主創(chuàng)新研發(fā),實施舉國科技創(chuàng)新體制支持科技領(lǐng)域發(fā)展,保障了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全,為國家贏得了經(jīng)濟和科技安全的主動權(quán)。申言之,新時代中國特色國家安全體系不僅取得巨大成就,而且增強了國民安全意識,提升了國家安全能力,為推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化提供了信心和動力。從戰(zhàn)略層面和系統(tǒng)層面,健全國家安全體系夯實了國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),為中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了戰(zhàn)略依據(jù)和系統(tǒng)支撐。

一、新時代中國特色國家安全體系的概念厘定

從詞源上講,國家安全(National Security)是個舶來詞,最早出現(xiàn)在美國作家沃爾特·李普曼(Walter lippmann)1943年的《美國外交政策》一書中[1]。國家安全體系(National Security System)隸屬于國家安全問題,對于國家安全問題和國家安全體系,國外研究先于我國,且其國家安全體系的實踐經(jīng)驗較為豐富。在中外國家安全體系中,美國國家安全體系是世界上設(shè)置最為完備和運行實踐最為豐富的國家安全體系,涵蓋國家安全制度、安全機構(gòu)和國家安全運作流程三大部分[2]。從理論界的研究看,哥本哈根學(xué)派安全化理論指出,安全研究需要考慮安全指涉對象、具體安全威脅、安全保障主體以及安全保障方式[3]。因國家安全體系是基于國家安全問題防范和處置構(gòu)建的,哥本哈根學(xué)派對安全研究的要素可以認(rèn)定為構(gòu)建國家安全體系的基本要素。Petkov Marin認(rèn)為,國家安全體系是基于制度和實踐規(guī)則,國家安全系統(tǒng)的功能發(fā)揮組織、協(xié)同、控制作用,使影響或可能損害系統(tǒng)的外部和內(nèi)部安全因素中立化和相互抵消[4]。申言之、Petkov Marin強調(diào)了國家安全體系的系統(tǒng)功能,重點在于消除內(nèi)外不安全因素。李文良認(rèn)為,國家安全體系是國家安全主體為了預(yù)防和化解國家安全問題,實現(xiàn)國家安全目標(biāo)而進(jìn)行的組織實體和制度設(shè)置[5],突出了國家安全體系的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,并指出其構(gòu)成要素為組織實體和制度。廖小平認(rèn)為,國家安全體系是指由政治安全、國土安全、國民安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全及核安全等要素基于國家生存和發(fā)展的目的而形成的有機整體[6],該觀點以國家生存與發(fā)展為中心,對相關(guān)領(lǐng)域安全進(jìn)行一體化建構(gòu)。石斌認(rèn)為,國家安全體系是主權(quán)國家為了應(yīng)對安全威脅與挑戰(zhàn),維護和促進(jìn)國家安全利益,按照自身安全理念與指導(dǎo)思想,在安全實踐中逐步形成的一整套安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與綜合保障體系,其由指導(dǎo)思想、基本制度和保障工具三大要素構(gòu)成[7],該觀點對國家安全體系建構(gòu)邏輯和構(gòu)成要素予以詮釋。王妍妍認(rèn)為,國家安全體系可視為在特定國家安全環(huán)境(時景)下,根據(jù)相應(yīng)的國家安全理念(圖景),應(yīng)對某一領(lǐng)域或多領(lǐng)域國家安全威脅內(nèi)容(場景),以實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)(愿景)的有機系統(tǒng)[8],該觀點明確國家安全體系是由安全環(huán)境、安全理念、威脅內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成的系統(tǒng)。綜上所述,從中外學(xué)者關(guān)于國家安全體系的觀點尋找其共性特點,有助于對國家安全體系概念的理解。國家安全體系可以界定為:國家從安全威脅出發(fā),基于安全理念為指導(dǎo),以實現(xiàn)國家安全為目標(biāo),構(gòu)建安全制度和規(guī)范,以安全保障工具推動制度運行的科學(xué)系統(tǒng)。申言之,國家安全體系構(gòu)成要素主要是安全理念、安全制度和保障工具;國家安全體系構(gòu)建邏輯是以實現(xiàn)國家安全為目標(biāo),配置組織機構(gòu)和制度體系,注重系統(tǒng)集成優(yōu)勢的發(fā)揮。國家安全體系運行的成敗標(biāo)準(zhǔn)是以解決國家安全問題為基礎(chǔ),接受國家安全實踐的檢驗。

二、新時代中國特色國家安全體系建構(gòu)歷史演變

應(yīng)該講,我國歷朝歷代都很重視國家安全,盡管由于歷史的原因,當(dāng)時國家安全的內(nèi)容與今天有很大區(qū)別,但在政治安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全上總體是一致的,且存在國防軍事安全運行體系。我國古代國家安全注重安全與危險的辯證關(guān)系、運用整體聯(lián)系方法認(rèn)識國家安全問題,不過存在“重道輕器”的歷史局限[9]。在我國先秦時期,國家安全強調(diào)文武結(jié)合,相輔而行,相資為用,隨時以行[10]。因而,歷史上我國國家安全存在“重思想,輕體系”問題,盡管認(rèn)識到國家安全體系的協(xié)同作用,但未建立國家安全體系。新中國成立后的50余年,我國國家安全從突出政權(quán)安全向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步拓展認(rèn)識,而國家安全始終未能被上升到體系的層面去設(shè)計和建立,這固然與當(dāng)時鞏固新生人民政權(quán)和改革開放過程中的國內(nèi)國際環(huán)境有關(guān)。黨的十八大以來,我國的國際國內(nèi)環(huán)境愈加復(fù)雜多變,而安全與發(fā)展則成為當(dāng)今中國亟待統(tǒng)籌應(yīng)對的兩大重要戰(zhàn)略課題,構(gòu)建科學(xué)的國家安全體系是適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,這有利于安全與發(fā)展資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)國家安全的系統(tǒng)效能。2013年黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會,即在中央層面明確國家安全事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專門機構(gòu)。2014年4月,習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀——構(gòu)建政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系,這是我國國家安全體系概念和構(gòu)成要素的首次提出,是新時代中國特色國家安全體系的初步形成。2022年10月16日,他在黨的二十大報告中明確提出,推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化以及健全國家安全體系的要求,這說明新時代中國特色國家安全體系從橫向領(lǐng)域拓展向縱向協(xié)同延伸,更加注重系統(tǒng)方法,并突出強調(diào)了國家安全事務(wù)的機制體系化構(gòu)建和高效運轉(zhuǎn)。新時代中國特色國家安全體系猶如一個大系統(tǒng),涵蓋安全領(lǐng)導(dǎo)、法治、戰(zhàn)略、政策、預(yù)警、應(yīng)急管理、安全防護等子系統(tǒng),各子系統(tǒng)相互銜接、相互影響,保障了整個國家安全體系的高效運轉(zhuǎn)。綜上所述,新時代中國特色國家安全體系是以國家安全問題為導(dǎo)向,以國家利益劃定重點安全領(lǐng)域,以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想,系統(tǒng)化構(gòu)建國家安全組織體系、制度體系及保障體系,形成了一整套國家安全機制和運行體系。

各國國家安全體系發(fā)展變化既有相互融通的共性,又有各自的特點。國家安全體系基本構(gòu)成要素是相同的,但每個國家的國情、安全文化、周邊環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略則各不相同,這也決定了國家安全體系的歷史演變具有特殊性。新時代中國特色國家安全體系是吸收域外國家安全體系的基本經(jīng)驗、結(jié)合本國實際具有中國特色的國家安全體系,其以要素化、法治化、系統(tǒng)化三大特色,推進(jìn)我國國家安全體系從起步階段、形成階段、發(fā)展階段循序漸進(jìn),實現(xiàn)階段性發(fā)展,不斷維護和塑造國家利益。

(一)起步階段:新時代中國特色國家安全體系要素化建構(gòu)

要素化建構(gòu)是新時代中國特色國家安全體系基礎(chǔ)路徑,也是本階段的最大特色。從縱向視角分析,國家安全體系構(gòu)成要素主要由指導(dǎo)思想、制度體制和保障工具構(gòu)成;從橫向視角分析,國家安全體系構(gòu)成要素是領(lǐng)域要素。要素化成為新時代中國特色國家安全體系起步階段最大特色的原因是,該階段主要精力是構(gòu)建體系,而體系的基本構(gòu)成則是要素。在國家安全組織領(lǐng)導(dǎo)體制上,設(shè)立國家安全委員會,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)國家安全重大事務(wù),該體制在國家安全體系中既是縱向要素,又是組織要素。2013年黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,設(shè)立國家安全委員會,完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制,確保國家安全[11],表明了黨和國家開啟新時代中國特色國家安全體系建構(gòu)的起步,以組織要素架構(gòu)體系結(jié)構(gòu),補充和完善其他要素,突出重點論哲學(xué),注重發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)組織機制作用,應(yīng)對國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。會同中外,西學(xué)在立體方面弊端甚多而可取者較少,在開用方面雖有不足而可資者甚多,中學(xué)究體多有勝義而致用確有不足,雙方‘離則兩傷’ 而在會通中取長補短則‘合之兩美’[12]。在組織要素權(quán)能定位中,我國安全領(lǐng)導(dǎo)體制既要立足本國傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”的政治文化,又要借鑒域外安全實踐經(jīng)驗的文明成果,堅持自信自立,但不封閉僵化。在域外國家中,國家安全委員會職能定位分為協(xié)調(diào)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、決策機構(gòu)[13]。我國國家安全委員會作為國家安全體系中國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),具有統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能,屬于組織領(lǐng)導(dǎo)體系。以國家安全委員會作為黨中央國家安全工作的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu),是我國國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的有機組成,對中央政治局、中央政治局常委會負(fù)責(zé),貫徹中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),制定、實施國家安全戰(zhàn)略和政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事務(wù)。

概念是承載人類知識大廈的基石[14],歷史沉淀于概念,概念語義是時代精神的濃縮,有助于透視所處時代的歷史狀況[15]。因而,概念要素化對國家安全體系的理論解構(gòu)和建構(gòu)提供理論范式,同時也對國家安全實踐提供行動指南。從國家安全體系構(gòu)成要素看,我國已初步形成新時代中國特色國家安全體系。因為在體系概念上,雖然以往我國雖有國家安全的思想和實踐,但始終沒有形成體系概念。2014年4月,習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀思想,并強調(diào)以政治安全、軍事安全等十一個領(lǐng)域構(gòu)建一體化國家安全體系,從而標(biāo)志著我國國家安全工作正式邁向體系化方向發(fā)展,注重國家安全系統(tǒng)功能發(fā)揮,以應(yīng)對國家安全問題,并明確了當(dāng)前和今后一段時間我國的國家安全理念和方向。總體國家安全觀作為新時代黨和國家指導(dǎo)國家安全工作的指導(dǎo)思想,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,以系統(tǒng)思維,戰(zhàn)略高度謀劃,用以應(yīng)對國家安全形勢復(fù)雜多變的情形。在安全任務(wù)上,此次會議明確了實現(xiàn)國家安全的十一個重點領(lǐng)域,將國家安全任務(wù)從宏觀向微觀分解,蘊含整體與部分思維,以部分任務(wù)推動整體任務(wù)的完成。以十一個重點領(lǐng)域作為國家安全任務(wù)的具體化表現(xiàn),是當(dāng)前維護和塑造國家核心利益和重大利益的現(xiàn)實需要,也將維護國家安全任務(wù)落腳點放在了維護國家利益上。從國家構(gòu)成要素看,國家安全十一個重點領(lǐng)域的劃分,是黨和國家對新時代中國特色國家安全體系含涉范圍的初步形成,是從橫向角度透視新時代中國特色國家安全體系的構(gòu)成要素,并以體系化方式統(tǒng)籌安全要素的結(jié)構(gòu)布局,從而更好地實現(xiàn)國家安全目標(biāo)。從哲學(xué)視閾看,劃分國家安全重點領(lǐng)域,符合矛盾主次原理、關(guān)鍵部分對整體決定性作用的要求,以重點安全領(lǐng)域為突破口,抓住主要矛盾,突出局部安全對國家安全體系運行的作用,做到統(tǒng)籌兼顧,既有分又有統(tǒng)。盡管確定了這些重點安全領(lǐng)域,但還要統(tǒng)御于國家安全體系這個整體系統(tǒng)之下,即符合整體決定部分原理的要求,發(fā)揮系統(tǒng)機制優(yōu)勢,整合國家安全資源。總而言之,在國家安全體系起步階段,新時代中國特色國家安全體系構(gòu)建,以系統(tǒng)觀點認(rèn)知國家安全,完成了國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置(即國家安全委員會)、精準(zhǔn)定位了國家安全理念(即總體國家安全觀)、明確了體系所統(tǒng)攝的十一個重點安全領(lǐng)域。

(二)形成階段:新時代中國特色國家安全體系的法治化建構(gòu)

法治化是新時代中國特色國家安全體系初步形成階段的基本特征,在起步階段,基本上完成了要素化的體系構(gòu)建;而在初步形成階段,該體系注重制度化和規(guī)范化建構(gòu),以法治方式對體系構(gòu)成要素、運行機制予以固定。之所以強調(diào)國家安全體系法治化,原因如下:一是法治化作為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本路徑,是國家安全理論研究的重要組成部分[16]。二是在要素化完成體系基本構(gòu)建后,體系運行成為緊迫任務(wù),但體系運行要求必須遵守體系概念要素,就政策規(guī)定而言,其靈活有余,穩(wěn)定不足,缺乏責(zé)任監(jiān)督,法治則具有彌補其不足的優(yōu)勢。三是自由主義認(rèn)為制度在國家安全中具有制衡并抵消安全威脅的作用[17],國家安全體系法治化是制衡西方強權(quán)的有益嘗試。此外,西方國家還以制度構(gòu)建來制約發(fā)展中國家,如知識產(chǎn)權(quán)制度最早是西方國家發(fā)明用于對發(fā)展中國家以制度規(guī)則維護其技術(shù)霸權(quán)[18],而參與全球治理的規(guī)則塑造則有利于制衡霸權(quán)利益。當(dāng)前,新時代國家安全體系法治化呈現(xiàn)的主要特點是:在安全領(lǐng)域范圍內(nèi),新時代中國特色國家安全體系的構(gòu)成要素首次進(jìn)行橫向拓展,并以立法形式對安全領(lǐng)域列舉,以便于國家安全認(rèn)知和貫徹實施。2015年出臺的我國《國家安全法》第15條至31條,不僅以立法形式明確將國家安全重點領(lǐng)域固定下來,而且在原來11個重點安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,增加了金融、糧食、海外利益、外層空間、國際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域的安全,將國家安全重點領(lǐng)域增加至15個。同時,立法以“具體列舉+兜底條款”的模式,考慮到國家利益拓展和國家安全形勢變化,第34條兜底條款則明確了國家安全領(lǐng)域拓展標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。國家安全重點領(lǐng)域拓展是維護和塑造國家利益的迫切需求,擴充領(lǐng)域要符合統(tǒng)籌安全與發(fā)展的要求,不得超越當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段,否則重點安全領(lǐng)域的擴充則會阻礙我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。在國家安全體系構(gòu)成要素上,《國家安全法》將國家安全概念、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、安全戰(zhàn)略、重點任務(wù)、工作機制、風(fēng)險評估預(yù)警、危機處置、安全保障等要素納入國家安全立法范疇,這是新時代中國特色國家安全體系法治化的體現(xiàn)。作為國家治理的基本方式,法治化必須貫穿于國家治理的各領(lǐng)域,國家安全領(lǐng)域也不例外。安全與發(fā)展相輔相成,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,安全作為發(fā)展的保障,必須與發(fā)展接軌,因此必然要實施法治化。國家安全法治化立足于本國的國家安全傳統(tǒng),結(jié)合域外國家安全治理經(jīng)驗,是推進(jìn)國家安全治理體系現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在體系結(jié)構(gòu)上,我國《國家安全法》以立法形式明確協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)督追責(zé)、戰(zhàn)略實施、跨部門會商、決策咨詢等國家安全工作機制,不僅豐富了國家安全工作機制的內(nèi)容,而且開啟了新時代中國特色國家安全體系的法治化構(gòu)建,實現(xiàn)了國家安全體系從政策向法律的轉(zhuǎn)型,法治化成為新時代中國特色國家安全體系的制度基礎(chǔ)。在保障工具上,新時代中國特色國家安全體系的運行離不開安全保障,立法從法律制度、經(jīng)費、物資、科技、人才、工作手段、宣傳教育等方面對維護國家安全任務(wù)基礎(chǔ)保障予以規(guī)定。簡言之,立法對國家安全指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制及保障機制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計,新時代中國特色國家安全體系由此初步建成。

從另一個角度看,新時代中國特色國家安全體系的形成路徑來源于中國共產(chǎn)黨治國理政的經(jīng)驗總結(jié),從黨的頂層設(shè)計到政策規(guī)劃,從政策實踐、總結(jié)經(jīng)驗上升至法律制度,呈現(xiàn)出“黨的決策—政策實踐—法律制度”的基本模式,不斷深化了國家安全治理。我國古代以禮樂作為國家的政治制度,保障了國家的政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定?！蹲髠鳌せ腹辍吩?“禮以體政,政以正民,是以政成而民聽。易則生亂。”[19]《國家安全法》對國家安全體系構(gòu)成要素實現(xiàn)了橫向和縱向的全面豐富充實,從指導(dǎo)思想、工作機制、保障工具對體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建。在新時代中國特色國家安全體系構(gòu)建上,以法律制度推進(jìn)國家安全體系構(gòu)建和完善。2017年,習(xí)近平在黨的十九大報告中指出,完善國家安全法律制度體系,健全國家安全體系[20],這不僅佐證了我國要以制度體系化促進(jìn)國家安全體系化的完善,還明確了法律制度在國家安全體系中的核心地位。2018 年,習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議中指出,加強黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),按照總體國家安全觀的要求,初步構(gòu)建國家安全體系主體框架,形成國家安全理論體系,完善國家安全戰(zhàn)略體系,建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制,同時要健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策[21]。這是從國家層面正式宣布我國已經(jīng)初步形成新時代中國特色國家安全體系,明確了以總體國家安全觀為指導(dǎo),以國家安全委員會統(tǒng)籌黨對國家安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以國家安全理論體系、戰(zhàn)略體系、協(xié)調(diào)機制作為國家安全體系結(jié)構(gòu)布局,同時注重以制度優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)?？偠灾?從國家安全體系構(gòu)成要素看,我國國家安全體系滿足了思想、制度、工具等核心要素的要求,也證明新時代中國特色國家安全體系正式形成。

(三)發(fā)展階段:新時代中國特色國家安全體系的系統(tǒng)化建構(gòu)

系統(tǒng)化是新時代中國特色國家安全體系發(fā)展的核心觀點,也是總體國家安全觀的核心要義。國家安全實踐不斷向前發(fā)展,要求國家安全體系不斷豐富,這是系統(tǒng)開放性原理所決定的。系統(tǒng)開放性要求系統(tǒng)不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行互動,保持系統(tǒng)不斷更新,是系統(tǒng)向前發(fā)展的基礎(chǔ),也是系統(tǒng)穩(wěn)定存在的條件[22]。在世界百年未有之大變局和中華民族復(fù)興的時代格局下,我國國際國內(nèi)安全環(huán)境處于變化之中,新的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn),呈現(xiàn)出國家安全動態(tài)性特點,因此要求我們不斷發(fā)展和完善國家安全體系。事實上,新時代中國特色國家安全體系需要不斷發(fā)展,進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。

國家安全體系發(fā)展從政策指導(dǎo)型向知識驅(qū)動型拓展[23]。這種拓展不僅僅是體系內(nèi)容的拓展,如以外部安全與內(nèi)部安全融通,創(chuàng)新提出人類命運共同體理念,而且是體系方法的更新,如國家安全學(xué)科的雜合性要求有不同學(xué)科的研究方法,而系統(tǒng)方法能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同學(xué)科方法適用[24]。在總體國家安全觀認(rèn)識上,統(tǒng)籌處理好外部安全與內(nèi)部安全關(guān)系是貫徹落實總體國家安全觀的具體表現(xiàn),內(nèi)部安全是國家安全的根基。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,社會治理領(lǐng)域問題增多,從近年來法院案件量增多就可以看出,注重基層社會治理是夯實國家安全的基礎(chǔ)。2019 年,習(xí)近平在黨的十九屆四中全會上指出,構(gòu)建基層社會治理新格局,完善國家安全體系[25],反映了國家安全體系注重內(nèi)部安全。基層社會治理是國家安全的重要組成,新時代中國特色國家安全體系具有動態(tài)性和開放性,因此要立足國家安全實踐需求,不斷拓展維護國家安全任務(wù),維護和塑造國家利益。在安全要素上,國家安全體系的構(gòu)成要素增加了生物安全。2020年習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出,把生物安全納入國家安全體系,至此國家安全領(lǐng)域的內(nèi)容增加至16個,這也是國家安全領(lǐng)域的第二次拓展,證明了立法對國家安全領(lǐng)域拓展預(yù)留空間的前瞻性。在國家安全戰(zhàn)略變化上,2015年1月23日,中央政治局審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》對國家安全戰(zhàn)略作出了總體性、系統(tǒng)性規(guī)劃。在新的國家安全環(huán)境和國家安全實踐下,國家對外部形勢變化作出判斷,制定相應(yīng)的安全戰(zhàn)略,符合國家安全體系開放性的要求。2021年11月18日,中央政治局審議通過的《國家安全戰(zhàn)略(2021—2025年)》提出加快構(gòu)建新安全格局。

國家安全體系化建構(gòu)與完善是實現(xiàn)國家安全目標(biāo)的有效路徑。國家安全體系研究不局限于安全領(lǐng)域研究,而是更多地關(guān)注國家安全體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾,要求以整體觀念、系統(tǒng)觀念整合體系內(nèi)矛盾的相互轉(zhuǎn)化[26]。從系統(tǒng)視閾看,新時代中國特色國家安全體系發(fā)展是維護和塑造國家利益的現(xiàn)實需要,是發(fā)揮國家安全系統(tǒng)整合功能的集中體現(xiàn),突出了子系統(tǒng)的構(gòu)建與完善。2022年10月,習(xí)近平在黨的二十大報告中指出,健全國家安全體系,完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系,構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。從系統(tǒng)要素看,以國家安全委員會為國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的形式,加強了黨對于國家安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并以責(zé)任督察壓實了國家安全工作的貫徹落實。2018年十九屆中央國家安全委員會第一次會議審議通過了《黨委(黨組)國家安全責(zé)任制規(guī)定》,明確了各級黨委(黨組)維護國家安全的主體責(zé)任,以制度規(guī)范明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作,為貫徹黨對國家安全的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了行動指南。2021年出臺的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》明確了國家安全工作“誰來領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題。黨的二十大報告提出的完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,是對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制提出的新標(biāo)準(zhǔn),而高效權(quán)威則是衡量完善成敗的標(biāo)準(zhǔn)。從健全國家安全體系看,報告中使用“健全”“完善”“構(gòu)建”等文字表述,說明了已有的體系正在健全和完善,而未涉及的領(lǐng)域則在積極構(gòu)建體系、填補體系空白中。所以,新時代中國特色國家安全體系沒有終點,其正處于不斷向前發(fā)展中,是國家安全發(fā)展的總趨勢。從完善體系結(jié)構(gòu)看,要以總體國家安全觀指導(dǎo)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系、防護體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計,這些國家安全子體系共同構(gòu)成了習(xí)近平國家安全總體系,證明了大系統(tǒng)的運行需要眾多子系統(tǒng)的相互銜接、相互影響,從而保障大系統(tǒng)運行的整體穩(wěn)定性。申言之,新時代中國特色國家安全體系是一個大國家安全系統(tǒng),其蘊含了眾多安全子系統(tǒng),子系統(tǒng)作為大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),是整個國家安全體系功能發(fā)揮的基礎(chǔ),優(yōu)化完善子系統(tǒng)就是對整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而獲得國家安全體系整體功能的優(yōu)化。

三、新時代中國特色國家安全體系的建構(gòu)機理

盡管新時代中國特色國家安全體系的歷史演變部分對體系內(nèi)在機理有部分闡述,但并未直接對體系內(nèi)的邏輯進(jìn)行闡述,因此在實踐中對全面認(rèn)識該體系與其他國家安全體系的共性與特性容易產(chǎn)生偏差。所以,深入全面學(xué)習(xí)審視新時代中國特色國家安全體系,對于發(fā)現(xiàn)體系不足和短板,健全國家安全體系至關(guān)重要。

(一)以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想

國家安全觀是國家基于國家安全問題形成規(guī)律性的判斷與看法。每個國家在不同發(fā)展時期、不同社會環(huán)境下、不同發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計中關(guān)注國家安全的重點也不同,因而會形成不同時代的國家安全觀?？傮w國家安全觀是我國進(jìn)入新時代,黨和國家對國家安全面臨新問題新挑戰(zhàn)所作出的科學(xué)論斷,是新時代中國特色國家安全體系構(gòu)建和完善的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

國家安全問題的劃分有傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題兩類,李文良將國家安全問題分為領(lǐng)域性安全問題和工具性安全問題,(1)李文良認(rèn)為,領(lǐng)域性安全問題是指國家核心利益或重大利益受到威脅和損害而被列入國家安全范疇的問題,如政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全等問題;工具性安全問題是指基于領(lǐng)域性安全問題而衍生出來的,在預(yù)防和解決領(lǐng)域性問題中衍生出來國家安全問題,如國家安全戰(zhàn)略、體制、法治、技術(shù)等問題。參見李文良:《國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架構(gòu)建研究》,《國際安全研究》2022年第5期,第6頁。但不管哪種劃分標(biāo)準(zhǔn)都比較認(rèn)可不同安全問題之間的相互影響和傳導(dǎo)效應(yīng)。隨著國內(nèi)國際安全形勢的不穩(wěn)定和國家安全問題的日益復(fù)雜化,國家安全治理的實踐層面和理論層面迫切需要統(tǒng)籌安全問題的主導(dǎo)因素。在安全領(lǐng)域上,無論哪種安全內(nèi)容都不能囊括有效統(tǒng)籌和支撐所有安全問題,因而國家安全實踐迫切需要能夠有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌國家安全在動態(tài)與開放兩個方面實際問題的解決方法。在制度機制上,任何單一的國家安全治理體制機制都無法包羅所有國家安全要素,工具性機制猶如機器零部件,需要總軸承和動力來源才能實現(xiàn)國家安全體系的運轉(zhuǎn)。在安全觀上,以往單純依據(jù)政治意識形態(tài)劃分的安全觀已不再適應(yīng)當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實需要。而總體國家安全觀之所以能夠指導(dǎo)當(dāng)前我國國家安全工作,是因為其圓滿回答了以下三個問題:一是順應(yīng)國家安全發(fā)展的新形勢,保持國家安全的動態(tài)性和開放性,實現(xiàn)了國家安全領(lǐng)域系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。二是指導(dǎo)國家安全體系發(fā)展和運行的動力總成,保持了體系與外部環(huán)境的互動,為國家安全體系框架構(gòu)建和系統(tǒng)完善提供了行動指南。三是突破傳統(tǒng)二元化安全觀,統(tǒng)籌了發(fā)展與安全,維護和塑造了國家利益,努力追求相對安全和共同安全,實現(xiàn)了安全資源的優(yōu)化配置并助推了中國式現(xiàn)代化。簡言之,總體國家安全觀是新時代我國國家安全實踐和國家安全體系理論發(fā)展的雙重需要所決定的,以國家安全問題為導(dǎo)向,指導(dǎo)國家安全體系預(yù)防和解決問題,不斷推進(jìn)體系結(jié)構(gòu)完善。從現(xiàn)實角度看,總體國家安全觀的開放性,以安全實踐出發(fā),將安全政策、安全領(lǐng)域納入國家安全體系,豐富了體系內(nèi)容、增強了體系活力。從理論角度看,總體國家安全觀指導(dǎo)國家安全系統(tǒng)化和全面化,以安全價值序位構(gòu)建國家安全總體圖景[27]。總之,總體國家安全觀作為新時代中國特色國家安全體系的指導(dǎo)思想,是新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論在國家安全領(lǐng)域的踐行。

2014年,習(xí)近平首次提出總體國家安全觀,從政策層面到立法層面對總體國家安全觀的基本內(nèi)涵和指導(dǎo)思想進(jìn)行闡述,為我國國家安全工作體系指明了方向。從系統(tǒng)維度看,總體國家安全觀從全局高度,以系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全,協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全并將其整合成有機整體[28]。黨的二十大報告指出,必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,確保國家安全和社會穩(wěn)定?？傮w國家安全統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全,將其融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié),系統(tǒng)化對提前預(yù)防和化解國家各領(lǐng)域新型安全問題具有積極意義。從發(fā)展維度看,總體國家安全觀所蘊含的開放性,首先對國家安全解構(gòu)各領(lǐng)域安全問題,其次對各領(lǐng)域要素進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建,然后隨著安全形勢的變化,保持與國家安全實踐的互動,不斷豐富國家安全體系內(nèi)容,從而避免陷入體系構(gòu)建僵化的困境中。事實上,總體國家安全觀是中國共產(chǎn)黨對國家安全理念的新發(fā)展,因此要準(zhǔn)確判斷國家安全威脅因素,統(tǒng)籌維護國家安全體系的整體布局[29]。總而言之,總體國家安全觀為新時代中國特色國家安全體系構(gòu)建和完善提供了指導(dǎo)思想和行動指南。

(二)統(tǒng)籌國家安全與社會穩(wěn)定

總體國家安全觀為國家安全奠定了思想基礎(chǔ),而國家安全體系則采取雙重運行模式統(tǒng)籌國家安全和社會穩(wěn)定,對外維護國家安全,保障國家主權(quán)和安全、發(fā)展利益,對內(nèi)維護社會穩(wěn)定,保障政權(quán)、制度、意識形態(tài)等領(lǐng)域的安全。國家安全和社會穩(wěn)定是國家安全體系結(jié)構(gòu)所決定的,統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全是實現(xiàn)國家安全的功能導(dǎo)向。

黨的二十大報告指出,推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。從黨的中心任務(wù)看,當(dāng)前黨的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,以國家安全體系現(xiàn)代化作為夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國家安全體系建構(gòu)的初衷是預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn),根源在于國家安全問題影響到經(jīng)濟社會發(fā)展。受現(xiàn)實主義影響,美式國家安全追求霸權(quán)主義的絕對安全,以實力決勝論,輸出美式民主的價值觀,極力遏制可能影響其霸權(quán)的國家發(fā)展。因此,中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn),必須消除國民經(jīng)濟社會發(fā)展的安全風(fēng)險,從而將國家安全治理融入國家社會發(fā)展各領(lǐng)域,進(jìn)而有效推進(jìn)本國的經(jīng)濟社會發(fā)展。國家安全是民族復(fù)興的根基,社會穩(wěn)定是國家強盛的前提,要將國家安全貫穿于中國式現(xiàn)代化的各領(lǐng)域,將國家安全目標(biāo)服務(wù)于中華民族復(fù)興,而國家安全體系則成為融通國家安全于黨的中心任務(wù)的紐帶。從內(nèi)外因的辯證關(guān)系看,內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù),決定事物發(fā)展的總趨勢和方向。內(nèi)部安全是國家安全的決定性因素,禍起蕭墻,堡壘都是在內(nèi)部攻破的?！稘h書·東平思王劉宇傳》寫道:富善之門莫美于和睦,患咎之首莫大于內(nèi)里。國家起源的邏輯是民眾基于安全需求,自愿限制自由權(quán)利,并將其賦予國家統(tǒng)一行使權(quán)力以保障自身的安全,而民眾的安全需求得到滿足則是社會秩序穩(wěn)定的決定性因素。總體國家安全觀以人民安全為宗旨,國家安全體系構(gòu)建的核心是以人民安全為中心的價值優(yōu)先序位,其根源在于維護社會穩(wěn)定,保障內(nèi)部安全。國內(nèi)安定是有效應(yīng)對外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ),是決定國家安全的總趨勢。外因是事物發(fā)展的條件,外因必須通過內(nèi)因起作用,外部安全通過影響內(nèi)部安全,才能實現(xiàn)影響國家安全目的。國家安全離不開外部安全,外部安全和內(nèi)部安全共同構(gòu)成國家安全,外部安全因素不穩(wěn)定,勢必影響國內(nèi)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。國家安全離不開話語建構(gòu)和維護,話語影響國家在世界格局中的地位和影響力[30],并決定這種影響力是否是正向或者負(fù)向的反饋。國家開展外交的重要作用就是傳播本國國家安全理念和決策部署,塑造友好的國際形象,營造穩(wěn)定的周邊國際環(huán)境,維護國家利益。從我國的國內(nèi)外安全形勢看,影響國內(nèi)的安全因素主要是“臺獨”“疆獨”“藏獨”“港獨”等分裂勢力及其他受美西方影響的政治勢力。此外,在社會轉(zhuǎn)型期,收入分配機制也有待調(diào)整。國際安全因素主要是美西方國家的制裁和遏制,對我國實施經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的制裁,嚴(yán)重地威脅了中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時,西方意識形態(tài)的滲透也從未停止。國際安全因素成為影響國內(nèi)安全的催化劑,對國內(nèi)安全因素進(jìn)行助燃。因此,新時代中國特色國家安全體系的發(fā)展,必須統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全,否則就無法有效預(yù)防和化解國家安全問題。

(三)以系統(tǒng)化布局維護國家安全

當(dāng)前,我國國家安全的內(nèi)涵與外延比歷史上任何時候都豐富,時空領(lǐng)域也比以往更加廣泛,內(nèi)外因素比過去更加復(fù)雜化,這決定了新時代中國國家安全具有復(fù)雜性、整體性和關(guān)聯(lián)性的特點。我國國家安全面臨的形勢決定了我國預(yù)防和化解國家安全問題,必須建構(gòu)和完善國家安全體系,這是新時代中國特色國家安全體系的邏輯起點。

從近代中國國家安全實踐看,新時代中國特色國家安全體系是對我國近代國家安全體系思想的繼承和創(chuàng)新。以系統(tǒng)思維架構(gòu)國家安全體系在我國晚清時期就有,當(dāng)時沙俄入侵我國新疆地區(qū),同時面臨英國軍艦對我國東南海防的襲擾,加之晚清政府財政緊張,關(guān)于國家安全所引起的海防與塞防之爭,以李鴻章為代表的主張海防而放棄西北地區(qū),以左宗棠、林則徐為代表的則主張海防與塞防并重。左宗棠上奏《復(fù)陳海防塞防及關(guān)外剿撫糧運情形折》:東則海防,西則塞防,二者并重,決不能扶起東邊,倒卻西邊。左宗棠海防與塞防實為一體的理念,被清政府采納,其帶棺出征,收復(fù)沙俄侵占我國西北地區(qū)。林則徐在其《林文忠公事略》中曾言:“時方以西洋為憂,后進(jìn)咸就公請方略,公曰:此易與耳!終為中國患者,其俄羅斯乎!”[31]。

從世界格局變化看,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際秩序正從美國主導(dǎo)的世界一極化格局邁向歐盟、俄羅斯、中國等新興國家參與的多極化格局。多極化格局促使國家安全領(lǐng)域問題和層次問題交織,科學(xué)把握國家安全的結(jié)構(gòu)邏輯是解構(gòu)和理順國家安全問題的基礎(chǔ),也是推進(jìn)國家安全體系建設(shè)的重大課題[32]。我國正在從國際格局邊緣走向世界舞臺中心,從西方主導(dǎo)的國際秩序參與者向秩序塑造者轉(zhuǎn)變。隨著中國改革開放的不斷深化,加快與世界經(jīng)濟融為一體的步伐,我國海外利益已經(jīng)延伸全球多個領(lǐng)域,國家安全利益呈現(xiàn)系統(tǒng)性特點,單一化、零碎化的國家安全工作機制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法有效應(yīng)對國家安全風(fēng)險。2012年,中國對外貿(mào)易總額約為4萬億美元;到2021年,擴大至近7萬億美元[33]。中國與世界的聯(lián)系日益緊密,國家安全利益也隨之不斷拓展,這需要對國家安全風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)化預(yù)防。而美國對華的全政府、全社會、全領(lǐng)域的遏制打壓給新時代的中國國家安全帶來系統(tǒng)性風(fēng)險和挑戰(zhàn)[34]。未來,國家之間的競爭存在于高新技術(shù)的角逐,在數(shù)字經(jīng)濟時代,新領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展迅速,其所帶來的國家安全新問題必然層出不窮,單一國家安全手段和工作機制已難以把握安全風(fēng)險,因此只有構(gòu)建和完善國家安全體系,以系統(tǒng)化工作機制,破解國家安全系統(tǒng)問題。黨的二十大報告突出健全國家安全體系,其根源在于國家安全問題的復(fù)雜性和綜合性。體系化構(gòu)建國家安全機制,對國家安全要素進(jìn)行科學(xué)布局,以系統(tǒng)化的國家安全結(jié)構(gòu)應(yīng)對任何涉安全的問題,才能有效預(yù)防和化解并杜絕安全漏洞和盲區(qū)的出現(xiàn)。此外,對不同安全領(lǐng)域傳導(dǎo)風(fēng)險和國家安全制度失靈等綜合性問題,系統(tǒng)化安全制度體系能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)域風(fēng)險和制度僵化問題的解決,以整體優(yōu)勢維護國家安全。因此,新時代中國特色國家安全體系是以系統(tǒng)原理,實現(xiàn)安全要素與安全結(jié)構(gòu)構(gòu)建,保持體系與外部環(huán)境互動,進(jìn)而維護國家安全。

(四)外部安全形勢決定國家安全方向

“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事,科技,文化,社會安全為保障、以國際安全為依托,統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全,國土安全和國民安全,傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護和塑造國家安全,夯實國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。完善參與全球安全治理機制,建設(shè)更高水平的平安中國。以新安全格局保障新發(fā)展格局”[35]的國家安全體系和理念與實踐,決定了國家安全體系的發(fā)展方向,安全實踐是保持國家安全體系活力的根本。國家安全體系離不開與外部環(huán)境的互動,國際國內(nèi)的安全形勢是國家安全體系構(gòu)建和發(fā)展的考量因素。外部安全環(huán)境決定國家安全體系的動態(tài)性和發(fā)展性,每個階段的國家安全體系都是不同的。

新時代中國特色國家安全體系構(gòu)建之初,對國家安全進(jìn)行領(lǐng)域問題劃分,并將某一領(lǐng)域有機納入國家安全體系,作為體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。隨著安全形勢的發(fā)展及國家安全和發(fā)展利益的延伸,國家安全領(lǐng)域不斷拓展,國家安全體系也要具有超前的思維和眼界。因此,要不斷將新拓展的領(lǐng)域納入國家安全體系,以保持國家安全體系不但具有活力,而且具有前瞻性。從橫向維度看,新時代中國特色國家安全體系的領(lǐng)域安全要素從構(gòu)建之初的十一個增至十六個,印證了國家安全體系是不斷發(fā)展并保持開放性的,同時伴隨國家安全形勢發(fā)展,未來的安全領(lǐng)域還會增加。國家安全實踐的新問題是國家安全體系的完善內(nèi)容,這是由國家安全體系的目標(biāo)所決定的,國家安全體系的構(gòu)建是為了預(yù)防和化解國家安全問題而產(chǎn)生的。國家安全實踐決定了國家安全認(rèn)識,而國家安全認(rèn)識則是國家安全體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。因此,國家安全實踐的發(fā)展對國家安全體系的塑造具有指導(dǎo)性意義。國家作為政治有機體生長性的首要任務(wù)是在環(huán)境挑戰(zhàn)中得以生存,而這種生存則是安全體系在國內(nèi)外環(huán)境中拓展[36]。因此,在安全環(huán)境互動中,國家安全體系與外部環(huán)境相互影響、相互制約,外部環(huán)境不斷矯正安全體系的結(jié)構(gòu),不斷對體系要素進(jìn)行擴容,從而達(dá)到維護國家安全的目的。從縱向維度看,黨的二十大報告要求對國家安全戰(zhàn)略、法治、政策、預(yù)警、應(yīng)急管理進(jìn)行體系化完善,以明確國家安全體系健全的方向。國家安全不僅僅存在領(lǐng)域安全問題,還存在工具性安全問題,而工具性安全問題主要是領(lǐng)域安全衍生問題,如安全戰(zhàn)略、安全手段、安全治理等。若對國家安全問題進(jìn)行層次劃分,領(lǐng)域問題屬于間接層面,而工具性問題則屬于直接層面,這個標(biāo)準(zhǔn)尺度在于安全問題與國家安全體系關(guān)系的遠(yuǎn)近。盡管國家安全體系主要是基于領(lǐng)域安全問題構(gòu)建,但工具性問題直接關(guān)系國家安全工作機制是否發(fā)揮作用,是推進(jìn)國家安全體系運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此,工具性安全問題體系化構(gòu)建是推進(jìn)國家安全體系的有效構(gòu)成,是國家安全體系的生命力。

四、新時代中國特色國家安全體系現(xiàn)代化的構(gòu)建路徑

通過上文對新時代中國特色國家安全體系來龍去脈的闡述,基于系統(tǒng)構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)、功能原理,從國家安全實踐出發(fā),對照目前我國國家安全體系運行的不足,逐個分解國家安全體系的構(gòu)成要素,明確落實構(gòu)建新時代中國特色國家安全體系現(xiàn)代化的路徑。

(一)組織體系:堅持黨對國家安全的絕對領(lǐng)導(dǎo)

國家安全的組織體系是國家安全體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng),發(fā)揮對國家安全工作組織、指揮、運行功能,是國家安全體系的主導(dǎo)者和建構(gòu)者。從域外國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制看,大多數(shù)國家都在以不同形式強化國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,以美國為例,其形成以白宮為中心,政府國會智庫政策咨詢,國安委、國經(jīng)委、國土委和情報總監(jiān)辦等機構(gòu)輔助總統(tǒng)協(xié)調(diào)和決策,國防部、國務(wù)院等職能部門負(fù)責(zé)執(zhí)行,國會實施監(jiān)督的組織體系[37]。國家安全集權(quán)于總統(tǒng),目的是提升國家安全統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能,增強國家安全決策部署的權(quán)威性和執(zhí)行力。各國改革國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的根源在于國家安全新形勢新問題與既有國家安全職能機構(gòu)設(shè)置脫節(jié),進(jìn)而造成國家安全防范和處置效能下降。國家安全問題從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域延伸,使國家安全風(fēng)險復(fù)雜化、交叉化、關(guān)聯(lián)化,因此亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以破解九龍治水的職能僵局,實現(xiàn)國家安全統(tǒng)一化和高效化。國家安全本身屬于綜合性、交叉性領(lǐng)域,涉及職能部門跨越軍事、外交、國防、經(jīng)濟等多個職能部門,因此部門利益、情報溝通不暢、協(xié)調(diào)不足等問題,都影響國家安全工作的效能,而構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制則成為各國國家安全體系構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,國家安全同樣離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2015年我國《國家安全法》第4條規(guī)定,堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。這是以立法形式明確中國共產(chǎn)黨在國家安全工作中發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國國家安全工作。國家安全立法將國家安全委員會定性為決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu),明確該機構(gòu)的權(quán)威性,并規(guī)定了三大職能:研究指導(dǎo)國家安全戰(zhàn)略和政策實施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事務(wù),推動國家安全法治建設(shè)。國家安全委員會(即國安委)由國家主席擔(dān)任,對中央政治局、中央政治局常委會負(fù)責(zé)。簡言之,我國國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以國安委作為決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形式,以職能部門作為負(fù)責(zé)執(zhí)行,以紀(jì)檢監(jiān)察和檢察作為監(jiān)督保障。盡管立法對維護國家安全職能予以明確,但國家安全問題的復(fù)合性決定了職能的交叉性,尤其是中央深化機構(gòu)改革后,對職能機構(gòu)整合和職能重構(gòu),但職能部門的國家安全責(zé)任卻并未更新。以公安為例,國家安全部與公安部職能的劃分,前者處理涉外的國家安全案件和情報,后者則負(fù)責(zé)處理國內(nèi)的國家安全案件及情報,對于是否屬于涉外的決定權(quán)各自都有自己的判定標(biāo)準(zhǔn),與其通過國安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不如整合涉及國家安全案件統(tǒng)一交由一個職能部門處理,更有利于高效處置國家安全問題。另外,在法律監(jiān)督領(lǐng)域,2015年出臺的《國家安全法》將檢察機關(guān)行使檢察權(quán)維護國家安全職能局限于危害國家安全犯罪的懲治,而我國《人民檢察院組織法》(2018年修訂)《民事訴訟法》(2021年修訂)《行政訴訟法》(2017年修訂)《刑事訴訟法》(2018年修訂)等則對檢察機關(guān)的四大檢察權(quán)能予以規(guī)定,尤其是對于近年來新增加的公益訴訟檢察職能,但因為《國家安全法》早于其他法律修訂,所以對檢察機關(guān)維護國家安全的職責(zé)進(jìn)行了縮限,進(jìn)而造成檢察機關(guān)國家安全職能與法律規(guī)范之間的沖突。公益訴訟的目標(biāo)是維護國家利益和社會公共利益,這與國家安全目標(biāo)完全耦合,但國家安全立法將檢察機關(guān)維護國家安全職能局限于刑事檢察職能,嚴(yán)重影響了國家安全體制的效能。公益訴訟檢察和行政檢察職能完全可以在行政機關(guān)企事業(yè)單位落實安全防范措施不作為或亂作為時,實施法律監(jiān)督,貫徹落實國家安全戰(zhàn)略、政策和法律職能,壓實維護國家安全責(zé)任,類似于國家安全體系的懲戒機制。2021年出臺的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》強調(diào)了加強黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。2018年十九屆中央國家安全委員會第一次會議審議通過的《黨委(黨組)國家安全責(zé)任制規(guī)定》指出,各級黨委(黨組)維護國家安全的主體責(zé)任,黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人。上述黨內(nèi)法規(guī)從領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、組織體系、責(zé)任監(jiān)督等方面對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容予以充實,共同突出了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),但對協(xié)調(diào)執(zhí)行還有待增強。此外,黨的二十大報告還指出,堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。從《國家安全法》規(guī)定的“建立集中統(tǒng)一和高效權(quán)威”的領(lǐng)導(dǎo)方式,發(fā)展到當(dāng)前“完善集中統(tǒng)一和高效權(quán)威”的領(lǐng)導(dǎo)方式,蘊含了國家安全組織體系雖然已經(jīng)形成,但還要以安全實踐為導(dǎo)向,完善體制的不足。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的標(biāo)準(zhǔn)是集中統(tǒng)一和高效權(quán)威,集中統(tǒng)一不僅僅局限于中央對地方的集中統(tǒng)一,還有中央各部門層面的集中統(tǒng)一。而高效權(quán)威則是以過程導(dǎo)向為標(biāo)準(zhǔn)的。簡言之,以“國安委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主導(dǎo),夯實中央領(lǐng)導(dǎo)層與地方領(lǐng)導(dǎo)層的共同責(zé)任,以安全實踐為標(biāo)準(zhǔn),以制度優(yōu)化國家安全職能體系,維護和塑造國家安全。

(二)系統(tǒng)協(xié)同:以靜態(tài)與動態(tài)維度塑造國家安全體系

國家安全體系由思想、制度、工具三大基本要素構(gòu)成。因此,國家安全體系的完善是從思想、制度、工具三個角度來塑造國家安全體系的,國家安全實踐則是用來檢驗國家安全體系完備與否。國家安全體系是所有國家安全要素相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成的有機整體。國家安全體系是否有待完善,要從靜態(tài)狀態(tài)和動態(tài)結(jié)果兩個維度判斷[38],這既可以保障安全體系要素完備、結(jié)構(gòu)科學(xué),又能保證體系活力、不斷矯正體系與實踐脫節(jié)的不適。

從靜態(tài)維度看,衡量國家安全體系是否完善的尺度是通過國家安全體系構(gòu)成要素來判斷的,即在特定時期、特定國家是否存在被該國普遍認(rèn)可和接受的指導(dǎo)思想、制度規(guī)范、保障工具。若不存在這種規(guī)范和制度,就不能構(gòu)成國家安全體系,即國家安全體系有待完善。國家安全體系要素的完備性是指國家安全體系構(gòu)成要素的完整性和子系統(tǒng)構(gòu)成要素各自的完備性。從思想層面看,總體國家安全觀是我國國家安全的指導(dǎo)思想,用以統(tǒng)籌發(fā)展與安全,統(tǒng)籌自身安全與共同安全。總體國家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展與安全,為中國式現(xiàn)代化提供保障,追求相對安全,減少發(fā)展阻力,符合中華民族復(fù)興的需要。此外,總體國家安全觀指導(dǎo)國家安全體系構(gòu)建保持開放性,將新的安全領(lǐng)域政策不斷納入國家安全體系,掃除維護國家安全的盲區(qū)。因此,總體國家安全觀是適合新時代中國國家安全工作需要系統(tǒng)的哲學(xué)。從制度規(guī)范看,國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、法律規(guī)范和管理辦法是國家安全體系的基本要素。國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制包括國家安全決策模式、職能機構(gòu)角色、跨部門協(xié)商機制。法律制度和管理辦法既包括國家安全整體性制度、部門性法律制度和職能部門的管理措施,又囊括了國家安全領(lǐng)導(dǎo)制度、國家安全一般制度和國家安全專門制度。從整體與部分立法看,我國《國家安全法》是對國家安全法治體系的整體構(gòu)建,而《反恐怖主義法》《國家情報法》《保守國家秘密法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《生物安全法》《核安全法》等部門性安全立法的協(xié)同布局則豐富了國家安全法治體系,對國家安全工作機制予以制度固化。雖然整體安全立法與部門性安全立法協(xié)同配合,但仍然存在相互脫節(jié)、兩種法律規(guī)定不協(xié)調(diào)的問題,如立法對安全領(lǐng)導(dǎo)體制模糊、職能部門安全責(zé)任與黨和國家機構(gòu)改革相關(guān)職能立法脫節(jié)、國家安全立法將公益訴訟職能排除在檢察機關(guān)國家安全職能之外,僅局限于刑事檢察職能,有違公益訴訟權(quán)能維護國家利益的初衷。國家安全領(lǐng)導(dǎo)制度是將國家安全決策和協(xié)調(diào)模式以法律制度鞏固,上文已有闡述,此處不再贅述。國家安全一般制度是指職能部門從事國家安全工作程序、規(guī)則和方式的制度規(guī)范,如國家安全協(xié)調(diào)制度、決策執(zhí)行制度、責(zé)任督導(dǎo)制度、決策咨詢制度。我國《國家安全法》對國家安全一般制度和專門制度有明確規(guī)定。國家安全專門制度是國家對國家安全專項領(lǐng)域程序和方式的制度,如情報制度、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、審查監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全保障制度,等等。當(dāng)前,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出,存在著向安全領(lǐng)域外溢的可能性,高質(zhì)量發(fā)展存在短板弱項,科技創(chuàng)新體制掣肘科研人才創(chuàng)新激情,創(chuàng)新激勵機制有待完善,糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性不足,防范化解金融風(fēng)險存在重大隱患。對此,強化國家安全工作的整體性協(xié)調(diào)機制,突破部門利益藩籬,破除安全體制機制弊端,對國家安全制度系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)極其關(guān)鍵。因此,不僅要對國家安全體系構(gòu)成要素予以完善,還要對國家安全子系統(tǒng)構(gòu)成要素進(jìn)行完善,如法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系,等等。反制裁、反干涉、反“長臂管轄”屬于涉外法治,可納入法治體系的完善范疇。從保障工具看,要健全安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系構(gòu)成要素。從功能效果看,國家安全保障工具不僅包括法律保障、經(jīng)費保障、物資保障、科技保障、人才保障、宣傳教育保障(即物質(zhì)保障和精神保障),還包括責(zé)任督導(dǎo)的懲戒機制。以科技安全為例,強化科技安全保障體系,從物質(zhì)保障和精神保障兩方面雙重引導(dǎo)激勵科技創(chuàng)新,以監(jiān)督責(zé)任機制使物質(zhì)保障和精神保障落實到位。綜上所述,從靜態(tài)狀態(tài)看,新時代中國特色國家安全體系需要從制度規(guī)范和保障工具方面加以完善,才能滿足國家安全體系的目標(biāo),從而有效維護和塑造國家安全。

從動態(tài)結(jié)果看,評判國家安全體系標(biāo)準(zhǔn)是國家安全體系的合理性和穩(wěn)定性。簡言之,動態(tài)維度突出國家安全實踐對國家安全體系的檢驗。國家安全體系的合理性是指在安全體系實際運行周期達(dá)到體系目標(biāo)的程度。國家安全體系構(gòu)建目標(biāo)是預(yù)防和化解國家安全問題,保持國家安全狀態(tài)和保障安全狀態(tài)的能力。盡管新時代中國特色國家安全體系總體把握國家安全新問題和防范重大風(fēng)險成效顯著,但我國在糧食、能源、科技、金融、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域仍然存在重大風(fēng)險,國家安全處置能力仍有待提升。以2022年俄烏沖突為例,美西方取消俄羅斯儲蓄銀行等多家銀行在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT)系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù),停止其發(fā)行國家外幣債務(wù),禁止管轄范圍內(nèi)所有對俄外國投資,凍結(jié)其逾半數(shù)外匯儲備,并制裁該國石油和天然氣[39]。這對我國金融安全、能源安全具有巨大的啟示意義。實踐是檢驗安全體系的真理,經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐要求不斷革新體系以適應(yīng)安全實踐。換言之,國家安全的動態(tài)性決定了新時代中國特色國家安全體系將不斷發(fā)展,不可能停留在原有體系構(gòu)建上一成不變。國家安全體系的穩(wěn)定性是指以特定時間段為評判體系穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn),國家安全體系運行時間越長,保持國家安全狀態(tài)的時間就越久,說明體系也越穩(wěn)定,反之亦然。從2014年新時代中國特色國家安全體系構(gòu)建以來,在國際格局劇烈變化之時,我國國家安全體系的預(yù)見性和前瞻性都較強,保持了體系運行的穩(wěn)定性和開放性,并不斷豐富了國家安全體系的要素。以國家安全戰(zhàn)略為例,美國國家安全戰(zhàn)略周期為1年,而我國國家安全戰(zhàn)略周期為5年,兩者比較而言,我國國家安全體系的穩(wěn)定性更具比較優(yōu)勢。

(三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化:以安全力量配置塑造國家安全防護體系

國家安全防護體系基于安全威脅和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,以國家安全力量優(yōu)化配置,推進(jìn)資源和人員為國家安全體系服務(wù),以達(dá)到維護國家安全的目標(biāo)。國家安全防護體系是指國家以維護國家安全為目標(biāo),調(diào)配邊境管控、重點區(qū)域防護、公共服務(wù)、關(guān)鍵資源、監(jiān)測等國家安全力量,保障國家安全體系有效運行。國家安全力量主要指國家安全防護基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人員,是保障國家安全體系持續(xù)健康運行的基礎(chǔ)。國家安全防護體系是保障國家安全協(xié)同體系的動力源泉,因而國家安全協(xié)同體系屬于國家安全第一位階,國家安全防護體系屬于國家安全第二位階。國家安全防護體系作為國家安全體系的子系統(tǒng),屬于保障工具范疇。國家安全防護體系總體思路是:體系防護、系統(tǒng)管控,統(tǒng)籌謀劃、分步實施,軍民融合、共同發(fā)展。一是體系防護、系統(tǒng)管控。以國家權(quán)力中樞(如首都、首腦)、關(guān)鍵設(shè)施(如城市電力、水利、交通、網(wǎng)絡(luò))為重點,配置公共安全防護基礎(chǔ)設(shè)施和人員,以維護國家安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo),實施風(fēng)險監(jiān)測、系統(tǒng)預(yù)警、防護管控于一體的國家安全防護體系。二是統(tǒng)籌謀劃、分步實施。依據(jù)國內(nèi)外安全形勢,基于戰(zhàn)略需求,統(tǒng)籌國家安全防護體系建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源分配,明確安全防護體系遠(yuǎn)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo),有序推進(jìn)安全防護體系建設(shè)。三是軍民融合、共同發(fā)展。統(tǒng)籌國家與社會資源,在公共安全服務(wù)、邊境管控等領(lǐng)域合作,國家安全防護體系建設(shè)與應(yīng)用融合,加強安全防護技術(shù)民用化。例如,在公共安全服務(wù)領(lǐng)域,監(jiān)控攝像、無人機技術(shù)、5G通信技術(shù)軍民合作;在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域,新冠肺炎疫情疫苗研發(fā)、核酸監(jiān)測技術(shù)和服務(wù)政企合作、軍民融合,都是最大限度調(diào)配國家資源和社會資源,是服務(wù)國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn),是統(tǒng)籌發(fā)展與安全,以新安全格局服務(wù)新發(fā)展格局。

國家安全防護體系總體結(jié)構(gòu)在明確總體框架、區(qū)分主次建設(shè)重點后,重點討論國家安全力量配置問題。資源和人員配置以安全防護體系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),但安全力量配置是否得當(dāng),防護體系結(jié)構(gòu)是否合理,兩者共同將問題推向維護國家安全和社會穩(wěn)定的結(jié)果導(dǎo)向。維護國家安全和社會穩(wěn)定是基于防護體系能否做到全域聯(lián)動和立體高效,關(guān)鍵在于對國家安全力量的組織。國家安全防護體系的組織實施是該體系的核心要素,以黨對國家安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),“國安委”統(tǒng)籌協(xié)同,集中國家資源,在關(guān)鍵技術(shù)、重點領(lǐng)域,實施舉國體制自主創(chuàng)新,激勵研發(fā)新技術(shù),掌握國家安全防護體系的主動權(quán)。政府在新興領(lǐng)域、卡脖子技術(shù)等技術(shù)革新領(lǐng)域,對企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、政策扶持、風(fēng)險擔(dān)保,增強社會資源參與國家安全防護體系建設(shè)的積極性。推進(jìn)軍民融合的研發(fā)、生產(chǎn)、運營全產(chǎn)業(yè)鏈的保障體系,保障社會資本參與安全防護體系建設(shè)的合法性收益,為中國式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。以人才為中心,建立大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)等多元化安全防護專業(yè)人才培養(yǎng)機制,建立數(shù)字技術(shù)、新興領(lǐng)域的跨部門研討交流模式,減少科研管理行政化體制弊端,使科研人員將精力集中在技術(shù)研發(fā)上,同時健全科研人才待遇保障機制,最大限度激發(fā)科研人員活力?？傊?以優(yōu)化國家安全力量結(jié)構(gòu)布局,發(fā)揮安全防護體系的組織優(yōu)勢,以全域聯(lián)動和立體高效作為安全防護體系的功能導(dǎo)向,維護和塑造國家安全。

(四)目標(biāo)導(dǎo)向:以國家安全推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

新時代中國特色國家安全體系是以維護國家安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo),以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想,統(tǒng)籌協(xié)同國家安全制度,保障國家安全力量配置的有機整體。在新時代新征程上,我國安全發(fā)展的風(fēng)險不斷增加,安全是中國式現(xiàn)代化繞不過的問題,解決好安全問題對中國式現(xiàn)代化輕裝上陣具有重要意義。從認(rèn)識論看,新時代中國特色國家安全體系現(xiàn)代化的深層原因是人類認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律所決定的,在特定時代,人類對社會規(guī)律認(rèn)識是有限的,而社會發(fā)展則是無限的,無限性與有限性之間存在一定張力,這就決定了人類解決問題的方法和機制必須伴隨社會發(fā)展并進(jìn)行完善。同理,這也是推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化的最根本原因。國家安全形勢不斷發(fā)展,不安全因素不斷增加,國家安全體系必須將不安全因素納入體系運行統(tǒng)攝下,否則原有體系將無法應(yīng)對新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因而,國家安全推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,一方面要解決好國家安全體系現(xiàn)代化的問題,另一方面要處理好國家安全體系與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系。

新時代中國特色國家安全體系現(xiàn)代化,主要從領(lǐng)域性安全和工具性安全兩個維度入手。在領(lǐng)域安全問題上,新時代中國特色國家安全體系保持開放性,以增加體系運行的靈活性,避免體系僵化。領(lǐng)域安全問題是從橫向分析視角看待國家安全問題。體系功能導(dǎo)向是解決國家安全問題,國家安全實踐不斷發(fā)展,新的安全問題和風(fēng)險也層出不窮。在金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、太空等領(lǐng)域,隨著國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的延伸,這些領(lǐng)域都要被納入國家非傳統(tǒng)安全的議題,原有的國家安全體系要解決上述安全問題,必須拓展國家安全體系構(gòu)成的安全要素。從工具性安全問題看,新時代中國特色國家安全體系是指國家安全領(lǐng)域問題伴生的安全問題,如戰(zhàn)略體系問題、法治體系問題,等等。具體而言,整個體系協(xié)同問題和子系統(tǒng)協(xié)同問題只是作為工具性安全領(lǐng)域問題的表現(xiàn)形式。體系與外部安全環(huán)境互動的結(jié)果是向體系傳導(dǎo),不適用于解決安全問題的工作機制和方式。根據(jù)安全實踐的互動反饋,體系對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,以達(dá)到維護國家安全的體系功能。統(tǒng)籌體系協(xié)同,一方面協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、政策、法治、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急管理等體系,另一方面完善子系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,比如戰(zhàn)略體系,主要包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略措施等。工具性安全問題則主要是從縱向深入完善體系和子體系的協(xié)調(diào)。

關(guān)于國家安全體系與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系,必須厘清兩者之間的關(guān)聯(lián)性才能評判其關(guān)系,妥善處理。新時代中國特色國家安全體系的目標(biāo)導(dǎo)向是國家安全,而國家安全為中國式現(xiàn)代化保駕護航。因此,維護國家安全是國家安全體系與中國式現(xiàn)代化的紐帶,三者的邏輯關(guān)系如下:國家安全體系—維護國家安全—中國式現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù),堅持總體國家安全觀,將維護國家安全貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程,是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征。中國式現(xiàn)代化是以新安全格局保障新發(fā)展格局,將國家安全作為發(fā)展保障因素,消除發(fā)展中伴生的新的不安全因素,提前預(yù)警和處置安全風(fēng)險,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。申言之,國家安全體系與中國式現(xiàn)代化之間的橋梁是國家安全,維護和塑造國家安全是兩者的共同目標(biāo)。健全新時代中國特色國家安全體系,對內(nèi)維護社會穩(wěn)定,預(yù)防和化解國內(nèi)安全矛盾;對外穩(wěn)定國內(nèi)安全,集中力量處理涉外安全,為中國式現(xiàn)代化提供保障。

結(jié) 語

黨的二十大報告指出,推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化,健全國際安全體系。報告明確指出了國家安全體系要完善哪些體系、加強哪些領(lǐng)域,為當(dāng)前新時代中國特色國家安全體系現(xiàn)代化指明了方向。國家安全之所以突出體系化源于國內(nèi)發(fā)展伴生的安全風(fēng)險加大及國際格局劇烈變革,國內(nèi)外因素導(dǎo)致國家安全問題具有復(fù)雜性、多變性和動態(tài)性。國家安全問題的上述特點要求國家安全體系不斷發(fā)展,才能有效應(yīng)對國家安全的新形勢,維護國家安全和社會穩(wěn)定,向前推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。當(dāng)前,我國國家安全體系現(xiàn)代化主要從體系構(gòu)成要素出發(fā),不斷完善總體國家安全觀、國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、國家安全制度、保障工具、安全力量配置五大方面,并對上述領(lǐng)域存在的短板、不足予以要素健全和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)而保障國家安全體系的健康運行,達(dá)到維護國家安全和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。事實上,國家安全體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)各有不同,主要在于國家安全問題的綜合性和動態(tài)性,這也為體系現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的探討提供了一定空間。國家安全體系現(xiàn)代化必須把握維護國家安全的實踐標(biāo)準(zhǔn),實踐標(biāo)準(zhǔn)是理論標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性依據(jù),無法解決國家安全問題,就無法實現(xiàn)國家安全體系現(xiàn)代化。對國家安全體系現(xiàn)代化的研究有助于拓展研究方法和研究理論。