高洪貴,宋 寧

(1.山東工商學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005;2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院,哈爾濱 150028)

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事,其中一件大事便是完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)[1],同時(shí)還提到“我們歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”[1]。此外,提出要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[1]。絕對(duì)貧困問題的解決并不意味著我國反貧困事業(yè)的終止,相反,而是應(yīng)將相對(duì)貧困特別是農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困問題提上日程。

黨的十九屆四中全會(huì)與《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》明確提出,要建立“解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”[2][3];黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”,“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制”[4]。這一系列論述為我國農(nóng)村相對(duì)貧困治理指明了方向。農(nóng)村相對(duì)貧困治理的內(nèi)在邏輯闡述與發(fā)展路徑探索,是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活期望的迫切需求,也是推進(jìn)農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化、推動(dòng)共同富裕取得顯著成效的重要一環(huán)[5]。

近幾年,學(xué)界對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困的研究成果多見于以政府為主體的治理研究,從導(dǎo)致農(nóng)村相對(duì)貧困的多維因素出發(fā),提出治理的戰(zhàn)略思路和政策選擇。但與絕對(duì)貧困時(shí)期不同,農(nóng)村相對(duì)貧困治理具有長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn),是一項(xiàng)長期任務(wù),不同階段的治理政策與措施也不盡相同,因此政府無法繼續(xù)采取脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的形式,而是應(yīng)當(dāng)聚焦建立起相對(duì)貧困治理機(jī)制[6]。進(jìn)入智能時(shí)代,以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的數(shù)智信息技術(shù)加速涌現(xiàn),這些數(shù)智信息技術(shù)不僅驅(qū)動(dòng)政府進(jìn)行自我改革,還促進(jìn)了政府對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困的治理。其一,互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部協(xié)同治貧、社會(huì)協(xié)同治貧和幫扶服務(wù)創(chuàng)新,并對(duì)政府治貧績效的關(guān)系具有部分中介效應(yīng)[7];其二,大數(shù)據(jù)具備技術(shù)稟賦,能夠提升政府治理能力[8]。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建起防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與治理長效機(jī)制,對(duì)鞏固脫貧成果意義重大[9];其三,區(qū)塊鏈技術(shù)也被提出用于相對(duì)貧困問題的治理。有學(xué)者提出區(qū)塊鏈技術(shù)具備共識(shí)機(jī)制、防篡改機(jī)制、共監(jiān)管機(jī)制和去中心化特征,能夠有效提升相對(duì)貧困治理的效能,助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)[10]?；谏鲜鰧W(xué)者觀點(diǎn)可以得出,數(shù)智能夠成為賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理的重要手段。這一理念的提出,為數(shù)智參與政府相對(duì)貧困治理、建立新的農(nóng)村相對(duì)貧困治理長效機(jī)制提供了新思路[7]。

在智能化時(shí)代大背景下,黨的二十大提出,要加快建設(shè)數(shù)字中國[1]。數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。從目前的研究來看,學(xué)界對(duì)于數(shù)智賦能政府治理的研究并不豐富,對(duì)于農(nóng)村相對(duì)貧困治理方向的研究就更加有限。本文在把握數(shù)字政府建設(shè)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,就數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理的內(nèi)在邏輯進(jìn)行探討,并明晰其發(fā)展路徑,以期為農(nóng)村相對(duì)貧困治理長效機(jī)制的建設(shè)提供借鑒。

二、數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理的內(nèi)在邏輯

農(nóng)村基層治理的進(jìn)一步發(fā)展必須依靠現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)[11],當(dāng)今政府治理實(shí)踐表明,數(shù)字技術(shù)等高科技智能手段已成為農(nóng)村相對(duì)貧困治理不可缺少的工具。在數(shù)字化、智能化信息技術(shù)發(fā)展及國家頂層制度設(shè)計(jì)的支持下,依托數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村相對(duì)貧困治理向高質(zhì)量發(fā)展是具備可行性和必要性的,其賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理也具備技術(shù)、制度、價(jià)值三重驅(qū)動(dòng)邏輯。

(一)技術(shù)邏輯

數(shù)智技術(shù)嵌入政府建設(shè)中,有利于優(yōu)化政府原有的管理框架,進(jìn)而推動(dòng)政府在參與農(nóng)村相對(duì)貧困治理時(shí)更加透明化、高效化及精準(zhǔn)化。

一是區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)治理透明化。區(qū)塊鏈技術(shù)是以加密鏈(環(huán))式區(qū)塊結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、以分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用自動(dòng)化腳本代碼(智能合約)來操作數(shù)據(jù)的去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)與分布式計(jì)算范式[12]。政府將具備共識(shí)機(jī)制、不可篡改性、可追溯性等屬性的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到相對(duì)貧困治理中,推動(dòng)了治理工作的開展。其一,根據(jù)其共識(shí)機(jī)制,可以快速識(shí)別和篩選出相對(duì)貧困對(duì)象。將待選的相對(duì)貧困對(duì)象及相關(guān)信息輸入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng),通過全要素、全系統(tǒng)、全方位的認(rèn)證,確認(rèn)相對(duì)貧困對(duì)象,以此建立起相對(duì)貧困治理信息管理平臺(tái)[13]。其二,依托其不可篡改性,改變了原來的中心——邊緣數(shù)據(jù)管理體制下高層隨意更改數(shù)據(jù)的弊端。數(shù)據(jù)一經(jīng)上傳,任何人試圖篡改銷毀信息都會(huì)留下記錄并被制止,保證了貧困數(shù)據(jù)的真實(shí)度和可信度;其三,借助其可溯源性,將區(qū)塊鏈技術(shù)引入扶貧財(cái)政資金劃撥的審計(jì)系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金的溯源追蹤和資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)管。改變了原有農(nóng)村扶貧資金截留、挪用的亂象,讓農(nóng)村相對(duì)貧困治理更加透明化。

二是平臺(tái)建設(shè)促使治理高效化。農(nóng)村相對(duì)貧困治理過程中,政府依靠平臺(tái)建設(shè),不斷變革農(nóng)村相對(duì)貧困的治理結(jié)構(gòu)和治理方式。通過構(gòu)建廣泛聯(lián)系政府部門、公務(wù)人員、企業(yè)和公眾的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,共享數(shù)字資源,對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù),對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效辦公,推動(dòng)政府治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展[14]。首先,借助國家電子政務(wù)外網(wǎng),構(gòu)建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)能夠上下互通的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)中央到地方“跨層級(jí)”交流互動(dòng),支持相對(duì)貧困治理工作向下延伸;其次,依托政務(wù)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等,推動(dòng)跨部門貧困數(shù)據(jù)的匯聚共享。將國務(wù)院扶貧辦與扶貧開發(fā)工作相關(guān)部門互聯(lián)互通,構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)式的政府相對(duì)貧困治理平臺(tái),提高政府互聯(lián)互通的能力[15]。搭建起智慧辦公平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級(jí)公務(wù)人員信息互通;此外,還要搭建農(nóng)村相對(duì)貧困成果與技術(shù)需求平臺(tái),整合各路資源,改變過去扶貧力量分散、資金利用分散、項(xiàng)目規(guī)劃分散等問題,有效實(shí)現(xiàn)政府、公共部門、企業(yè)、志愿組織、高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化單位等各方主體的充分對(duì)接,將農(nóng)村相對(duì)貧困治理的前沿理論和最新技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐[16];最后,以服務(wù)為邏輯起點(diǎn),打造以人民為中心的專門政務(wù)服務(wù)與治理平臺(tái),提高地方相對(duì)貧困治理效率。

三是數(shù)字管理推動(dòng)治理精準(zhǔn)化。扶貧工作開展以來,我國逐步將數(shù)字化管理工作與扶貧工作相融合,頒布了《全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃》[17],推動(dòng)農(nóng)村相對(duì)貧困治理更加精準(zhǔn)化。一方面,實(shí)現(xiàn)貧困人口實(shí)時(shí)把握。當(dāng)前,我國基本形成了收入貧困和資產(chǎn)貧困相結(jié)合的低收入家庭信息核對(duì)機(jī)制[18]。政府在數(shù)字化信息處理技術(shù)和原有信息核對(duì)機(jī)制的基礎(chǔ)上,通過“云計(jì)算平臺(tái)”“可視化技術(shù)”“移動(dòng)支付終端審核”等更為強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng),識(shí)別出邊緣家庭的隱性收入和資產(chǎn)狀況,結(jié)合外部環(huán)境與內(nèi)部狀態(tài)信息加以數(shù)據(jù)化處理分析,分辨出農(nóng)村相對(duì)貧困人口并分析出致貧原因[19]。同時(shí),政府依托大數(shù)據(jù)提供的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、人流趨勢(shì)分析、人群畫像分析等信息功能,持續(xù)把握農(nóng)村相對(duì)貧困戶和邊緣人口的發(fā)展?fàn)顩r,實(shí)現(xiàn)了對(duì)相對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理。此外,還要促進(jìn)扶貧資源合理分配、加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困治理過程的監(jiān)督及結(jié)果的最終反饋,實(shí)現(xiàn)全過程信息化,讓政府能夠?qū)崟r(shí)掌握農(nóng)村相對(duì)貧困治理情況。另一方面,對(duì)于扶貧政策進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。首先,將政府整合農(nóng)村相對(duì)貧困的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與云計(jì)算深度結(jié)合,通過智能分析和科學(xué)計(jì)算得出的結(jié)果,對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理工作的內(nèi)容、方法、手段進(jìn)行調(diào)整;其次,依托原有的扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等建立起決策支持系統(tǒng),改變以往“直覺式?jīng)Q策”和“偏好式?jīng)Q策”的弊病,輔助政府科學(xué)決策;最后,政府依據(jù)地方民情,以治理問題為導(dǎo)向、以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),通過智能分析,預(yù)測(cè)出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困發(fā)展情況和未來趨勢(shì),制定出符合本地實(shí)情的相對(duì)貧困長期治理機(jī)制與政策[20]。

(二)制度邏輯

一是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)制度有效整合。首先,推動(dòng)社會(huì)保障制度以及扶貧開發(fā)制度的進(jìn)一步整合[21]。農(nóng)村相對(duì)貧困治理中,社會(huì)保障制度作為兜底政策,將醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利等相結(jié)合,保障了農(nóng)村邊緣戶和相對(duì)貧困戶的生活。而在保障其生存性發(fā)展后,還會(huì)注重其開發(fā)性發(fā)展,即政府依托智能分析,進(jìn)一步了解所需幫扶人員真正所求,根據(jù)其需求和能力,制定出專項(xiàng)的扶貧開發(fā)措施,實(shí)現(xiàn)保障工作和扶貧開發(fā)工作的有效結(jié)合。其次,推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和貧困預(yù)防制度相整合。相對(duì)貧困具有動(dòng)態(tài)性,政府依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)邊緣戶及已脫貧人口、相對(duì)貧困戶等。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)分析,對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè),做好貧困風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作。做到早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警,實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作相結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困治理事前預(yù)防、事中治理及事后監(jiān)測(cè)三方制度的有效整合。

二是增強(qiáng)組織韌性提高治理彈性。政府通過在組織內(nèi)嵌入數(shù)字文化,以數(shù)字技術(shù)為支撐,實(shí)現(xiàn)政府組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、人員的重新配置[22],推動(dòng)組織內(nèi)部向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面,實(shí)現(xiàn)跨部門不同節(jié)點(diǎn)之間的連接,將各組織單元緊密串聯(lián)在一起,實(shí)現(xiàn)組織橫向領(lǐng)域反應(yīng)速度的提升;另一方面,組織跨越上下層,改變了原來階梯式的縱向連接方式,在解決貧困問題時(shí)可以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)的快速響應(yīng)。橫向和縱向的雙重發(fā)展助推了組織韌性的提升,增強(qiáng)了組織對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的彈性。

(三)價(jià)值邏輯

在貧困治理上堅(jiān)持以人為本、人民至上理念。貧困治理的邏輯是從人民出發(fā),最終落實(shí)到人民中去。政府借助數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理,能夠使服務(wù)更智能、更精準(zhǔn)、更便捷、更高效,符合以人為本、人民至上理念。

一是數(shù)智技術(shù)嵌入數(shù)字政府建設(shè)突破了治理主體和治理客體之間的時(shí)空限制。政府網(wǎng)站“好差評(píng)”機(jī)制、線上民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)公開意見征集等形式的出現(xiàn),為公眾提供了更多與政府互動(dòng)形式的選擇,改變了過去人民群眾與政府打交道的難題。

二是為農(nóng)村相對(duì)貧困治理提供更多發(fā)展路徑。與精準(zhǔn)扶貧治理方式不同的是,相對(duì)貧困治理時(shí)期,治理方式應(yīng)當(dāng)由“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”。例如,黑龍江省依托數(shù)字智能技術(shù)和省辦一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化及“一網(wǎng)通辦”水平的加快提升,逐步形成全鏈條、全周期精準(zhǔn)有效的惠企服務(wù)模式[23],為市場(chǎng)主體參與農(nóng)村建設(shè)提供了更多的資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)而為相對(duì)貧困戶提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源,實(shí)現(xiàn)了從“給群眾端菜”到“讓群眾點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

三是創(chuàng)新反貧困方式,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。政府運(yùn)用數(shù)字化智能化手段和方式,改傳統(tǒng)貧困單向式的治理結(jié)構(gòu)為多元共治的治理結(jié)構(gòu),豐富和擴(kuò)展了相對(duì)貧困治理模式。一方面,利用數(shù)智賦能治理有效促進(jìn)多元主體間的合作,減輕了以往政府承擔(dān)的建設(shè)者和使用者的雙重壓力,也使企業(yè)憑借智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與到政府的相對(duì)貧困治理中,并結(jié)合多方優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困更為高效的治理;另一方面,彌補(bǔ)了政府短板,擴(kuò)展扶貧領(lǐng)域。數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理不僅推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)特別是剛脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還通過向貧困戶提供開發(fā)式幫扶,實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力地激發(fā),使原來由“政府主導(dǎo)”的自上而下的社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧模式向“政府主導(dǎo)、多元主體參與”的協(xié)同治理新模式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村相對(duì)貧困治理的新路徑。

四是通過數(shù)字化智能化手段,針對(duì)相對(duì)貧困問題進(jìn)行延伸治理。首先,依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),政府可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育扶貧的不足,解決知識(shí)貧困問題。政府通過助力構(gòu)建線上教育平臺(tái)和遠(yuǎn)程教育平臺(tái),推動(dòng)廣大農(nóng)民解決“知識(shí)鴻溝”難題。其次,依托數(shù)字化信息技術(shù)幫助農(nóng)民做好扶貧政策解讀,構(gòu)建貧困治理的精神力量,不斷解決農(nóng)民精神貧困問題。再次,政府通過綜合信息平臺(tái),為貧困地區(qū)基層干部、致富帶頭人、貧困戶等群體提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),提升其技能水平,不斷改變能力貧困問題。最后,將數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理中,倒逼農(nóng)民群體提升自身的數(shù)字素養(yǎng),從而形成自我發(fā)展動(dòng)力,解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題。

三、數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理的困境

從長遠(yuǎn)來看,以數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理必然成為未來的發(fā)展趨勢(shì)。目前,在數(shù)字政府推進(jìn)過程中仍然存在一些問題,成為數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理的障礙。

(一)技術(shù)困境

一是存在數(shù)據(jù)壁壘問題。在數(shù)字政府建設(shè)中,數(shù)據(jù)共享極為重要。目前,有的省份數(shù)字政府建設(shè)還不成熟,數(shù)據(jù)之間仍存在壁壘,彼此之間難以聯(lián)通,導(dǎo)致大量高價(jià)值的政務(wù)資源難以得到有效開發(fā)和利用。這主要是因?yàn)?其一,技術(shù)支撐不平衡。部分地區(qū)并未形成完善的數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)支撐體系。各省市政府,數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)研發(fā)的公司不同,采用的平臺(tái)技術(shù)端口不統(tǒng)一,彼此之間難以實(shí)現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)的互遞。其二,各省數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)零碎,難以覆蓋到全省,數(shù)據(jù)信息完整度不高。同時(shí),政府部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放清單不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)為了開放而開放,真正有用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源不健全不完整,開發(fā)利用程度低,不能完全發(fā)揮出最大價(jià)值。其三,建設(shè)水平參差不齊。數(shù)智技術(shù)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),但各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一,因此數(shù)字政府建設(shè)速度也不同,數(shù)智參與農(nóng)村相對(duì)貧困治理的程度亦不一致。

二是大數(shù)據(jù)信息安全問題。在數(shù)字政府建設(shè)中,數(shù)據(jù)安全是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建立后,數(shù)據(jù)信息集中化管理,其體量巨大、輻射范圍廣,對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)安全的保護(hù)提出了更高要求。目前,存在的問題是:其一,由于各省市政府的平臺(tái)建設(shè)研發(fā)技術(shù)不同,因此對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)也不同。特別是一些邊遠(yuǎn)地方政府,對(duì)于網(wǎng)站及地方數(shù)據(jù)庫的防護(hù)技術(shù)還不成熟,安全防范能力較弱,應(yīng)對(duì)高級(jí)攻擊的能力也較弱,一旦被攻擊則很有可能造成更大的損失,甚至危及更廣泛的層面。其二,政府?dāng)?shù)據(jù)安全防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不到位。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位及不重視等原因,部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的數(shù)字素養(yǎng)不高,大數(shù)據(jù)安全防護(hù)意識(shí)薄弱,相關(guān)工作人員在工作中只注重系統(tǒng)的日常運(yùn)行,忽視了數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)狀況,導(dǎo)致在面對(duì)數(shù)據(jù)泄露、攻擊時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及應(yīng)對(duì)能力不足。

(二)組織困境

一是內(nèi)部組織協(xié)同度不高。首先,各地政府治理基礎(chǔ)不同,所擁有的資源也存在差異,在建設(shè)中缺乏籌劃主體,各部門難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;其次,各部門職能割裂,難以形成完整的組織配合體系,而統(tǒng)籌規(guī)劃和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制也不健全,組織碎片化現(xiàn)象仍然存在。特別是在貧困治理中這樣碎片化的組織體系協(xié)同能力差,容易產(chǎn)生分頭管理、分頭建設(shè),內(nèi)部難以形成共籌共建的合力,無法步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理的價(jià)值最大化。

二是內(nèi)外部協(xié)同問題。數(shù)字化政府建設(shè)離不開其他組織的參與。目前,我國數(shù)字政府建設(shè)正逐步由政府主導(dǎo)向多元主體參與轉(zhuǎn)變。事實(shí)上,政府在多元主體參與數(shù)字政府建設(shè)和貧困治理實(shí)踐中前瞻性不足,致使多元主體間存在著內(nèi)部與外部的協(xié)同糾紛。大部分地區(qū)都會(huì)借鑒治理改革較為成功省市的經(jīng)驗(yàn)來設(shè)計(jì)自身的頂層規(guī)劃,而往往忽視了地方實(shí)際,因此有可能出現(xiàn)多元主體借助數(shù)字政府建設(shè)參與相對(duì)貧困治理的理論滯后于實(shí)踐的問題。此外,也缺少相配套的法律法規(guī)等規(guī)范性、制度性文件,導(dǎo)致其他主體在參與農(nóng)村相對(duì)貧困治理中的職能定位與權(quán)責(zé)邊界不明晰,進(jìn)而造成在數(shù)字政府建設(shè)中,政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)組織之間的合作機(jī)制不穩(wěn)定,從而使農(nóng)村相對(duì)貧困問題難以得到有效解決。

(三)主體困境

一是農(nóng)民群眾參與度低。數(shù)智化工具和平臺(tái)賦能農(nóng)村相對(duì)貧困越來越成為現(xiàn)代政府治理的趨勢(shì)。農(nóng)民群體可以借助數(shù)字化手段超越時(shí)間和空間限制,使參與范圍更加廣泛。但我們必須承認(rèn)的是,現(xiàn)如今農(nóng)村數(shù)智技術(shù)終端的普及程度仍然較低[24],農(nóng)村地區(qū)既存在通訊設(shè)施較為落后、手機(jī)電腦等終端設(shè)備普及率不高的客觀性問題,又存在農(nóng)民群體對(duì)接受數(shù)字化政府服務(wù)意愿不強(qiáng)的主觀性問題。根據(jù)《第50次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,當(dāng)前統(tǒng)計(jì)網(wǎng)民總體規(guī)模為10.51億,而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅為2.93億,占總體比重不高[25]。相較而言,農(nóng)民整體數(shù)字素養(yǎng)不高,特別是對(duì)農(nóng)村占主體地位的留守村民而言,其自身缺乏使用智能設(shè)備的意愿和能力,因此對(duì)政府?dāng)?shù)字服務(wù)的參與度也不高。

二是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不高。在農(nóng)村相對(duì)貧困治理中,能力問題是農(nóng)民貧困產(chǎn)生的根源,而數(shù)字素養(yǎng)則是能力中極為重要的一面。在數(shù)字時(shí)代,數(shù)字素養(yǎng)對(duì)農(nóng)民參與數(shù)智化村務(wù)管理和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正向影響。然而,事實(shí)上,我國的大多數(shù)農(nóng)民仍缺乏數(shù)字素養(yǎng),因而難以獲得數(shù)字紅利,亦無法適應(yīng)政府的數(shù)智化改革,因此也就難以獲得更多有效的數(shù)字信息。

四、數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理的路徑

數(shù)智技術(shù)是數(shù)字治理時(shí)代的核心,也是相對(duì)貧困治理的要素。要實(shí)現(xiàn)數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理的長期發(fā)展,必須進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢(shì),不斷彌補(bǔ)組織體系和制度上的不足,動(dòng)員多元主體參與,重點(diǎn)突破農(nóng)民及數(shù)字精英人才的培育,最終形成農(nóng)村相對(duì)貧困治理的合力。

(一)持續(xù)發(fā)展數(shù)智技術(shù)

為進(jìn)一步解決技術(shù)難題、構(gòu)建數(shù)字政府全域治理體系,需要持續(xù)推動(dòng)數(shù)智技術(shù)發(fā)展,為數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理奠定基礎(chǔ)?；谵r(nóng)村數(shù)據(jù)體量大、難以完全細(xì)化的問題,應(yīng)支持各省市政府構(gòu)建起全國相近模塊化特征的農(nóng)村相對(duì)貧困信息平臺(tái)。由相關(guān)部門作為籌劃主體,探索全國自上而下數(shù)據(jù)協(xié)同模式,以各地級(jí)市為基礎(chǔ)單位,由省市政府牽頭,設(shè)計(jì)出省內(nèi)的數(shù)據(jù)一體化平臺(tái),在消除省內(nèi)的信息壁壘后,再繼續(xù)打通各省互通的信息網(wǎng)。

除了政府部門的數(shù)字技術(shù)發(fā)展外,在硬件技術(shù)上,政府還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的速率、穩(wěn)定性和覆蓋廣度,為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提供良好的使用環(huán)境[26];在軟件技術(shù)上,要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用層面,政府可以通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)、方法及工具,實(shí)踐于農(nóng)村相對(duì)貧困治理的醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域。同時(shí),充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì),拓寬相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的數(shù)智化發(fā)展。

(二)不斷完善組織體系

數(shù)智技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的縱深發(fā)展帶來的必然是組織上的強(qiáng)烈變化,因此要進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)智賦能向農(nóng)村深入發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字力量,政府組織體系要做出兩方面的建設(shè),為數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理奠定基礎(chǔ)。其一,強(qiáng)化政府體制機(jī)制建設(shè)。要將數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理,就需要政府內(nèi)部各組織之間開展合作,充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。政府應(yīng)做好相關(guān)的頂層設(shè)計(jì),形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明晰、運(yùn)行良好的體制機(jī)制。首先,要成立專門的數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,為數(shù)字政府建設(shè)提供組織保障。其次,要加強(qiáng)數(shù)字政府對(duì)于安全防護(hù)體系的建設(shè),建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等制度,加強(qiáng)政府對(duì)于數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)[27]。最后,進(jìn)一步完善政府對(duì)數(shù)據(jù)安全評(píng)估、責(zé)任落實(shí)和重大事件處置機(jī)制,提升政府應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力[28]。其二,健全有關(guān)數(shù)智賦能政府治理的相關(guān)法律法規(guī)制度。在政府?dāng)?shù)字安全保護(hù)方面,落實(shí)政府與各企業(yè)數(shù)字技術(shù)合作中的法律與制度規(guī)范,強(qiáng)化政府信息化建設(shè)和運(yùn)營的規(guī)范管理。另外,要完善組織內(nèi)部制度,依靠制度明確相關(guān)部門的分工,落實(shí)好主體責(zé)任,確保數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確。其三,建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)督的法律法規(guī),特別是對(duì)于政府的數(shù)據(jù)開放問題,要在堅(jiān)持?jǐn)?shù)字安全至上的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)事前、事中、事后的全流程監(jiān)督。

(三)推動(dòng)多元主體參與

在數(shù)字政府建設(shè)的大背景下,農(nóng)村相對(duì)貧困治理的未來發(fā)展趨勢(shì)是多元化治理。發(fā)揮政府在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源整合主導(dǎo)作用的同時(shí),要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)政策的出臺(tái)。另外,在法律層面上要確認(rèn)各方主體的權(quán)利和責(zé)任邊界,使市場(chǎng)主體、社會(huì)主體依法依規(guī)參與到數(shù)字化公共服務(wù)的進(jìn)程中。此外,政府還要借助其他主體的優(yōu)勢(shì)做好數(shù)智賦能相對(duì)貧困的治理。一方面,擴(kuò)大市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理能力數(shù)字化的改造,即依托市場(chǎng)主體擁有的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)參與到政府治理的全過程;另一方面,推動(dòng)社會(huì)組織參與治理,例如慈善組織依托數(shù)字政府打造的合作平臺(tái),借助政府提供的優(yōu)惠政策,通過第三次分配,改善農(nóng)村相對(duì)貧困人口的生活質(zhì)量,進(jìn)而推動(dòng)其減貧退貧。事實(shí)上,不斷加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織之間的配合,形成穩(wěn)定的合作機(jī)制,也為政府相對(duì)貧困治理注入新的力量。

(四)提高農(nóng)民接受度

廣大農(nóng)民是數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理紅利的直接受益者,因此提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)極為重要。一方面,要多渠道全面提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)水平,不斷激發(fā)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化教育,要充分發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)作用。在村一級(jí),通過村干部宣傳培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等手段,對(duì)不同農(nóng)民群體,有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)字知識(shí)的普及,不斷提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能,鼓勵(lì)其積極參與到數(shù)字政府的運(yùn)行中,讓廣大農(nóng)民群體感受到政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的好處,為數(shù)字政府建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。另一方面,政府要借助數(shù)智技術(shù),建設(shè)好農(nóng)民的參與平臺(tái),進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與熱情。以湖南婁底漣源市為例,通過借助湖南省互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái),建立起村級(jí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機(jī)制,在平臺(tái)中增設(shè)“村級(jí)小微權(quán)力”特色板塊,讓每位村民都可以享有在終端查詢公開事務(wù)的權(quán)利[29]。從辦事流程到辦事結(jié)果全方位透明化,線上線下同步,形成“大眾充分參與”的農(nóng)村數(shù)字治理模式。

(五)培育數(shù)字精英人才

作為一線工作者,農(nóng)村基層干部、新鄉(xiāng)賢等農(nóng)村精英群體是農(nóng)村相對(duì)貧困治理的“領(lǐng)路人”和“排頭兵”,更是數(shù)字政府建設(shè)的重要參與者,其自身數(shù)字素養(yǎng)高低關(guān)系著政府治理效能。

一是要特別注重培養(yǎng)基層公務(wù)員的數(shù)字治理能力。其一,針對(duì)數(shù)字人才緊缺問題,政府要做好人才招募工作,并與廣大企業(yè)、高校、社會(huì)組織等在農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)方面展開合作,致力于培養(yǎng)既精通信息技術(shù)又熟悉政府相對(duì)貧困治理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。其二,健全公務(wù)員勝任培養(yǎng)的體制機(jī)制。將數(shù)字勝任力貫穿于公務(wù)員招錄、考核、發(fā)展的全過程。其三,健全人才考核評(píng)估機(jī)制。在數(shù)字政府建設(shè)過程中,政府可以考慮將公務(wù)員數(shù)字能力與素養(yǎng)考核指標(biāo)化,并向下級(jí)推行,以促進(jìn)技術(shù)人才工作隊(duì)伍更加專業(yè)化。其四,建立人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)具有較高素養(yǎng)和技能水平的數(shù)字化人才,要給予物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì),激發(fā)公務(wù)人員干事的動(dòng)力和信心[30]。

二是要提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)。首先,要從思想上推動(dòng)基層干部進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)積極引導(dǎo)基層干部及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,使其充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字勝任力的重要性,從而不斷提升自己的數(shù)字素養(yǎng)及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力。其次,要加大對(duì)農(nóng)村數(shù)字干部人才的培訓(xùn)力度,定期組織主管部門及科研機(jī)構(gòu)人員對(duì)其開展數(shù)字技能培訓(xùn),幫助基層干部普及數(shù)字化治理知識(shí),提高基層干部的數(shù)字應(yīng)用與管理水平,為農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困治理工作提供人才保障。

三是要充分發(fā)揮農(nóng)村精英群體的優(yōu)勢(shì)。地方政府要建立具有吸引力的人才引進(jìn)機(jī)制,引入高端人才和外出人才,例如部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生、企業(yè)及社會(huì)組織流動(dòng)就業(yè)人員等一批具備數(shù)字素養(yǎng)的復(fù)合型人員。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村建設(shè)需要,放寬人才引進(jìn)要求,建立人才激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制,讓專業(yè)人才能夠以點(diǎn)帶面,充分發(fā)揮先進(jìn)模范帶動(dòng)作用,以人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和相對(duì)貧困治理,也為數(shù)智賦能農(nóng)村相對(duì)貧困治理提供更多的智力支持。