張波 閆巖

摘 要： 政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)的綜合體現(xiàn)。高校作為社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，其政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程乃至整個(gè)社會(huì)政治生態(tài)建設(shè)具有重要影響。以政治系統(tǒng)理論和生態(tài)平衡理論為學(xué)科基礎(chǔ)，以黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度為政策依據(jù)，在黨的建設(shè)總體布局框架下，結(jié)合高校黨建工作實(shí)際，從政治忠誠(chéng)、思想純潔、組織規(guī)范、作風(fēng)硬實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明五個(gè)主體維度以及制度建設(shè)一個(gè)附加維度，探索構(gòu)建高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)理論體系，并在此基礎(chǔ)上提出高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞： 政治生態(tài)； 黨的建設(shè)； 高校； 評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)： G647; D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2023.06.019

新形勢(shì)下，隨著黨的建設(shè)偉大工程的持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性突顯，為政治生態(tài)理論研究和實(shí)踐探索提供了廣闊空間。將政治學(xué)與生態(tài)學(xué)有機(jī)融合，把政治生態(tài)評(píng)價(jià)作為政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是我們觀察政治生活、研究政治現(xiàn)象、分析政治規(guī)律的一個(gè)全新視角，其目的在于通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面準(zhǔn)確地了解和掌握政治生態(tài)現(xiàn)狀，為政治生態(tài)建設(shè)提供決策參考和支撐。

一、 政治生態(tài)與高校政治生態(tài)建設(shè)

（一） 政治生態(tài)的內(nèi)涵

“政治生態(tài)”一詞內(nèi)涵豐富，既具有典型的學(xué)術(shù)語(yǔ)義，又蘊(yùn)含深刻的政治屬性。探究“政治生態(tài)”的由來(lái)，從橫向地域維度和縱向時(shí)間維度綜合來(lái)看，西方政治生態(tài)理論主要從上世紀(jì)60年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家基于生態(tài)環(huán)境和人類可持續(xù)發(fā)展的研究起源，歷經(jīng)“理論萌生、理論初創(chuàng)和理論深化三個(gè)發(fā)展階段”[1]，隨后引起國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的關(guān)注和探索。在我國(guó)，政治生態(tài)研究經(jīng)歷了從學(xué)術(shù)話語(yǔ)到政治話語(yǔ)再到學(xué)術(shù)話語(yǔ)的發(fā)展演變過(guò)程。作為初期學(xué)術(shù)話語(yǔ)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理研究政治現(xiàn)象，或者在分析研究政治活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響過(guò)程中提出的學(xué)術(shù)概念。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次明確提出“政治生態(tài)”，這也是首次作為政治話語(yǔ)概念正式出現(xiàn)。隨后，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)建設(shè)的重要意義。這既是“政治生態(tài)”概念在政治語(yǔ)境中的初步形成，也是再次作為學(xué)術(shù)話語(yǔ)引起學(xué)界深入研究的全新起點(diǎn)。

與其他學(xué)術(shù)概念類似，“政治生態(tài)”也可分為廣義和狹義兩種類型。廣義的政治生態(tài)是指“政治系統(tǒng)中的諸要素之間以及黨內(nèi)系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間在運(yùn)行和互動(dòng)中所形成和顯示出來(lái)的整體狀態(tài)”[2]，其中既包含自然環(huán)境、人文環(huán)境，也包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，既與國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)事務(wù)息息相關(guān)，也涉及地區(qū)、國(guó)際事務(wù)。狹義的政治生態(tài)是指“黨內(nèi)各要素保持系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的整體狀態(tài)”[2]。

從上述概念出發(fā)，研究高校政治生態(tài)問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注與之相關(guān)的三個(gè)方面因素：一是廣義政治生態(tài)的含義過(guò)于寬泛，難以準(zhǔn)確把握，且部分內(nèi)容與研究目標(biāo)關(guān)聯(lián)性較??；二是執(zhí)政黨在政黨政治框架內(nèi)居于絕對(duì)核心地位，從政治語(yǔ)境的角度理解，“政治生態(tài)”與“黨內(nèi)政治生態(tài)”二者密切關(guān)聯(lián)，無(wú)論其內(nèi)涵還是外延都具有高度一致性；三是既要以宏觀的政治生態(tài)相關(guān)理論和規(guī)章為前提，同時(shí)還要綜合考慮高校實(shí)際的微觀特征，從而達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合、宏觀與微觀相統(tǒng)一的研究目標(biāo)。基于此，將“黨內(nèi)政治生態(tài)”納入“政治生態(tài)”范疇，從狹義概念的角度對(duì)高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的理論構(gòu)建和實(shí)踐運(yùn)用進(jìn)行重點(diǎn)把握，具有一定的實(shí)踐價(jià)值和可行性。

（二） 高校政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

政治生態(tài)是黨員干部政治覺(jué)悟、黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，反映著一個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)或者單位政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境，影響著黨員干部的思想意識(shí)、價(jià)值理念和從政行為。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志?！盵3]十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確提出要探索建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，這就從頂層設(shè)計(jì)的高度為探索開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高校作為社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，其政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)系教育方針的貫徹落實(shí)以及立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治生態(tài)建設(shè)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，高校全面加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)是高校全面從嚴(yán)治黨的必然要求和重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵4]這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，也是由新時(shí)代黨治國(guó)理政任務(wù)和要求所決定的。其次，高校全面加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)是高校全局事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和重要保證。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作的職責(zé)使命，這些任務(wù)的完成就必須要有良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)作為基礎(chǔ)和保障，特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的時(shí)代背景下，更要抓實(shí)抓細(xì)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、良好的工作氛圍凝聚起干部職工干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。此外，高校全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”是否落實(shí)到位，管黨治黨措施是否取得實(shí)效，校園環(huán)境是否風(fēng)清氣正，需要通過(guò)系統(tǒng)、維度、指標(biāo)、觀測(cè)點(diǎn)等要素來(lái)客觀真實(shí)地衡量和評(píng)判高校政治生態(tài)狀況，從而有針對(duì)性地提出有效管用的對(duì)策措施。

二、 高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)與法規(guī)依據(jù)

“政治生態(tài)評(píng)價(jià)是多學(xué)科理論融合的產(chǎn)物，從趨勢(shì)上看，它又是一個(gè)新的學(xué)科領(lǐng)域，擁有自身的研究目的、內(nèi)容、方法和體系。而不同學(xué)科理論會(huì)滿足不同子目標(biāo)需求”[5]。政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系既需要以學(xué)科理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌指導(dǎo)政治生態(tài)評(píng)價(jià)按照科學(xué)規(guī)律開展，同時(shí)作為政治領(lǐng)域的研究范疇，還需要以黨內(nèi)法規(guī)制度為依據(jù)，保障政治生態(tài)評(píng)價(jià)在政策范圍內(nèi)實(shí)施，這也為高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)研究提供了重要遵循和依據(jù)。

（一） 高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)的學(xué)科理論基礎(chǔ)

1.政治系統(tǒng)理論。政治系統(tǒng)理論以政治系統(tǒng)作為研究對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法、原理對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各要素進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)和管理，以達(dá)到整體最優(yōu)的目標(biāo)。政治系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)各要素在輸入、控制、輸出、反饋等環(huán)節(jié)的相互作用和影響下，共同構(gòu)建起政治活動(dòng)的完整體系。總體來(lái)說(shuō)，政治系統(tǒng)理論是一種結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性研究分析，體現(xiàn)出系統(tǒng)內(nèi)部各要素和環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的靜態(tài)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.生態(tài)平衡理論。生態(tài)平衡原指在生態(tài)系統(tǒng)中的生物和環(huán)境之間、生物各種群之間高度適應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀態(tài)。生態(tài)平衡理論主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的平衡性和穩(wěn)定性。由此產(chǎn)生的政治生態(tài)平衡理論“將政治視為分工明確、完整有序的運(yùn)動(dòng)整體，政治系統(tǒng)中的各個(gè)部門和要素以及內(nèi)外部之間相互聯(lián)系、相互作用，達(dá)到一種良性的生態(tài)平衡”[6]，進(jìn)而促進(jìn)政治活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和政治環(huán)境的良性發(fā)展。

從上述兩個(gè)學(xué)科理論的基本闡述中，我們可以得出，構(gòu)建高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系必須遵循以下原則：一是整體性原則。政治生態(tài)首先是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，涉及政治活動(dòng)的方方面面，而為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“畫像”的目標(biāo)，就必須全面完整系統(tǒng)地對(duì)政治生態(tài)各部分、環(huán)節(jié)、要素進(jìn)行綜合分析評(píng)估，并將評(píng)價(jià)體系作為一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，根據(jù)內(nèi)部形勢(shì)和外部環(huán)境的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保系統(tǒng)整體始終處于最優(yōu)狀態(tài)。二是科學(xué)性原則。這一原則要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、構(gòu)建評(píng)價(jià)體系以及實(shí)施評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，要特別關(guān)注指標(biāo)與指標(biāo)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間，甚至是指標(biāo)和系統(tǒng)相互之間，必須設(shè)定合理，充分體現(xiàn)其結(jié)構(gòu)性、邏輯性、關(guān)聯(lián)性，盡量避免斷檔、空白、重復(fù)、矛盾等問(wèn)題發(fā)生。三是可行性原則。任何理論的創(chuàng)新都需要在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，這就意味著在政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中充分考慮該地區(qū)或者單位的客觀實(shí)際，既要順應(yīng)理論規(guī)律和要求，又要符合實(shí)際狀況和需求。

（二） 高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)的法規(guī)制度依據(jù)

1.以黨章為根本遵循。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)政治生活中具有最高地位和權(quán)威。黨章中關(guān)于黨的性質(zhì)宗旨、路線方針以及組織制度、結(jié)構(gòu)設(shè)置、紀(jì)律要求等方面的明確規(guī)定，是新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求，也是我們開展高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)研究工作的根本遵循。

2.以準(zhǔn)則和條例為基本依據(jù)。準(zhǔn)則是對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織生活和黨員行為等方面作出相應(yīng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；條例則是在某一領(lǐng)域內(nèi)對(duì)黨的工作提出的具體要求和規(guī)范?，F(xiàn)行準(zhǔn)則和條例較多，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等。其中，與政治生態(tài)評(píng)價(jià)關(guān)系較為緊密的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等有關(guān)內(nèi)容是進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建和量化評(píng)估應(yīng)考慮的重點(diǎn)。

3.以黨內(nèi)其他法規(guī)為重要參考。黨內(nèi)其他法規(guī)還包括規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則、意見等，所有這些規(guī)章制度都為政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建提供了重要參考。其中，結(jié)合高校實(shí)際，需要重點(diǎn)參考的制度文件主要有《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等。

三、 高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

首先，高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)整體性原則。黨的二十大報(bào)告指出：“我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，提出和落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作”；“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展”[7]。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上也將“如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”列為我們這個(gè)大黨必須解決的獨(dú)有難題之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，堅(jiān)持自我革命永遠(yuǎn)在路上，一以貫之地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)不容易，始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)更為不易。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的背景下，對(duì)政治生態(tài)的評(píng)價(jià)要全面體現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)之始終。

其次，高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)科學(xué)性原則。要充分結(jié)合高校社會(huì)屬性、職責(zé)功能、治理結(jié)構(gòu)等實(shí)際特點(diǎn)，基于基本框架，進(jìn)一步細(xì)化高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化為若干觀測(cè)點(diǎn)，通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校黨的建設(shè)實(shí)際，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。

再次，高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)可行性原則。針對(duì)高校的實(shí)際狀況，除應(yīng)該包含政治生態(tài)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)以外，還需要關(guān)注高校的職能職責(zé)、層次地位、學(xué)科類別、環(huán)境區(qū)域等實(shí)際特點(diǎn)，以便順利推進(jìn)落實(shí)。例如，根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》中“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將高?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”情況作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)予以體現(xiàn)。諸如此類，不一而足。

高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系應(yīng)從政治生態(tài)的內(nèi)涵、性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，在遵循整體性、科學(xué)性、可行性基礎(chǔ)上，以法規(guī)制度為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確、直觀地反映高校政治生態(tài)的總體面貌。綜上所述，從政治忠誠(chéng)度、思想純潔度、組織規(guī)范度、作風(fēng)硬實(shí)度、紀(jì)律嚴(yán)明度、制度建設(shè)完善度等維度提出評(píng)價(jià)體系的基本框架，并結(jié)合高校實(shí)際提出其二級(jí)指標(biāo)及觀測(cè)點(diǎn)，具體如圖1所示。

（一） 政治忠誠(chéng)度

政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，因此政治忠誠(chéng)度在整個(gè)政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重應(yīng)相對(duì)較高。二級(jí)指標(biāo)包括政治方向、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治立場(chǎng)、政治能力、政治風(fēng)險(xiǎn)、政治文化6項(xiàng)。其中，評(píng)價(jià)“把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)定政治路線情況”，可以從“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針”以及“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”等方面進(jìn)行觀測(cè)；評(píng)價(jià)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制情況”，可以從“牢牢掌握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等方面進(jìn)行觀測(cè)；評(píng)價(jià)“增強(qiáng)政治素養(yǎng)，提升政治能力情況”，可以從“貫徹新發(fā)展理念，提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次，推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，以及“堅(jiān)持依法治校，提高學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”等方面進(jìn)行觀測(cè)；評(píng)價(jià)“防范政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政治安全情況”，可以從“警惕意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域錯(cuò)誤思潮和不良現(xiàn)象，有效應(yīng)對(duì)輿情和突發(fā)事件”等方面進(jìn)行觀測(cè)。

（二） 思想純潔度

思想純潔度在高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系中處于基礎(chǔ)性地位，應(yīng)當(dāng)賦予一定權(quán)重。二級(jí)指標(biāo)包括理想信念教育、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、思想政治理論課和思政教師隊(duì)伍建設(shè)、校園思想文化陣地建設(shè)管理、思想政治工作改革創(chuàng)新5項(xiàng)。其中，評(píng)價(jià)“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況”，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人全過(guò)程，引導(dǎo)師生樹立正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀”“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)傳統(tǒng)文化進(jìn)校園進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦”等方面情況；評(píng)價(jià)“思想政治理論課和教師隊(duì)伍建設(shè)情況”，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注“加快構(gòu)建高校思想政治工作體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理和學(xué)科建設(shè)”“加強(qiáng)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)，按要求落實(shí)編制配備、職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)表彰等待遇和保障”等方面情況；評(píng)價(jià)“加強(qiáng)校園各類思想文化陣地建設(shè)管理情況”，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注“完善全員、全程、全方位育人工作格局，把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)各方面”“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)告會(huì)、講座、論壇以及校報(bào)、?？?、廣播電臺(tái)、出版物、網(wǎng)站、新媒體等思想文化陣地管理”等方面情況。

（三） 組織規(guī)范度

組織規(guī)范度的評(píng)價(jià)范圍較廣，既包括組織制度、組織原則，也涵蓋組織生活、組織建設(shè)等多個(gè)方面?？梢詮膱?zhí)行“三重一大”決策制度、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、落實(shí)組織生活制度和加強(qiáng)基層黨建5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，評(píng)價(jià)“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向情況”，可以重點(diǎn)通過(guò)“建強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)高效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力”“加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍”等方面情況考評(píng)；評(píng)價(jià)“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利情況”，可以重點(diǎn)觀測(cè)“堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格遵守黨政聯(lián)席會(huì)議、教代會(huì)等黨內(nèi)民主有關(guān)制度”等方面情況；評(píng)價(jià)“高校基層黨組織建設(shè)情況”，可以重點(diǎn)觀測(cè)“加強(qiáng)黨支部建設(shè)，開展特色黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”“按規(guī)定做好黨員發(fā)展、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳、教育培訓(xùn)、關(guān)懷幫扶等日常管理工作”等方面情況。

（四） 作風(fēng)硬實(shí)度

干部作風(fēng)包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)以及家風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)等。其中，思想作風(fēng)已在思想建設(shè)部分有所涉及，在此重點(diǎn)論述與政治生態(tài)建設(shè)關(guān)聯(lián)度較大的工作作風(fēng)以及家教家風(fēng)方面的內(nèi)容，包括貫徹上級(jí)決策部署、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、踐行“一線規(guī)則”以及注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體來(lái)講，可以從“貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，確保教育系統(tǒng)各項(xiàng)政策要求落地見效”，“落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)等重要會(huì)議以及習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神”等方面，對(duì)“貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況”進(jìn)行評(píng)價(jià)；從“立足本職主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，遵規(guī)守紀(jì)身體力行、以上率下”，“在抗洪搶險(xiǎn)、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)中敢于逆行出征、沖鋒在前”等方面，對(duì)“發(fā)揮黨員先鋒模范作用情況”進(jìn)行評(píng)價(jià)；從“牢固樹立新時(shí)代家庭觀，傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“嚴(yán)格家教家風(fēng)，帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員”等方面，對(duì)“注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)情況”進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（五） 紀(jì)律嚴(yán)明度

紀(jì)律建設(shè)是政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策。本文所述紀(jì)律嚴(yán)明度主要對(duì)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、一體推進(jìn)不敢腐不想腐不能腐、遵守“六大紀(jì)律”以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。由此也可進(jìn)一步細(xì)化分解，例如可以將“黨委（黨組織）主體責(zé)任落實(shí)情況”分解為“領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)集體責(zé)任”、“黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)第一責(zé)任”以及“黨委其他班子成員落實(shí)分管范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等多個(gè)觀測(cè)點(diǎn)予以評(píng)價(jià)；將“紀(jì)委（紀(jì)檢組織）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況”分解為“紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察員）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委（黨組織）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”、“紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察員）聚焦主責(zé)主業(yè)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)”等多個(gè)觀測(cè)點(diǎn)予以評(píng)價(jià)。

（六） 制度建設(shè)完善度

制度建設(shè)是貫穿于高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)主體維度的附加指標(biāo)，包括內(nèi)控制度體系建設(shè)和執(zhí)行、信息收集和動(dòng)態(tài)調(diào)整、信息保密和公開，以及制度建設(shè)與管理工作融合5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其具體可以從以下諸多要點(diǎn)進(jìn)行觀察評(píng)價(jià)：“制度體系的科學(xué)性、完善性、連續(xù)性”；“開展制度宣貫，營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)校園氛圍”；“強(qiáng)化制度執(zhí)行，增強(qiáng)制度剛性約束”；“加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，做好信息收集整理”；“健全信息反饋機(jī)制，注重制度建設(shè)全鏈條閉環(huán)管理”；“加強(qiáng)信息管理，做好信息保密工作”；“嚴(yán)格審查程序，分類做好信息公開”；“推動(dòng)制度建設(shè)與治理效能轉(zhuǎn)化”；“推動(dòng)基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合”等。

四、 高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的實(shí)施路徑

（一） 明確評(píng)價(jià)主體，奠定“誰(shuí)來(lái)評(píng)”的前提

結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)高校的政治生態(tài)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)研判應(yīng)重點(diǎn)涵蓋兩個(gè)層面：一是校內(nèi)層面，也可理解為政治生態(tài)評(píng)價(jià)研判的自查自評(píng)環(huán)節(jié)，即高校內(nèi)部組織開展的政治生態(tài)“自畫像”。該層面的評(píng)價(jià)主體為學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，由具有監(jiān)督專責(zé)的學(xué)校紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，由具體落實(shí)主體責(zé)任的黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨委部門，以及財(cái)務(wù)、審計(jì)等具有監(jiān)督職能的行政部門共同參與的政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實(shí)施。二是校外層面，該層面的評(píng)價(jià)主體為具有管理權(quán)限的上級(jí)主管部門黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組織），例如教育部黨組、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組以及黨組織關(guān)系所在的省委、省紀(jì)委監(jiān)委等。由于這一層面的評(píng)價(jià)工作視野廣、權(quán)威性強(qiáng)，其可以在高校自查的基礎(chǔ)上，綜合黨建考核、巡視監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、述責(zé)述廉等其他各方面情況最終作出系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)結(jié)論。上述兩類評(píng)價(jià)主體互為補(bǔ)充、相互制約，最大限度保障考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。

（二） 突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，聚焦“評(píng)什么”的核心

對(duì)高校政治生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，大到一校的生態(tài)環(huán)境，小到一人的“廉政面貌”，都必須做到精準(zhǔn)畫像、科學(xué)施策。根據(jù)高校政治生態(tài)的全局性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性特征，加之不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域的功能定位、發(fā)展?fàn)顟B(tài)等不盡相同，這就直接決定了在開展高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作中，要充分運(yùn)用辯證唯物主義思想，把握好整體與局部的統(tǒng)一，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，既要統(tǒng)籌兼顧，通盤謀劃，從管黨治黨的全局性推進(jìn)，更應(yīng)聚焦主線，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)上問(wèn)題的突破帶動(dòng)整個(gè)面上工作的提升。在具體評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)緊盯主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重圍繞上述列明的評(píng)價(jià)維度，重點(diǎn)突出相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化完善觀測(cè)點(diǎn)位，分類型、分層級(jí)進(jìn)行量化考核，并在此基礎(chǔ)上深入查找“病源”，深度剖析“病理”，最終綜合各方面情況得出評(píng)價(jià)結(jié)論，從而多角度、立體化展現(xiàn)“森林”全景和“樹木”全貌，推動(dòng)高校政治生態(tài)的全面凈化。

（三） 優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，破解“怎樣評(píng)”的難題

開展高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)，務(wù)必遵循客觀公正的工作原則，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)盡量準(zhǔn)確計(jì)算，確有難以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也必須在依據(jù)充分的前提下進(jìn)行定性表述，再以分值的形式予以客觀呈現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)過(guò)程性評(píng)價(jià)、全面性評(píng)價(jià)和時(shí)效性評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，針對(duì)高校整體的政治生態(tài)評(píng)價(jià)，可以通過(guò)日常了解、基層調(diào)研、監(jiān)督檢查、考核考評(píng)、群眾信訪、執(zhí)紀(jì)審查等方式收集掌握信息，并通過(guò)清單式、項(xiàng)目制、標(biāo)準(zhǔn)化等運(yùn)行模式把被監(jiān)督單位的情況摸清楚、把握準(zhǔn)、分析透。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的分析評(píng)價(jià)，既聚焦“八小時(shí)內(nèi)”，也關(guān)注“八小時(shí)外”，近距離、全方位了解并綜合考察其崗位風(fēng)險(xiǎn)、性格特質(zhì)、家庭狀況、興趣愛(ài)好、社會(huì)交往以及履職盡責(zé)和廉潔自律等方面情況。此外，無(wú)論是高校內(nèi)部自查評(píng)估，還是上級(jí)主管部門綜合評(píng)定，也無(wú)論是對(duì)高校整體的評(píng)判，還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的考察，都可視情況引入專業(yè)性強(qiáng)、認(rèn)可度高的第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，或者組織開展網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)，在相應(yīng)評(píng)價(jià)主體的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查和評(píng)估，并將測(cè)評(píng)信息納入總體評(píng)價(jià)體系予以參考運(yùn)用。

（四） 抓實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮“如何用”的功能

評(píng)價(jià)結(jié)果既是對(duì)現(xiàn)有政治生態(tài)狀況的綜合反映，更是對(duì)政治生態(tài)建設(shè)的有效促進(jìn)和提升，其重要意義不言而喻。用好政治生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，一方面要發(fā)揮懲優(yōu)罰劣的“指揮棒”作用。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定優(yōu)、良、中、差等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，例如對(duì)于綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)并推介宣傳；對(duì)于綜合評(píng)價(jià)為“良”的單位及時(shí)關(guān)注并采取針對(duì)性措施進(jìn)一步改進(jìn)完善；對(duì)于綜合評(píng)價(jià)為“中”和“差”的單位，由上級(jí)主管部門或者上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行約談提醒并下達(dá)紀(jì)檢建議書，責(zé)令作出整改，必要時(shí)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、目標(biāo)考核、晉升提拔的重要參考。另一方面，要堅(jiān)持用歷史、聯(lián)系、發(fā)展、辯證的思維加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求和評(píng)價(jià)反饋信息，及時(shí)總結(jié)、深刻剖析，對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)維度、指標(biāo)、權(quán)重等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，形成政治畫像、分析研判、修復(fù)凈化三者同向發(fā)力、貫通聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促建的工作目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Construction of University Political Ecology Evaluation

System and the Way to Put it into Effect

ZHANG Bo1， YAN Yan2

（1.Organization Department of the Party Committee，Wuhan University of

Technology，Wuhan 430070，Hubei，China;

2.Supervision Division of Discipline Inspection Commission，Wuhan University

of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：Political ecology is the comprehensive embodiment of the Partys ethos，political action manners，general mood of society，and the peoples conduct.As an integral part of the social system，the ecological environment of universities has an important impact on their modernization process of the governance system and governance capacity even the construction of the entire social political ecology.Political ecological evaluation system should be in accordance with the theory of political system and ecological balance theory as the foundation of disciplines，the inner-party laws and regulations such as the party constitution as the policy basis.Under the framework of partys construction general layout，combining the reality of universitiesparty construction，from the five main dimensions of political loyalty，ideological purity，organizational norms，hard work style，strict discipline and one additional dimension of system construction，to explore the construction of the theoretical system of political ecological evaluation in universities，and on the basis，put forward the optimal implementation path of political ecological evaluation.

Key words：political ecology; construction of the Party; college; evaluation system