毛文彥

摘要：事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，其發(fā)展與建設(shè)直接影響著我國社會的整體和諧與安定。本文闡述了預(yù)算管理對于事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的重要意義，并就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行了思考，立足事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)際，就后續(xù)相關(guān)工作的路徑優(yōu)化進(jìn)行了分析，致力于為今后事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)效的提升以及事業(yè)單位自身建設(shè)發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；改進(jìn)路徑

中圖分類號：F810

引言

我國《預(yù)算法實(shí)施條例》對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作規(guī)定進(jìn)行了修改，并將其作為未來財(cái)政預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是否科學(xué)、規(guī)范、透明、有效，將直接影響到其資金的有效利用和對人民的服務(wù)水平。因此，作為新時期的從業(yè)者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清事業(yè)單位預(yù)算管理的重要價值，立足工作實(shí)際，不斷嘗試預(yù)算管理工作的升級與創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)價值的重要契機(jī)，也是推動事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）是保證收支管理質(zhì)量的第一步

所有的財(cái)政收支都要列入事業(yè)單位財(cái)政收支賬本的范圍內(nèi)，如此便可以提高其對自身財(cái)政收支管理的整體水平。而隨著事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的細(xì)致化，其經(jīng)費(fèi)在未來的運(yùn)用也會越來越規(guī)范。在目前發(fā)展情況下，事業(yè)單位必須牢固地堅(jiān)持“一步一個腳印”觀念，如此便可強(qiáng)化對普通收支的全面管理。這就需要事業(yè)單位在編制財(cái)政預(yù)算案時對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)、科學(xué)、合理的分配，并在實(shí)施中管好支出，力求提高經(jīng)費(fèi)利用率。

（二）是避免腐敗行為的先決條件

預(yù)算管理包括人員工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、單位基本開支和單位承建工程開支等等。只有對上述開支項(xiàng)目進(jìn)行清晰界定，才可以防止出現(xiàn)單位人員違法侵占公款等現(xiàn)象，進(jìn)而遏制貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生。故而當(dāng)事業(yè)單位在資金運(yùn)用中發(fā)生了超支等情況時，管理人員一定要按照相關(guān)程序?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格處理。只有做好單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作，才能從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對單位內(nèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行“防腐敗監(jiān)督”還起著一定制約作用，其不僅能對單位內(nèi)部人員的日常工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，還能對單位的經(jīng)費(fèi)活動進(jìn)行全面約束和限制。這種體制安排雖然在某種意義上限制了單位經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，但對單位經(jīng)費(fèi)安全性進(jìn)行了進(jìn)一步保障。

（三）是執(zhí)行決算公開的必要基礎(chǔ)

事業(yè)單位屬于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，其資金應(yīng)當(dāng)取之于民用之于民。因此從某種程度上來說，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用應(yīng)該由社會大眾來進(jìn)行監(jiān)督，這就對其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理做出了一定的“公開性要求”。事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用與民生息息相關(guān)，因此在年度的單位預(yù)算編撰中，單位人員就應(yīng)當(dāng)保證其自身經(jīng)費(fèi)管理報(bào)表制定的科學(xué)性和合理性，在預(yù)算執(zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)與規(guī)范，在年底的部門決算中就年初預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行真實(shí)客觀的反映。通過上下年度的執(zhí)行情況對比，為后續(xù)工作的開展提供借鑒參考。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題

就實(shí)際情況而言，事業(yè)單位預(yù)算管理工作在實(shí)際開展中存在很多問題，這些問題也為預(yù)算管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升預(yù)留出了足夠的空間。

（一）預(yù)算編制不夠合理

首先，目前一些事業(yè)單位未能充分意識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作存在與開展的重要作用，這就造成了單位在實(shí)施經(jīng)費(fèi)運(yùn)用及管理的過程中缺少事先計(jì)劃，進(jìn)而影響到了預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。其次，由于事業(yè)單位預(yù)算的編制方式比較簡單，因此有些事業(yè)單位在編制年度經(jīng)費(fèi)管理報(bào)表時，常常采用“遞增式”的方式進(jìn)行預(yù)算。從本質(zhì)上而言，這種經(jīng)費(fèi)管理編制方式不僅不公平，還存在著嚴(yán)重的不科學(xué)等情況。其在預(yù)算編制中，僅僅采取“零基與遞增”的方式進(jìn)行編撰，若只按此方法進(jìn)行編撰工作，不僅無法全面反映當(dāng)下工作實(shí)時動態(tài)進(jìn)度，更容易出現(xiàn)重復(fù)報(bào)批、不科學(xué)預(yù)算指標(biāo)分解等問題。顯然，在此基礎(chǔ)上所展開的預(yù)算編制缺乏實(shí)用性，會使單位的預(yù)算指標(biāo)逐年增加，但經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)大量冗余。

（二）預(yù)算執(zhí)行管理不到位

盡管預(yù)算管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位預(yù)算資金使用進(jìn)行一定“限制”，但仍存在較為普遍的資金使用用途轉(zhuǎn)變等情況。針對資金轉(zhuǎn)變用途這一特殊情況，往往由于相關(guān)審批流程監(jiān)管不到位，管控環(huán)節(jié)缺失，無法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。除此之外，預(yù)算指標(biāo)之間的相互擠占以及超額執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理等情況，也會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果大打折扣。

（三）預(yù)算績效評價機(jī)制有待完善

預(yù)算績效評價作為預(yù)算執(zhí)行的“度量衡”標(biāo)準(zhǔn)，目前尚缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的評價體系，事業(yè)單位在此基礎(chǔ)上開展的預(yù)算績效評價工作也暴露出了很多問題。一般情況下，當(dāng)前績效評價工作重點(diǎn)圍繞重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況展開，難以對預(yù)算的全部項(xiàng)目進(jìn)行覆蓋，即預(yù)算績效評價的覆蓋面不全。因此事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在現(xiàn)實(shí)工作中還存在較大的“內(nèi)涵缺陷”，且事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和業(yè)績考核存在著嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。即便如此，單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍在體制上缺少應(yīng)對此現(xiàn)象有力的“排斥”，由于其考核手段比較單一，員工對有關(guān)工作內(nèi)容的基本認(rèn)識不夠清晰，對工作途徑和方法也不夠熟悉，這便使得企業(yè)業(yè)績評估工作的“品質(zhì)”難以“被保障”。

（四）預(yù)算編制人員自身的綜合能力有待提升

預(yù)算編制工作的成效，直接得益于預(yù)算編制人員自身的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前，在預(yù)算編制工作開展與編制人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)方面，事業(yè)單位還存在著兩者銜接不緊密、融合度不強(qiáng)的問題。部分事業(yè)單位對于預(yù)算編制工作缺乏足夠的重視，所以常常在預(yù)算編制工作的統(tǒng)籌上，在預(yù)算編制人員的安排上顧此失彼。一些單位安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制，也有的單位會安排一些業(yè)務(wù)人員參與到預(yù)算編制中。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員對于業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識缺乏足夠的了解，缺乏對項(xiàng)目進(jìn)展情況的有效把握，而業(yè)務(wù)人員則不具備充分的財(cái)務(wù)知識儲備，二者之間缺乏有效的溝通，相關(guān)數(shù)據(jù)信息難以實(shí)現(xiàn)高效共享，這些必然會影響到預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。

此外，隨著社會的發(fā)展，預(yù)算編制制度在不斷地更新替代，但相對應(yīng)地，預(yù)算培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出了停滯狀態(tài)，在一定程度上導(dǎo)致了工作開展與業(yè)務(wù)培訓(xùn)脫節(jié)，限制了預(yù)算編制人員自身業(yè)務(wù)能力的提升。因?yàn)閷ο嚓P(guān)政策與工作細(xì)則把握的不全、不深、不透，難以高質(zhì)量地完成符合新規(guī)范要求的，更難以適應(yīng)事業(yè)單位自身發(fā)展需要的預(yù)算編制工作。

（五）預(yù)算管理缺乏內(nèi)部監(jiān)控

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，故而其針對預(yù)算管理的考核工作還較為片面。工作實(shí)際中，一些部門的預(yù)算編制不符合相關(guān)財(cái)政法規(guī)政策要求，預(yù)算執(zhí)行過程中也存在落實(shí)預(yù)算指標(biāo)不夠嚴(yán)格等情況。

另外，是對預(yù)算執(zhí)行過程以及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的控制效果不佳。各類經(jīng)費(fèi)使用缺乏規(guī)范的劃分標(biāo)準(zhǔn)，加上部分人員在執(zhí)行中隨意調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容，擅自擴(kuò)大支出范圍，在一定程度上也助長了貪腐風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算工作質(zhì)量。

最后，由于事業(yè)單位缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，也缺乏有效的績效評價機(jī)制，這便導(dǎo)致問題暴露之后難以及時妥善處置，繼而造成了更大程度上的資源浪費(fèi)。

三、推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)發(fā)展的建議

為有效提升預(yù)算管理的質(zhì)量，在今后工作實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嘗試從以下角度去推動其升級與開展。

（一）推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不僅包括預(yù)算管理工作部門，更包括了部門工作的詳細(xì)內(nèi)容以及工作手段，只有一體化系統(tǒng)將其內(nèi)涵全覆蓋，系統(tǒng)的應(yīng)用才能更專業(yè)、更科學(xué)。為了確保整合體系內(nèi)信息資源的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算工作各階段數(shù)據(jù)和信息的統(tǒng)一，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)需要以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以確保各部門在工作中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用均可按預(yù)算項(xiàng)目的方式列入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理資料庫。只有對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的、統(tǒng)籌的管理和處理，才能有利于后期工程生命周期的管理和促進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行管理

首先，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理部門業(yè)務(wù)及綜合信息。預(yù)算編制工作開展前，需要對各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析整理，對相關(guān)的資料信息進(jìn)行全面的采集收集。通過相鄰年度的數(shù)據(jù)對比、相關(guān)資料的綜合分析，為編制預(yù)算管理方案提供參考。同時要注重對各部門的方案匯總進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大項(xiàng)目的預(yù)算編制工作還可以委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)來完成。應(yīng)廣泛采用零基與增量相結(jié)合的預(yù)算編制方式，立足事業(yè)單位工作實(shí)際，審核項(xiàng)目內(nèi)容及額度是否合理。

其次，要對財(cái)政預(yù)案的執(zhí)行對象類型進(jìn)行界定，如此方可實(shí)行對單位內(nèi)財(cái)政收支的動態(tài)監(jiān)控。第一，事業(yè)單位相關(guān)工作人員要按照財(cái)政部門的具體政策以及中央財(cái)政的相關(guān)規(guī)定，對本單位財(cái)政撥款的支付辦法進(jìn)行“相關(guān)性調(diào)整”。第二，工作人員在編列單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理案的過程中，要根據(jù)單位的預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際用款需要合理地對經(jīng)費(fèi)申請方案進(jìn)行編制。第三，單位的預(yù)算管理案在實(shí)施期間如有人員變動、單位重大調(diào)整、重大項(xiàng)目追加資金等，均需要按規(guī)定時限向財(cái)政單位進(jìn)行申報(bào)，且財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對上述現(xiàn)象進(jìn)行及時的統(tǒng)籌安排。由于預(yù)算管理案的制定和實(shí)施有較大時效性，因此，單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理案在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)格外注重預(yù)算工作與其他部門工作的執(zhí)行與協(xié)調(diào)。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績效管理

預(yù)算和業(yè)績的整合實(shí)質(zhì)上是對過去“兩張皮”預(yù)算管理模式的修正和轉(zhuǎn)換。全面預(yù)算績效管理則是在此基礎(chǔ)上將績效管理納入到單位的預(yù)算編制流程中。例如，單位將績效管理的構(gòu)成因素納入到全面管理和監(jiān)督之中，再在編制、審核、執(zhí)行和調(diào)節(jié)等各方面促進(jìn)預(yù)算管理工作與業(yè)績管理的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)而幫助單位建立一個嶄新的管理體系，使其在實(shí)際工作中能夠形成編制目標(biāo)、監(jiān)督、評價、結(jié)果反饋、反饋應(yīng)用的運(yùn)作模式，如此才能不斷提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理全過程的綜合水平。

（四）全面提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

首先是加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)人員法治意識，加強(qiáng)其系統(tǒng)操作流程培訓(xùn)，進(jìn)一步提升預(yù)算管理人員的工作執(zhí)行力和業(yè)務(wù)水平。

其次要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理開展的重視度，充分認(rèn)清預(yù)算管理工作所蘊(yùn)含的全局性、系統(tǒng)性、前瞻性內(nèi)涵，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的建設(shè)發(fā)展。

最后要構(gòu)建預(yù)算編制的協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門工作人員應(yīng)當(dāng)主動與業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，建立高效的協(xié)調(diào)渠道，積極做好預(yù)算編制工作的信息交流與資料匯集。對于還處在生命周期內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反復(fù)審核，以保證資金的使用效率。對于已經(jīng)處于衰退期的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織制定相應(yīng)方案，分析評估持續(xù)投入資金的必要性。同時，相關(guān)人員可結(jié)合工作目標(biāo)并依據(jù)業(yè)務(wù)部門的保障需求編制預(yù)算草案。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

首先，事業(yè)單位需要建立相對應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，充分利用內(nèi)部控制與績效評價機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行過程及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保資金的安全與高效使用。在預(yù)算下達(dá)后，主要是結(jié)合部門的職責(zé)分工，對應(yīng)相關(guān)法規(guī)制度，在單位[HJ2.83mm]內(nèi)部進(jìn)行逐層逐級的指標(biāo)細(xì)化分解，保證預(yù)算追加調(diào)整程序的規(guī)范與優(yōu)化。其次，要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，提升預(yù)算執(zhí)行動態(tài)的分析質(zhì)量，為后續(xù)預(yù)算項(xiàng)目的編制提供有價值的參考。最后，還需要重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)支出，實(shí)施精準(zhǔn)控制，確保?？顚Ｓ茫嵘?xiàng)目控制的精細(xì)化程度，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督與控制。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的變革，事業(yè)單位也需要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變與升級。預(yù)算管理是事業(yè)單位開展工作的重要環(huán)節(jié)，其自身也會隨著社會發(fā)展而變化。本文立足工作實(shí)踐，圍繞事業(yè)單位預(yù)算編制工作的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行思考，提出了加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的升級、強(qiáng)化預(yù)算編制、實(shí)施預(yù)算績效管理、提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督等優(yōu)化路徑，以期為事業(yè)單位預(yù)算編制工作的全面提升提供有價值的參考意見。

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