徐京波

（鄭州輕工業(yè)大學(xué) 政法學(xué)院，河南 鄭州 450001）

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)人民根本利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大量項(xiàng)目、資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜，這也對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)。因此應(yīng)該提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門和村莊集體經(jīng)濟(jì)組織在資金籌集、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定和收益分配等方面的規(guī)范化程度。要想實(shí)現(xiàn)以上方面的規(guī)范化運(yùn)行，需要發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的保障作用。但是目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)因?yàn)槠鋸?fù)雜性和繁瑣性，仍然存在一定的漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果不能及時(shí)防范和化解，將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能有效落地、資金難以精準(zhǔn)投放、村莊集體資產(chǎn)流失，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。因此，本研究一方面對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的必要性進(jìn)行闡釋；一方面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的非規(guī)范化的表現(xiàn)形態(tài)及其生成機(jī)理進(jìn)行深入剖析?；诖?，本研究提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)路徑，使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督更加科學(xué)、合理和可操作化，從而形成審計(jì)震懾力，保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策發(fā)揮實(shí)效。

1 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的必要性

1.1 提高項(xiàng)目資金的使用效率

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，大量的項(xiàng)目建設(shè)資金流向農(nóng)村地區(qū)。如果資金使用不當(dāng)，甚至違規(guī)使用都會(huì)影響項(xiàng)目落地，阻礙鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督有利于項(xiàng)目資金的規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目資金的使用效率。一方面，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督可以使不同類型的項(xiàng)目資金使用情況條理化，使政府真正了解到項(xiàng)目資金在實(shí)踐中的效果和偏差。從而不斷對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，提高項(xiàng)目資金與村莊和農(nóng)民需求的契合度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，可以進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金安全、高效使用。具體表現(xiàn)為審計(jì)監(jiān)督檢查和跟蹤整改落實(shí)，可以督促各項(xiàng)目建設(shè)單位限期清理、上交項(xiàng)目結(jié)余資金、閑置存量資金；也可以加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)申請(qǐng)撥付財(cái)政資金。總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督規(guī)范了單位項(xiàng)目資金管理使用，提高了財(cái)政資金使用效率，使更多的項(xiàng)目能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，從而滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明

首先，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，可以使農(nóng)村財(cái)務(wù)在村莊范圍內(nèi)公開(kāi)，讓村民能夠?qū)Υ迩f財(cái)務(wù)收支和資金使用情況有較好的了解，保障了農(nóng)民的知情權(quán)。其次，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督也有利于“四議一審兩公開(kāi)”民主制度的有效實(shí)施，防止形式主義出現(xiàn)，讓更多的村民參與到村莊財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)決策中，保障了村民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。最后，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督還可以監(jiān)督檢查挪用公款、白條抵庫(kù)、坐收坐支等違法違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)也要完善村莊內(nèi)生型財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮村民的監(jiān)督舉報(bào)作用，讓財(cái)務(wù)審計(jì)人員能夠獲得更多的信息和證據(jù)。但是也要保護(hù)好村民舉報(bào)后的人身安全，使村民的監(jiān)督權(quán)得到充分發(fā)揮。[1]總之，通過(guò)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)有利于破除村民與村干部之間的信息壁壘，使相關(guān)信息能夠在兩者之間流通順暢。村民可以及時(shí)查看信息、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)舉報(bào)問(wèn)題，提高了村莊財(cái)務(wù)的透明度，從而改善了干群關(guān)系。另外，也有利于在村民和村干部之間建立信任機(jī)制，使雙方相互信任和認(rèn)可，提高彼此的認(rèn)同度，提升村莊的凝聚力，使村莊內(nèi)的社會(huì)關(guān)系更加和諧，村莊社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。

1.3 推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行存在一定的漏洞，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督有利于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督能夠使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平得以提升。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督可以保障農(nóng)村集體資產(chǎn)科學(xué)合理使用，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)村級(jí)資金的規(guī)范化管理，提升村莊集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的精細(xì)化水平。另外，也會(huì)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，從而使農(nóng)村集體資產(chǎn)在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。[2]第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效途徑，也是遏制腐敗，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。從而有利于收益分配機(jī)制的完善，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的生成?？傊?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督有利于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)又是村莊福利供給、基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)水平提升的重要保障。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的非規(guī)范化的表現(xiàn)形態(tài)

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)資料管理的非規(guī)范化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，大量項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域也較為廣泛。因此農(nóng)村資金的類型也呈現(xiàn)多樣化特征，從而使財(cái)務(wù)系統(tǒng)錄入的相關(guān)信息大大增加，增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算人員較少，難以保障投入的時(shí)間和精力，從而會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)資料管理的不規(guī)范問(wèn)題。第一，財(cái)務(wù)核算不真實(shí)、不規(guī)范。有些地方的村級(jí)財(cái)務(wù)不是按實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)來(lái)處理會(huì)計(jì)信息。例如資金收入或支出漏記；一些村集體收入不入賬；第二，票據(jù)管理不規(guī)范。一些支出沒(méi)有票據(jù)，而且掛賬現(xiàn)象較為嚴(yán)重，白條支出比例較大。[3]第三，工程項(xiàng)目合同簽定不規(guī)范。合同內(nèi)容較為模糊，條款界定不明確，工程項(xiàng)目增減合同變更也沒(méi)有補(bǔ)充，工程完工后也有沒(méi)辦理結(jié)算。第四，對(duì)審計(jì)資料管理較為隨意，一些檔案資料被人為的篡改、丟失或者惡意銷毀。對(duì)信息化資料管理系統(tǒng)使用率不高，一些信息系統(tǒng)成為了形式和擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)資料管理的非規(guī)范化可能會(huì)造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂，影響了民生資金在鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致三農(nóng)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的形成。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督流程的非規(guī)范化

首先，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏長(zhǎng)期財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)劃，沒(méi)有制定具體的財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施方案，從而導(dǎo)致審計(jì)工作較為隨意，存在較大的不確定性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)閷徲?jì)人員不足，使得審計(jì)分工不夠明確，審計(jì)人員的職責(zé)不夠清晰。甚至一些審計(jì)人員被借調(diào)其他部門，或者一些其他部門的工作人員借到審計(jì)部門從事審計(jì)工作。從而導(dǎo)致審計(jì)工作人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，審計(jì)工作專業(yè)性不足。再次，隨意更改審計(jì)程序，具體操作與國(guó)家審計(jì)相關(guān)規(guī)定不符。在審計(jì)實(shí)踐中，違背合法流程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的審計(jì)實(shí)施方案不是在審計(jì)前，而是在項(xiàng)目完成后按已審計(jì)情況后補(bǔ)的；有的盲目取證，該需要的資料的沒(méi)有取到，不需要的資料卻很多；有的編制審計(jì)工作底稿殘缺不全，呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏完整性；有的審計(jì)法律文書送達(dá)以后，沒(méi)有取回送達(dá)回執(zhí)等等?？傊?，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督流程較為復(fù)雜，但是每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的整體效果和項(xiàng)目資金的有效使用。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)決定落實(shí)的的非規(guī)范化

按照審計(jì)流程，財(cái)務(wù)審計(jì)工作完成之后，要向被審計(jì)的村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織提供審計(jì)報(bào)告，做出審計(jì)結(jié)論和決定，并對(duì)村“兩委”查出的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題要限期改正。但是在具體實(shí)踐中，審計(jì)決定難以落實(shí)。一方面，目前審計(jì)決定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員有限，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力參與審計(jì)決定的執(zhí)行，使審計(jì)決定執(zhí)行被延遲或者不了了之。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系較為復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府許多工作需要村委會(huì)的支持和配合，因此只要村莊財(cái)務(wù)管理沒(méi)有出現(xiàn)較大問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)對(duì)其縱容。因此，一些違規(guī)違紀(jì)的村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織管理者得不到應(yīng)有的懲罰，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)決定處于懸浮狀態(tài)，難以落地?？傊r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)決定無(wú)法有效執(zhí)行，是對(duì)審計(jì)準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段工作的否定。在以上兩個(gè)環(huán)節(jié)中人力資源投入無(wú)法產(chǎn)出效應(yīng)，嚴(yán)重浪費(fèi)了前期審計(jì)工作人員的時(shí)間和精力，并且影響了審計(jì)人員的積極性和財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督非規(guī)范化的的生成機(jī)理

3.1 缺乏系統(tǒng)完整的法律支持體系

第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律規(guī)范呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏較為權(quán)威的專業(yè)性法律或條例。主要以各部門的文件或工作方案為主，沒(méi)有形成跨部門的系統(tǒng)性制度框架。[4]從而不利于在審計(jì)監(jiān)督中的工作協(xié)調(diào)，甚至因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，還會(huì)導(dǎo)致不同行為主體的之間的矛盾沖突。第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門的權(quán)威性不夠，缺乏獨(dú)立性，只能以內(nèi)部審計(jì)的形式進(jìn)行，對(duì)相關(guān)部門和工作人員缺乏制約性。從而使一些審計(jì)工作流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性效果。第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)不完善，使得審計(jì)工作較為被動(dòng)。一方面，相關(guān)的法律規(guī)范較為宏觀，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性較低，導(dǎo)致審計(jì)工作較為粗糙，不夠精細(xì)，實(shí)施效果較差。另一方面，法律規(guī)范的模糊性，使得審計(jì)工作效率降低，審計(jì)工作人員不是主動(dòng)推進(jìn)工作，而是被動(dòng)應(yīng)付任務(wù)，甚至一些工作因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)不了了之。

3.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員專業(yè)能力不足

首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)人才數(shù)量較少。由于農(nóng)村工資水平低，公共服務(wù)供給不足，許多財(cái)經(jīng)類大學(xué)畢業(yè)生不愿意在農(nóng)村工作，更傾向于留在城市。這也導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員呈現(xiàn)出老齡化特征，兼職人員或者沒(méi)有編制的臨時(shí)工作人員占比較高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的信息化技能不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字化、信息化，大部分農(nóng)村地區(qū)都配置了信息化設(shè)備和信息化操作軟件。但是一些農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員缺乏信息化知識(shí)，不能發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使審計(jì)效率難以提升。[5]最后，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)不高。由于對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握不夠熟悉，使得審計(jì)監(jiān)督人員對(duì)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)態(tài)度，工作散漫，甚至違背職業(yè)道德，嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督的公平性。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門沒(méi)有建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制

第一，內(nèi)部控制機(jī)制不完善使得財(cái)務(wù)工作人員不按照資金管理制度進(jìn)行規(guī)范化操作，從而衍生出權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題。第二，內(nèi)部控制缺位也會(huì)使固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、驗(yàn)收不按照相關(guān)程序處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)登記不規(guī)范，固定資產(chǎn)流失和固定資產(chǎn)私用等問(wèn)題。第三，轉(zhuǎn)移性資金審批流程存在不合規(guī)行為，主要表現(xiàn)為越權(quán)審批、審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致資金挪用、延誤使用，甚至長(zhǎng)期滯留閑置，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)展。[6]第四，村民監(jiān)督作用難以發(fā)揮，甚至長(zhǎng)期缺失。一些財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)或者公開(kāi)時(shí)間比較短，甚至對(duì)公布財(cái)務(wù)信息進(jìn)行人為加工，與實(shí)際財(cái)務(wù)情況不符。這也使得一些惠農(nóng)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中脫離村民的需求，與村民的意愿相違背，對(duì)村民的生活質(zhì)量改善難以發(fā)揮作用，也違背了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初衷?？傊?，完善的內(nèi)部控制機(jī)制有利于財(cái)務(wù)問(wèn)題的處理與控制。相反，內(nèi)部控制機(jī)制缺失將會(huì)導(dǎo)致信息、資源和權(quán)力的壟斷，降低財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的效率，影響涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)路徑

4.1 完善審計(jì)法律制度，提高審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范性

完善的審計(jì)法律制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的重要保障，可以使審計(jì)監(jiān)督人員明確責(zé)任和權(quán)利，提高責(zé)任心。也可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的法律地位。第一，在國(guó)家層面制定專業(yè)性、系統(tǒng)性的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律，提高其權(quán)威性，為地方性法規(guī)的制定提供方向指引。第二，在國(guó)家法律制度框架內(nèi)，各地方政府根據(jù)自身實(shí)際制定符合針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)章制度，因?yàn)槲覈?guó)的村莊類型較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特征也存在較大異質(zhì)性，因此需要因地制宜。第三，要使法律規(guī)范具有可操作性。一方面，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的人員配置、業(yè)務(wù)范圍、工作流程、資料明細(xì)、承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，便于工作人員執(zhí)行[6]；另一方面，法律規(guī)范要對(duì)財(cái)政、紀(jì)律檢查、信訪、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，防止不同部門各自制定各自的規(guī)章制度，與其他相關(guān)部門之間缺乏溝通，從而導(dǎo)致不同部門規(guī)章制度內(nèi)容的重復(fù)、斷裂或者沖突。其實(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督不屬于單一部門，需要多部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。因此，需要在法律制度制定時(shí)，需要系統(tǒng)性和整體性思維。

4.2 引進(jìn)與培養(yǎng)人才相結(jié)合，提升審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)化水平

第一，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)人才的引進(jìn)力度。對(duì)財(cái)經(jīng)類大學(xué)畢業(yè)生流向農(nóng)村審計(jì)部門工作提供政策支持。對(duì)于服務(wù)期的大學(xué)生，加大補(bǔ)貼力度，提高工資待遇。另外，還要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共服務(wù)供給，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，提高農(nóng)村生活便利化水平，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。[7]第二，完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)人員的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)內(nèi)容包括三部分：一是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)、工作流程、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；二是對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)信息化技術(shù)的培訓(xùn)，能夠熟練操作相關(guān)軟件和硬件設(shè)備，具備計(jì)算機(jī)操作能力和信息處理能力；三是對(duì)職業(yè)道德規(guī)范的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)審計(jì)人員具有道德素養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)審計(jì)紀(jì)律，提高責(zé)任感。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的專業(yè)考核。制定專業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的工作人員進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的方式，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員的整體性素養(yǎng)?？傊瑢徲?jì)監(jiān)督人才質(zhì)量是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督專業(yè)化的核心要素，專業(yè)化不僅體現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)和能力方面，更要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力和職業(yè)道德方面。

4.3 優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，主要是通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。第一，縣級(jí)政府要對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系及相關(guān)制度進(jìn)行全面梳理，并對(duì)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)策略，確保內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制等內(nèi)部控制體系全面建成。第二，建立內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)按照法定程序批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進(jìn)行指標(biāo)分解、審批下達(dá)。規(guī)范內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整程序，發(fā)揮預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控作用。第三，加強(qiáng)支出審批和審核控制。一方面，明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。另一方面，全面審核各類單據(jù)。重點(diǎn)審核單據(jù)來(lái)源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全?？傊晟频霓r(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)問(wèn)題的演變進(jìn)行提前預(yù)判，從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。