蘇州工業(yè)園區(qū)海關課題組

《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)是在《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)基礎上發(fā)展形成,TPP被稱為史上最高標準的經貿協定,CPTPP則是從整體上繼承了TPP的精神和原則,保留了其中原本的市場開放框架和95%的條款,它包括貨物貿易、服務貿易、原產地規(guī)則等傳統(tǒng)的FTA條款,同時也包含知識產權、臨時入境、能力建設、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區(qū)絕大多數FTA較少涉及的條款。

截至2022年2月,我國簽署的自由貿易協定達到19個,涉及的國家也擴大至26個國家和地區(qū)。(1)商務部:《我國已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協定貿易額占比35%左右》,https://m.gmw.cn/baijia/2022-02/17/1302809105.html。2022年,自由貿易協定伙伴占我國對外貿易總額的比重接近34%,我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設的境外經貿合作區(qū)累計投資達571.3億美元。(2)財經頭條:https://cj.sina.com.cn/articles/view/1645705403/621778bb020015uyk。高標準的自貿協定對于穩(wěn)定外貿外資基本盤、擴大對外開放起到了非常大的作用。

中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱江蘇自貿區(qū))于2019年8月獲批成立,功能定位是:建成投資貿易便利、高端產業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿園區(qū)。伴隨著全球貿易格局的變化,新的貿易制度、貿易規(guī)則也在加速變革,江蘇自貿區(qū)制度改革創(chuàng)新面臨著新的機遇與挑戰(zhàn),外部環(huán)境的新變化帶有長期性和趨勢性的特征。全面對標CPTPP的相關政策,對于江蘇自貿區(qū)建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)具有重要意義。

一、CPTPP的新規(guī)則新內容

(一)CPTPP產生背景

2005年,智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂了《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定》(TPSEP)。在2009年美國宣布加入后不久,秘魯、越南和澳大利亞也正式加入,《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協定》也擴大至8個國家。不久,美國充分發(fā)揮其政治地位和貿易規(guī)則方面的主導作用,推動TPP建立。隨著TPP帶來的貿易便利化政策優(yōu)勢,馬來西亞、日本、墨西哥、加拿大先后加入談判。2016年2月,12個成員國正式簽署TPP協定。但特朗普在2017年1月就職當天,宣布美國正式退出TPP。余下11國繼續(xù)推進,重新簽署新協議,新名稱為《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》,簡稱CPTPP,該協議于2018年12月30日正式生效。

(二)CPTPP主要內容簡介

TPP協定被譽為“21世紀的貿易協定”,高目標、高標準以及最新的規(guī)則是其最顯著的特點。首先,TPP協定為成員國提供極大政策優(yōu)惠,主要體現在貨物貿易和服務貿易領域,上述貿易及相關商務人士臨時入境領域準入門檻得到大幅降低,吸引更多專家及企業(yè)投資。此外,通過零關稅、零壁壘、零補貼方式推動市場更高水平開放。其次,TPP協定在服務貿易、投資、政府采購等領域采用獨特的列明方式,如明確準入清單,其中最具代表性的是在投資領域,創(chuàng)造性應用“準入前國民待遇+負面清單”管理模式。再次,TPP協定通過專章明確了爭端解決機制,在最易產生沖突的投資領域創(chuàng)立了“投資者-國家間爭端解決”機制。最后,為應對數字經濟等新業(yè)態(tài)貿易制度下不斷發(fā)展的需求,TPP引入了大量“規(guī)制融合”類的新條款與規(guī)則,以此保障各成員國之間國內監(jiān)管的一致性。與TPP相比,CPTPP協議保留了原有框架,繼承了2/3協議內容,主要涵蓋海關監(jiān)管和貿易便利化、投資、政府采購、知識產權等議題的條款,涉及面最廣且最具代表性的是知識產權以及投資領域的議題。可以說CPTPP是一個精簡版的TPP,盡管較之TPP已擱置了22項條款,但毫無疑問,CPTPP依然是當今世界開放水平最高、規(guī)則標準最高的貿易與投資協定,也是未來多邊貿易體制發(fā)展的趨勢。

(三)CPTPP與RCEP的比較

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)是我國正在重點推進的高標準經貿協定,CPTPP是我國瞄準的、正式申請加入的更高標準經貿協定,與RCEP相比,CPTPP開放程度更廣、規(guī)則水平更高,代表了未來國際經貿規(guī)則的發(fā)展方向。

1.CPTPP涵蓋規(guī)則范圍更廣。CPTPP不僅覆蓋了RCEP的所有章節(jié),而且將更多高標準自由化規(guī)則納入貿易框架中,包括國有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境、競爭力和商務便利化、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗條款。

2.CPTPP關稅減讓力度更大。RCEP貨物貿易零關稅產品數整體上超過90%,且主要是立刻降稅到零和十年內關稅降低至零。除越南外,CPTPP成員國協議生效當年零關稅比例均超過80%,其中新加坡、加拿大分別高達100%、94.9%。

3.CPTPP對服務貿易開放程度更高。在市場準入方面,CPTPP采取的是全面負面清單市場準入制度,清單之外的貿易類型均可以在成員國內適用發(fā)展;而RCEP充分考慮發(fā)展中國家利益,采取了與CPTPP不同的措施,允許發(fā)展中國家根據實際情況在一定時限范圍內作出高標準承諾。

二、江蘇自貿區(qū)對標CPTPP的內在需求

自貿試驗區(qū)核心是制度創(chuàng)新,圍繞CPTPP協定提升自貿試驗區(qū)貿易便利化水平,不斷總結完善已有的創(chuàng)新制度,有利于提高自貿試驗區(qū)發(fā)展質量和企業(yè)獲得感。江蘇自貿區(qū)是全國開放程度較高、產業(yè)特點明顯、市場主體活躍、創(chuàng)新動能強勁、營商環(huán)境綜合優(yōu)勢顯著的自貿試驗區(qū)之一,與CPTPP協定的契合點較多,承接相關業(yè)務的需求較大。

(一)江蘇自貿區(qū)的產業(yè)構成和特點

1.開放創(chuàng)新是江蘇自貿區(qū)的重要特點。江蘇自貿區(qū)于2019年8月設立,總面積為119.97平方千米,包含南京片區(qū)、蘇州片區(qū)和連云港片區(qū)。截止到2021年底,江蘇省自貿試驗區(qū)完成外貿進出口5914.9億元,占全省11.3%;實際使用外資24.1億美元,占全省8.4%,外貿外資指標位居全國前列。(3)《江蘇自貿試驗區(qū)掛牌三周年成績斐然》,http://doc.jiangsu.gov.cn/art/2022/8/19/art_79282_10581949.html。2022年,江蘇自貿區(qū)形成了83項制度創(chuàng)新成果,其中7項在全國范圍內獲得復制推廣,1項在國家部委完成備案;16項改革試點經驗在江蘇省內適用,形成20項創(chuàng)新實踐案例。

2.產業(yè)基礎扎實是江蘇自貿區(qū)的重要底色。江蘇自貿區(qū)主要產業(yè)為新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能等高端制造業(yè)。江蘇省級層面22項支持生物醫(yī)藥產業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展政策措施全部落地,開展研發(fā)用物品進口“白名單”制度試點,累計集聚生物醫(yī)藥企業(yè)近3000家,產值年均增速保持在20%以上。大力發(fā)展集成電路、新金融等前瞻性先導性產業(yè),重點打造具有國際影響力的“芯片之城”、引領國際產業(yè)創(chuàng)新前沿的“基因之城”,在臺積電、健康醫(yī)療大數據中心等龍頭企業(yè)和國家試點帶動下,集成電路、生命健康上下游企業(yè)正加速集聚。(4)中國(江蘇)自貿試驗區(qū)官網,http://doc.jiangsu.gov.cn/col/col79279/index.html。此外,建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶和“一帶一路”沿線國家(地區(qū))交流合作平臺。(5)中國(江蘇)自貿試驗區(qū)官網,http://doc.jiangsu.gov.cn/col/col79281/index.html。三大片區(qū)累計新增市場主體8萬家,開放度和競爭力居全國同批次前列。(6)周凱航:《外貿進出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高》,《江蘇經濟報》2023年2月21日,第1版。

(二)對標CPTPP開放創(chuàng)新是江蘇自貿區(qū)的內在需求

“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展、自貿試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加實施給江蘇自貿區(qū)發(fā)展帶來前所未有的重大歷史機遇。黨的二十大會議要求,要穩(wěn)步擴大制度型開放、營造一流營商環(huán)境、加快建設貿易強國,實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。(7)參見習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版。積極對標CPTPP,通過借鑒推動更高水平開放的政策落地,已經成為新時代實現高質量發(fā)展的必由之路。以江蘇自貿區(qū)為重要載體,對標CPTPP先行先試,有利于進一步降低企業(yè)進出境貨物稅負,提升快件貨物放行效率,從而推動自貿區(qū)更高水平發(fā)展。

1.降低進出境維修貨物稅負

進出境維修業(yè)務可以支持國內產業(yè)發(fā)展,降低企業(yè)設備和貨物進出境維修的成本,從而延伸國內產業(yè)鏈,增強產業(yè)鏈供應鏈完整性,帶動先進技術進口,吸引產業(yè)轉移。根據CPTPP條文,任何締約方不得對自另一締約方領土臨時準許入境進行修理或改造的貨物征收關稅,無論其原產地為何地。(8)參見《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)文本(含參考譯文)第2章第15-16頁,商務部網站,http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/bnjg/202101/20210103030014.shtml。但我國現行法律法規(guī)未豁免出境修理貨物進口時繳納關稅的義務,(9)《進出口關稅條例》第25條規(guī)定:“運往境外修理的機械器具、運輸工具或者其他貨物,出境時已向海關報明并在海關規(guī)定的期限內復運進境的,應當以境外修理費和料件費審查確定完稅價格?！币虼似髽I(yè)在開展進出境維修業(yè)務時,出境修理的貨物重新入境時需要繳納一定數量的關稅。以江蘇自貿區(qū)A企業(yè)為例,該企業(yè)需要定期將測試基板和生產設備發(fā)往國外進行維修,以確保產品質量,2022年企業(yè)以修理物品貿易方式進出口貨物5753.95萬元人民幣,進口稅負40.65萬元。據統(tǒng)計,2022年,江蘇自貿區(qū)以修理物品貿易方式進出口貨物約8.61億元,如能實施CPTPP相應條款,將減輕企業(yè)稅負約1787.03萬元,惠及153家企業(yè)。

2.提升快件貨物放行效率。我國《海關對進出境快件監(jiān)管辦法》對提前申報、提交總運單和分運單等作了明確規(guī)定,進出境快件主要分為文件類、個人物品類及貨物類三類進行監(jiān)管,根據類別不同運營人分別向海關提交不同的申報單,格式和隨附單證有所不同。出口方面,快件貨物基本都實現“秒放行”,實際查驗率在千分之一左右,企業(yè)獲得感較強;但在進口方面,正式報關貨物時效性與普通空運進口貨物接近。2022年11月,江蘇地區(qū)海關進口通關時間為29.56小時,較2017年壓縮70.19%,但與企業(yè)需求仍存在一定差距。江蘇自貿區(qū)內許多企業(yè)為電子產品等高科技行業(yè),對貨物運輸時限要求較高,較多企業(yè)選擇通過上海浦東機場進行快運。CPTPP對快運貨物采用或設立快速海關程序,在快運貨物抵達前提交和處理相關信息,允許一次性提交涵蓋一批快運貨物中所有貨物的信息,規(guī)定放行特定貨物所需的最少單證數,提交必要海關單據后6個小時內放行貨物,并對低于固定數額的快運貨物免征關稅。(10)參見《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)文本(含參考譯文)第5章第126-127頁,商務部網站,http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/bnjg/202101/20210103030014.shtml。不難看出,CPTPP對快件貨物通關提出更高要求。一旦對標CPTPP要求,將倒逼海關進一步加快快件貨物通關效率。據統(tǒng)計,2022年,江蘇自貿區(qū)區(qū)內企業(yè)進出口貨物5587.66億元,其中選擇上?？旒行目爝\的貨物460.37億元,占總量的8.24%,涉及區(qū)內1403家企業(yè),因此加速快運貨物放行,將對江蘇自貿區(qū)企業(yè)發(fā)展產生積極的推動作用。

3.實現數據共享。CPTPP規(guī)定要使用電子化或自動化系統(tǒng)進行風險分析,依照世界海關組織(WCO)標準數據模型對進口和出口數據實行共同標準和數據項,開發(fā)一套以WCO標準數據模型、WCO相關建議書和指南為基礎的共同數據項,為開展政府間電子數據共享建立基礎,以便利分析貿易流量。(11)參見《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)文本(含參考譯文)第5章第125-126頁,商務部網站,http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/bnjg/202101/20210103030014.shtml。2022年11月1日,海關總署俞建華署長與新加坡駐華大使呂德耀交換簽署《中華人民共和國海關總署與新加坡關稅局關于中新(南京)關際合作的諒解備忘錄》(下稱《備忘錄》)?！秱渫洝芬竽暇┖ｊP與新加坡關稅局開展關際合作,促進信息交換,提升貿易便利化。在關際合作中,使用統(tǒng)一的標準數據模型,實現雙邊、多邊之間數據共享,提升貿易便利方面具有重要意義。目前,我國已接受WTO貿易便利化進出口國際標準,電子系統(tǒng)已基本全部實施,部分數據申報字段符合WCO數據模型要求,但與先進國家相比還存在不小的差距。我國目前只有報關單數據對標國際標準,艙單數據自成體系,內容較為簡單,大多為貨運數據,貨物自身申報不夠詳細,無法直接轉換為報關單數據進行申報。且因涉及禁限、稅費等要求,大部分稅號無法與國外互認,造成企業(yè)單證數據無法直接轉換。因此,對標CPTPP貿易規(guī)則,提高現行申報模式自動化程度,實現申報數據直接轉換共享,有助于提升江蘇自貿區(qū)貿易便利化水平。

三、中國先行先試CPTPP存在的困難

雖然CPTPP相比于TPP等高標準經貿規(guī)則已降低了其準入門檻,但相較我國實際,對標CPTPP開展先行先試,依然存在部分難以接受或者無法接受的硬性條款,給我國目前的規(guī)則體系帶來巨大挑戰(zhàn)。

(一)法律制度還不健全

CPTPP確立的高標準經貿規(guī)則,對我國經貿規(guī)則的制定和完善提出了挑戰(zhàn)。目前我國國內規(guī)則的配套和改革仍有較大提升空間,與CPTPP規(guī)則不同的是,我國更傾向于“邊境措施”的監(jiān)管,而CPTPP更強調“邊境后規(guī)則”。CPTPP規(guī)則強調,締約方之間的協調一致應更多向締約方國內政策的配合和協調延伸,而不能僅停留在貿易和投資層面,應將目光著眼于締約方之間的競爭政策、勞工政策、中小企業(yè)政策等方面。CPTPP競爭政策主要是反壟斷法律與措施方面的規(guī)定,體現了高水平開放的基本要求。

(二)政策優(yōu)惠力度還不足

CPTPP實施后,絕大部分成員國零關稅的比重將達到80%以上,且要求立刻減讓。相比較我國目前簽署的雙邊或多邊協定,如中韓FTA中實施一年以后,我國零關稅比重僅為57.02%。(12)白潔、蘇慶義:《CPTPP的規(guī)則、影響及中國對策:基于和TPP對口的分析》,《國際經濟評論》2019年第1期,第67頁。雖然在RCEP中,我國將對86%的日本和韓國產品關稅最終降為零,對東盟、澳大利亞、新西蘭產品關稅最終降為零的比例分別為90.5%、90%、90%,但這普遍需要10-20年的過渡期。據統(tǒng)計,2022年,江蘇自貿區(qū)內享受RCEP進口稅收政策企業(yè)41家,占自RCEP成員國進口企業(yè)數量的4.28%;累計享惠進口5.87億元,占自RCEP成員國進口貨值的0.31%。江蘇自貿區(qū)企業(yè)享受RCEP政策紅利并不明顯,相比之下CPTPP關稅的減讓力度已高于我國多數已有FTA,但真正落地實施仍面臨較長的考驗期。此外,如前文所述,CPTPP對于進出境維修業(yè)務、貨物通關效率方面均提出更高要求,但目前我國現行政策尚不支持,導致企業(yè)難以享受更大優(yōu)惠。

(三)面臨非對等優(yōu)惠難題

CPTPP要求締約方必須承諾全面取消貿易限制和非關稅壁壘。我國關稅配額產品包括小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛條、棉花、化肥等八類,全面取消關稅配額的談判不易;我國對少數商品實施的自動進口許可管理、出口配額管理措施、納入國營貿易管理及對舊機電商品實行限制進口的許可證管理,與CPTPP禁止數量限制原則不符;CPTPP在海關管理制度、通關時限要求、預裁定管理等方面也設置了較高要求,均高于我國現行標準,將面臨逐項做出調整承諾的壓力。

(四)數字貿易規(guī)則及應用還不完善

近些年我國數字經濟蓬勃發(fā)展,在國際上處于領先地位,但在數字貿易規(guī)則體系構建上與高標準經貿規(guī)則相比,還較為落后,尤其是在開放網絡、個人信息保護、源代碼應用等方面與CPTPP中的相關條款差距較大。我國簽署的包含電子商務條款的雙邊或多邊協定數量較少,且上述協定只包含一些如網絡消費者保護、個人信息保護等淺層規(guī)則,涉及CPTPP相關數字貿易領域規(guī)則的幾乎沒有。當前,海關數字貿易監(jiān)管的重點從對貨物的監(jiān)管逐步轉移到對信息流和資金流的管控,但現階段海關履職比較依賴于類似外匯管理局、知識產權局甚至網絡運營商等的配合,較難單獨承擔起數字貿易監(jiān)管職能。從數字貿易建設情況看,江蘇地區(qū)海關基本實現了無紙化辦公,推進了三級指揮中心建設,在口岸現場設置了H986大型集裝箱檢測系統(tǒng)、人臉自動識別和證件信息自動采集系統(tǒng),但距離數字海關建設要求還具有不小差距,對數字規(guī)則應用把握,以及更深層次數字應用探索仍有較長的路要走。

四、相關對策建議

(一)推動完善法律法規(guī)體系

可以借鑒和參考CPTPP相關規(guī)則,結合江蘇自貿區(qū)自身現有的產業(yè)結構狀況以及調研中了解的企業(yè)發(fā)展訴求,不斷完善現有的法律法規(guī)及監(jiān)管制度。CPTPP是高標準的國際貿易規(guī)則,不僅體現“邊境措施”(大幅降低關稅及非關稅壁壘)的高標準,還體現在“邊境后規(guī)則”的高標準。因此,要實現對標CPTPP規(guī)則,必須既要拓展邊境措施層面的法律制度,也要切實推進邊境后相關規(guī)則的立法。在邊境措施層面,一是通過立法逐步降低貨物貿易的關稅水平和非關稅壁壘;二是加強對相關產品和服務的技術標準的制定。建議在具體法規(guī)中完善相關產品和服務規(guī)則,對標CPTPP的具體要求以及國際標準,不斷完善新的技術標準。在邊境后規(guī)則層面,一是努力完善知識產權保護領域的法律法規(guī),加大知識產權保護力度,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,縮小與發(fā)達國家在核心關鍵領域的差距;二是提高動植物檢驗檢疫標準,對標CPTPP動植物檢驗檢疫標準,在農殘、藥殘、微生物和重金屬領域加強檢驗檢疫力度,提升動植物檢驗檢疫工作的透明度,提高違規(guī)行為處罰標準。

(二)加大政策支持力度

一是加大對保稅維修新業(yè)態(tài)的政策支持力度。對自貿試驗區(qū)內企業(yè)臨時出境維修貨物,自出境申報之日起一年內再入境且不改變海關編碼的,對貨物本身以及境外實際支付的修理費和材料費不計征關稅,對從境內其他地區(qū)進入自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域維修的貨物同樣不計征關稅,允許維修過程中使用的國產料件或者已征稅進口的料件申請退稅。研究出臺綜合保稅區(qū)保稅維修負面清單,清單外產品均可開展保稅維修業(yè)務;取消維修物品6個月的維修期限,由企業(yè)按照維修實際自行確定。二是支持生物醫(yī)藥保稅研發(fā),對涉及許可證管理的生物醫(yī)藥研發(fā)、制造用物品,擴大進出境許可證正面清單范圍。優(yōu)化多部門針對生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用原材料、合成前體行為認定機制,無需辦理《進口藥品通關單》,方便企業(yè)研發(fā)用物品通關。試點對于國家相關部門認為需要儲備或急需使用的上市疫苗、同一集團內的多聯多價上市疫苗,經批準后,允許委托生產。

(三)對標國際標準,加強國際合作與協調

一是統(tǒng)一原產地證書標準。建立統(tǒng)一的原產地證書最低數據標準,最低數據包括進口商、出口商、生產商、證明人、貨物描述和海關編碼前6位、原產地標準、適用期限、授權簽字和日期等。建立原產地證書微小瑕疵容錯機制,對原產地證書出現不影響關稅征管的輕微差錯或差異,海關在核實后可直接辦理進口手續(xù),不需要補證。同一批次進口貨物原產地證書可單獨使用,或在有效期內多次使用、分批進口。在各優(yōu)惠貿易協定文本規(guī)定的金額范圍內免于提交原產地證書。二是加強對動植物檢驗檢疫標準的對接程度,有條件采信境外動植物檢疫結果,開展采信境外特定機構的動植物檢疫結果試點,企業(yè)進口貨物已于境外實施符合要求的檢疫處理后,未在口岸發(fā)現檢疫風險的,免于再次進行檢疫處理。三是推動建立數字貿易的國際標準和推廣建議措施,在保障數據安全的基礎上,試點與新加坡等國加強數據共享、網絡安全等方面的合作。

(四)提高數字化應用水平

一是提升國際貿易單一窗口的對接能力,給予企業(yè)接口,利用ERP系統(tǒng)自動導入生成數據,減少環(huán)節(jié)手續(xù),降低申報費用。二是發(fā)揮大數據思維、應用大數據技術工具開展海關業(yè)務,通過“機器學習”“智能分析”等手段提高對企業(yè)申報數據的審核效率和準確性,為企業(yè)進出口稅率籌劃提供多樣化選擇。三是全面推進快件監(jiān)管無紙化申報,在快件監(jiān)管場所推行智能審圖,實現系統(tǒng)自動研判放行,實現快件在運營人向海關申報后6小時內放行的目標。加大快件監(jiān)管信息化系統(tǒng)的建設,開發(fā)快件智能查驗終端及配套系統(tǒng)。四是探索推動國際貿易“單一窗口”與新加坡等DEPA成員國“單一窗口”互聯互通,研究增加自貿試驗區(qū)可跨境傳輸復用的植物與衛(wèi)生領域單證類型;推進跨境貿易數字生態(tài)鏈平臺建設,推進智慧物流信息系統(tǒng)建設,進一步打造跨境運輸智慧物流服務平臺。