新形勢下我國航空外貿(mào)物流發(fā)展研究
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2024-01-15 11:35:06上海浦東國際機(jī)場海關(guān)空港外貿(mào)課題組
海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究 2023年4期
上海浦東國際機(jī)場海關(guān)空港外貿(mào)課題組
當(dāng)前,世界百年變局疊加世紀(jì)疫情,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入新的動蕩變革期。航空物流是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分,在我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的背景下,我國航空外貿(mào)物流能力對構(gòu)建全球供應(yīng)鏈的運(yùn)作體系,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。但我國航空外貿(mào)物流能力存在明顯短板,在新冠疫情爆發(fā)后問題顯得尤為突出。新冠疫情在全球蔓延導(dǎo)致國際客運(yùn)航班大幅度衰減,我國國際航空運(yùn)力下降了70%以上,腹艙貨物運(yùn)輸通道基本中斷。而我國全貨機(jī)數(shù)量少,通達(dá)覆蓋率低、承運(yùn)能力有限,對外航依賴度較高,航空貨運(yùn)業(yè)運(yùn)力供給出現(xiàn)巨大缺口,對我國制造業(yè)特別是高端制造業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來劇烈沖擊。2022年2月,我國民航局編制發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,強(qiáng)調(diào)要求加快推動傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代航空物流的轉(zhuǎn)型升級,著力打造自主可控、安全可靠的航空物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,提升對國家經(jīng)濟(jì)安全的保障作用。
本文以我國最大空運(yùn)口岸——上?？崭蹫榍腥朦c(diǎn),深入分析當(dāng)前上?？崭弁赓Q(mào)物流在吞吐量、進(jìn)出口值、市場布局、商品布局、輻射能力和營商環(huán)境等方面呈現(xiàn)的特點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)帶動作用、國際貿(mào)易貨物分撥能力、機(jī)場綜保區(qū)配套發(fā)展水平、全貨機(jī)運(yùn)輸發(fā)展情況、航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈安全性等方面分析了新形勢下上海國際航空貨運(yùn)方面面臨的困難和機(jī)遇。最后,提出提升航空外貿(mào)物流能力的對策和建議。
一、航空物流發(fā)展的研究意義
作為我國對外貿(mào)易中心,上海擁有優(yōu)良的空港條件基礎(chǔ)和深厚的城市綜合優(yōu)勢,擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累積的制度創(chuàng)新優(yōu)勢,《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中提出,要打造全球領(lǐng)先的航空貨運(yùn)樞紐,提高全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性,支持國內(nèi)外貨運(yùn)航空公司打造全貨機(jī)航線,增強(qiáng)航空物流連通性和輻射服務(wù)能力,力爭實(shí)現(xiàn)以航空貨郵吞吐量全球第一為主要特征的綜合領(lǐng)先。上海發(fā)展航空物流具備以下優(yōu)勢:一是優(yōu)良的地理位置。從國內(nèi)看,上?？崭鄣靥庨L江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)核心,沿海、沿江兩大經(jīng)濟(jì)帶的交匯處,是該地區(qū)航空貨運(yùn)的最佳進(jìn)出口,廣闊的腹地保障了充足的貨運(yùn)量。相較于北京和廣州等其他兩大空港城市,上海具有同時(shí)發(fā)展海、陸、空立體交通的優(yōu)勢,能更好地覆蓋內(nèi)陸的其他地區(qū)。二是優(yōu)越的集疏運(yùn)條件。上海周邊地區(qū)公路、水路和機(jī)場建設(shè)充沛,加上地鐵、磁懸浮、城際鐵路等地面多層次交通設(shè)施的推進(jìn),形成了便捷的交通網(wǎng)絡(luò),為上海對整個(gè)長三角乃至更內(nèi)陸地區(qū)提供航空物流服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。上海浦東國際機(jī)場與長三角大部分地區(qū)交通距離基本在3小時(shí)以內(nèi),保證了較為滿意的交通時(shí)長。三是國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)優(yōu)勢。隨著上海國際航空貨運(yùn)樞紐地位的確立,上海成功構(gòu)建了國內(nèi)首個(gè)“一市兩場”城市機(jī)場體系,空港通達(dá)性居亞洲領(lǐng)先地位。其中,上海虹橋國際機(jī)場始建于1921年,于1950年重建,為4E級民用國際機(jī)場;上海浦東國際機(jī)場于1999年建成,為4F級民用機(jī)場,中國三大門戶復(fù)合樞紐之一,華東區(qū)域第一大樞紐機(jī)場、門戶機(jī)場。截至2022年7月,共有58家中外航司在浦東機(jī)場運(yùn)營貨運(yùn)航班(包括全貨機(jī)及客改貨航班),貨班直接通達(dá)全球68個(gè)航點(diǎn),每周逾1600個(gè)貨班在浦東機(jī)場運(yùn)營。2021年,浦東機(jī)場進(jìn)出口額占同期上?？崭圻M(jìn)出口總額的99.99%,占同期我國空運(yùn)進(jìn)出口總額的53%。
因而針對上?？崭酆娇胀赓Q(mào)物流貨運(yùn)情況,對其存在的問題展開分析和研究,對于我國整體航空物流貨運(yùn)發(fā)展研究具有重要參考價(jià)值。
二、文獻(xiàn)綜述及創(chuàng)新點(diǎn)
(一)文獻(xiàn)綜述
通過檢索已有文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究一般都是從全國航空貨運(yùn)的角度來展開分析,單獨(dú)對上?？崭酆娇瘴锪髫涍\(yùn)開展研究的文獻(xiàn)較少。例如,何蒙蒙(2014)分析了在自貿(mào)區(qū)建立后,上海航空物流將面臨自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺、管理制度不完善等問題,提出營造寬松的政策環(huán)境和建立國際航空物流信息平臺的建議;鄭興無,王可昕(2022)分析疫情影響下我國航空物流發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)落后、貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)落后、物流服務(wù)商存在缺口和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等4大問題,并提出運(yùn)用供應(yīng)鏈思維發(fā)展航空物流的建議。
(二)創(chuàng)新點(diǎn)
1.研究體系創(chuàng)新。之前文獻(xiàn)一般分析指標(biāo)單一,沒有全面地將上?？崭叟c國內(nèi)外主要空港的特點(diǎn)進(jìn)行對比。本文首先應(yīng)用海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)對上?？崭弁掏铝?、進(jìn)出口值、市場布局、商品布局、輻射能力和營商環(huán)境等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析,圍繞產(chǎn)業(yè)帶動作用、國際貿(mào)易貨物分撥能力、機(jī)場綜保區(qū)配套發(fā)展水平、全貨機(jī)運(yùn)輸發(fā)展情況、航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈安全性等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行模塊化分析,分析體系比較完備且具備創(chuàng)新性。
2.實(shí)證分析的創(chuàng)新。前期航空物流貨運(yùn)研究普遍行文較早,存在數(shù)據(jù)老舊、脫離現(xiàn)狀的問題,本文采取結(jié)構(gòu)性地橫向?qū)Ρ群筒煌笜?biāo)的2016年至2021年的時(shí)間軸縱向?qū)Ρ确治龇椒?用以測度當(dāng)下上?？崭酆娇瘴锪髫涍\(yùn)狀態(tài),具有較高的創(chuàng)新性和時(shí)效性。
三、新形勢下航空物流貨運(yùn)的發(fā)展概況
(一)國際航空物流貨運(yùn)市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
新冠肺炎疫情爆發(fā)以后,2020年全球航空貨運(yùn)量驟降10.6%,比次貸危機(jī)時(shí)驟降的8.9%還要高出1.7個(gè)百分點(diǎn),隨著疫情有所緩解,航空貨運(yùn)作為基礎(chǔ)剛需,全球航空貨運(yùn)量快速復(fù)蘇。據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2021年全球航空貨運(yùn)市場需求與疫情前相比增長6.9%,同比增幅達(dá)到18.7%,是1990年以來的第二大增幅(僅次于2010年的20.6%),2021年全球航空貨運(yùn)收入達(dá)1.1萬億人民幣。但受病毒變異等因素影響,2022年以來多國疫情卷土重來,加上供應(yīng)鏈中斷、通貨膨脹、勞動力市場緊張和俄烏沖突等事件,將導(dǎo)致2022年全球GDP增速降至3.0%～3.5%;作為航空貨運(yùn)需求的領(lǐng)先指標(biāo),與貨物周轉(zhuǎn)量呈強(qiáng)正相關(guān)性的全球新出口訂單指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下滑,全球航空貨運(yùn)的增長趨勢不容樂觀。
(二)國內(nèi)航空物流發(fā)展現(xiàn)狀及政策環(huán)境
航空物流是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),也是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會消費(fèi)需求的快速增長以及跨境電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn),國內(nèi)航空物流業(yè)的市場需求不斷增加;同時(shí)我國航線條數(shù)、機(jī)場數(shù)目、運(yùn)輸飛機(jī)在冊數(shù)目和民航固定資產(chǎn)投資額也均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。但由于國內(nèi)航空物流業(yè)起步晚、“重客輕貨”,致使貨運(yùn)運(yùn)載能力、國際覆蓋網(wǎng)絡(luò)、綜合交通體系均具有較大的提升空間。目前,國內(nèi)全貨機(jī)數(shù)量占比不足5%。2020年的疫情導(dǎo)致國內(nèi)國際客運(yùn)航班的大面積停飛,客機(jī)腹艙資源的缺失使得運(yùn)力銳減,全貨機(jī)運(yùn)輸成為保障各類抗疫物資緊急運(yùn)輸任務(wù)的主力軍,三大航及郵政、順豐、圓通等專業(yè)貨運(yùn)航空公司在全國乃至全球范圍內(nèi)搶運(yùn)抗疫物資的物流行動成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。對此,國家及行業(yè)主管部門高度重視航空物流發(fā)展,相繼出臺一系列利好政策,為我國航空物流發(fā)展?fàn)I造了有史以來扶持力度最大的政策環(huán)境。2020年3月24日,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上宣布要進(jìn)一步提升我國國際航空貨運(yùn)能力,努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈;4月,交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國民用航空局等七部門發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前更好服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)工作的通知》,提出要加強(qiáng)航空貨運(yùn)運(yùn)力配置;8月,國家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》,進(jìn)一步明確提出了要完善提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì),統(tǒng)籌機(jī)場客貨運(yùn)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理,以推動形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的機(jī)場發(fā)展格局。2021年,各地的十四五規(guī)劃陸續(xù)出臺,紛紛提出了重視貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃。
四、上?？崭弁赓Q(mào)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)貨郵吞吐量及進(jìn)出口總體情況
1.貨郵吞吐量穩(wěn)居全球第三,承擔(dān)境內(nèi)四成外貿(mào)貨運(yùn)
貨郵吞吐量是反映空港生產(chǎn)經(jīng)營活動成果的重要數(shù)據(jù),是衡量港口規(guī)模大小的主要指標(biāo)。2021年,上海空港貨郵吞吐量達(dá)436.6萬噸,同比增長8.47%,一躍超過2017年423萬噸的歷史高點(diǎn),在逆勢中刷新上海航空貨運(yùn)樞紐保障能級的新紀(jì)錄。其中,上海浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)第14年穩(wěn)居全球貨運(yùn)量第3位,出入境貨運(yùn)量占總量的93.7%,保障了境內(nèi)機(jī)場超四成的出入境貨運(yùn)量。
圖1 2016至2021年全球三大機(jī)場貨郵吞吐量走勢圖
上海作為國內(nèi)最大航空貨運(yùn)港,一直位居全國城市空港貨郵吞吐量首位。2017年,上海空港貨郵吞吐量超過400萬噸,占同期全國空港貨郵吞吐總量的比重達(dá)26.2%。此后,隨著國內(nèi)其他城市空港的快速建設(shè),上海空港占比有所下滑,但貨郵吞吐量基本均在400萬噸以上,占比保持在25%左右。2021年受國際疫情大肆爆發(fā)影響,國內(nèi)諸多機(jī)場暫停國際航班,由上海等少數(shù)幾個(gè)空港集中承擔(dān)入境航班。據(jù)統(tǒng)計(jì),最多的時(shí)候,上海口岸承擔(dān)了全國62%的入境航班、53%的航空入境旅客和46%的進(jìn)口冷鏈貨物。因此,2021年,上海空港貨郵吞吐量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到436.6萬噸,占比上升至26.2%,同期廣州和北京的空港貨郵吞吐量分別為204.5萬噸和158.7萬噸,與上海差距較大;鄭州新鄭機(jī)場和成都雙流機(jī)場的貨郵吞吐量分別為71.5萬噸和62.9萬噸。
圖2 2016至2021年全國3大城市空港貨郵吞吐量走勢圖
2.空港進(jìn)出口總值逐年攀升,2021年突破4萬億關(guān)口
除2019年外,上?？崭圩?013年起進(jìn)出口值逐年攀升,其中2017年、2021年進(jìn)出口值分別突破3萬億元和4萬億元;2021年進(jìn)出口4.1萬億元,連續(xù)第2年實(shí)現(xiàn)2位數(shù)同比增長,增幅達(dá)到11.5%。其中進(jìn)口2.4萬億元,增長20.3%;出口1.7萬億元,微增0.8%。
圖3 2012至2021年上?？诎犊者\(yùn)進(jìn)出口值走勢圖
2021年,上?？崭壅既珖者\(yùn)進(jìn)出口總值的53%,穩(wěn)居我國第一大空港地位。同期,北京、鄭州和成都分別進(jìn)出口7250.8億元、6285.7億元和4816.1億元,位列第2至第4位。
圖4 2021年國內(nèi)主要空港口岸進(jìn)出口比重情況
3.口岸空海運(yùn)比大幅度提升,空運(yùn)所占比重已超4成
“十三五”伊始的2016年,上海口岸海運(yùn)和空運(yùn)進(jìn)出口值分別占同期口岸進(jìn)出口總值的62.6%和37.3%。此后,空運(yùn)進(jìn)出口額呈現(xiàn)較快增長,空海運(yùn)比(1)空海運(yùn)比=空運(yùn)進(jìn)出口值/海運(yùn)進(jìn)出口值。持續(xù)提升。2021年上?？诎犊者\(yùn)進(jìn)出口值占同期口岸進(jìn)出口總值的40.3%,較2016年提升3個(gè)百分點(diǎn),空海運(yùn)比由2016年的59.5%提升至68%。
圖5 2016年和2021年上?？诎逗＿\(yùn)和空運(yùn)比重情況圖
(二)空港外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
1.商品與周邊產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系,集成電路為第一大商品
高端制造業(yè)發(fā)展是航空貨運(yùn)發(fā)展的根本動力,空港進(jìn)出口的產(chǎn)品構(gòu)成與其所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群緊密相關(guān)。上海是國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最高、綜合競爭力最強(qiáng)的地區(qū),集成電路是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2021年,集成電路是上?？者\(yùn)進(jìn)出口最大類商品,進(jìn)出口規(guī)模在國內(nèi)居首;其次為自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、手機(jī)等高科技產(chǎn)品。與之類似的是,成都在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也已基本形成從設(shè)計(jì)、制造、封裝測試到終端應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模,位列全國第一方陣,居中西部首位;鄭州由于富士康的進(jìn)駐,吸引了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),形成以智能終端為代表的世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群,其空港手機(jī)進(jìn)出口規(guī)模高于上海。
2.海運(yùn)和空運(yùn)商品相輔相成,形成明顯結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)
2021年,上?？崭圻M(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品占同期空港進(jìn)口總值的72.3%。其中集成電路進(jìn)口8047.4億元,占33.5%;服裝及衣著附件和珍珠、寶石及半寶石進(jìn)口大幅增長。與之相對的是,上?？诎逗＿\(yùn)進(jìn)口商品主要為農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、化工品等,機(jī)電產(chǎn)品占同期海運(yùn)進(jìn)口總值的比重僅為34.4%,其中主要商品為汽車;農(nóng)產(chǎn)品、未鍛造銅及銅材和初級形狀的塑料海運(yùn)進(jìn)口均超過千億元,分別占13.6%、9.4%和6.8%。
上海空港出口機(jī)電產(chǎn)品占口岸空運(yùn)出口總值的87.6%,其中自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、集成電路和手機(jī)出口分別占27.6%、20%和13.2%;醫(yī)藥材及藥品出口大幅增長。與之相對的是,上?？诎逗＿\(yùn)出口商品主要為紡織品、服裝、塑料制品和家具等勞動密集型產(chǎn)品,機(jī)電產(chǎn)品占比為53.1%,其中主要商品為自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件和汽車及其零部件;紡織紗線、織物及其制品和服裝及衣著附件出口分別占8.6%和7.8%。
表1 2021年上海口岸空運(yùn)和海運(yùn)進(jìn)、出口主要商品表
(三)外貿(mào)市場發(fā)展和布局
1.國際貿(mào)易伙伴持續(xù)多元化,對非洲市場呈成倍增長
2021年,上?？崭蹖?shí)現(xiàn)進(jìn)出口規(guī)模以上(百萬人民幣)的國際市場總數(shù)達(dá)到202個(gè),較2016年(195個(gè))多7個(gè)市場,其中對亞洲49個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)出口22281億元,同比增長9.1%,占同期上海空港進(jìn)出口總額的55%,亞洲是上海空港最大的進(jìn)出口市場;對歐洲50個(gè)國家或地區(qū)、北美洲5個(gè)國家或地區(qū)分別進(jìn)出口9636億元和6520億元,分別同比增長17.8%和2.4%,分列第2、3位,分別占24%和16%,其中對歐盟和美國分別進(jìn)出口6972.1億元和6180.1億元,分別同比增長8.3%和2.7%;對非洲國家或地區(qū)進(jìn)出口總額相對較小,但數(shù)量達(dá)到61個(gè),增速也較為明顯,合計(jì)進(jìn)出口625億元,同比增長107%,所占比重由2020年的0.8%提升至1.5%,其中對南非進(jìn)出口558.2億元,同比增長143%。
圖6 2021年上海空港進(jìn)出口市場分布圖
2.人類命運(yùn)共同體逐步構(gòu)建,多邊合作拉動空港發(fā)展
各國相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,也代表著生產(chǎn)關(guān)系演變的前進(jìn)方向。近年來,我國順應(yīng)國際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢,積極加強(qiáng)與世界各經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)和合作,開展與貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判。我國自2002年與東盟達(dá)成第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定到2022年3月,已和26個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(2)《商務(wù)部:我國已與26個(gè)國家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定》,人民網(wǎng),2022年2月17日。。國際多邊合作和貿(mào)易便利,拉動了空港的發(fā)展。如2020年11月東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國家,正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。2021年,我國經(jīng)上?？崭蹖CEP其他14個(gè)國家進(jìn)出口1.34萬億元,同比增長9.4%,增幅為近4年來最高。
(四)口岸輻射能力和營商環(huán)境
1.樞紐集散輻射效應(yīng)顯著,對中西部服務(wù)明顯提升
上海航空樞紐建設(shè)不僅是上海戰(zhàn)略,也是國家戰(zhàn)略,是為了上海更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。2021年,全國31個(gè)省及直轄市(3)不包括我國港澳臺地區(qū)。均經(jīng)上海空港進(jìn)出口,其中長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)進(jìn)出口3.66萬億元,增長8.1%,占同期上?？崭圻M(jìn)出口額的90%;環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)出口2276億元,增長72.6%,占5.6%;中、西部地區(qū)分別進(jìn)出口2773億元和1654.6億元,分別增長12.5%和36.3%,占中、西部地區(qū)各自空運(yùn)進(jìn)出口總額的比重由2016年的20.4%和5.6%分別提升至31%和12.6%。同期,非上海本地企業(yè)進(jìn)出口總額占比達(dá)到59.1%,其中江蘇、浙江、北京企業(yè)分別進(jìn)出口1.45萬億、2256.2億元和1334億元,分別增長4.3%、5.1%和99%,占同期上述各省空運(yùn)進(jìn)出口總額的比重分別為90%、75.1%和24.8%;中部地區(qū)的湖北和山西分別進(jìn)出口545億元和155.9億元,占上述各省空運(yùn)進(jìn)出口總額的比重由2016年的26.1%和0.6%分別提升至46.3%和15.2%;西部地區(qū)的四川、貴州和甘肅分別進(jìn)出口894.7億元、38.5億元和31.8億元,分別增長33.4%、299.9%和119.3%,占上述各省空運(yùn)進(jìn)出口總額的比重由2016年的3.3%、3.9%和8.9%分別提升至15.3%、36.5%和46.3%。
圖7 各省經(jīng)上?？崭圻M(jìn)出口占其空運(yùn)進(jìn)出口總值的比重情況
2.通關(guān)便利措施持續(xù)推進(jìn),貿(mào)易營商環(huán)境大幅改善
受益于全國海關(guān)通關(guān)一體化改革、提前申報(bào)等一系列便利措施的執(zhí)行,“異地申報(bào),口岸放行”為企業(yè)大幅掃清了進(jìn)出口障礙,經(jīng)上海空港進(jìn)出口且在上海本地申報(bào)的比例(4)按照進(jìn)出口額計(jì)算。由2016年的69.7%下降至2021年的64%,異地報(bào)關(guān)的海關(guān)關(guān)區(qū)數(shù)量由2016年315個(gè)增加到2021年的538個(gè)。
同時(shí),浦東空港進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效大幅提升。2021年12月,浦東機(jī)場海關(guān)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間由2018年年初的110.6個(gè)小時(shí)大幅縮減至52.3個(gè)小時(shí),其中海關(guān)通關(guān)時(shí)間由11.2小時(shí)進(jìn)一步縮減至9.9小時(shí)。
五、新形勢下上?？崭弁赓Q(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
自世界衛(wèi)生組織于2020年1月30日宣布,將新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC),百年未遇的新冠肺炎疫情已延宕3年,加上全球部分地區(qū)政局動蕩,世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、不確定性因素激增,也擾亂了全球航空運(yùn)輸市場的復(fù)蘇節(jié)奏。“十四五”時(shí)期,上海國際航運(yùn)與空港樞紐建設(shè)面臨著更加深刻復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境,將面臨更多的挑戰(zhàn)。
(一)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用仍有待提升,臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯不足
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深化,空港物流產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了全球貨物的快速流通,更重要的是形成了圍繞空港的巨大產(chǎn)業(yè)鏈,對周邊地區(qū)形成直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響力。據(jù)國際機(jī)場協(xié)會(ACI)20世紀(jì)90年代的研究調(diào)查數(shù)據(jù),每100萬航空旅客運(yùn)輸量相當(dāng)于產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益和增加2500個(gè)就業(yè)崗位,機(jī)場規(guī)模越大,對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也就越大,國際機(jī)場協(xié)會將機(jī)場喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”。1991年,美國學(xué)者約翰·卡薩達(dá)提出“航空都市區(qū)”(Aerotropolis)的新型城市形態(tài),指以機(jī)場為核心,以航空產(chǎn)業(yè)帶動商務(wù)活動、娛樂休閑、先進(jìn)制造等業(yè)態(tài),在空港周邊地區(qū)集聚發(fā)展。此后,劉武君等國內(nèi)學(xué)者相繼提出“臨空地區(qū)”“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”“航空城”等概念。
川沙是上海中心城區(qū)與浦東國際機(jī)場連接的咽喉要地,既貼近國際市場,又貼近迪士尼,有條件打造成為服務(wù)迪士尼和浦東國際樞紐港的國際化航空新城。上海城市總體規(guī)劃(2017-2035)明確將川沙納入主城區(qū),賦予川沙城市副中心的新定位,作為全球城市功能的主要承載區(qū);“十三五”期間,浦東產(chǎn)業(yè)布局中更是將祝橋、川沙區(qū)域的“航空城”建設(shè)發(fā)展作為浦東“十三五”發(fā)展又一“發(fā)動機(jī)”予以規(guī)劃。但由于產(chǎn)業(yè)集群化程度不足,缺少重大項(xiàng)目和行業(yè)頭部企業(yè)的推動,臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力仍然較低。2013年,川沙新鎮(zhèn)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到382億元,財(cái)政收入21.6億元,發(fā)展8年后的2021年經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅增長至400億元左右,財(cái)政收入年度目標(biāo)也僅為22億元。
(二)國際中轉(zhuǎn)率和通達(dá)性較低,貿(mào)易分撥能力尚需提高
浦東機(jī)場自2008年開始先后引入U(xiǎn)PS、DHL和FedEx三大國際快遞巨頭,國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心也相繼投入運(yùn)營,初步具備了國際一流貨運(yùn)樞紐機(jī)場條件,但貨源覆蓋以國內(nèi)長三角地區(qū)為主,跨境電商、保稅物流、專業(yè)化冷鏈物流等新業(yè)務(wù)拓展不快,主要依靠陸—空轉(zhuǎn)運(yùn),空—空轉(zhuǎn)運(yùn)占比較低,貨運(yùn)中轉(zhuǎn)比例不到8%,與香港機(jī)場的國際貨物中轉(zhuǎn)比率達(dá)50%以上的差距十分明顯,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于仁川機(jī)場、新加坡樟宜機(jī)場的30%左右。
同時(shí),相比于國際物流巨頭的全球樞紐建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋,目前我國貨機(jī)數(shù)量較多的順豐和圓通的國際航線也主要集中在亞洲區(qū)域,對于歐洲市場也僅剛剛涉足。2019年,浦東機(jī)場已開通的全球280個(gè)城市的航線網(wǎng)絡(luò)中純貨機(jī)通航點(diǎn)只有100個(gè),國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足,降低了空港貿(mào)易分撥能力。
(三)航空貨運(yùn)稀缺成明顯短板,國內(nèi)供應(yīng)鏈存安全隱患
受“重客輕貨”傳統(tǒng)認(rèn)識的影響,我國航空物流貨運(yùn)主力為客機(jī)腹艙,截至2021年底,我國全貨機(jī)航空公司共11家,貨運(yùn)機(jī)隊(duì)總規(guī)模為187架,與美國FedEx、UPS和DHL的貨機(jī)擁有量均存在較大差距。如FedEx是全球貨機(jī)保有量最大的物流服務(wù)商,據(jù)2021年財(cái)報(bào)顯示,FedEx的在役機(jī)隊(duì)數(shù)量共684架,擁有14個(gè)主要貨運(yùn)基地;全球排名第二的UPS,目前在役機(jī)隊(duì)數(shù)量為624架;DHL在役191架貨機(jī)。以上海浦東機(jī)場為例,和發(fā)達(dá)國家航空貨運(yùn)發(fā)展模式相比,浦東機(jī)場的貨客比指標(biāo)為(5)貨客比指標(biāo)(貨客比=萬噸貨郵吞吐量/千萬人次),該指標(biāo)越大表明機(jī)場貨運(yùn)專業(yè)化程度越高。47.72,而2018年貨郵吞吐量TOP20的機(jī)場中,孟菲斯國際機(jī)場、路易斯維爾國際機(jī)場和安克雷奇國際機(jī)場等貨客比指標(biāo)均大于100。
目前,在浦東機(jī)場運(yùn)營的全貨機(jī)航司達(dá)到34家,其中國外航司在空運(yùn)市場國際航線中具有非常高的占有率。浦東機(jī)場作為我國內(nèi)地最大的國際航空貨運(yùn)樞紐,7成以上國際貨郵吞吐量由外航貢獻(xiàn),而反觀仁川機(jī)場、孟菲斯機(jī)場等國際知名航空貨運(yùn)樞紐,主要由本國基地航司控制,如2019年大韓航空和韓亞航空占仁川機(jī)場67%的貨運(yùn)份額。航空貨運(yùn)外貿(mào)渠道依賴于國際航司,不利于我國打造“自主可控、安全可靠”的航空物流產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
此外,在浦東機(jī)場運(yùn)營貨運(yùn)的國內(nèi)航空公司中,作為“主力軍”的東航物流在國內(nèi)全貨運(yùn)市場并不占優(yōu)勢。截至2021年,東航物流依托東航股份700多架客機(jī)腹艙以及10架全貨機(jī),構(gòu)建了通達(dá)170多個(gè)國家的航線網(wǎng)絡(luò),擁有14個(gè)國際貨運(yùn)樞紐的全貨機(jī)定班航線,但置身整個(gè)行業(yè)來看,東航物流擁有的全貨機(jī)數(shù)量仍不如國航(15架)和南航(16架),制約了東航物流的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,外貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定因素增多
數(shù)據(jù)顯示,航空貨運(yùn)與經(jīng)濟(jì)增長呈同向變化,且由于航空貨運(yùn)多針對高價(jià)值的高端消費(fèi)品,需求彈性較大,一旦宏觀經(jīng)濟(jì)下滑,居民可支配收入降低,較客運(yùn)市場而言受影響的程度更甚。據(jù)2022年6月世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì),2022年全球GDP增速由1月份預(yù)測的4.1%大幅下調(diào)至2.9%,許多國家將可能面臨經(jīng)濟(jì)衰退。同時(shí),俄烏沖突等地區(qū)沖突引發(fā)的制裁也對航空物流產(chǎn)生負(fù)面影響。全球經(jīng)濟(jì)的下滑,給全球航空貨運(yùn)帶來不穩(wěn)定的因素。
六、對策和建議
2020年以來,國家及行業(yè)主管部門高度重視航空物流發(fā)展,相繼出臺一系列利好政策。2021年12月,民航局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》,目標(biāo)到“十四五”末,運(yùn)輸機(jī)場數(shù)達(dá)到270個(gè),樞紐機(jī)場軌道接入率達(dá)到80%。2022年2月,民航局發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,是中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,改變以往重點(diǎn)支持客運(yùn)的政策導(dǎo)向,實(shí)施“客貨并重”發(fā)展策略。2021年發(fā)布的《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出,上海的亞太大型國際航空樞紐已初步建成,“十四五”期間上海將打造全球領(lǐng)先的航空貨運(yùn)樞紐。此外,上海正著力打造的國際航運(yùn)中心和已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的上海第三機(jī)場南通新機(jī)場將與上海目前“一市兩場”城市機(jī)場體系一起,形成更加高效暢達(dá)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加速助推上海航空外貿(mào)物流的發(fā)展。
(一)加快釋放臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),成為空運(yùn)發(fā)展的核心動力
上海的經(jīng)濟(jì)韌性足、潛力大,具有長期向好、高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢,一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。根據(jù)規(guī)劃,“十四五”期間,上海浦東將發(fā)展打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大世界級產(chǎn)業(yè)集群。2021年浦東集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1800億元,產(chǎn)業(yè)銷售占同期上海同產(chǎn)業(yè)規(guī)模的71%;浦東每年有將近40個(gè)一類新藥進(jìn)入臨床試驗(yàn),占全國約20%,2021年浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)2700億元;2021年浦東人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1300億元。川沙作為上海中心城區(qū)與機(jī)場之間連接的紐帶,更應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮出“航空城”的臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以上述3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn),推動行業(yè)頭部企業(yè)和重大項(xiàng)目的引進(jìn),提升制造、物流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重,從而推動航空物流蓬勃發(fā)展。
(二)加快航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),提升國際貿(mào)易分撥能力
航空貨運(yùn)機(jī)場在航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐的作用。上?？稍谄謻|機(jī)場現(xiàn)有貨運(yùn)區(qū)的基礎(chǔ)上提升完善存量設(shè)施資源,參照國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場的建設(shè)模式,建設(shè)專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐來優(yōu)化貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)、貨機(jī)時(shí)刻和貨運(yùn)服務(wù)效率,提升航空貨運(yùn)的可靠性以及優(yōu)化整體運(yùn)輸成本,使航空貨運(yùn)由點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸轉(zhuǎn)向“樞紐軸輻式”運(yùn)輸?shù)男码A段。一方面,優(yōu)化機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施功能布局,改擴(kuò)建貨運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施,完善貨運(yùn)保障設(shè)施和服務(wù)流程,提高航空運(yùn)輸?shù)母咝院捅憬菪?進(jìn)而提升機(jī)場貨運(yùn)保障能力。同時(shí),穩(wěn)步推進(jìn)浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程,建設(shè)集成物流、分揀和監(jiān)管功能的航空超級貨站,完善飛行區(qū)滑行道、機(jī)務(wù)維修等綜合配套功能。
(三)加大助力航空貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展,保障國內(nèi)供應(yīng)鏈安全
在“十四五”規(guī)劃和上海“一市三場”發(fā)展的大框架下,充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和資金引導(dǎo)的助推作用。首先,對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則,健全適應(yīng)國際航空貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系。其次,繼續(xù)強(qiáng)化對行業(yè)的引導(dǎo),明確對各類企業(yè)提供資金、人才、稅收優(yōu)惠等扶持政策,鼓勵(lì)發(fā)展物流總部經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)與區(qū)域物流樞紐公司和國際知名物流企業(yè)的合作,加速將浦東機(jī)場打造成世界級國際航空樞紐,帶動航空物流業(yè)整體發(fā)展,從而進(jìn)一步提升國內(nèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。
(四)加速優(yōu)化空港營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利水平
對接上海國際貿(mào)易“單一窗口”,深化推進(jìn)空港口岸貿(mào)易單一窗口服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展,實(shí)現(xiàn)全流程作業(yè)無紙化。探索進(jìn)港貨物“貨站直提”試點(diǎn),推行機(jī)坪“直裝直提”通關(guān)模式改革,加快冷鏈生鮮物資“綠色通道”服務(wù),滿足對通關(guān)、物流時(shí)效和特殊商品安全運(yùn)輸“零延時(shí)”的迫切要求。同時(shí),提升跨境電商公共服務(wù)平臺能級,實(shí)現(xiàn)企業(yè)口岸“一站式”操作的便利化,進(jìn)一步優(yōu)化上?？崭弁P(guān)環(huán)境。同時(shí),打造和完善高效率的航空貨運(yùn)信息平臺,拓展上?？崭劭诎杜c國際相關(guān)航空口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,力爭打造國際區(qū)域性航空物流的信息交換樞紐。
(五)加快推動新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展,擴(kuò)寬航空物流的發(fā)展空間
近年來,新冠肺炎疫情一方面對全球貿(mào)易形成了巨大沖擊,另一方面也成為了跨境電商等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的催化劑,為航空貨運(yùn)帶來更廣闊的發(fā)展空間。以歐洲為例,報(bào)告顯示,新冠肺炎疫情爆發(fā)后轉(zhuǎn)向電商平臺購物的歐洲消費(fèi)者較疫情前增長了50%,而線下購物則降低了26%。我國作為重要的中間品出口大國,在跨境電商、專線物流、冷鏈生鮮等新興業(yè)務(wù)上具備巨大的先發(fā)優(yōu)勢。鼓勵(lì)跨境電商平臺、經(jīng)營者、配套服務(wù)商等各類主體做大做強(qiáng),加快自主品牌培育,加強(qiáng)空港服務(wù)窗口對接,完善新興業(yè)態(tài)進(jìn)出境的流程,在保證監(jiān)管安全的前提下,進(jìn)一步提升通關(guān)效率和退換貨便利性,擴(kuò)寬航空物流的發(fā)展空間。
七、結(jié)語
當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序恢復(fù),我國國際航班量也正加速復(fù)蘇。再疊加各地紓困政策、制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等多重利好因素,國內(nèi)供應(yīng)能力和需求水平持續(xù)回暖,對我國航空物流發(fā)展形成較強(qiáng)支撐。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì),2022年1月至7月,我國民航貨運(yùn)航班(含“客改貨”)16.3萬班,其中國際貨運(yùn)航班11.7萬班,同比增長1.8%;2022年上半年,適合航空運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)設(shè)備零部件和生產(chǎn)資料等商品對我國總出口的同比貢獻(xiàn)超過了80%。(6)《前7月國際貨運(yùn)航班同比正增長》,http://finance.china.com.cn/wul/20220829/5872717.shtml。預(yù)計(jì)隨著“十四五”規(guī)劃的推進(jìn)和落實(shí),國內(nèi)航空外貿(mào)物流將步入快速發(fā)展的階段。
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上海浦東國際機(jī)場海關(guān)空港外貿(mào)課題組
當(dāng)前,世界百年變局疊加世紀(jì)疫情,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入新的動蕩變革期。航空物流是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分,在我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的背景下,我國航空外貿(mào)物流能力對構(gòu)建全球供應(yīng)鏈的運(yùn)作體系,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。但我國航空外貿(mào)物流能力存在明顯短板,在新冠疫情爆發(fā)后問題顯得尤為突出。新冠疫情在全球蔓延導(dǎo)致國際客運(yùn)航班大幅度衰減,我國國際航空運(yùn)力下降了70%以上,腹艙貨物運(yùn)輸通道基本中斷。而我國全貨機(jī)數(shù)量少,通達(dá)覆蓋率低、承運(yùn)能力有限,對外航依賴度較高,航空貨運(yùn)業(yè)運(yùn)力供給出現(xiàn)巨大缺口,對我國制造業(yè)特別是高端制造業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來劇烈沖擊。2022年2月,我國民航局編制發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,強(qiáng)調(diào)要求加快推動傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代航空物流的轉(zhuǎn)型升級,著力打造自主可控、安全可靠的航空物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,提升對國家經(jīng)濟(jì)安全的保障作用。
本文以我國最大空運(yùn)口岸——上?？崭蹫榍腥朦c(diǎn),深入分析當(dāng)前上?？崭弁赓Q(mào)物流在吞吐量、進(jìn)出口值、市場布局、商品布局、輻射能力和營商環(huán)境等方面呈現(xiàn)的特點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)帶動作用、國際貿(mào)易貨物分撥能力、機(jī)場綜保區(qū)配套發(fā)展水平、全貨機(jī)運(yùn)輸發(fā)展情況、航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈安全性等方面分析了新形勢下上海國際航空貨運(yùn)方面面臨的困難和機(jī)遇。最后,提出提升航空外貿(mào)物流能力的對策和建議。
一、航空物流發(fā)展的研究意義
作為我國對外貿(mào)易中心,上海擁有優(yōu)良的空港條件基礎(chǔ)和深厚的城市綜合優(yōu)勢,擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累積的制度創(chuàng)新優(yōu)勢,《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中提出,要打造全球領(lǐng)先的航空貨運(yùn)樞紐,提高全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性,支持國內(nèi)外貨運(yùn)航空公司打造全貨機(jī)航線,增強(qiáng)航空物流連通性和輻射服務(wù)能力,力爭實(shí)現(xiàn)以航空貨郵吞吐量全球第一為主要特征的綜合領(lǐng)先。上海發(fā)展航空物流具備以下優(yōu)勢:一是優(yōu)良的地理位置。從國內(nèi)看,上?？崭鄣靥庨L江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)核心,沿海、沿江兩大經(jīng)濟(jì)帶的交匯處,是該地區(qū)航空貨運(yùn)的最佳進(jìn)出口,廣闊的腹地保障了充足的貨運(yùn)量。相較于北京和廣州等其他兩大空港城市,上海具有同時(shí)發(fā)展海、陸、空立體交通的優(yōu)勢,能更好地覆蓋內(nèi)陸的其他地區(qū)。二是優(yōu)越的集疏運(yùn)條件。上海周邊地區(qū)公路、水路和機(jī)場建設(shè)充沛,加上地鐵、磁懸浮、城際鐵路等地面多層次交通設(shè)施的推進(jìn),形成了便捷的交通網(wǎng)絡(luò),為上海對整個(gè)長三角乃至更內(nèi)陸地區(qū)提供航空物流服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。上海浦東國際機(jī)場與長三角大部分地區(qū)交通距離基本在3小時(shí)以內(nèi),保證了較為滿意的交通時(shí)長。三是國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)優(yōu)勢。隨著上海國際航空貨運(yùn)樞紐地位的確立,上海成功構(gòu)建了國內(nèi)首個(gè)“一市兩場”城市機(jī)場體系,空港通達(dá)性居亞洲領(lǐng)先地位。其中,上海虹橋國際機(jī)場始建于1921年,于1950年重建,為4E級民用國際機(jī)場;上海浦東國際機(jī)場于1999年建成,為4F級民用機(jī)場,中國三大門戶復(fù)合樞紐之一,華東區(qū)域第一大樞紐機(jī)場、門戶機(jī)場。截至2022年7月,共有58家中外航司在浦東機(jī)場運(yùn)營貨運(yùn)航班(包括全貨機(jī)及客改貨航班),貨班直接通達(dá)全球68個(gè)航點(diǎn),每周逾1600個(gè)貨班在浦東機(jī)場運(yùn)營。2021年,浦東機(jī)場進(jìn)出口額占同期上?？崭圻M(jìn)出口總額的99.99%,占同期我國空運(yùn)進(jìn)出口總額的53%。
因而針對上?？崭酆娇胀赓Q(mào)物流貨運(yùn)情況,對其存在的問題展開分析和研究,對于我國整體航空物流貨運(yùn)發(fā)展研究具有重要參考價(jià)值。
二、文獻(xiàn)綜述及創(chuàng)新點(diǎn)
(一)文獻(xiàn)綜述
通過檢索已有文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究一般都是從全國航空貨運(yùn)的角度來展開分析,單獨(dú)對上?？崭酆娇瘴锪髫涍\(yùn)開展研究的文獻(xiàn)較少。例如,何蒙蒙(2014)分析了在自貿(mào)區(qū)建立后,上海航空物流將面臨自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺、管理制度不完善等問題,提出營造寬松的政策環(huán)境和建立國際航空物流信息平臺的建議;鄭興無,王可昕(2022)分析疫情影響下我國航空物流發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)落后、貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)落后、物流服務(wù)商存在缺口和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等4大問題,并提出運(yùn)用供應(yīng)鏈思維發(fā)展航空物流的建議。
(二)創(chuàng)新點(diǎn)
1.研究體系創(chuàng)新。之前文獻(xiàn)一般分析指標(biāo)單一,沒有全面地將上?？崭叟c國內(nèi)外主要空港的特點(diǎn)進(jìn)行對比。本文首先應(yīng)用海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)對上?？崭弁掏铝?、進(jìn)出口值、市場布局、商品布局、輻射能力和營商環(huán)境等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析,圍繞產(chǎn)業(yè)帶動作用、國際貿(mào)易貨物分撥能力、機(jī)場綜保區(qū)配套發(fā)展水平、全貨機(jī)運(yùn)輸發(fā)展情況、航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈安全性等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行模塊化分析,分析體系比較完備且具備創(chuàng)新性。
2.實(shí)證分析的創(chuàng)新。前期航空物流貨運(yùn)研究普遍行文較早,存在數(shù)據(jù)老舊、脫離現(xiàn)狀的問題,本文采取結(jié)構(gòu)性地橫向?qū)Ρ群筒煌笜?biāo)的2016年至2021年的時(shí)間軸縱向?qū)Ρ确治龇椒?用以測度當(dāng)下上?？崭酆娇瘴锪髫涍\(yùn)狀態(tài),具有較高的創(chuàng)新性和時(shí)效性。
三、新形勢下航空物流貨運(yùn)的發(fā)展概況
(一)國際航空物流貨運(yùn)市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
新冠肺炎疫情爆發(fā)以后,2020年全球航空貨運(yùn)量驟降10.6%,比次貸危機(jī)時(shí)驟降的8.9%還要高出1.7個(gè)百分點(diǎn),隨著疫情有所緩解,航空貨運(yùn)作為基礎(chǔ)剛需,全球航空貨運(yùn)量快速復(fù)蘇。據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2021年全球航空貨運(yùn)市場需求與疫情前相比增長6.9%,同比增幅達(dá)到18.7%,是1990年以來的第二大增幅(僅次于2010年的20.6%),2021年全球航空貨運(yùn)收入達(dá)1.1萬億人民幣。但受病毒變異等因素影響,2022年以來多國疫情卷土重來,加上供應(yīng)鏈中斷、通貨膨脹、勞動力市場緊張和俄烏沖突等事件,將導(dǎo)致2022年全球GDP增速降至3.0%～3.5%;作為航空貨運(yùn)需求的領(lǐng)先指標(biāo),與貨物周轉(zhuǎn)量呈強(qiáng)正相關(guān)性的全球新出口訂單指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下滑,全球航空貨運(yùn)的增長趨勢不容樂觀。
(二)國內(nèi)航空物流發(fā)展現(xiàn)狀及政策環(huán)境
航空物流是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),也是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會消費(fèi)需求的快速增長以及跨境電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn),國內(nèi)航空物流業(yè)的市場需求不斷增加;同時(shí)我國航線條數(shù)、機(jī)場數(shù)目、運(yùn)輸飛機(jī)在冊數(shù)目和民航固定資產(chǎn)投資額也均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。但由于國內(nèi)航空物流業(yè)起步晚、“重客輕貨”,致使貨運(yùn)運(yùn)載能力、國際覆蓋網(wǎng)絡(luò)、綜合交通體系均具有較大的提升空間。目前,國內(nèi)全貨機(jī)數(shù)量占比不足5%。2020年的疫情導(dǎo)致國內(nèi)國際客運(yùn)航班的大面積停飛,客機(jī)腹艙資源的缺失使得運(yùn)力銳減,全貨機(jī)運(yùn)輸成為保障各類抗疫物資緊急運(yùn)輸任務(wù)的主力軍,三大航及郵政、順豐、圓通等專業(yè)貨運(yùn)航空公司在全國乃至全球范圍內(nèi)搶運(yùn)抗疫物資的物流行動成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。對此,國家及行業(yè)主管部門高度重視航空物流發(fā)展,相繼出臺一系列利好政策,為我國航空物流發(fā)展?fàn)I造了有史以來扶持力度最大的政策環(huán)境。2020年3月24日,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上宣布要進(jìn)一步提升我國國際航空貨運(yùn)能力,努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈;4月,交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國民用航空局等七部門發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前更好服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)工作的通知》,提出要加強(qiáng)航空貨運(yùn)運(yùn)力配置;8月,國家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》,進(jìn)一步明確提出了要完善提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì),統(tǒng)籌機(jī)場客貨運(yùn)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理,以推動形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的機(jī)場發(fā)展格局。2021年,各地的十四五規(guī)劃陸續(xù)出臺,紛紛提出了重視貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃。
四、上?？崭弁赓Q(mào)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)貨郵吞吐量及進(jìn)出口總體情況
1.貨郵吞吐量穩(wěn)居全球第三,承擔(dān)境內(nèi)四成外貿(mào)貨運(yùn)
貨郵吞吐量是反映空港生產(chǎn)經(jīng)營活動成果的重要數(shù)據(jù),是衡量港口規(guī)模大小的主要指標(biāo)。2021年,上海空港貨郵吞吐量達(dá)436.6萬噸,同比增長8.47%,一躍超過2017年423萬噸的歷史高點(diǎn),在逆勢中刷新上海航空貨運(yùn)樞紐保障能級的新紀(jì)錄。其中,上海浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)第14年穩(wěn)居全球貨運(yùn)量第3位,出入境貨運(yùn)量占總量的93.7%,保障了境內(nèi)機(jī)場超四成的出入境貨運(yùn)量。
圖1 2016至2021年全球三大機(jī)場貨郵吞吐量走勢圖
上海作為國內(nèi)最大航空貨運(yùn)港,一直位居全國城市空港貨郵吞吐量首位。2017年,上海空港貨郵吞吐量超過400萬噸,占同期全國空港貨郵吞吐總量的比重達(dá)26.2%。此后,隨著國內(nèi)其他城市空港的快速建設(shè),上海空港占比有所下滑,但貨郵吞吐量基本均在400萬噸以上,占比保持在25%左右。2021年受國際疫情大肆爆發(fā)影響,國內(nèi)諸多機(jī)場暫停國際航班,由上海等少數(shù)幾個(gè)空港集中承擔(dān)入境航班。據(jù)統(tǒng)計(jì),最多的時(shí)候,上海口岸承擔(dān)了全國62%的入境航班、53%的航空入境旅客和46%的進(jìn)口冷鏈貨物。因此,2021年,上海空港貨郵吞吐量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到436.6萬噸,占比上升至26.2%,同期廣州和北京的空港貨郵吞吐量分別為204.5萬噸和158.7萬噸,與上海差距較大;鄭州新鄭機(jī)場和成都雙流機(jī)場的貨郵吞吐量分別為71.5萬噸和62.9萬噸。
圖2 2016至2021年全國3大城市空港貨郵吞吐量走勢圖
2.空港進(jìn)出口總值逐年攀升,2021年突破4萬億關(guān)口
除2019年外,上?？崭圩?013年起進(jìn)出口值逐年攀升,其中2017年、2021年進(jìn)出口值分別突破3萬億元和4萬億元;2021年進(jìn)出口4.1萬億元,連續(xù)第2年實(shí)現(xiàn)2位數(shù)同比增長,增幅達(dá)到11.5%。其中進(jìn)口2.4萬億元,增長20.3%;出口1.7萬億元,微增0.8%。
圖3 2012至2021年上?？诎犊者\(yùn)進(jìn)出口值走勢圖
2021年,上?？崭壅既珖者\(yùn)進(jìn)出口總值的53%,穩(wěn)居我國第一大空港地位。同期,北京、鄭州和成都分別進(jìn)出口7250.8億元、6285.7億元和4816.1億元,位列第2至第4位。
圖4 2021年國內(nèi)主要空港口岸進(jìn)出口比重情況
3.口岸空海運(yùn)比大幅度提升,空運(yùn)所占比重已超4成
“十三五”伊始的2016年,上海口岸海運(yùn)和空運(yùn)進(jìn)出口值分別占同期口岸進(jìn)出口總值的62.6%和37.3%。此后,空運(yùn)進(jìn)出口額呈現(xiàn)較快增長,空海運(yùn)比(1)空海運(yùn)比=空運(yùn)進(jìn)出口值/海運(yùn)進(jìn)出口值。持續(xù)提升。2021年上?？诎犊者\(yùn)進(jìn)出口值占同期口岸進(jìn)出口總值的40.3%,較2016年提升3個(gè)百分點(diǎn),空海運(yùn)比由2016年的59.5%提升至68%。
圖5 2016年和2021年上?？诎逗＿\(yùn)和空運(yùn)比重情況圖
(二)空港外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
1.商品與周邊產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系,集成電路為第一大商品
高端制造業(yè)發(fā)展是航空貨運(yùn)發(fā)展的根本動力,空港進(jìn)出口的產(chǎn)品構(gòu)成與其所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群緊密相關(guān)。上海是國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最高、綜合競爭力最強(qiáng)的地區(qū),集成電路是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2021年,集成電路是上?？者\(yùn)進(jìn)出口最大類商品,進(jìn)出口規(guī)模在國內(nèi)居首;其次為自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、手機(jī)等高科技產(chǎn)品。與之類似的是,成都在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也已基本形成從設(shè)計(jì)、制造、封裝測試到終端應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模,位列全國第一方陣,居中西部首位;鄭州由于富士康的進(jìn)駐,吸引了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),形成以智能終端為代表的世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群,其空港手機(jī)進(jìn)出口規(guī)模高于上海。
2.海運(yùn)和空運(yùn)商品相輔相成,形成明顯結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)
2021年,上?？崭圻M(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品占同期空港進(jìn)口總值的72.3%。其中集成電路進(jìn)口8047.4億元,占33.5%;服裝及衣著附件和珍珠、寶石及半寶石進(jìn)口大幅增長。與之相對的是,上?？诎逗＿\(yùn)進(jìn)口商品主要為農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、化工品等,機(jī)電產(chǎn)品占同期海運(yùn)進(jìn)口總值的比重僅為34.4%,其中主要商品為汽車;農(nóng)產(chǎn)品、未鍛造銅及銅材和初級形狀的塑料海運(yùn)進(jìn)口均超過千億元,分別占13.6%、9.4%和6.8%。
上海空港出口機(jī)電產(chǎn)品占口岸空運(yùn)出口總值的87.6%,其中自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、集成電路和手機(jī)出口分別占27.6%、20%和13.2%;醫(yī)藥材及藥品出口大幅增長。與之相對的是,上?？诎逗＿\(yùn)出口商品主要為紡織品、服裝、塑料制品和家具等勞動密集型產(chǎn)品,機(jī)電產(chǎn)品占比為53.1%,其中主要商品為自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件和汽車及其零部件;紡織紗線、織物及其制品和服裝及衣著附件出口分別占8.6%和7.8%。
表1 2021年上海口岸空運(yùn)和海運(yùn)進(jìn)、出口主要商品表
(三)外貿(mào)市場發(fā)展和布局
1.國際貿(mào)易伙伴持續(xù)多元化,對非洲市場呈成倍增長
2021年,上?？崭蹖?shí)現(xiàn)進(jìn)出口規(guī)模以上(百萬人民幣)的國際市場總數(shù)達(dá)到202個(gè),較2016年(195個(gè))多7個(gè)市場,其中對亞洲49個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)出口22281億元,同比增長9.1%,占同期上海空港進(jìn)出口總額的55%,亞洲是上海空港最大的進(jìn)出口市場;對歐洲50個(gè)國家或地區(qū)、北美洲5個(gè)國家或地區(qū)分別進(jìn)出口9636億元和6520億元,分別同比增長17.8%和2.4%,分列第2、3位,分別占24%和16%,其中對歐盟和美國分別進(jìn)出口6972.1億元和6180.1億元,分別同比增長8.3%和2.7%;對非洲國家或地區(qū)進(jìn)出口總額相對較小,但數(shù)量達(dá)到61個(gè),增速也較為明顯,合計(jì)進(jìn)出口625億元,同比增長107%,所占比重由2020年的0.8%提升至1.5%,其中對南非進(jìn)出口558.2億元,同比增長143%。
圖6 2021年上海空港進(jìn)出口市場分布圖
2.人類命運(yùn)共同體逐步構(gòu)建,多邊合作拉動空港發(fā)展
各國相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,也代表著生產(chǎn)關(guān)系演變的前進(jìn)方向。近年來,我國順應(yīng)國際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢,積極加強(qiáng)與世界各經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)和合作,開展與貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判。我國自2002年與東盟達(dá)成第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定到2022年3月,已和26個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(2)《商務(wù)部:我國已與26個(gè)國家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定》,人民網(wǎng),2022年2月17日。。國際多邊合作和貿(mào)易便利,拉動了空港的發(fā)展。如2020年11月東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國家,正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。2021年,我國經(jīng)上?？崭蹖CEP其他14個(gè)國家進(jìn)出口1.34萬億元,同比增長9.4%,增幅為近4年來最高。
(四)口岸輻射能力和營商環(huán)境
1.樞紐集散輻射效應(yīng)顯著,對中西部服務(wù)明顯提升
上海航空樞紐建設(shè)不僅是上海戰(zhàn)略,也是國家戰(zhàn)略,是為了上海更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。2021年,全國31個(gè)省及直轄市(3)不包括我國港澳臺地區(qū)。均經(jīng)上海空港進(jìn)出口,其中長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)進(jìn)出口3.66萬億元,增長8.1%,占同期上?？崭圻M(jìn)出口額的90%;環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)出口2276億元,增長72.6%,占5.6%;中、西部地區(qū)分別進(jìn)出口2773億元和1654.6億元,分別增長12.5%和36.3%,占中、西部地區(qū)各自空運(yùn)進(jìn)出口總額的比重由2016年的20.4%和5.6%分別提升至31%和12.6%。同期,非上海本地企業(yè)進(jìn)出口總額占比達(dá)到59.1%,其中江蘇、浙江、北京企業(yè)分別進(jìn)出口1.45萬億、2256.2億元和1334億元,分別增長4.3%、5.1%和99%,占同期上述各省空運(yùn)進(jìn)出口總額的比重分別為90%、75.1%和24.8%;中部地區(qū)的湖北和山西分別進(jìn)出口545億元和155.9億元,占上述各省空運(yùn)進(jìn)出口總額的比重由2016年的26.1%和0.6%分別提升至46.3%和15.2%;西部地區(qū)的四川、貴州和甘肅分別進(jìn)出口894.7億元、38.5億元和31.8億元,分別增長33.4%、299.9%和119.3%,占上述各省空運(yùn)進(jìn)出口總額的比重由2016年的3.3%、3.9%和8.9%分別提升至15.3%、36.5%和46.3%。
圖7 各省經(jīng)上?？崭圻M(jìn)出口占其空運(yùn)進(jìn)出口總值的比重情況
2.通關(guān)便利措施持續(xù)推進(jìn),貿(mào)易營商環(huán)境大幅改善
受益于全國海關(guān)通關(guān)一體化改革、提前申報(bào)等一系列便利措施的執(zhí)行,“異地申報(bào),口岸放行”為企業(yè)大幅掃清了進(jìn)出口障礙,經(jīng)上海空港進(jìn)出口且在上海本地申報(bào)的比例(4)按照進(jìn)出口額計(jì)算。由2016年的69.7%下降至2021年的64%,異地報(bào)關(guān)的海關(guān)關(guān)區(qū)數(shù)量由2016年315個(gè)增加到2021年的538個(gè)。
同時(shí),浦東空港進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效大幅提升。2021年12月,浦東機(jī)場海關(guān)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間由2018年年初的110.6個(gè)小時(shí)大幅縮減至52.3個(gè)小時(shí),其中海關(guān)通關(guān)時(shí)間由11.2小時(shí)進(jìn)一步縮減至9.9小時(shí)。
五、新形勢下上?？崭弁赓Q(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
自世界衛(wèi)生組織于2020年1月30日宣布,將新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC),百年未遇的新冠肺炎疫情已延宕3年,加上全球部分地區(qū)政局動蕩,世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、不確定性因素激增,也擾亂了全球航空運(yùn)輸市場的復(fù)蘇節(jié)奏。“十四五”時(shí)期,上海國際航運(yùn)與空港樞紐建設(shè)面臨著更加深刻復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境,將面臨更多的挑戰(zhàn)。
(一)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用仍有待提升,臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯不足
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深化,空港物流產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了全球貨物的快速流通,更重要的是形成了圍繞空港的巨大產(chǎn)業(yè)鏈,對周邊地區(qū)形成直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響力。據(jù)國際機(jī)場協(xié)會(ACI)20世紀(jì)90年代的研究調(diào)查數(shù)據(jù),每100萬航空旅客運(yùn)輸量相當(dāng)于產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益和增加2500個(gè)就業(yè)崗位,機(jī)場規(guī)模越大,對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也就越大,國際機(jī)場協(xié)會將機(jī)場喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”。1991年,美國學(xué)者約翰·卡薩達(dá)提出“航空都市區(qū)”(Aerotropolis)的新型城市形態(tài),指以機(jī)場為核心,以航空產(chǎn)業(yè)帶動商務(wù)活動、娛樂休閑、先進(jìn)制造等業(yè)態(tài),在空港周邊地區(qū)集聚發(fā)展。此后,劉武君等國內(nèi)學(xué)者相繼提出“臨空地區(qū)”“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”“航空城”等概念。
川沙是上海中心城區(qū)與浦東國際機(jī)場連接的咽喉要地,既貼近國際市場,又貼近迪士尼,有條件打造成為服務(wù)迪士尼和浦東國際樞紐港的國際化航空新城。上海城市總體規(guī)劃(2017-2035)明確將川沙納入主城區(qū),賦予川沙城市副中心的新定位,作為全球城市功能的主要承載區(qū);“十三五”期間,浦東產(chǎn)業(yè)布局中更是將祝橋、川沙區(qū)域的“航空城”建設(shè)發(fā)展作為浦東“十三五”發(fā)展又一“發(fā)動機(jī)”予以規(guī)劃。但由于產(chǎn)業(yè)集群化程度不足,缺少重大項(xiàng)目和行業(yè)頭部企業(yè)的推動,臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力仍然較低。2013年,川沙新鎮(zhèn)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到382億元,財(cái)政收入21.6億元,發(fā)展8年后的2021年經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅增長至400億元左右,財(cái)政收入年度目標(biāo)也僅為22億元。
(二)國際中轉(zhuǎn)率和通達(dá)性較低,貿(mào)易分撥能力尚需提高
浦東機(jī)場自2008年開始先后引入U(xiǎn)PS、DHL和FedEx三大國際快遞巨頭,國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心也相繼投入運(yùn)營,初步具備了國際一流貨運(yùn)樞紐機(jī)場條件,但貨源覆蓋以國內(nèi)長三角地區(qū)為主,跨境電商、保稅物流、專業(yè)化冷鏈物流等新業(yè)務(wù)拓展不快,主要依靠陸—空轉(zhuǎn)運(yùn),空—空轉(zhuǎn)運(yùn)占比較低,貨運(yùn)中轉(zhuǎn)比例不到8%,與香港機(jī)場的國際貨物中轉(zhuǎn)比率達(dá)50%以上的差距十分明顯,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于仁川機(jī)場、新加坡樟宜機(jī)場的30%左右。
同時(shí),相比于國際物流巨頭的全球樞紐建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋,目前我國貨機(jī)數(shù)量較多的順豐和圓通的國際航線也主要集中在亞洲區(qū)域,對于歐洲市場也僅剛剛涉足。2019年,浦東機(jī)場已開通的全球280個(gè)城市的航線網(wǎng)絡(luò)中純貨機(jī)通航點(diǎn)只有100個(gè),國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足,降低了空港貿(mào)易分撥能力。
(三)航空貨運(yùn)稀缺成明顯短板,國內(nèi)供應(yīng)鏈存安全隱患
受“重客輕貨”傳統(tǒng)認(rèn)識的影響,我國航空物流貨運(yùn)主力為客機(jī)腹艙,截至2021年底,我國全貨機(jī)航空公司共11家,貨運(yùn)機(jī)隊(duì)總規(guī)模為187架,與美國FedEx、UPS和DHL的貨機(jī)擁有量均存在較大差距。如FedEx是全球貨機(jī)保有量最大的物流服務(wù)商,據(jù)2021年財(cái)報(bào)顯示,FedEx的在役機(jī)隊(duì)數(shù)量共684架,擁有14個(gè)主要貨運(yùn)基地;全球排名第二的UPS,目前在役機(jī)隊(duì)數(shù)量為624架;DHL在役191架貨機(jī)。以上海浦東機(jī)場為例,和發(fā)達(dá)國家航空貨運(yùn)發(fā)展模式相比,浦東機(jī)場的貨客比指標(biāo)為(5)貨客比指標(biāo)(貨客比=萬噸貨郵吞吐量/千萬人次),該指標(biāo)越大表明機(jī)場貨運(yùn)專業(yè)化程度越高。47.72,而2018年貨郵吞吐量TOP20的機(jī)場中,孟菲斯國際機(jī)場、路易斯維爾國際機(jī)場和安克雷奇國際機(jī)場等貨客比指標(biāo)均大于100。
目前,在浦東機(jī)場運(yùn)營的全貨機(jī)航司達(dá)到34家,其中國外航司在空運(yùn)市場國際航線中具有非常高的占有率。浦東機(jī)場作為我國內(nèi)地最大的國際航空貨運(yùn)樞紐,7成以上國際貨郵吞吐量由外航貢獻(xiàn),而反觀仁川機(jī)場、孟菲斯機(jī)場等國際知名航空貨運(yùn)樞紐,主要由本國基地航司控制,如2019年大韓航空和韓亞航空占仁川機(jī)場67%的貨運(yùn)份額。航空貨運(yùn)外貿(mào)渠道依賴于國際航司,不利于我國打造“自主可控、安全可靠”的航空物流產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
此外,在浦東機(jī)場運(yùn)營貨運(yùn)的國內(nèi)航空公司中,作為“主力軍”的東航物流在國內(nèi)全貨運(yùn)市場并不占優(yōu)勢。截至2021年,東航物流依托東航股份700多架客機(jī)腹艙以及10架全貨機(jī),構(gòu)建了通達(dá)170多個(gè)國家的航線網(wǎng)絡(luò),擁有14個(gè)國際貨運(yùn)樞紐的全貨機(jī)定班航線,但置身整個(gè)行業(yè)來看,東航物流擁有的全貨機(jī)數(shù)量仍不如國航(15架)和南航(16架),制約了東航物流的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,外貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定因素增多
數(shù)據(jù)顯示,航空貨運(yùn)與經(jīng)濟(jì)增長呈同向變化,且由于航空貨運(yùn)多針對高價(jià)值的高端消費(fèi)品,需求彈性較大,一旦宏觀經(jīng)濟(jì)下滑,居民可支配收入降低,較客運(yùn)市場而言受影響的程度更甚。據(jù)2022年6月世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì),2022年全球GDP增速由1月份預(yù)測的4.1%大幅下調(diào)至2.9%,許多國家將可能面臨經(jīng)濟(jì)衰退。同時(shí),俄烏沖突等地區(qū)沖突引發(fā)的制裁也對航空物流產(chǎn)生負(fù)面影響。全球經(jīng)濟(jì)的下滑,給全球航空貨運(yùn)帶來不穩(wěn)定的因素。
六、對策和建議
2020年以來,國家及行業(yè)主管部門高度重視航空物流發(fā)展,相繼出臺一系列利好政策。2021年12月,民航局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》,目標(biāo)到“十四五”末,運(yùn)輸機(jī)場數(shù)達(dá)到270個(gè),樞紐機(jī)場軌道接入率達(dá)到80%。2022年2月,民航局發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,是中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,改變以往重點(diǎn)支持客運(yùn)的政策導(dǎo)向,實(shí)施“客貨并重”發(fā)展策略。2021年發(fā)布的《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出,上海的亞太大型國際航空樞紐已初步建成,“十四五”期間上海將打造全球領(lǐng)先的航空貨運(yùn)樞紐。此外,上海正著力打造的國際航運(yùn)中心和已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的上海第三機(jī)場南通新機(jī)場將與上海目前“一市兩場”城市機(jī)場體系一起,形成更加高效暢達(dá)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加速助推上海航空外貿(mào)物流的發(fā)展。
(一)加快釋放臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),成為空運(yùn)發(fā)展的核心動力
上海的經(jīng)濟(jì)韌性足、潛力大,具有長期向好、高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢,一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。根據(jù)規(guī)劃,“十四五”期間,上海浦東將發(fā)展打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大世界級產(chǎn)業(yè)集群。2021年浦東集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1800億元,產(chǎn)業(yè)銷售占同期上海同產(chǎn)業(yè)規(guī)模的71%;浦東每年有將近40個(gè)一類新藥進(jìn)入臨床試驗(yàn),占全國約20%,2021年浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)2700億元;2021年浦東人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1300億元。川沙作為上海中心城區(qū)與機(jī)場之間連接的紐帶,更應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮出“航空城”的臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以上述3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn),推動行業(yè)頭部企業(yè)和重大項(xiàng)目的引進(jìn),提升制造、物流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重,從而推動航空物流蓬勃發(fā)展。
(二)加快航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),提升國際貿(mào)易分撥能力
航空貨運(yùn)機(jī)場在航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐的作用。上?？稍谄謻|機(jī)場現(xiàn)有貨運(yùn)區(qū)的基礎(chǔ)上提升完善存量設(shè)施資源,參照國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場的建設(shè)模式,建設(shè)專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐來優(yōu)化貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)、貨機(jī)時(shí)刻和貨運(yùn)服務(wù)效率,提升航空貨運(yùn)的可靠性以及優(yōu)化整體運(yùn)輸成本,使航空貨運(yùn)由點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸轉(zhuǎn)向“樞紐軸輻式”運(yùn)輸?shù)男码A段。一方面,優(yōu)化機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施功能布局,改擴(kuò)建貨運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施,完善貨運(yùn)保障設(shè)施和服務(wù)流程,提高航空運(yùn)輸?shù)母咝院捅憬菪?進(jìn)而提升機(jī)場貨運(yùn)保障能力。同時(shí),穩(wěn)步推進(jìn)浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程,建設(shè)集成物流、分揀和監(jiān)管功能的航空超級貨站,完善飛行區(qū)滑行道、機(jī)務(wù)維修等綜合配套功能。
(三)加大助力航空貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展,保障國內(nèi)供應(yīng)鏈安全
在“十四五”規(guī)劃和上海“一市三場”發(fā)展的大框架下,充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和資金引導(dǎo)的助推作用。首先,對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則,健全適應(yīng)國際航空貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系。其次,繼續(xù)強(qiáng)化對行業(yè)的引導(dǎo),明確對各類企業(yè)提供資金、人才、稅收優(yōu)惠等扶持政策,鼓勵(lì)發(fā)展物流總部經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)與區(qū)域物流樞紐公司和國際知名物流企業(yè)的合作,加速將浦東機(jī)場打造成世界級國際航空樞紐,帶動航空物流業(yè)整體發(fā)展,從而進(jìn)一步提升國內(nèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。
(四)加速優(yōu)化空港營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利水平
對接上海國際貿(mào)易“單一窗口”,深化推進(jìn)空港口岸貿(mào)易單一窗口服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展,實(shí)現(xiàn)全流程作業(yè)無紙化。探索進(jìn)港貨物“貨站直提”試點(diǎn),推行機(jī)坪“直裝直提”通關(guān)模式改革,加快冷鏈生鮮物資“綠色通道”服務(wù),滿足對通關(guān)、物流時(shí)效和特殊商品安全運(yùn)輸“零延時(shí)”的迫切要求。同時(shí),提升跨境電商公共服務(wù)平臺能級,實(shí)現(xiàn)企業(yè)口岸“一站式”操作的便利化,進(jìn)一步優(yōu)化上?？崭弁P(guān)環(huán)境。同時(shí),打造和完善高效率的航空貨運(yùn)信息平臺,拓展上?？崭劭诎杜c國際相關(guān)航空口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,力爭打造國際區(qū)域性航空物流的信息交換樞紐。
(五)加快推動新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展,擴(kuò)寬航空物流的發(fā)展空間
近年來,新冠肺炎疫情一方面對全球貿(mào)易形成了巨大沖擊,另一方面也成為了跨境電商等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的催化劑,為航空貨運(yùn)帶來更廣闊的發(fā)展空間。以歐洲為例,報(bào)告顯示,新冠肺炎疫情爆發(fā)后轉(zhuǎn)向電商平臺購物的歐洲消費(fèi)者較疫情前增長了50%,而線下購物則降低了26%。我國作為重要的中間品出口大國,在跨境電商、專線物流、冷鏈生鮮等新興業(yè)務(wù)上具備巨大的先發(fā)優(yōu)勢。鼓勵(lì)跨境電商平臺、經(jīng)營者、配套服務(wù)商等各類主體做大做強(qiáng),加快自主品牌培育,加強(qiáng)空港服務(wù)窗口對接,完善新興業(yè)態(tài)進(jìn)出境的流程,在保證監(jiān)管安全的前提下,進(jìn)一步提升通關(guān)效率和退換貨便利性,擴(kuò)寬航空物流的發(fā)展空間。
七、結(jié)語
當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序恢復(fù),我國國際航班量也正加速復(fù)蘇。再疊加各地紓困政策、制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等多重利好因素,國內(nèi)供應(yīng)能力和需求水平持續(xù)回暖,對我國航空物流發(fā)展形成較強(qiáng)支撐。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì),2022年1月至7月,我國民航貨運(yùn)航班(含“客改貨”)16.3萬班,其中國際貨運(yùn)航班11.7萬班,同比增長1.8%;2022年上半年,適合航空運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)設(shè)備零部件和生產(chǎn)資料等商品對我國總出口的同比貢獻(xiàn)超過了80%。(6)《前7月國際貨運(yùn)航班同比正增長》,http://finance.china.com.cn/wul/20220829/5872717.shtml。預(yù)計(jì)隨著“十四五”規(guī)劃的推進(jìn)和落實(shí),國內(nèi)航空外貿(mào)物流將步入快速發(fā)展的階段。
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