皮 昊

2018年4月13日,習總書記在慶祝海南經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30周年的大會上鄭重宣布,將支持海南全島逐步探索建立并穩(wěn)步推進具有中國特色的自由貿(mào)易港(以下簡稱“海南自貿(mào)港”)建設(shè)。相較于上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)而言,海南自貿(mào)港最大的特點是“全域性試點”,即試點區(qū)域為海南島全島,試點面積為3.54萬平方公里,惠及海南省全省人民。(1)例如,2013年中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)成立時,面積僅為28.78平方公里;2014年全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院擴展中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)域,擴展面積91.94平方公里。

作為新中國成立以來中國大陸建設(shè)的首個自貿(mào)港,當前海南自貿(mào)港建設(shè)即將進入快車道,圍繞自貿(mào)港的一些專門政策已經(jīng)陸續(xù)出臺,(2)《海南自貿(mào)港政策匯編(2023年3月)》,來源:https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_22364558,2023年3月21日訪問。海南將面臨三十年來最好的發(fā)展機遇。建設(shè)自貿(mào)港對海南、對我國而言也是一項巨大的挑戰(zhàn)。2018年11月19日,沈曉明省長提出,海南自由貿(mào)易港放得開的前提是要管得住。2020年,劉賜貴書記再次強調(diào),既要放得開,也要管的住,要妥善處理二者之間的關(guān)系,要有效防范并化解海南自貿(mào)港建設(shè)中可能存在的各類風險。(3)《落實防范化解重大風險工作責任制 確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利推進》,來源:http://hi.people.com.cn/n2/2020/0103/c231190-33685262.html,2023年3月20日訪問。從某種程度上來說,“一線”放開與“二線”管住是一種張弛關(guān)系,辯證處理二者之間的關(guān)系猶如車之兩輪,鳥之兩翼。放不開,自貿(mào)港建設(shè)會流于形式,停在紙面,難以取得實質(zhì)性成果;管不住,自貿(mào)港建設(shè)會演變?yōu)闊o序,失去試驗區(qū)的試驗意義,最終同樣淪為虛妄。在自貿(mào)港建設(shè)過程中,對走私違法犯罪的防控,是“管得住”的重中之重。(4)參見童偉華:《〈海南省反走私暫行條例〉解讀——〈海南省反走私暫行條例〉的立法背景和主要內(nèi)容》,《海南日報》2020年3月25日,第7版。

一、海南自貿(mào)港建設(shè)中走私違法犯罪的現(xiàn)狀檢視

據(jù)古印度書籍記載,商隊遇到插旗之處就得繳稅,違者處以5倍罰款。這可能是對走私最早的記載。(5)參見[日]朝倉弘教:《世界海關(guān)和關(guān)稅史》,呂博、安娜等譯,中國海關(guān)出版社2006年版,第57頁。走私行為一直受到學(xué)者的關(guān)注,例如馬克思曾提出,資本的利潤使之變得貪婪和大膽,10%的利潤使他們蠢蠢欲動,而50%的利潤就會讓犯罪分子鋌而走險,如果利潤上升到300%,那么犯罪就會變得毫無顧忌,走私和奴隸販賣就是最好的例證。(6)參見[德]卡爾·馬克思:《資本論》(第一卷),郭大力、王亞南譯,人民出版社1975年版,第829頁。這段話深刻揭示了走私犯罪所具備的犯罪特征。近代刑法學(xué)鼻祖貝卡里亞在其代表作中也曾論述到,走私是法律的產(chǎn)物,一般人認識不到其危害性,因為他們能夠從中獲利。(7)參見[意]切薩雷·貝卡里亞:《論犯罪與刑罰》,黃風譯,商務(wù)印書館2017年版,第85頁。自貿(mào)港作為目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū),實行包括貿(mào)易自由、投資自由在內(nèi)的“六大”自由。(8)《中共中央 國務(wù)院印發(fā)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,來源:https://www.gov.cn/zhengce/2020-06/01/content_5516608.htm,2023年3月20日訪問。到2035年,自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟,以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建,實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動?！拔遄杂杀憷话踩行颉钡挠^點實質(zhì)上與此一致。而同樣,自貿(mào)港發(fā)生的走私違法犯罪及其風險防控具有顯著特點和明顯不同之處,具體體現(xiàn)如下。

(一)依托兩廣地區(qū)形成智能化、團伙化的專業(yè)鏈條

走私的性質(zhì)決定了走私所涉及的范圍之廣,不僅包括域外(境外),也包括國內(nèi)的眾多地區(qū),其所牽涉的環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜。從海南省“國門利劍”等行動查獲的既有走私案例來看,走私團伙在世界各地取得走私貨物之后,如果是通過陸運的方式流入中國,則一般先將貨物運抵至中越邊境,再雇請走私人員以“螞蟻搬家”的形式,分散、多次將貨物通過非設(shè)關(guān)地走私入境,而廣西、廣東一般作為貨物中轉(zhuǎn)集散地,通過這里再銷往全國各地,(9)馬艷、李遠平、李明:《私開便道“螞蟻搬家”式運貨成廣西打擊走私難點 親歷西南邊境線上的“貓鼠較量”》,來源:http://www.mps.gov.cn:8080/n2255079/n5590589/n5596621/n5596632/c5598938/content.html,2023年5月5日訪問。當然也包括利用船舶運往距離較近的海南;而如果是通過水運途徑走私貨物,則用快艇將貨物直接運往儋州等沿海地區(qū),再經(jīng)過重新包裝等簡單加工后銷往全國各地。(10)《涉案金額2500余萬!海南警方破獲特大走私案,查扣走私牛百葉3.18噸!》,來源:https://m.gmw.cn/baijia/2022-07/22/1303056819.html,2023年3月20日訪問。不難看出,以陸路走私為代表的走私犯罪過程中,海南走私團伙只是鏈條中的一個環(huán)節(jié),真正背后的大勢力往往蟄伏于兩廣地區(qū)。依托兩廣地區(qū)輻射海南省的走私團伙已經(jīng)形成了一套完整的“前店后銷”鏈型網(wǎng)絡(luò),涉及的人員多、省份多、物品多、環(huán)節(jié)多,打擊走私力度的不斷加大“倒逼”犯罪分子不斷提升反走私意識與能力,使走私向?qū)I(yè)化、智能化、團伙化方向發(fā)展,(11)《國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會介紹“守國門、促發(fā)展,為推進中國式現(xiàn)代化貢獻海關(guān)力量”》,來源:http://www.customs.gov.cn//customs/ztzl86/302414/302415/yjesd_fjxzc/xxgc69/4906987/index.html,2023年5月7日訪問。其中,海關(guān)總署署長俞建華先生提到,“走私分子的手段更加智能化、隱蔽化。比如香煙、紅酒、化妝品、高檔消費品等走私,有的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段勾連交易,有的利用‘水客’帶貨、‘螞蟻搬家’逃避打擊,有的利用海南離島免稅‘套代購’,有的利用跨境電商單證造假,蒙混過關(guān)。”這種“貓鼠博弈”給反走私工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

(二)利用船舶進行非設(shè)關(guān)地走私

如果說陸路走私尚“有跡可循”,那么利用船舶進行海上走私更是讓人防不勝防,而這一問題將直接關(guān)系到自貿(mào)港的“封關(guān)運作”是否能夠順利推進。根據(jù)我國學(xué)者對走私方式的劃分,走私行為分為繞關(guān)走私、通關(guān)走私、后續(xù)走私和間接走私四種。(12)參見張大春:《走私罪研究》(第2版),中國海關(guān)出版社2013年版,第72頁。非設(shè)關(guān)地走私也稱繞關(guān)走私,意指走私行為人通過繞開海關(guān)或者國家批準的“關(guān)卡”,通過界河、湖泊、接壤地帶等偷偷地將走私物品攜帶出入境的行為。海南自貿(mào)港建設(shè)實施范圍為海南島全島,面積為3.54萬平方公里,而海南島四面環(huán)海,因此各類船舶走私的防范成為了海南非設(shè)關(guān)地走私的主要防范與打擊對象,對沿海船舶的管控也就成為了打擊自貿(mào)港走私的重點之一。(13)《海南集中拆解部分“三無”走私船舶》,來源:http://hn.news.163.com/photoview/78RK0425/3622.html,2023年3月21日訪問。海南自貿(mào)港反走私工作同時面臨非設(shè)關(guān)地和監(jiān)管區(qū)域“兩個戰(zhàn)場”的壓力,走私勢力也根據(jù)打擊力量分布呈飄逸游走態(tài)勢。具體言之,海南自貿(mào)港建設(shè)中反走私工作的重點不僅在于防范打擊將國外的凍貨、新型毒品、“洋垃圾”等輸入進海南島內(nèi)銷售的輸入型走私,又面臨著防范打擊以海南島為中轉(zhuǎn)站,將國外走私物品運往內(nèi)地銷售的輸出型走私的更大挑戰(zhàn)。(14)參見楊戰(zhàn)海:《非設(shè)關(guān)地走私犯罪發(fā)展態(tài)勢的實證研究》,《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2023年第2期。當前,海南省防范打擊利用船舶進行非設(shè)關(guān)地走私所面臨的主要問題如下:第一,海南省地理位置特殊。從地理位置上來看,海南省四面環(huán)海,與內(nèi)地隔海相望,且海岸線漫長曲折,港灣、灘涂眾多且隱蔽;第二,海南省船舶數(shù)量眾多。不僅國際航行船舶數(shù)量多,而且本地漁船數(shù)量以及“三無”船舶數(shù)量同樣龐大。據(jù)統(tǒng)計,自貿(mào)港啟動建設(shè)兩周年之后,海南國際航行船舶總噸位躍居全國第二。(15)《海南國際航行船舶總噸位躍居全國第二》,來源:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1734504933099087870&wfr=spider&for=pc,2023年3月21日訪問。而根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)顯示,海南省擁有漁船3.2萬艘,涉?！叭裏o”船舶近1.3萬艘。(16)《“海南省加快休閑漁業(yè)健康發(fā)展”新聞發(fā)布會》,來源:https://www.hainan.gov.cn/hainan/zxxx/202007/4ea1cfde64e8430fa765173cbf273fe9.shtml,2023年3月21訪問。需要注意的是,海南省從2010年就著手在6000艘(當時統(tǒng)計)大中型漁船上安裝北斗漁船監(jiān)控終端,后又發(fā)布了《海南省海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)項目實施方案(2018-2020年度)》,力圖完成全省全部入庫海洋捕撈漁船的北斗船載終端升級改造或配備任務(wù)(包括小型漁船)。按照正常邏輯,利用中大型船只進行走私的問題在未來可能會逐步減少,而GPS定位對于小型船只的制約能力有限。雖然根據(jù)《海南省反走私暫行條例》的規(guī)定,對于擅自關(guān)閉、拆卸漁船AIS的行為給予懲處,但是在“故意”的認定上存在很強的或然性。應(yīng)當認為,在日后的走私風險防控過程中,應(yīng)當重點關(guān)注小型漁船(船舶)的走私問題。參見《海南省海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)項目實施方案(2018-2020年度)》,來源:http://agri.hainan.gov.cn/hnsnyt/xxgk/tzgg/gggs/202009/t20200930_2860978.html,2023年3月21日訪問。《擅自關(guān)閉船舶定位識別裝置 海南一漁船禁漁區(qū)線內(nèi)違規(guī)作業(yè)被罰》,來源:http://www.hkwb.net/news/content/2020-04/23/content_3866048.htm,2023年3月21日訪問。第三,走私所帶來的高額利潤誘惑巨大。一方面,受海南省氣候環(huán)境及地理位置的影響,本地農(nóng)產(chǎn)品、消費品供給能力十分有限,大部分物資依賴從內(nèi)地“進口”,市場前景廣闊;另一方面,走私投入不高,但是產(chǎn)出相當可觀。例如,運送走私貨物的快艇一艘造價一百萬左右,而走私運輸凍肉一夜就可以回本幾十萬,只要三天內(nèi)不被抓,第四天就可以開始賺錢。(17)《揭秘走私快艇“大飛”!造價一百萬!運輸凍肉一夜利潤幾十萬》,來源:https://www.163.com/dy/article/GQNDU4860537209I.html,2023年3月21日訪問。第四,緝私智能化、現(xiàn)代化有待提升。走私與緝私往往呈現(xiàn)相互促進、此消彼長的關(guān)系。現(xiàn)階段的走私犯罪往往表現(xiàn)出極高的現(xiàn)代化、智能化特征,擁有嚴密的組織和專業(yè)的設(shè)備。相較于離島免稅擁有的“大數(shù)據(jù)研判”而言,傳統(tǒng)的海上非設(shè)關(guān)地緝私,受限于漫長曲折且隱蔽的海岸線,加之缺乏壓倒性優(yōu)勢的專業(yè)緝私力量與緝私設(shè)備,使得現(xiàn)階段的海上緝私略顯疲軟。(18)參見顧逢智:《新形勢下加強沿海船舶反走私工作的實踐與思考》,《海南日報》2020年3月31日,第7版。當然,不可否定的是近些年海南省在查獲海上“凍貨”走私上取得了不菲的成就,破獲了幾宗大案要案,但是這并不意味著海上緝私力量具有壓倒性優(yōu)勢,隨著自貿(mào)港建設(shè)的不斷深入,海上緝私力量需要提升的空間仍比較大。

(三)離島免稅“套代購”走私呈多發(fā)趨勢

伴隨著離島免稅政策的不斷完善,加之新冠疫情對海外代購的巨大沖擊,使得海南離島免稅品市場迅速擴大,大量的“海外代購型水客”紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)海南自貿(mào)港帶貨。(19)據(jù)統(tǒng)計,2019年底至2021年,?？诤ｊP(guān)緝私局共開展專項打擊12輪,刑事立案80宗,行政立案48宗,共對8100多名違規(guī)離島免稅購物人員實施資格罰。參見皮昊:《自貿(mào)港建設(shè)背景下“套代購”走私防控機制研究》,《新東方》2021年第4期。“非法經(jīng)濟已經(jīng)具備足夠龐大的規(guī)模和滲透性,任何人都想要分一杯羹”。(20)[美]邁克爾·卡瓦斯著:《走私如何威脅政府:路易·馬德林的全球性地下組織》,浙江大學(xué)出版社2017年版,第112頁。因為離島免稅額度較大且限量不限次,使得“套代購”群體能夠通過“螞蟻搬家”的方式逃避海關(guān)的監(jiān)管帶貨離島。(21)《案值7600余萬元 打擊“套代購”走私集中收網(wǎng)》,來源:http://xining.customs.gov.cn/haikou_customs/605732/605733/4906127/index.html,2023年3月27日訪問。被監(jiān)管群體的激增給離島免稅走私的監(jiān)管工作帶來了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。一方面,監(jiān)管對象規(guī)模龐大。從離島免稅政策的受惠對象來看,其所針對的是年滿16周歲且離島的居民,既包括大學(xué)生、司機、候鳥老人,也包括持有護照的外國人。從理論上來說,所有進出島的人員均是離島免稅走私的監(jiān)管對象,數(shù)量的龐大及復(fù)雜性給走私的監(jiān)管帶來了壓力。(22)參見皮昊:《自貿(mào)港建設(shè)背景下“套代購”走私防控機制研究》,《新東方》2021年第4期。另一方面,監(jiān)管范圍迅速擴張。離島免稅走私監(jiān)管的空間突破了傳統(tǒng)走私的監(jiān)管范圍,將戰(zhàn)線擴展到對碼頭、機場、火車站等主要離島途徑及網(wǎng)絡(luò)購物平臺、物流平臺的監(jiān)管。除此之外,海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)從傳統(tǒng)的監(jiān)管走私販運行為本身延伸到戰(zhàn)線的前端和后端,例如前期的帶貨招募“人頭”行為以及后期的離島郵寄等行為。(23)參見劉榮:《離島免稅走私監(jiān)管模式的檢視與完善——基于〈海南自由貿(mào)易港法〉第15條的規(guī)定》,《海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第4期。

二、海南自貿(mào)港建設(shè)走私風險防控中存在的問題

(一)反走私綜合治理各參與主體思想認識不夠統(tǒng)一

海南省地處祖國最南端,對維護南海這一道國門的安全起著至關(guān)重要的作用。自貿(mào)港建設(shè)過程中,政府的工作重點放在了良好營商環(huán)境的營造以及自貿(mào)港新政策的研究適用等方面,一片欣欣向榮的大背景下卻淡化了對走私治理工作的艱巨性、長期性認識。雖然近些年海南省反走私工作取得了矚目的成就,走私擴張問題得到了有效的遏制,但是由于不同地區(qū)與部門之間對反走私工作的重要性認識存在很大差別,加之頂層制度設(shè)計不夠完善,導(dǎo)致緝私工作處于“運動式”和“政策性”狀態(tài),即專項行動與政策部署后,熱點地區(qū)積極響應(yīng),緝私工作取得顯著成效,而在專項打擊整治行動結(jié)束后則出現(xiàn)放松懈怠思想,沒有形成應(yīng)有的長效機制,導(dǎo)致出現(xiàn)反彈或是新的熱點。例如2019年海南海警局與?？诤ｊP(guān)緝私局出警160余人,聯(lián)合開展了專項打擊成品油走私行動,取得了不錯的戰(zhàn)果。(24)《5000噸!海口海關(guān)與海南海警重拳打擊 海南島內(nèi)成品油走私團伙》,來源:https://k.sina.com.cn/article_6000114954_165a27d0a02000m3pu.html?sudaref=www.sogou.com&display=0&retcode=0,2023年3月20日訪問。2021年,海南海警局斬斷了一條橫跨臺灣至粵閩瓊多地的海上走私鏈路,初步查證涉案走私成品油8000余噸,系海南海警局組建以來查獲案值最大的走私成品油案件。(25)《涉案金額超5000萬!海南海警局斬斷海上成品油走私鏈路》,來源:https://www.sohu.com/a/519741143_172952,2022年8月10日訪問。部分地區(qū)和部門對反走私綜合治理工作的定位了解不夠透徹,將反走私綜合治理與緝私工作簡單掛鉤,進而認為緝私僅是海關(guān)緝私部門的職責,與自身關(guān)系不大。這種錯誤認識導(dǎo)致對走私的治理、防范缺乏重視和管理。特別是部分中部地區(qū),錯誤地認為緝私工作是東線沿海和西線沿邊地區(qū)的職責,對市場流通領(lǐng)域與交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的打擊防范不夠。

近年來,海南省對走私工作持續(xù)保持高壓態(tài)勢,開展了若干輪“冬春嚴打?qū)ｍ椥袆印?大規(guī)模的走私活動得到了顯著遏制,總體平穩(wěn)的局面使得部分地區(qū)與部門產(chǎn)生了懈怠情緒。同時,海南省部分欠發(fā)達地區(qū)曾因走私帶來了短暫的繁榮與發(fā)展,使得當?shù)匕傩债a(chǎn)生了“依賴走私發(fā)家致富”的錯誤思想,缺乏大局觀和長遠意識,甚至對打擊走私工作存在觀望態(tài)度,使得打私工作無法落實到位。此外,由于走私侵犯的法益為海關(guān)的監(jiān)管秩序與國家的稅收利益,沒有直接侵犯民眾的生命財產(chǎn)利益,使得民眾只看到了走私所帶來的短期利益卻忽視了其會對國家經(jīng)濟秩序的良序發(fā)展以及對社會意識形態(tài)帶來的長遠危害,甚至暗中幫助走私分子隱匿、逃避打擊,助長了走私活動的囂張氣焰。

(二)反走私綜合治理各參與主體缺乏信息共享和執(zhí)法互助

現(xiàn)代社會中,信息資源在政府治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。(26)參見薄貴利:《推進政府治理現(xiàn)代化》,《中國行政管理》2014年第5期。緝私工作猶如未來戰(zhàn)爭一樣,打的是情報戰(zhàn)、電子信息戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。(27)參見[美]羅伯特·H.拉蒂夫著:《未來戰(zhàn)爭——科技與全球新型沖突》,林華譯,中信出版集團2019年版,第6-9頁。反走私情報信息對破獲大案、要案,實現(xiàn)精準緝私、集約化緝私起到了主導(dǎo)、先導(dǎo)作用。雖然近些年海關(guān)內(nèi)外情報信息共享互助機制在不斷完善和推進,但是在共享的內(nèi)容、共享的程度、共享信息的利用效率等方面還不完善,不能滿足緝私信息戰(zhàn)的需要。一方面,信息情報在緝私系統(tǒng)內(nèi)部共享程度不高。不同部門之間缺少情報信息的共享,許多情報信息散落在詢問筆錄及談話筆錄中,屬于“頭腦信息”和“口袋信息”,缺少專門機制將信息整理成方便共享的電子信息,不僅造成了信息的“壞死”,也在一定程度上造成了資源的浪費。另一方面,信息情報在不同反走私治理部門之間沒有形成有效共享。例如,作為緝私兩大主力的公安部門與海關(guān)緝私部門存在“信息鴻溝”,海關(guān)緝私部門的情報信息主要在內(nèi)網(wǎng)運行,與公安網(wǎng)存在物理上的隔離,而公安部門向海關(guān)緝私部門提供的信息共享內(nèi)容限于幾類基礎(chǔ)靜態(tài)類信息,情報運用尚處于初級階段,無法對所提供的信息進行深入加工與大數(shù)據(jù)研判,也無法實現(xiàn)情報的定制與情報發(fā)布,進而深入挖掘走私團伙背后所隱藏的勢力。同時,企業(yè)的經(jīng)營信息與海關(guān)緝私局沒有通過便捷的途徑實現(xiàn)共享。如果緝私局需要查詢某個企業(yè)的相關(guān)信息,仍然需要通過介紹信或者發(fā)函到稅務(wù)等部門查詢,“一事一查詢”政策下不僅容易導(dǎo)致緝私的效率低下,而且容易使得情報信息喪失時效性。

除此之外,各執(zhí)法部門之間還存在聯(lián)防聯(lián)動不夠、執(zhí)法互助不力等問題。對此,《海南省反走私暫行條例》規(guī)定了沿海的市縣應(yīng)當建立常態(tài)化的反走私巡查工作機制,并對海岸線實現(xiàn)岸長制。但是實際工作中存在個別市縣負責人只負責自己管理的海岸段,協(xié)同治理、聯(lián)動打擊不夠,當某一市縣加強本海岸段的管控力度時,其他管控力度相對薄弱的海岸段就產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”,可能給走私分子提供乘虛而入的機會。

(三)反走私綜合治理缺少社會力量的協(xié)同參與

海南部分地區(qū)由于復(fù)雜的經(jīng)濟、社會、歷史因素,缺乏重工業(yè)的支撐,經(jīng)濟尚處于欠發(fā)展階段,加之海南自貿(mào)港建設(shè)所造成的“新貧困”現(xiàn)象影響,即大規(guī)模的人口向都市集中,使得多數(shù)居民不得不為了生存而消耗更多的精力。更重要的是,“刺激勞動者的消費欲求和消費的‘強制’在被大規(guī)模而且系統(tǒng)地推行的同時,各種形式的消費者金融、消費者利用,廣受推崇。”(28)[日]上田寬:《犯罪學(xué)》,戴波、李世陽譯,商務(wù)印書館2016年版,第94頁?！案呶飪r、低收入”的生活模式使得普通民眾生活壓力較大。(29)以2019年數(shù)據(jù)為例:在物價方面,通過對比肉類、蔬菜兩大類共22種商品,整體均價海南比北京高約47%;對比肉類、蔬菜和水果三類共21種商品,整體均價海南比上海高19%。參見《海南的物價到底有多高:以北上廣深為例進行對比》,來源:https://m.163.com/dy/article/EMCCKESH053498V6.html,2023年3月9日訪問。在2019年“海南省人民政府企業(yè)家咨詢會議新聞發(fā)布會”上,沈曉明書記也提出,“海南存在‘物價偏高’等制約經(jīng)濟發(fā)展的痛點”。來源:https://www.hainan.gov.cn/hainan/zxxx/201901/86e37e8f89a3400ea98ad1435a478028.shtml,2023年3月9日訪問。在收入方面,2019年最低月工資第一檔,北京最低月工資為2200,上海為2480,海南為1670。來源:https://zhuanlan.zhihu.com/p/78785429,2023年3月9日訪問。也許會有學(xué)者認為,自貿(mào)港的建設(shè)或許能改變這一局面,但是從經(jīng)濟學(xué)的角度來看,市場供給決定商品價格,海南島相對封閉,與內(nèi)地的交通運輸頗為不便,內(nèi)地瓜果、蔬菜很難運到海南島,更不用說頻發(fā)的臺風造成“停航停飛”。可以肯定,這一痛點在短時間內(nèi)無法解決。走私無可避免地抓住了這些陷入困境者的眼球,特別是對于那些正好身處邊境,方便走私且經(jīng)濟落后的地區(qū)。(30)參見[美]邁克爾·卡瓦斯著:《走私如何威脅政府:路易·馬德林的全球性地下組織》,浙江大學(xué)出版社2017年版,第114頁?？赡苡袑W(xué)者認為,經(jīng)濟欠發(fā)達、法律意識淡薄等因素容易導(dǎo)致犯罪不僅是海南的通病,而且是全世界的通病,此種論述容易造成一定的偏見。本文原則上同意這種觀點,但是同時也認為,犯罪會帶有一定的“地域性”,且與自然因素有所關(guān)聯(lián)。相較于內(nèi)地而言,海南的走私犯罪確實呈多發(fā)趨勢,且這種多發(fā)趨勢與海南地理位置、政策因素、經(jīng)濟條件均存在一定的關(guān)系。當然,貧窮和富裕都與犯罪有關(guān),從某種程度上來說,財富不是犯罪的阻止者,而是犯罪的誘發(fā)者。參見[意]切薩雷·龍勃羅梭:《犯罪人論》,黃風譯,北京大學(xué)出版社2011年版,第11-13頁。因此,部分欠發(fā)達地區(qū)的公民為了賺取相較務(wù)農(nóng)務(wù)工而言更為豐厚與輕松的報酬,甘愿淪為走私的積極參與者,以搬運、裝卸、運輸走私貨物及監(jiān)視執(zhí)法人員為走私分子通風報信等方式群體性參與或協(xié)助走私活動。以離島免稅“套代購”為例,龐大的旅游群體以及島內(nèi)居民成為了“套代購”違法犯罪分子的目標對象,也成為了“螞蟻搬家”式走私的社會基礎(chǔ)。

除此之外,社會誠信體系建設(shè)不健全,部分企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營理念,沒有切實履行應(yīng)有的社會責任。(31)以離島免稅購物為例,按照海南離島免稅政策的要求,離島免稅的提貨方式主要包括離島自提和離島郵寄等五種?！叭绻沁x擇郵寄方式提貨的,收件人、支付人和購買人三者一致,應(yīng)為購物旅客本人,且收件地址在海南省外?！惫P者曾在離島半個月前通過微信某企業(yè)程序購買了免稅物品,離奇的是我還沒離島,免稅品就已經(jīng)送到了,而且不需要本人簽收,也不需要提供身份證明,像取普通快遞一樣即可?？梢韵胂?假設(shè)我提前若干天購買車票、船票,等免稅品送達以后再退票,東西送達了(不會退回),但是人沒有離島,“套代購”順利完成。當然,也有嚴格遵守規(guī)則的企業(yè),不僅在離島若干天且核對完改簽航班之后才開始郵寄,而且快遞簽收時也需要提供購買者本人身份證號。本文認為,在離島免稅郵寄的過程中,免稅品經(jīng)營企業(yè)、物流公司、快遞從業(yè)人員都應(yīng)當樹立誠信經(jīng)營的理念,切實履行社會責任,一旦出現(xiàn)“短板理論”,所有的防控措施都將付之東流。加之走私貨物價格相對較低,違法成本也較低,使得加工、販賣、使用走私商品的企業(yè)大行其道。(32)《重慶兩市場竟有90%商戶銷售走私凍肉,每日數(shù)千噸流向西南各省》,來源:https://www.sohu.com/a/247324317_223261,2023年3月20日訪問。特別是某些行業(yè)協(xié)會抵制走私貨物的決心不足,沒有采用積極有效的手段引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營并自覺抵制走私貨物,使得原本依靠“信息戰(zhàn)”“輿論戰(zhàn)”的反走私綜合治理工作缺乏堅實的社會基礎(chǔ)。

三、整體治理視閾下海南自貿(mào)港走私風險防控對策建議

整體性治理作為一種前沿的治理理論,旨在應(yīng)對信息全球化時代變革帶來的治理困境,其核心在于以科技為抓手,在政府部門之間形成“治理合力”,通過整合政府功能化與碎片化的職能、破除部門之間的分裂孤立,實現(xiàn)統(tǒng)一的、有機的治理模式。(33)See Christopher Pollitt,Joined-up Government: A Survey,Political Studies Review,2003,1(1).整體性治理既包括職能部門之間的整合,也包括政府與公民、社區(qū)、非政府之間的合作,目的在于解決實際問題。(34)參見張玉磊:《整體性治理理論概述:一種新的公共治理范式》,《中共杭州市委黨校學(xué)報》2015年第5期。相較于其他地方的走私活動而言,海南自貿(mào)港走私風險來源具有特殊性,風險防控應(yīng)納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道,在整體布局防控的視閾下,實行環(huán)島立法防控體系、警民聯(lián)動機制,不斷深化專項治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理,全面構(gòu)建“打、防、管、控”的反走私立體、整體防線。

(一)完善監(jiān)督機制以推動形成正確統(tǒng)一的反走私治理理念

1.營造良好的反走私文化氛圍

走私綜合性防控機制的建構(gòu)首先要解決對反走私工作重要性認識的問題,只有增強對走私危害性的認識,才能形成反走私合力,建立各反走私參與主體之間的信任關(guān)系。正如學(xué)者所言,制度建設(shè)是外殼,思想認識為內(nèi)核。只有當作為內(nèi)核的思想認識成為社會較為普遍的認知現(xiàn)象時,作為外殼的制度才能充實和堅韌。(35)參見柯衛(wèi):《法治意識的社會功能分析》,《求索》2007年第7期。為了激發(fā)反走私的活力,對于地方政府而言,需要明確“走私受益短淺,經(jīng)濟建設(shè)才能長遠”的認識,并在此基礎(chǔ)上開展普法教育,只有讓公民知曉走私所帶來的危害以及所面臨的法律后果,法律才能發(fā)揮作用。對于緝私執(zhí)法部門而言,一方面要承擔執(zhí)法加普法的職責,另一方面需要秉公執(zhí)法、依法執(zhí)法,不斷提升緝私執(zhí)法的水平?？偠灾?整體性反走私防控機制的建構(gòu)絕非一蹴而就的,需要在尊重文化多樣性的前提下提升各參與主體的凝聚力,并通過在社會各方面長期滲透、加深、磨合等方式營造良好的反走私文化氛圍。

2.依靠“輿論戰(zhàn)”加強反走私宣傳

網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性毋庸置疑。事實證明,主流輿論如果缺失、弱化,社會就會成為一盤散沙,甚至分崩離析。(36)參見唐勝宏、韓韶君、彭琪月:《新技術(shù)條件下主流媒體引導(dǎo)輿論的意義重構(gòu)與作用發(fā)揮》,《人民論壇》2021年第20期。為了依靠“輿論戰(zhàn)”加強反走私的宣傳,地方政府以及緝私主體要充分利用新技術(shù)條件下新媒介等宣傳資源,及時發(fā)聲、主動發(fā)聲,對于社會關(guān)注的緝私熱點問題給予應(yīng)有的回應(yīng),提升對負面輿情的監(jiān)管能力與應(yīng)對能力,加大對反走私輿論引導(dǎo)力度。同時,相關(guān)部門要以傳統(tǒng)媒體與新媒體為抓手,不斷提升反走私教育的深度及廣度,對于一些重點地區(qū)應(yīng)給予適當?shù)摹爸攸c關(guān)照”,將反走私宣傳與送法下鄉(xiāng)、脫貧攻堅政策相結(jié)合,通過引導(dǎo)百姓合法致富,提升反走私宣傳的實效。

3.完善反走私社會舉報和獎勵機制

海南省走私案件的查獲很大一部分來源于群眾舉報,群眾是發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊走私犯罪最深厚的基礎(chǔ)也是最廣泛的力量?！逗Ｄ鲜》醋咚綍盒袟l例》第十六條明確規(guī)定了“設(shè)立舉報獎勵資金”,并于2022年9月10日正式實施《海南省反走私舉報獎勵辦法(試行)》(以下簡稱《舉報獎勵辦法》),最高獎勵20萬人民幣。通過獎勵條件、獎勵程序、獎勵標準、領(lǐng)獎方式以及監(jiān)督方式等程序的設(shè)立,暢通了舉報信訪渠道?！胺傻纳υ谟趯嵤?法律的權(quán)威也在于實施。”(37)杜運泉:《建設(shè)嚴密的法治監(jiān)督體系》,《探索與爭鳴》2015年第2期。正如習近平總書記所言:“如果有了法律而不實施、束之高閣,或者實施不力、做表面文章,那制定再多的法律也無濟于事?！?38)習近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,《論堅持全面依法治國》,中央文獻出版社2020年版,第96-97頁?！杜e報獎勵辦法》規(guī)定得固然相對全面且公允,但是在執(zhí)行中尚存在諸多問題:第一,相關(guān)反走私舉報數(shù)據(jù)尚未公開。誠然,對舉報人信息乃至舉報事項的保密要求,不僅符合社會一般認知,也契合現(xiàn)代法治理念。但是對于舉報的人數(shù)、根據(jù)舉報線索查處的人數(shù)、涉案金額、獎勵人數(shù)等進行數(shù)據(jù)公開是十分有必要的。一方面,通過此舉可以調(diào)動公民的積極性。在政府所面臨的社會公共問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性、動蕩性和多元性,導(dǎo)致公信力弱化的今天,(39)參見汪旻艷:《網(wǎng)絡(luò)時代政府公信力弱化的根源及對策探究》,《中共天津市委黨校學(xué)報》2016年第6期。通過“商鞅立木”式的數(shù)據(jù)公開,可以重拾政府公信力,在保障公民知情權(quán)的前提下保證公民真正行使憲法賦予他們監(jiān)督政府工作的權(quán)利,并調(diào)動公民同違法犯罪行為作斗爭的積極性;另一方面,通過此舉可以威懾潛在的走私犯罪分子,避免其重蹈覆轍。第二,舉報途徑單一。根據(jù)《舉報獎勵辦法》第七條的規(guī)定,各級打私辦除了要向社會公布受理舉報的電話號碼外,還需要公布通信地址、電子郵箱等,以確保舉報方式的多樣化。但從實踐中看,目前僅公布了反走私舉報電話,(40)需要注意的是,通過?？诤ｊP(guān)官網(wǎng)的“交流互動”欄目也能提交舉報線索,但是方式比較隱蔽,不符合靈活、便利原則,且“交流互動”是否確實能夠?qū)崿F(xiàn)“交流互動”尚存在疑問。單一的舉報方式帶來的弊病十分明顯,也不符合社會發(fā)展規(guī)律。針對以上兩大問題,建議在《海南省反走私暫行條例》及《舉報獎勵辦法》的基礎(chǔ)上進一步完善反走私舉報機制。例如,受理走私舉報的職責部門可以參考海南省市場監(jiān)督管理局定期公布“公眾投訴舉報數(shù)據(jù)”的方式,(41)參見《2022年第一季度社會公眾投訴舉報數(shù)據(jù)綜合分析報告》,來源:https://amr.hainan.gov.cn/zw/tjxx/202204/t20220408_3170918.html,2023年3月7日訪問。及時向社會公布反走私舉報的相關(guān)數(shù)據(jù);又如,針對舉報方式單一的問題,相關(guān)主體可以在原有基礎(chǔ)上拓展郵件、傳真、微信等舉報方式,通過微信掃碼等方式,充分利用新媒體平臺的便捷性、透明性與互動性,以形成全社會共同抵御和打擊走私的良好局面。

(二)優(yōu)化合作機制以凝聚協(xié)調(diào)高效的反走私綜合治理能力

立體防御網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑更應(yīng)當注重深層次的協(xié)調(diào)與合作,包括管理權(quán)分享和組織整合,意味著組織間工作方法的革新。其所倡導(dǎo)的合作是廣泛的,不僅包括部門之間的合作、機構(gòu)之間的合作,也包括省域之間、國際之間的合作。本省的港口、碼頭、機場、郵件處理中心和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點應(yīng)設(shè)立口岸監(jiān)管機構(gòu);應(yīng)統(tǒng)籌社會管理信息化平臺和物流監(jiān)管平臺等信息化平臺建設(shè),強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)對反走私工作的支撐。

1.推動反走私綜合治理的省域及國際間的合作

一方面,應(yīng)當積極推進省域之間的合作。海南與廣東、廣西不僅在地理位置上一衣帶水,而且在反走私工作中也存在“源頭與支流”之間的微妙關(guān)系,正如前文所述,海南的某些商品通過船舶走私到廣東、廣西,再由此銷往全國各地;而某些商品通過廣東、廣西走私到海南本土,三省之間可謂是“一榮俱榮、一損俱損”的“唇亡齒寒”的關(guān)系。因此,加強三省之間的合作顯得迫切且有必要。例如,2022年3月,?？谑信c湛江市簽署了《湛江海口兩地反走私合作機制協(xié)議》,不僅進一步拓展了兩地的合作深度與廣度,推動反走私綜合治理合作模式向縱深發(fā)展,而且在情報會商、信息共享、聯(lián)合打擊、聯(lián)合治理等方面取得了新的突破。(42)《海南省?？谑?、廣東省湛江市簽署兩地反走私合作機制協(xié)議》,來源:http://www.customs.gov.cn/jsj/xzcfgs/4212206/index.html,2023年3月20日訪問。以此為契機,可以同時加強與其他相鄰省份、相鄰城市之間的合作。另一方面,應(yīng)當加強與周邊國家的交流合作,實現(xiàn)反走私工作的源頭治理。推動國家層面之間的磋商交涉,并將這一問題納入國際之間的會晤議題,對一些不遵守反走私國際條約和國際協(xié)定的周邊國家,實行經(jīng)濟貿(mào)易上的打擊,通過提高商品關(guān)稅、限制商品進口等方式敦促其履行義務(wù)。

2.加強各部門橫向執(zhí)法協(xié)同機制建設(shè)

要解決各部門之間存在的不想合作、不敢合作、保留合作的問題,需要進一步整合多部門執(zhí)法權(quán)的綜合執(zhí)法體制改革。(43)值得注意的是,海南省正著力推進綜合行政執(zhí)法體制改革,綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正邁上新臺階。參見《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定和海南省綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2022年版)的通知》(瓊府辦〔2022〕52號)。一方面,要推進跨部門之間的聯(lián)合緝私機制建設(shè)?？绮块T聯(lián)合緝私是解決社會“硬骨頭”的有效機制,現(xiàn)階段的走私往往呈現(xiàn)出團隊化、智能化的特征,而現(xiàn)階段的聯(lián)合執(zhí)法所表現(xiàn)出的臨時性和突擊性弱化了聯(lián)合執(zhí)法機制的實效性。(44)參見焦勇:《建立健全跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制研究(二)》,《中國工商報》2016年6月14日。對此,要根據(jù)不同主體之間的特點,建立長效化、制度化的跨部門聯(lián)合緝私機制,只有通過調(diào)動各部門的精英力量、發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢,才能將走私團伙一網(wǎng)打盡。另一方面,應(yīng)當優(yōu)化各部門、跨部門之間執(zhí)法協(xié)同機制的法制化保障,為部門之間、跨部門之間的協(xié)同聯(lián)動機制提供法律依據(jù),從立法層面消除跨部門之間協(xié)同問題的產(chǎn)生。對此,首先要增強立法的科學(xué)性,盡量避免含糊不清、職能交叉的“多龍治水”立法規(guī)定;(45)參見賴先進:《行政執(zhí)法中跨部門協(xié)同存在的問題及其改進》,《福建行政學(xué)院學(xué)報》2018年第6期。其次,加強法律的解釋工作,避免因部門壁壘導(dǎo)致對法律的理解發(fā)生偏差,從而導(dǎo)致執(zhí)法的不協(xié)調(diào)問題;最后,要發(fā)揮政府的定分止爭功能,對一些職權(quán)交叉、多方共管的事項從政府職能的角度予以明確。除此之外,要將打擊走私與相關(guān)違法犯罪關(guān)聯(lián)起來,實現(xiàn)對走私上下游關(guān)聯(lián)違法犯罪的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的打擊,并通過強化司法協(xié)作機制,依法起訴和審判走私案件,擴大反走私的社會影響力。

3.建立健全反走私信息情報共享機制

如前文所述,情報共享問題一直是一大難題,不愿共享、敷衍共享、保留共享現(xiàn)象仍然較為普遍,(46)參見劉杰:《情報共享困境及其消解:社會困境理論的視角》,《情報雜志》2022年第2期。給緝私工作的聯(lián)防聯(lián)動開展帶來了阻礙。對此,有學(xué)者認為情報是部門之間的核心競爭力,交換情報則意味著拋棄競爭力與部門優(yōu)勢,(47)參見孫敏、栗琳、孫曉:《國家情報信息共享的演化博弈分析》,《情報雜志》2019年第11期。而利益沖突是制約部門之間情報共享的核心要素,只有當利益沖突得到有效消解時,情報共享才能突破部門壁壘順利實現(xiàn)共享。(48)參見王奇、梅建明、韓旭:《基于博弈論的公安情報共享研究——從“囚徒困境”到“智豬博弈”的策略選擇》,《情報雜志》2017年第7期。當然,這種掣肘情報共享的利益既包括個人利益,也包括部門利益。也有學(xué)者認為,情報不能共享的根源在各職能部門之間的信息管理系統(tǒng)相對獨立,缺乏統(tǒng)一的信息交流平臺。(49)參見曹金璇、黃淑華:《公安信息資源共享管理體系研究》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》2008年第1期。

本文認為,反走私工作必須加強數(shù)據(jù)庫建設(shè),通過運用技術(shù)手段實現(xiàn)信息資源融合共享,使得政府信息資源得到充分利用,避免資源的浪費和“信息孤島”現(xiàn)象,提升反走私戰(zhàn)斗力。按照國務(wù)院政務(wù)信息資源共享部署,整合分散在各執(zhí)法主體的信息情報資源,要探索建立系統(tǒng)、權(quán)威的信息情報共享制度規(guī)范,明確各主體責任、權(quán)利義務(wù)、共享內(nèi)容、范圍、程序和共享模式等,加強海關(guān)、公安、銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯等信息部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通,通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“萬物互通互聯(lián)”。(50)以離島免稅購物為例,離島行為人如果是在實體店購買免稅品,只需要通過刷身份證即可獲取離島信息,但是會被提醒“如果航班(船)發(fā)生變動,請第一時間聯(lián)系免稅店修改離島信息”;而如果離島行為人使用本人注冊的賬號登錄cdf、gfd等離島免稅平臺,仍需要人工填寫離島信息?？梢?目前離島免稅購物平臺的智能化建設(shè)有待提高,或者說信息共享機制建設(shè)有待進一步加強。強化海南社管平臺等大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的建設(shè),建設(shè)統(tǒng)一指揮、多方參與、集中應(yīng)對處置的完整系統(tǒng)。

(三)深化參與機制以構(gòu)建多元共治的反走私治理格局

1.落實增收致富的治本之策

人民美好生活需要是化解社會主要矛盾的發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點,有針對性地促進不同地區(qū)之間的平衡發(fā)展是化解社會主要矛盾的內(nèi)在要求。(51)參見劉儒、王江濤:《新時代人民美好生活需要:基本蘊涵、主要表現(xiàn)與實現(xiàn)路徑》,《鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第3期。堵住走私這一“歪門邪道”最有效的途徑之一,在于提高人民的物質(zhì)生活條件,讓人民有更多合法的致富途徑可供選擇。深入實施“精準扶貧”政策,只有解決群眾的“收入難、收入少”這一問題,走私才能無處遁形。要著力打開經(jīng)濟發(fā)展的“正門”,在發(fā)展海南特色熱帶農(nóng)業(yè)、無公害畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上,積極推動海南以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,支持島內(nèi)居民利用免稅政策促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)的建設(shè),加大招商引資力度,吸引產(chǎn)業(yè)繁榮,充分利用島內(nèi)的資源和政策,發(fā)展“海上絲綢之路”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和熱帶旅游,從根本上改變島內(nèi)走私的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.夯實反走私群眾基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會指出,群眾路線在國家發(fā)展和社會治理中具有顯著優(yōu)勢,要建成“人人有責、人人盡責”的社會治理共同體。(52)參見王卓:《走好新時代群眾路線 網(wǎng)格化社會治理模式的群眾基礎(chǔ)》,《人民論壇》2020年第20期。基層反走私綜合治理的探索和實踐取得了卓有成效的可復(fù)制經(jīng)驗。例如廈門海關(guān)轄區(qū)“反走私生態(tài)治理”模式,將反走私綜合治理的目標提升到“國家安全觀”的戰(zhàn)略高度,從“專項治理”拓展到對某一領(lǐng)域的整體治理,克服傳統(tǒng)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局部治理模式,進而構(gòu)建一種多層次、寬領(lǐng)域、共生存的反走私生態(tài)。又如南寧海關(guān)轄區(qū)的“大協(xié)同多鎖鏈”治理模式,通過反走私跨部門協(xié)同治理,并輔以“段長負責制”“聯(lián)席會議制度”等方案,實現(xiàn)“橫向協(xié)作全到位”的“大協(xié)同”;又通過對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的查緝、管控,實現(xiàn)“縱向防控全覆蓋”的“多鎖鏈”。(53)參見祝少春:《反走私綜合治理管理機制完善芻議》,《上海法學(xué)研究》2020年第6卷。因此,復(fù)制并推廣基層反走私治理成功經(jīng)驗對反走私綜合治理機制的完善具有重要意義。通過為基層組織賦能的方式,發(fā)揮基層黨組織、村委會、居委會的戰(zhàn)斗堡壘作用,將反走私綜合治理中的思想認識提升工作下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊,進一步落實“無走私示范村”的建設(shè)與宣傳,(54)《海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打私辦到石樓鎮(zhèn)考察學(xué)習反走私綜合治理及海鷗島創(chuàng)建省級示范點建設(shè)工作》,來源:http://www.panyu.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/xxgkml/zwdt/zjxx/slzzf/content/post_7122689.html,2023年3月7日訪問。夯實反走私的群眾基礎(chǔ),通過因地制宜開展多種形式法制宣傳教育,提高人民群眾守法護法、管島控島的意識,將走私的想法扼殺在搖籃之中。

3.加強企業(yè)誠信體系建設(shè)

沒有走私賴以生存的土壤,就沒有屢打不止的走私犯罪活動。走私之所以盛行的關(guān)鍵原因之一在于走私貨物相較于國內(nèi)同類型產(chǎn)品而言價格低、貨源真,具有廣闊的銷售市場。只有當走私商品滯銷、無利可圖時,走私才能從根本上得到控制。對此,應(yīng)當切斷走私商品的銷售渠道。通過推動企業(yè)自律、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管等方式,杜絕走私商品流入市場。應(yīng)當繼續(xù)復(fù)制推廣社會誠信體系建設(shè)示范區(qū)經(jīng)驗,積極探索推進“事中信用分級監(jiān)管”,對市場主體開展公共信用綜合評價。并通過依法依規(guī)開展事后信用聯(lián)合獎懲、建設(shè)自動化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)等引導(dǎo)企業(yè)樹立“走私受罰、守法便利”的誠信經(jīng)營的觀念。探索實施企業(yè)信用與稅收便利服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)信用貸款等相掛鉤的制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自治性,通過實施具體的獎懲措施,引導(dǎo)會員企業(yè)的誠信建設(shè)實現(xiàn)由“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變。同時,對一些故意銷售、使用走私物品的企業(yè)進行從業(yè)限制,營造“守法暢通、違法難行”的社會氛圍。

四、結(jié)語

毫無疑問的是,走私犯罪無論在過去還是在將來都不可能銷聲匿跡,只要有貨物貿(mào)易的存在,這種基于人的自私自利而產(chǎn)生的法定犯是無法避免的。我們不能將全部希望寄托于刑法的處罰,因為刑法既是人類自由的保障法,同時也可能成為威脅人類自由的枷鎖。(55)參見[美]哈伯特·L·帕克:《刑事制裁的界限》,梁根林等譯,法律出版社2008年版,第363頁。換言之,“刑罰如兩刃之劍,用之不得其當,則國家與個人兩受其害”。(56)林山田:《刑罰學(xué)》,臺北商務(wù)印書館1985年版,第127頁。盡管沒有其他手段能夠代替刑罰的威懾作用,但是很多情況下,相比使用刑罰,除去會成為犯罪的社會原因才是防止犯罪的手段。(57)[日]佐伯仁志:《刑法総論の考え方·楽しみ方》有斐閣2013年版,第11頁。對于走私犯罪這一危害社會的行為而言,我們應(yīng)當尋求綜合的救治辦法,而不能指望通過刑罰來對此進行消滅。(58)參見鄧子濱著:《斑馬線上的中國(第三版)》,法律出版社2016年版,第55頁。因此,在營造良好的反走私文化氛圍的基礎(chǔ)上,依靠“信息戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”,充分調(diào)動社會整體的反走私積極性,并輔之以必要的行政監(jiān)管才是規(guī)制走私犯罪最有效的手段。