劉子晴 劉宇軒 姜嘉怡

我國已如期完成全國范圍內(nèi)脫貧攻堅的目標與任務(wù)，徹底解決了貧困人口在絕對貧困上的問題。由于脫貧效果與脫貧質(zhì)量受多方面因素的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)還難以實現(xiàn)長久穩(wěn)定的發(fā)展，加之自然災(zāi)害、疫情、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等諸多影響，潛在的致貧返貧風險因子，在一定程度上阻礙了鞏固拓展脫貧攻堅成果的前進步伐。因此，有必要探索消解鞏固拓展脫貧攻堅成果中致貧返貧風險因子影響的有效途徑，進而促進鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央開創(chuàng)性地提出和實施精準扶貧精準脫貧方略，組織動員全黨全社會力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2020 年，我國實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下9899 萬農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

1.脫貧人口生活水平顯著提高

全面實現(xiàn)"兩不愁三保障"，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013 的6079 元增長到2020年的12588 元，年均增長11.6%，增長持續(xù)快于全國農(nóng)村，增速比全國農(nóng)村高2.3 個百分點。貧困人口受教育的機會顯著增多、水平持續(xù)提高，農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學問題實現(xiàn)動態(tài)清零，2020 年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達到94.8%。

2.脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯增強

每個脫貧縣都打造了2～3 個特色鮮明、帶動面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展，累計建成15.6 萬座初加工設(shè)施、5 萬多個產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到了70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入近25 萬億元。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)了一批休閑農(nóng)業(yè)精品景點，全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂等達30 多萬家，年營業(yè)收入超過7000 億元。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，各類涉農(nóng)電商超3 萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2 萬多億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4200 多億元，打造了一批鄉(xiāng)字號、土字號品牌。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，累計創(chuàng)建140 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1300 多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、3600 多個"一村一品"示范村鎮(zhèn)，打造了一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍，全國建設(shè)2200 多個農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，累計有1120 萬人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，平均每個主體帶動6～7 人穩(wěn)定就業(yè)、15～20人靈活就業(yè)?！?十四五"農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025 年，培育家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社理事長等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人10 萬人，輻射帶動500 萬新型生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人發(fā)展壯大；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1500 萬人，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100 萬人。

3.脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

截至2020 年底，全國貧困地區(qū)新改建公路110 萬公里、新增鐵路里程3.5 萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路；貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達到100%，貧困村通光纖和4G 比例均超過98%，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。截至2021 年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。全國范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。

4.特殊困難群體生存發(fā)展權(quán)利有效保障

貧困婦女生存發(fā)展狀況顯著改善。堅持男女平等基本國策，將婦女作為重點扶貧對象，實現(xiàn)脫貧的近1 億貧困人口中婦女約占一半。困境兒童關(guān)愛水平明顯提高。實施《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020 年）》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020 年）》，對兒童教育和健康實施全過程保障和干預(yù)。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果

黨和國家高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果。盡管我國在脫貧攻堅中取得了重大成就，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨，因為脫貧攻堅具有“攻堅”性質(zhì)，而貧困問題又具有復(fù)雜性和多變性。這恰恰是鞏固拓展脫貧攻堅成果所面臨的挑戰(zhàn)。

1.預(yù)防脫貧人口返貧風險

當前，脫貧人口的返貧風險主要來自于政策、地理環(huán)境及個人等因素。一是城鄉(xiāng)二元體制的影響。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，基本公共服務(wù)覆蓋不均較為嚴重，城鄉(xiāng)區(qū)域在居住、就業(yè)、社會保障、教育、文化、醫(yī)療等方面差距明顯。這些勢必加大提高農(nóng)村低收入人口發(fā)展能力的難度。二是地理環(huán)境的影響。區(qū)位條件、自然資源稟賦、資源開發(fā)情況等成為一些脫貧地區(qū)返貧的潛在環(huán)境風險因素。我國一些老少邊窮地區(qū)位置偏僻、資源匱乏、生態(tài)脆弱，多處于地區(qū)發(fā)展末梢，受周圍經(jīng)濟中心的輻射帶動作用偏弱，這些地區(qū)在脫貧攻堅任務(wù)完成后，經(jīng)濟發(fā)展水平還有待進一步提升。三是脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力不足，過度依賴社會救助與福利政策，“等靠要”心理較嚴重。

2.提高扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

扶貧產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵支撐，但因產(chǎn)業(yè)扶貧是由政府主導(dǎo)，目標具有短期性，致使扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。其主要表現(xiàn)為：（1）脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴于特殊扶持政策，致使扶貧產(chǎn)業(yè)市場化程度不高、內(nèi)生發(fā)展能力不足?，F(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)是政府通過對資源配置的特殊干預(yù)而催生出來的。面對現(xiàn)代市場經(jīng)濟，扶貧產(chǎn)業(yè)在提升資本、人才、技術(shù)等要素的市場化吸納能力方面，都將面臨嚴峻考驗。（2）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與產(chǎn)出過剩嚴重，創(chuàng)新能力與科技應(yīng)用水平明顯不足。在扶貧產(chǎn)業(yè)培育過程中，各級政府并未密切結(jié)合地域資源與人文資源的特殊性，也沒有立足于當?shù)匕l(fā)展狀況，以至于一些扶貧產(chǎn)業(yè)盲目跟風，最終出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、市場萎靡等現(xiàn)象。此外，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新能力不足，無法充分轉(zhuǎn)化和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，致使科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用未能得到充分發(fā)揮。（3）脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定性不足、崗位吸引力與帶動能力均偏弱。而且，脫貧地區(qū)村莊空心化現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)勞動力嚴重老齡化日趨嚴重；脫貧人口不愿脫貧甚至爭當貧困戶的現(xiàn)象普遍存在；產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才稀缺。

3.鞏固鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康扶貧成效

鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)是緩解和阻斷脫貧農(nóng)戶、邊緣農(nóng)戶因病返貧致貧的基礎(chǔ)防線，但目前相關(guān)服務(wù)扶貧成效不足的問題仍比較突出，主要體現(xiàn)在：（1）鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低，村醫(yī)隊伍呈老齡化趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，縣以下醫(yī)療設(shè)備嚴重不足，農(nóng)民看病難、看病貴問題愈加嚴重。（2）鄉(xiāng)村醫(yī)療人才激勵機制尚未建立，健康鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力也未激發(fā)。（3）重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在明顯不足。

4.重視脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村基層治理

鄉(xiāng)村基層組織是防止脫貧地區(qū)返貧的基礎(chǔ)保障。當前鄉(xiāng)村治理問題主要表現(xiàn)為：（1）脫貧村莊缺乏帶頭人的長效選育機制，對駐村第一書記、駐村工作隊等外援式工作支持機制高度依賴；（2）鄉(xiāng)村基層治理資源相對匱乏，組織能力薄弱、治理轉(zhuǎn)型緩慢，內(nèi)生發(fā)展動力不足；（3）鄉(xiāng)村基層缺乏動態(tài)掌握幫扶信息手段，無法及時動態(tài)協(xié)同幫扶資源，造成村莊內(nèi)部新的不平衡。

三、優(yōu)化脫貧攻堅成果鞏固拓展路徑建議

1.采取多樣化的傳播方式

農(nóng)村居民對致貧返貧風險的了解程度關(guān)系到脫貧攻堅成果的鞏固拓展成效。因此，農(nóng)村致貧返貧風險的宣傳方式應(yīng)當針對不同的群體屬性，采取多樣化的傳播方式，提高農(nóng)村居民致貧返貧風險的防范意識。對于長期留在農(nóng)村的多數(shù)老年人群體，由地方專職人員通過進村召開脫貧攻堅成果的鞏固拓展政策宣講大會的方式介紹脫貧攻堅成果，同時針對受教育水平較低、出行能力不便的老年人進行入戶講解，保證每位農(nóng)村老年人了解致貧返貧風險；對于外出務(wù)工而非長期留在農(nóng)村的青年人而言，利用線上講解視頻或公眾號傳播脫貧攻堅成果政策，加深年輕人對致貧返貧風險的認識。同時進一步提高地方政府在防控致貧返貧風險的主動性，以增強脫貧攻堅成果鞏固拓展成效的持續(xù)性與普及性。

2.拓寬資金來源渠道

扶貧財產(chǎn)依托于地方財政的支持，同時也受制于地方財政的影響。因此，除地方財產(chǎn)的主要支持渠道外，還應(yīng)積極拓寬其他的來源渠道。中央財政對地方因救助擴圍、價格補貼聯(lián)動機制調(diào)整而增加的支出，給予一定比例的資金補助。通過中央政府在扶貧產(chǎn)業(yè)上對地方政府的財政支持，有效協(xié)調(diào)地方財政的不足弊端；此外，地方政府加強與地方企業(yè)、社會組織的協(xié)調(diào)合作，引入企業(yè)、組織的經(jīng)濟幫助，將資金用于加強對貧困地區(qū)勞動者職業(yè)技能與素養(yǎng)的培訓，使其獲得其他途徑的財產(chǎn)性收入，同時也加強政府與企業(yè)、組織間的聯(lián)系，將更多的資助資金投入到提升貧困地產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)力的實踐中。

3.建立風險數(shù)據(jù)庫

因農(nóng)村居民收入渠道多樣，非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)收入、子女給予等收入無法得到精準核實，致使家庭收入難以核定。實踐中，農(nóng)村居民隱瞞收入問題較為普遍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口的大量頻繁流動，家庭成員的收入狀況更加難以準確掌握。雖然有些地區(qū)建立了農(nóng)村扶貧對象數(shù)據(jù)平臺，但這些數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)仍有極大的完善空間，一些平臺部分頁面數(shù)據(jù)沒有及時更新，不利于扶貧相關(guān)工作人員工作的開展，以致出現(xiàn)一系列認識上的偏差。因此，亟須建立統(tǒng)一的動態(tài)扶貧數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村扶貧對象數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，來解決各地區(qū)農(nóng)村扶貧對象數(shù)據(jù)平臺建設(shè)步調(diào)不一致、數(shù)據(jù)不及時更新等問題。基于統(tǒng)一的動態(tài)扶貧數(shù)據(jù)庫，以建立動態(tài)的進入退出機制。此外，在動態(tài)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶貧地區(qū)及其群體的實際需求，采取多樣化的扶貧方式，提高貧困地區(qū)居民返貧風險防范能力。

4.科技助力，強化扶貧產(chǎn)業(yè)科技推廣與服務(wù)力度

建議加強科技成果轉(zhuǎn)化，拓展科技輸入扶貧產(chǎn)業(yè)的渠道，加大扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)支持力度，增強扶貧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；健全扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，組建優(yōu)勢特色專家技術(shù)服務(wù)團隊；改進農(nóng)業(yè)科技培訓方式，注重培育高素質(zhì)農(nóng)民，對農(nóng)村黨員與村干部開展農(nóng)業(yè)科技培訓，把農(nóng)業(yè)科技培訓融入農(nóng)村基層黨建工作，強化扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的智力支持；搭建區(qū)域性扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)交流與咨詢平臺，推動科技人員與生產(chǎn)者間的互動；重點培育關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)組織，開展技術(shù)指導(dǎo)、托管服務(wù)等工作，解決小農(nóng)戶科技應(yīng)用能力差的問題。