沈虹飛，唐 鳴

（華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 432200）

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性、支撐性作用，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)。有效發(fā)揮信息化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，對推進(jìn)基層社會善治具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?？v觀現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中取得的成效，信息技術(shù)正在有效解決基層治理中許多長期想解決而沒能解決的難題。伴隨著各民族國家進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段，治理現(xiàn)代化成為人類社會發(fā)展的重要主題，我國在國家治理體系和治理能力建設(shè)過程中提出的理論和實(shí)踐要求為鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)提供了新的契機(jī)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理日益不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此更需要不斷地調(diào)整和變革鄉(xiāng)村治理體系來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)的內(nèi)涵特質(zhì)

目前，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的概念在不同領(lǐng)域具有不同內(nèi)涵，但是都包含鄉(xiāng)村治理主體、治理方式、治理目的幾個(gè)方面。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村治理主體包括政府部門以及村民、社會組織、民間團(tuán)體等。鄉(xiāng)村治理也從單一治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，治理主體之間相互配合與制約。從鄉(xiāng)村治理方式來看，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式治理方式已經(jīng)不能完全滿足鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要。大數(shù)據(jù)、云端服務(wù)逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主要手段，為鄉(xiāng)村治理提供新的發(fā)展思路，加強(qiáng)了各區(qū)域之間聯(lián)系、提升了鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新的契機(jī)。從治理目的角度來看，治理的目的是運(yùn)用權(quán)力在各種制度關(guān)系中引導(dǎo)、控制、規(guī)范公民的行為，以最大限度地增進(jìn)公共利益”[1]。鄉(xiāng)村治理的目的是，在對鄉(xiāng)村社會的特點(diǎn)進(jìn)行充分了解之后，運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行治理，達(dá)到重建鄉(xiāng)村的目的[2]。由此可知，鄉(xiāng)村治理目的和國家治理、社會治理目標(biāo)在很大程度上是一致的，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。鄉(xiāng)村治理是基于公共利益最大化的黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方參與的多元主體基層治理方式。

信息化是利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)和科技手段，將研究對象的各種要素信息集成到一個(gè)固定的數(shù)據(jù)庫中的技術(shù)，這種技術(shù)可以提高各種行為的效率，降低成本，為人類社會的進(jìn)步提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。當(dāng)今社會，信息化已滲透到生活的各個(gè)領(lǐng)域，在技術(shù)應(yīng)用層面以極快的速度改變著人們的生活方式。

鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)是近年來鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的新課題。信息化建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是為鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的發(fā)展思路及科技支撐，借助數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與技術(shù)手段的支撐提升鄉(xiāng)村治理效能。鄉(xiāng)村治理信息化是隨著人類信息時(shí)代的到來而提出的一個(gè)社會發(fā)展目標(biāo)，是將信息技術(shù)滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、管理等現(xiàn)實(shí)生活的一種應(yīng)用過程，要充分利用現(xiàn)代高度發(fā)展的信息科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的信息化和信息的社會化。

鄉(xiāng)村治理信息化經(jīng)歷了一段長久的演變歷程，是鄉(xiāng)村治理步入新階段所呈現(xiàn)的“信息化”特征。1978年至20世紀(jì)末，中國走向鄉(xiāng)村治理改革時(shí)期，“三農(nóng)”問題逐漸顯現(xiàn)，一些地區(qū)開始探索新的基層治理方式。這一時(shí)期，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐層面，信息化特征并不突出，但在學(xué)術(shù)研究中，越來越多的學(xué)者關(guān)注到這一問題。1986年，有學(xué)者提出“農(nóng)村開發(fā)與治理需要以智力和科技開發(fā)為手段，通過經(jīng)濟(jì)扶持等方式，提高農(nóng)村居民自我發(fā)展能力”[3]的觀點(diǎn)，呈現(xiàn)一定的信息化特征，也意味著鄉(xiāng)村治理信息化理念的覺醒。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)中公共事務(wù)具有復(fù)雜性特征。在此背景下，鄉(xiāng)村治理信息化快速發(fā)展，出現(xiàn)了如“數(shù)字浙江”“電子政務(wù)”等實(shí)踐案例。從2000年到2017年這一階段，我國各個(gè)地區(qū)在鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展中總結(jié)與探索了具有典型性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式，學(xué)術(shù)界針對鄉(xiāng)村治理信息化的發(fā)展展開了較為豐富的理論研究，為我國鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

從發(fā)展歷程和具體實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村治理信息化作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提條件，是在國家治理能力現(xiàn)代化背景下生成的治理手段。鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)就是要在政府的引導(dǎo)下，動員多方參與，以技術(shù)手段統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域信息化數(shù)據(jù)，對資源進(jìn)行合理配置。但是鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)絕不僅僅是簡單地將信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的各個(gè)領(lǐng)域，而是將現(xiàn)代化技術(shù)作為一種治理工具，構(gòu)建具有人民性、科學(xué)性和權(quán)威性的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)基層社會善治。

二、國家治理現(xiàn)代化視角下鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)的邏輯理路

習(xí)近平總書記指出，信息化技術(shù)與國家治理現(xiàn)代化密不可分，信息化的現(xiàn)代化是基于信息時(shí)代發(fā)展起來的，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須以實(shí)現(xiàn)信息化為前提和條件。相反，現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)必須以信息化強(qiáng)國作為保障。近年來我國大力推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府治理服務(wù)，成為推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的有效舉措，沒有信息化發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國家治理現(xiàn)代化的滯后發(fā)展，也會影響信息化進(jìn)程，尤其是將信息化技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理之中時(shí)，更需要根據(jù)我國鄉(xiāng)村的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境，以因地制宜的方式將信息化技術(shù)融入治理中，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，從而推進(jìn)社會治理大發(fā)展，加快國家治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程。

（一）國家治理現(xiàn)代化引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展

國家治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)的最終價(jià)值取向和目標(biāo)選擇，為鄉(xiāng)村治理信息化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和深厚的發(fā)展沃土。數(shù)字鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)政策出臺，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村治理與建設(shè)中的顯著作用，通過加大對教育科技的投入，集中力量攻克信息化發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題和人才培養(yǎng)問題，形成順應(yīng)信息化發(fā)展需求的新體制、新模式，提升科技創(chuàng)新能力，為鄉(xiāng)村治理信息化提供基礎(chǔ)技術(shù)保障，培育人才沃土。

國家治理現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)提供法律保障。“我們在國家治理體系上的這一優(yōu)勢，為信息化的加速發(fā)展提供了制度保障”[4]。國家治理的法律制度是促進(jìn)信息化發(fā)展的重要條件。在信息革命日益激烈的一體化競爭格局之下，村民對自身隱私信息的保護(hù)愈加重視，而信息化對數(shù)據(jù)公開要求較高，這就容易導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)層面上的信息公開與個(gè)人信息保護(hù)沖突。此時(shí)，國家治理現(xiàn)代化體系為信息公開提供強(qiáng)有力的制度和法律保障，激發(fā)群眾參與政治的積極性，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)提供有利的社會條件。

國家治理現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村治理信息化提供倫理道德遵循。法律是道德的底線，治理不僅要在法律上對信息化進(jìn)行約束，更需要在道德上開展凈化。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”[5]。綜合治理體系的建立，對建設(shè)良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境是十分必要的。只有建立了健康清朗的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，才能正確引導(dǎo)群眾有效運(yùn)用信息技術(shù)手段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，才能使信息技術(shù)使用者成為其積極的支持者和創(chuàng)新者。

（二）鄉(xiāng)村治理信息化助力國家治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理信息化助力以人民為中心的國家治理理念的實(shí)現(xiàn)?！疤幱诂F(xiàn)代化進(jìn)程的人民群眾，其獲得感幸福感安全感不再僅限于豐衣足食等物質(zhì)層面需求的滿足，還取決于參政議政等政治追求的實(shí)現(xiàn)”[4]。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村群眾通過互聯(lián)網(wǎng)積極地建言獻(xiàn)策，其參政議政的政治意識不斷提升。信息化在鄉(xiāng)村治理中的推進(jìn)和有效應(yīng)用，將促進(jìn)全民民主化、全過程民主化的理念深入人心，這和我國以人民為中心的發(fā)展理念相契合，因此推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化的發(fā)展有利于我國以人民為中心發(fā)展理念的不斷深化。

鄉(xiāng)村治理信息化助力國家治理決策科學(xué)化。國家治理現(xiàn)代化過程中需要進(jìn)行制度的選擇和決策，而信息技術(shù)的應(yīng)用可以為選擇提供參照物，以此提升決策的科學(xué)性?！叭绻麤]有數(shù)據(jù)庫，便無法設(shè)想統(tǒng)治性，或說無法設(shè)想20世紀(jì)晚期發(fā)達(dá)工業(yè)社會福利國家的權(quán)力形式。如果沒有數(shù)據(jù)庫，很可能就無法統(tǒng)治這些社會中的龐大人口。數(shù)據(jù)庫為當(dāng)今政府提供了非常大的關(guān)于其所有人民的可利用的信息量，這有助于制訂各種維持穩(wěn)定的政策”[6]。作為信息化的重要載體，數(shù)據(jù)中心儲存了真實(shí)和全面的數(shù)據(jù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)鄉(xiāng)村突發(fā)狀況，從而制定合理科學(xué)應(yīng)對策略。信息化技術(shù)必定開辟鄉(xiāng)村治理新模式，從而助推國家治理方式的轉(zhuǎn)變和治理體系方式的創(chuàng)新。

三、鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)的功能定位

縱觀鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程，我們黨將馬克思主義基本理論與我國農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，在不斷地摸索與創(chuàng)新中帶領(lǐng)群眾實(shí)施有效的鄉(xiāng)村治理政策，鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)治理方式轉(zhuǎn)向智慧化方式。在此過程中，信息化技術(shù)在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，大數(shù)據(jù)，云技術(shù)等新技術(shù)手段的出現(xiàn)及更新?lián)Q代，不斷轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)進(jìn)程，為鄉(xiāng)村治理提供了新思路，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）國家治理角度：鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)

1.增強(qiáng)基層黨組織的組織力

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“龍頭”，是基層開展各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。以信息化推進(jìn)基層黨組織工作是基層黨建工作的重要抓手。全黨上下以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的有效作用，有利于增強(qiáng)基層黨組織的組織力和凝聚力。一是增強(qiáng)基層黨組織信息規(guī)范性?；鶎庸ぷ鞅容^繁瑣，信息化技術(shù)可以將工作所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)范流程及相關(guān)資料以網(wǎng)絡(luò)信息的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，形成統(tǒng)一范本。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，當(dāng)前信息具有動態(tài)化發(fā)展特點(diǎn)，傳統(tǒng)方式不足以應(yīng)對信息爆炸時(shí)代數(shù)據(jù)和信息的快速發(fā)展，而信息技術(shù)在基層黨組織工作中的應(yīng)用可以有效避免此種弊端，在第一時(shí)間獲取信息，整合信息，并及時(shí)調(diào)整工作方向，提升工作效率。二是推進(jìn)基層黨組織工作針對性。信息化在基層工作中的應(yīng)用使基層政府在最短時(shí)間了解問題，同時(shí)有利于上級部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織問題，從而提出針對性改進(jìn)措施。

2.提升基層政府的公信力

群眾對政府公信力的質(zhì)疑是長期累積的結(jié)果，增強(qiáng)村民對政府權(quán)威性的認(rèn)同也必定是一個(gè)長期持久的過程。信息化技術(shù)使得政府政務(wù)公開化，促使政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作時(shí)必須充分考慮農(nóng)村群眾的特點(diǎn)，全面了解和掌握民情民意，為正確制定鄉(xiāng)村決策制度提供基礎(chǔ)依據(jù)。政府公開政務(wù)的前提和基礎(chǔ)是政務(wù)人員自身理念的提升及思維方式的轉(zhuǎn)變，因此在這種現(xiàn)實(shí)條件約束下，政府人員強(qiáng)化了服務(wù)理念，加強(qiáng)了對基層管理人員意識形態(tài)領(lǐng)域思想教育，提升了政府人員服務(wù)意識，打破了“數(shù)據(jù)壟斷”壁壘，將自身置于人民群眾同一高度上，由此實(shí)現(xiàn)群眾和管理人員平等擁有大數(shù)據(jù)知情權(quán)。村民通過現(xiàn)代化技術(shù)手段可以及時(shí)了解政府動態(tài)和決策，使得村民政治參與熱情不斷增強(qiáng)。政務(wù)人員以平等對話形式及時(shí)了解群眾需求，將國家政策及時(shí)告知基層群眾，征求群眾意見，及時(shí)采納村民的意見和建議，采用“開門協(xié)商”尋求群眾利益“最大公約數(shù)”，使群眾切實(shí)感受到個(gè)人參與政府決策的有效性，由此增強(qiáng)群眾對政府的信任度，也在此基礎(chǔ)上提升了基層政府的公信力和權(quán)威性。

（二）社會治理角度：提升治理效能

1.治理主體從一元轉(zhuǎn)向多元

傳統(tǒng)社會治理主體多是政府一元主導(dǎo)下的垂直化管理模式。政府不同職能部門長期以來各司其職、各采數(shù)據(jù)，掌握的涉農(nóng)數(shù)據(jù)大多以“點(diǎn)數(shù)據(jù)”“條數(shù)據(jù)”的形式存在，彼此割裂、互不相通[7]，出現(xiàn)信息“孤島化”狀態(tài)?，F(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化發(fā)展，通過將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理，可以將數(shù)據(jù)整合，打破數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，形成治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元的格局。一方面，社會數(shù)據(jù)資源、政府大量數(shù)據(jù)資源被農(nóng)村民間組織、社會組織和各市場主體分別掌控，難以整合眾多數(shù)據(jù)。市場與政府在數(shù)據(jù)平臺分析數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享、平等合作、購買服務(wù)等方式，厘清其他主體參與鄉(xiāng)村治理思路，暢通多元主體參與鄉(xiāng)村治理渠道，實(shí)現(xiàn)多元主體間有效協(xié)作。另一方面，利用現(xiàn)代化技術(shù)建立的大數(shù)據(jù)庫，可以促進(jìn)各職能部門之間的聯(lián)動，推進(jìn)不同層級政府間的合作分工，使政府部門機(jī)構(gòu)趨于扁平化，減緩政府間各自為政的信息孤立局面，形成多元協(xié)同治理新格局。

2.思維方式從經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)

受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)思維影響，基層政府管理者習(xí)慣采用經(jīng)驗(yàn)式的治理思維，只看重某一時(shí)間的單一因果關(guān)系，缺乏全局性、整體性、長遠(yuǎn)性格局思維。因此，經(jīng)驗(yàn)性決策在傳統(tǒng)社會治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，這在鄉(xiāng)村治理過程中表現(xiàn)得尤為明顯。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推動，農(nóng)村和城市差距逐漸縮小，城市中出現(xiàn)的社會性問題也會逐漸在鄉(xiāng)村中暴露出來，此時(shí)僅僅靠經(jīng)驗(yàn)感知的治理模式便很難適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，可以實(shí)現(xiàn)決策模式由經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[8]。數(shù)據(jù)整合的重要功能之一就是將零散信息整合形成共性，從而推動決策更加趨于理性化。一是信息化技術(shù)可以避免數(shù)據(jù)的特殊性和信息不完整不全面問題。通過對鄉(xiāng)村整體信息的整合研判對事物本身有更深層次的了解，避免特殊數(shù)據(jù)或零散數(shù)據(jù)帶來片面認(rèn)知。二是信息化將全部信息從個(gè)性中抽離共性。通過對全部信息內(nèi)在復(fù)雜關(guān)系的分析，發(fā)現(xiàn)其背后客觀規(guī)律，理順共性事務(wù)間的內(nèi)在邏輯，從而做出科學(xué)性理性決策。三是信息化技術(shù)可以對收集信息快速整合。推崇“一秒定律”，即強(qiáng)調(diào)對資料整合、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)分析在瞬間完成[9]，相較于傳統(tǒng)信息處理工作量大、耗時(shí)長、數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確問題，現(xiàn)代化信息技術(shù)全面分析、動態(tài)分析、準(zhǔn)確研判、高效收集信息處理數(shù)據(jù)能力等優(yōu)勢，能最大程度減緩基層人員工作壓力，為鄉(xiāng)村治理的主體提供動態(tài)報(bào)告、實(shí)時(shí)信息及決策依據(jù)，以此推動鄉(xiāng)村治理思維從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策向數(shù)據(jù)理性決策逐步轉(zhuǎn)化。

3.應(yīng)對方法從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)測

長期以來，我國鄉(xiāng)村治理處于“被動式”治理模式，往往是事后補(bǔ)救，缺乏前瞻性和主動性。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)能夠幫助治理主體準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、社會公共服務(wù)需求、引發(fā)社會治理危機(jī)和公共安全事件的因素[10]。具體來說，大數(shù)據(jù)的嵌入，可以將不同領(lǐng)域的涉及農(nóng)村的信息以及民意民情收集起來，將表面看似不相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行一系列相關(guān)性專業(yè)分析后，獲取有價(jià)值的新信息，挖掘深層次內(nèi)在規(guī)律，從而判斷事情發(fā)展走向。通過信息化分析研判，有利于及時(shí)掌握鄉(xiāng)村動態(tài)性發(fā)展趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村潛在問題和隱患風(fēng)險(xiǎn)，提前做好應(yīng)對策略，將事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)測，以此避免問題的發(fā)生或事態(tài)的嚴(yán)重化。

4.服務(wù)模式從精細(xì)管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)服務(wù)

現(xiàn)代化進(jìn)程中，群眾需求呈現(xiàn)出多樣化特征，公共服務(wù)的多層次、個(gè)性化便是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理提出的新標(biāo)準(zhǔn)，而傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)很難滿足這種要求?，F(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)鄉(xiāng)村治理對象更具針對性?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代可以從鄉(xiāng)村眾多數(shù)據(jù)中尋找到有利于良性治理的有價(jià)值數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使政府決策能夠有數(shù)據(jù)說話”[11]。在鄉(xiāng)村治理中，通過現(xiàn)代化技術(shù)手段獲得大數(shù)據(jù)，可以對該區(qū)域范圍內(nèi)的教育、醫(yī)療、交通、文化等方面進(jìn)行整體研判分析和整合，并針對具體人群具體問題做出有效應(yīng)對措施，減少物力人力不必要消耗，使鄉(xiāng)村治理更具有效性和針對性，提升鄉(xiāng)村治理良好效應(yīng)。

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)由傳統(tǒng)的被動式、碎片式和粗放式服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油扑褪?、整體化和精準(zhǔn)化服務(wù)。從由上而下、政府主導(dǎo)、供給方驅(qū)動的單向供給模式轉(zhuǎn)型為上下互動、多方參與、需求方導(dǎo)向的雙向供給模式[12]。通過服務(wù)供給側(cè)模式的變革為群眾“量身定制”公共服務(wù)產(chǎn)品，能夠有效實(shí)現(xiàn)治理對象的精準(zhǔn)化服務(wù)，從而提高鄉(xiāng)村治理效率和品質(zhì)，提升政府服務(wù)的滿意度，這也是增強(qiáng)政府權(quán)威性的重要方式。

四、鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)的有效路徑

（一）統(tǒng)籌規(guī)范：統(tǒng)一構(gòu)建信息交互平臺

加快構(gòu)建信息平臺，深化信息平臺推廣應(yīng)用有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)村治理信息化平臺建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、創(chuàng)新力不足、信息化平臺應(yīng)用水平低等。針對這些問題，可以從以下兩方面統(tǒng)籌規(guī)范構(gòu)建信息交互平臺。

其一，增加財(cái)政投入，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套硬件設(shè)備?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率不超過60%，信息化平臺建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全覆蓋，在一定程度上阻礙了信息化平臺在農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。因此，推動鄉(xiāng)村治理信息化的良性發(fā)展，財(cái)政部門需要加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善力度。同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式。一方面，基層政府需要通過多種措施和途徑實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村信息化建設(shè)水平，利用新時(shí)代的信息技術(shù)，將其應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)振興等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)終端信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的深度融合發(fā)展。另一方面，政府要加大對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)基站的支持，為建設(shè)具有鮮明鄉(xiāng)村行業(yè)特色的鄉(xiāng)村電商平臺創(chuàng)造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)保障，由此為留村群眾、返鄉(xiāng)能人提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的積極性。

其二，以群眾需求為導(dǎo)向，簡化平臺操作流程，提升信息化平臺服務(wù)能力。基層政府人員和村干部要深入農(nóng)戶，真正了解鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，從而建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的信息化平臺。由于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村居民以幼年、中老年群體為主，因此鄉(xiāng)村治理信息化平臺功能設(shè)置在滿足鄉(xiāng)村居民實(shí)際需求的同時(shí)，還要簡化相關(guān)的操作流程，為中老年鄉(xiāng)村居民提供便捷的操作服務(wù)，直觀地展現(xiàn)信息化平臺的功能。

（二）完善制度：提升治理數(shù)據(jù)共享績效

數(shù)據(jù)共享作為鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展的重要特征，其有效應(yīng)用在一定程度上能夠突破傳統(tǒng)治理模式存在的局限性，形成全方位、多角度的鄉(xiāng)村治理格局。一方面，整合治理數(shù)據(jù)，將其融入公共數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理與各主體之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，通過獲取數(shù)據(jù)查閱權(quán)限的方式，實(shí)現(xiàn)“有據(jù)可依”，實(shí)現(xiàn)社會化治理目標(biāo)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)的構(gòu)架，可以將村民納入治理體系，突破治理存在的媒介等問題，激發(fā)農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)。比如，可以利用線上線下相結(jié)合的方式，拓展群眾政治生活參與渠道，減少村民利益糾紛和社會矛盾。

數(shù)據(jù)共享體制的建立對于鄉(xiāng)村治理具有重要作用，但是其在鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展中存在制度建設(shè)滯后、缺乏信息交換平臺、數(shù)據(jù)資源挖掘和整合管理水平低、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，需要通過以下幾個(gè)方面來推動數(shù)據(jù)共享體制機(jī)制的建立與完善，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)共享。其一，基于整體性治理理論，完善鄉(xiāng)村治理信息化制度建設(shè)。將群眾需求作為目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)協(xié)同、整體的核心理念，發(fā)揮政府服務(wù)功能。因此，需要基于整體性治理理論，完善鄉(xiāng)村治理信息化制度建設(shè)，通過實(shí)施數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的方式，推動鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會資源與鄉(xiāng)村資源的深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的信息化改造，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理的信息化創(chuàng)新發(fā)展。其二，借鑒國內(nèi)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)，探索數(shù)據(jù)融合有效路徑。我國鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展涌現(xiàn)了一批極具典型性的鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，無論是“數(shù)字浙江”的鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，還是以數(shù)字政府建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展的湖北實(shí)踐，都是全國各鄉(xiāng)村推進(jìn)治理信息化建設(shè)與發(fā)展所需要借鑒和參考的典型經(jīng)驗(yàn)。以政策支撐、政務(wù)建設(shè)的方式突破鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)傳輸與共享不及時(shí)的困境。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)可以通過構(gòu)建信息傳播機(jī)制的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息的雙向傳播。既要推動信息和資源的協(xié)同傳播，讓鄉(xiāng)村治理各部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源的協(xié)同，保障鄉(xiāng)村居民利益的合理分配，還要推動上下級以及同級之間的替代傳播，利用線上的標(biāo)準(zhǔn)化平臺進(jìn)行政務(wù)交接與管理，促進(jìn)資源整合與利用，推動信息的傳播與共享。其三，搭建資源互通機(jī)制，打破“數(shù)據(jù)壁壘”。鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展困境與數(shù)據(jù)資源未得到高效挖掘和利用之間具有較為密切的聯(lián)系。鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展中，可以通過充分利用資源互通機(jī)制，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展輸入先進(jìn)的觀念理念、優(yōu)秀的人才和資金，推動人才、資源等與鄉(xiāng)村融合發(fā)展。其四，制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)性。對于數(shù)據(jù)采集實(shí)踐中存在標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，基層政府可以對不完整、不一致的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層級采集到的數(shù)據(jù)，需要通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩查，將不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范或者剔除，以確保數(shù)據(jù)真實(shí)。

（三）精準(zhǔn)引流：鼓勵(lì)技術(shù)人才回流

鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展中，信息化專業(yè)人才匱乏是制約鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展的重要原因之一。黨的十八大以來，在鄉(xiāng)村治理中，人才引進(jìn)方面取得了一定的成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，越來越多的人才對農(nóng)村給予了較高的關(guān)注度，這些有識之士有著較為開闊的眼界，具備一定的創(chuàng)新意識，在鄉(xiāng)村治理的發(fā)展和信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要的推動作用，也豐富了鄉(xiāng)村治理人才類型。無論是“大學(xué)生村官”，還是“三支一扶”等政策，都有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理信息化的人才資源流入，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會工作等方面發(fā)揮了重要的人才優(yōu)勢。但是由于大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，難以吸引專業(yè)型和復(fù)合型人才，需要借助政策扶持等方式助力人才回流鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

第一，采用直接派遣人才的方式，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)工作，政府部門可以通過給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼等方式，派遣專業(yè)的信息化人才或者技術(shù)人員向基層流動，服務(wù)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)部門也可與高校等搭建良好的合作關(guān)系，通過選拔人才的方式，因地制宜整合規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)。第二，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景，引進(jìn)符合鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展方向的專業(yè)型人才。政府部門可以通過制定相關(guān)政策的方式，優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，降低信息化人才準(zhǔn)入門檻，通過放寬戶籍、年齡等限制的方式，向社會招聘職業(yè)人員，引導(dǎo)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村流動。通過搭建科學(xué)完善的人才激勵(lì)、人才流動、人才保障機(jī)制等，規(guī)范人才引進(jìn)程序，為鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展招賢納才。同時(shí)，通過設(shè)立返鄉(xiāng)人才工作站等方式引導(dǎo)技術(shù)人員向鄉(xiāng)村回流，加大對鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)的資金投入，吸引更多的技術(shù)型人才投入到鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)工作中，以此解決鄉(xiāng)村地區(qū)人才缺失的問題。第三，加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)。對于鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展和建設(shè)而言，新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方向的專業(yè)型人才能夠?yàn)槠涮峁﹫?jiān)實(shí)的人才保障。由于信息化治理一直存在人才短缺、后備人才不足、培育機(jī)制不完善等問題，可以通過健全培育機(jī)制的方式，壯大新型農(nóng)民隊(duì)伍，政策部門需要結(jié)合鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展實(shí)際與目標(biāo)，制定信息化人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，規(guī)避無法留住人才和無法吸引人才對鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)與發(fā)展所帶來的阻礙和制約作用，形成專業(yè)的建設(shè)培養(yǎng)方案，突破鄉(xiāng)村治理信息化發(fā)展中所遇到的人才瓶頸問題。第四，提高鄉(xiāng)村本土人才質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村居民的信息素質(zhì)。2021年中央一號文件提出，要推動鄉(xiāng)村地區(qū)信息化建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)等，也要支持農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[13]。鄉(xiāng)村居民的科技文化素養(yǎng)對于其是否使用信息化平臺產(chǎn)生較大影響，因此，在鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)中，不僅要采取措施吸引復(fù)合型人才服務(wù)于鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，還要對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民開展信息化教育，以此提高鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村治理信息化的認(rèn)知。各地應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村常住人口實(shí)際情況，針對不同年齡段或者不同群體，組織和開設(shè)信息化培訓(xùn)班，利用獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置的方式，激勵(lì)鄉(xiāng)村居民參與到鄉(xiāng)村治理信息化培訓(xùn)工作中，既要讓鄉(xiāng)村居民感受到鄉(xiāng)村治理信息化對其生活和工作所帶來的便捷，也要提升鄉(xiāng)村居民的參與性，激發(fā)其主體意識，提高參與度。讓鄉(xiāng)村居民意識到其作為鄉(xiāng)村治理信息化的主體，有責(zé)任也有義務(wù)參與到鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)工作中去。