張穎

摘? ?要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的重要支撐，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑，更是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。通過(guò)對(duì)阜陽(yáng)市潁泉區(qū)108個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，深入剖析當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與制約因素。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)定位，以改革創(chuàng)新為突破口，提出通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、做好規(guī)劃引導(dǎo)，健全管理制度、因地制宜選擇發(fā)展模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以期為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織保證和物質(zhì)保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：Ｆ３２７? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）03-0023-04

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”是“集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展越來(lái)越受到各方面的重視。2021年，中央一號(hào)文件提出“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”。2022年，黨中央再次明確提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。然而，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不夠高，發(fā)展的速度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，尤其是想要成為鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力的話，還有很大的需要追趕的距離。本文基于潁泉區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，探討目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，以期為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。當(dāng)前，由于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)?；潭容^低，加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，影響了農(nóng)戶的收入水平[2]。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民組織起來(lái)、資源整合起來(lái)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，可以吸引更多的人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，暢通農(nóng)民增收渠道，提高他們的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)有力支撐。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)齊發(fā)展短板的物質(zhì)保證

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以避開小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)“分”的弱點(diǎn)、發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)具有資源整合與集中力量辦大事的效用，在具體實(shí)施過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠統(tǒng)籌調(diào)配不同農(nóng)戶間資源、優(yōu)化要素配置、提高技術(shù)效率，推動(dòng)提升家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。此外，村集體經(jīng)濟(jì)組織不定期召開座談會(huì)、物資交流會(huì)、技術(shù)推介會(huì)、農(nóng)業(yè)展覽會(huì)等，彼此之間交流經(jīng)驗(yàn)、互幫互助，促進(jìn)資源共享，能有效改善一盤散沙的小農(nóng)戶發(fā)展路徑，一定程度上緩解了家庭承包經(jīng)營(yíng)面臨的“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”的矛盾。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)具有政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的二重性，關(guān)乎黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，作用發(fā)揮才有可能。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展致富積極性，提高村黨組織威信和群眾對(duì)黨組織的信賴度，從而更積極地響應(yīng)基層黨組織號(hào)召，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力，筑牢基層執(zhí)政根基[3]。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)也帶領(lǐng)群眾享受發(fā)展的成果，加深群眾與黨組織之間的聯(lián)系，使基層黨組織能夠獲得更為穩(wěn)固的執(zhí)政力量。

二、潁泉區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（一）發(fā)展水平低，區(qū)域不平衡

一般來(lái)說(shuō)，村集體收入是村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)經(jīng)營(yíng)、投資、補(bǔ)助收入等方式獲得用于農(nóng)村公共開支的所有收入。以2021年數(shù)據(jù)為例，通過(guò)對(duì)阜陽(yáng)市潁泉區(qū)108個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行分段整理發(fā)現(xiàn)，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)元的村有37個(gè)，占總村數(shù)的34.2%；20—50萬(wàn)元的村有49個(gè)，占總村數(shù)的45.3%；50萬(wàn)元以上的強(qiáng)村有22個(gè)，占總村數(shù)的20.3%。全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入3 399.57萬(wàn)元，村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入31.47萬(wàn)元，可見農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平不高，還有很大的提升空間。從區(qū)域間收入差距看，集體經(jīng)濟(jì)收入排在首位的寧老莊鎮(zhèn)達(dá)到1 214.39萬(wàn)元，占全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入35.75%，是排在末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收入的25倍，可見區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入差距巨大。

（二）優(yōu)勢(shì)不明顯，收入形式單一

通過(guò)對(duì)108個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)分析，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源依次為資產(chǎn)租賃、投資收益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，分別占比為32.02%、24.81%、24.02%，由此可見，舊校舍、廠房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等閑置資產(chǎn)出租是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，集體經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴“土地經(jīng)濟(jì)”，而資產(chǎn)租賃具有偶得性。在集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)化水平方面，有關(guān)部門打造并開發(fā)了先行試點(diǎn)項(xiàng)目，有菊花、草莓、西蘭花等專業(yè)種植基地。但是整體上看，擁有穩(wěn)定項(xiàng)目或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為收入來(lái)源的村較少，多數(shù)村未能制定好具體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品層次低，不能形成品牌效應(yīng)，缺乏對(duì)龍頭企業(yè)的吸引力。

（三）素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，人才資源匱乏

基層干部是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最直接的組織者和實(shí)踐者，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。部分村委班子思想守舊，對(duì)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在很大政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)顧慮重重，缺乏信心和干勁。即便有些基層干部有想法，但由于受自身文化素質(zhì)、信息獲取渠道、經(jīng)營(yíng)能力等的限制，缺乏規(guī)劃思路和項(xiàng)目支撐，難以付諸實(shí)踐。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，大多數(shù)年輕人選擇外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)等，再加上潁泉區(qū)多數(shù)村莊距離城區(qū)不超過(guò)20公里，這種城市的虹吸效應(yīng)以及地緣關(guān)系的雙重疊加，使得農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流愈加嚴(yán)重。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既缺少長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”，又缺乏會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂市場(chǎng)、素質(zhì)高的帶頭領(lǐng)路人。

（四）管理不完善，后續(xù)發(fā)展乏力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度不完善，外部監(jiān)督缺失導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金使用以及相關(guān)的收益公開化程度不高，無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確有效地反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成果，甚至出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵占挪用集體資產(chǎn)等情況。二是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員大部分是村干部兼職，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事效率低，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方向，嚴(yán)重制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是配套的獎(jiǎng)懲體系不完善，上級(jí)針對(duì)基層的經(jīng)濟(jì)考核，多注重增長(zhǎng)的速度，而農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、投入大、效益有限，所以很多村干部把主要財(cái)力和精力放在了短期內(nèi)就能夠出效益、出政績(jī)的項(xiàng)目上。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑探索

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其作用發(fā)揮成效直接關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。隨著“三農(nóng)”工作的縱深推進(jìn)，在進(jìn)行基層組織建設(shè)過(guò)程中，要高度重視組織振興的引領(lǐng)力，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，深化“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

探索推行“1+3”模式，即“領(lǐng)導(dǎo)幫村、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與”立體式幫扶方式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從資金、項(xiàng)目、人才等方面給予支持，定期指導(dǎo)調(diào)度，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)。為農(nóng)民群眾提供高效便捷、真實(shí)有效的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等信息服務(wù)，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。聚焦考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，用好激勵(lì)機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，選拔村干部要將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要工作內(nèi)容，把村干部年終績(jī)效考核與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，全面調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，為村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.選優(yōu)配好班子，發(fā)揮頭雁效用

要樹好選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，選拔致富能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)高的能人到村任職，突出基層組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)航作用。要利用好村級(jí)組織換屆契機(jī)，拓寬村干部選聘任用的渠道，廣納賢才，堅(jiān)持“干中換、換中干”，對(duì)黨組織書記人選反復(fù)比對(duì)、優(yōu)中選優(yōu)，真正把能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有干勁、會(huì)干事的優(yōu)秀人才任用起來(lái)。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、有計(jì)劃地培訓(xùn)“兩委”班子成員，全方位提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，做好國(guó)家方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的解讀者和執(zhí)行者，將廣大群眾的思想、行動(dòng)和力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，使廣大群眾心往一處想、勁往一處使，在基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面匯聚磅礴力量，為鄉(xiāng)村振興筑牢政治基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新優(yōu)化模式，激發(fā)組織活力

基層黨組織是政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，會(huì)面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，秉持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建在哪里，作用就發(fā)揮在哪里”的理念，推進(jìn)黨建工作與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合共建，同步高質(zhì)量深度融合發(fā)展。通過(guò)培樹一批基礎(chǔ)扎實(shí)、敢于攻堅(jiān)的“堡壘型”支部，暢通上下聯(lián)系渠道，解決各種利益矛盾糾紛，化解鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中可能存在的不利因素，營(yíng)造健康向上、眾志成城的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境，真正把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）構(gòu)建政策扶持機(jī)制，鞏固村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)仍舊處于起步階段，因此，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的落地生根和開花結(jié)果，政策扶持必不可少，需要全面貫徹相關(guān)政策，創(chuàng)新思路優(yōu)化舉措，積極破解土地、資金以及人才等制約因素，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.加大項(xiàng)目支持力度，解決土地難題

深入落實(shí)安徽省政府辦公廳《關(guān)于建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見》，安排留用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等方式，創(chuàng)辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。對(duì)于村集體和企業(yè)合作開發(fā)、投資興建的項(xiàng)目，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供土地方面的政策便利，支持多個(gè)村共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范，努力打造一批盤活利用樣板，著力釋放改革紅利，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.優(yōu)化金融財(cái)稅服務(wù)，破解資金困境

金融服務(wù)方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶持力度，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先安排信貸計(jì)劃。創(chuàng)新信貸管理，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，在貸款的準(zhǔn)入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面從寬從優(yōu)，降低村集體經(jīng)濟(jì)組織融資的成本。稅費(fèi)優(yōu)惠方面，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記不征收契稅。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定免收各種證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費(fèi)[4]。財(cái)政支持方面，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目布局和資金投放力度，區(qū)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排一定資金作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，并加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。

3.發(fā)揮人才作用，補(bǔ)齊智力短板

通過(guò)政策鼓勵(lì)、專業(yè)培訓(xùn)、搭建平臺(tái)等舉措，吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，加強(qiáng)人才培育、引進(jìn)的政策激勵(lì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)能手等參與經(jīng)營(yíng)管理，在項(xiàng)目資助、資金補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)等方面給予扶持，破解重點(diǎn)領(lǐng)域缺人缺錢的難題，打造一支會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的專業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)體系，打造全方位的培養(yǎng)計(jì)劃，以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育等平臺(tái)為主要抓手，實(shí)現(xiàn)線上線下兩個(gè)平臺(tái)橫向推進(jìn)、縱向?qū)嵤?，深入開展以政治理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)、村務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才的政治理論水平和致富能力，提高鄉(xiāng)土人才綜合能力素質(zhì)。

（三）立足特色資源稟賦，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，基于自身的比較優(yōu)勢(shì)，立足自身發(fā)展的資源、資產(chǎn)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，有策略地因地制宜、因村施策，科學(xué)選擇適應(yīng)本村的發(fā)展模式，不斷拓寬發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑。

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)各村以區(qū)域特色為主攻方向，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)變資源經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村應(yīng)充分立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)植和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和效益，實(shí)現(xiàn)探索“三產(chǎn)融合”發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)間相互依存、相互促進(jìn)的集群發(fā)展格局[5]。生態(tài)資源豐富的村可以將生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)打造休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗體驗(yàn)等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，探索一條將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的雙向轉(zhuǎn)化新路徑，實(shí)現(xiàn)自然資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.盤活資產(chǎn)存量，打造“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分挖掘、整合閑置的各類集體資產(chǎn)，發(fā)展多樣適度經(jīng)營(yíng)，探索通過(guò)租賃、依法改造、入股投資、承包經(jīng)營(yíng)等方式，以存量換增量實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化；鼓勵(lì)將村集體積累的資金、土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，以合作經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)化利息、股金和資產(chǎn)增值等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，使資源在市場(chǎng)合理運(yùn)轉(zhuǎn)流通中資產(chǎn)資本化；對(duì)位于城區(qū)周邊的村，通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體收入。無(wú)論選擇何種經(jīng)營(yíng)方式，必須考慮發(fā)展的可持續(xù)性，避免短期行為。

3.開展有償服務(wù)，打造“服務(wù)創(chuàng)收型”經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)村集體發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好統(tǒng)籌服務(wù)文章。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目管理、物流配送、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)電商等配套有償服務(wù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入；支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成立服務(wù)公司、綜合服務(wù)社等服務(wù)經(jīng)營(yíng)性組織，提供三產(chǎn)服務(wù)、管護(hù)、代種代收等有償專業(yè)服務(wù)，獲得經(jīng)營(yíng)性收入；探索圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供中介服務(wù)，如建立勞務(wù)平臺(tái)，技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)等。通過(guò)創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營(yíng)性購(gòu)銷服務(wù)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）建立健全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理運(yùn)作

村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作面臨新的變化和矛盾。通過(guò)建章立制，規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)解決農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的管理制度不完善、民主公開不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。

1.加大對(duì)村集體資產(chǎn)的管理力度

一是建立一套分級(jí)管理的信息系統(tǒng)。完善資金、資產(chǎn)和臺(tái)賬管理制度，優(yōu)化村集體資產(chǎn)運(yùn)行體系，堅(jiān)持清理與規(guī)范相結(jié)合，在認(rèn)真開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，研究制定具體措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。二是建立完善定期清查制度。重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符；通過(guò)詳細(xì)的核算資產(chǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入、債權(quán)債務(wù)等管理的規(guī)范和監(jiān)督。三是構(gòu)建一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的管理平臺(tái)。按照“區(qū)抓聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)抓機(jī)構(gòu)、村抓人員”的思路，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)；各村配備專職管理員負(fù)責(zé)平臺(tái)系統(tǒng)的日常操作管理，為集體開展資產(chǎn)交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，實(shí)行規(guī)范化管理。

2.制定村集體資產(chǎn)的管理責(zé)任制度

一是抓好隊(duì)伍建設(shè)。確保鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員配置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，明確其職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展多形式多層次培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。二是健全審計(jì)監(jiān)督體系。做好對(duì)集體資金的使用和財(cái)務(wù)預(yù)決算的定期審計(jì)工作，對(duì)集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。認(rèn)真做好村干部任期責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)村干部任期內(nèi)集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項(xiàng)目工程建設(shè)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面審計(jì)。三是健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范、資產(chǎn)管理松懈、整改工作不力的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)“三資”管理中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

3.充分發(fā)揮農(nóng)村的民主監(jiān)督作用

一是優(yōu)化資產(chǎn)管理平臺(tái)。把集體所有“三資”的情況都納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，資產(chǎn)交易、出租、承包經(jīng)營(yíng)等都進(jìn)入交易平臺(tái)，讓村民了解農(nóng)村集體資金的走向和收益分配。二是要落實(shí)民主監(jiān)督。村集體資產(chǎn)和資金的使用、集體資產(chǎn)交易的立項(xiàng)審批需通過(guò)相應(yīng)民主議事程序，交易后通過(guò)村務(wù)公開平臺(tái)統(tǒng)一公示，接受群眾咨詢監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是設(shè)置量化考核機(jī)制。每年對(duì)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果納入市對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，確保平臺(tái)建設(shè)及管理不流于形式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。通過(guò)外部監(jiān)督，使資金的使用更加合理規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見[M].北京：人民出版社，2017：1.

[2]? ?賀衛(wèi)華.鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究——基于中部某縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研[J].學(xué)習(xí)論壇，2020，（6）：39-46.

[3]? ?劉有祥.民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的貴州實(shí)踐[J].貴州民族研究，2020，41（3）：106-112.

[4]? ?汪為均.廣德市多舉措發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2021，（9）：180-181.

[5]? ?李年俊.新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的制度分析[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，37（4）：83-87.

Thoughts on Strengthening Rural Collective Economy under the Background of Rural Revitalization Strategy

— Based on the Survey of 108 Villages in Yingquan District

Zhang Ying

（Academic Affairs Office of Yingquan District Party School of the CPC， Yingquan 236000， China）

Abstract： Developing and strengthening the rural collective economy is an important support for the strategic task of rural revitalization， an important way to consolidate the Party’s ruling position and foundation in rural areas， and the only way to build a well-off society in an all-round way and achieve common prosperity. Through the actual research on the collective economy of 108 villages in a certain district in the central part of China， this research deeply analyzes the difficulties and constraints facing the development of the current collective economy， finds the right position， takes reform and innovation as the breakthrough point， and develops and strengthens the new rural collective economy by strengthening the leadership of party building， doing well in planning and guidance，improving the management system， and selecting the development mode according to local conditions，in order to provide organizational guarantee and material security for the solid promotion of rural revitalization.

Key words： rural collective economy; the necessity of development; problems; development strategy

[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]