吳禮明

(華北水利水電大學(xué) 公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

作為處于黃河文化核心地帶的文化旅游資源大省,河南省在搶抓發(fā)展機(jī)遇,落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和相關(guān)指示精神的過(guò)程中,先后在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議、河南省文化旅游大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會(huì)上,提出要充分發(fā)揮河南在黃河流域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略,并把黃河文化旅游帶建設(shè)放在今后一段時(shí)期推動(dòng)河南文旅高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之首?；诖?河南省在推動(dòng)文化旅游事業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中,在宣傳弘揚(yáng)黃河文化、推進(jìn)文旅融合、加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了探索,并取得了一定成效。然而,面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的強(qiáng)烈期盼,河南省文旅產(chǎn)業(yè)在講述河南故事、展示河南文化上仍面臨諸多困難和問(wèn)題。對(duì)此,在近幾年的相關(guān)研究中,學(xué)界從不同區(qū)域、不同領(lǐng)域?qū)S河文化進(jìn)行研究,就河南省推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)進(jìn)行了探討[1-4]。然而,從認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)整體性和行動(dòng)的全面協(xié)同性來(lái)看,河南省如何推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)仍有深入研究的必要。因此,從更新觀念、科學(xué)規(guī)劃、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法等方面整體探尋河南省建設(shè)黃河文化旅游帶的路徑,無(wú)論對(duì)提高河南省文化軟實(shí)力、凝聚民族復(fù)興力量,還是對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、加快河南省由文化旅游大省向文化旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變都具有重要意義。

一、更新觀念,激發(fā)黃河文化旅游帶建設(shè)新動(dòng)力

黨的十八屆五中全會(huì)立足新發(fā)展要求,提出五大新發(fā)展理念,在全黨全社會(huì)引起了熱烈反響。然而,在對(duì)河南省建設(shè)黃河文化旅游帶的實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)和領(lǐng)域貫徹落實(shí)新發(fā)展理念還不充分,甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,新發(fā)展理念的高要求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)存在落差,把新發(fā)展理念當(dāng)作解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)來(lái)對(duì)待;一些地方還存在文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題,以至于地方政府在規(guī)劃黃河文化旅游帶建設(shè)時(shí),雖然在行動(dòng)上積極參與黃河文化遺產(chǎn)申報(bào),但往往把文化遺產(chǎn)申報(bào)當(dāng)作一項(xiàng)地方政績(jī)來(lái)看待,對(duì)黃河文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承弘揚(yáng)行動(dòng)大多停留在表面和局部,不能全面統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)的各方效用。因此,河南省建設(shè)黃河文化旅游帶,要在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下,全面貫徹新發(fā)展理念[5],在統(tǒng)籌黃河流域各地自然資源與人文旅游資源、黃河現(xiàn)道與黃河故道文化的基礎(chǔ)上,將全生命周期管理理念貫穿于黃河文化旅游帶建設(shè)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。為此,在觀念上要做到“文化引領(lǐng)與生態(tài)優(yōu)先”“標(biāo)識(shí)工程與軸帶貫通”“保護(hù)傳承與產(chǎn)業(yè)融合”“機(jī)制協(xié)同與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四個(gè)方面的統(tǒng)一。

(一)文化引領(lǐng)與生態(tài)優(yōu)先的統(tǒng)一

生態(tài)是文化生發(fā)、延續(xù)、傳承之基。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們,一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族如果沒(méi)有優(yōu)良的生態(tài)作為生存發(fā)展之基,這個(gè)地區(qū)、這個(gè)民族的文化不管之前多么先進(jìn)、多么繁榮,都會(huì)因生態(tài)危機(jī)而出現(xiàn)發(fā)展危機(jī)、文化危機(jī)[6]。因此,以黃河文化旅游帶建設(shè)為抓手,在打造新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,河南省首先要處理好文化引領(lǐng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。這就要求在打造黃河文化旅游帶的過(guò)程中,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為保護(hù)弘揚(yáng)文化、促進(jìn)文旅融合發(fā)展的頭等大事。為此,河南省應(yīng)在山形水系生態(tài)框架的基礎(chǔ)上,把自然保護(hù)地建設(shè)、歷史人文遺址周邊環(huán)境建設(shè)、沿線居民房前屋后小環(huán)境整治協(xié)同起來(lái),確保自然山河、歷史人文動(dòng)脈與社區(qū)家庭毛細(xì)血管的綠色暢通。通過(guò)構(gòu)建黃河流域沿線全景貫通的生態(tài)廊道,為促進(jìn)河南省域內(nèi)黃河文化煥發(fā)勃勃生機(jī)、河南省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的綠色根基。

(二)標(biāo)識(shí)工程與軸帶貫通的統(tǒng)一

文化旅游帶建設(shè)既要有點(diǎn)的標(biāo)識(shí),也要有線的烘托,更要有帶的協(xié)同。這不僅是把河南省域內(nèi)黃河流域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的需要,也是文化旅游帶建設(shè)過(guò)程中,發(fā)揮標(biāo)識(shí)工程的頭雁效應(yīng)與串珠成鏈、軸帶貫通的雁陣效應(yīng)的需要。因此,河南省在建設(shè)黃河文化旅游帶過(guò)程中,做好標(biāo)識(shí)工程建設(shè),下好文旅資源串珠成鏈功夫,開展好保護(hù)開發(fā)中的軸帶貫通行動(dòng)缺一不可。為此,在基于山水形勢(shì)重點(diǎn)打造標(biāo)志性山水景區(qū)的同時(shí),更要發(fā)展旅游資源豐富地區(qū)的全域旅游,形成以點(diǎn)帶線、以線帶面的生動(dòng)局面。針對(duì)黃河文化旅游資源的保護(hù)開發(fā)行動(dòng),不管是物質(zhì)的,還是非物質(zhì)的,均需基于文化地域但不局限于地域行政區(qū)劃,做好同類、同時(shí)期文化保護(hù)開發(fā)行動(dòng)的協(xié)同。首先是加強(qiáng)河南省內(nèi)部同類、同時(shí)期黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)行動(dòng)的協(xié)同,繼而實(shí)施黃河流域同時(shí)期、同類別文化資源保護(hù)開發(fā)行動(dòng)的協(xié)作,進(jìn)而開展中華大地同時(shí)期、同類別大河流域文化保護(hù)開發(fā)行動(dòng)的合作,以及擴(kuò)展到全世界大河流域文化保護(hù)開發(fā)行動(dòng)的交流,最終在黃河文化旅游帶建設(shè)過(guò)程中,形成黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)外協(xié)同集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)河南省文化軟實(shí)力增強(qiáng)、中華民族凝聚力和向心力提高、精神家園標(biāo)識(shí)度凸顯的目標(biāo)。

(三)保護(hù)傳承與產(chǎn)業(yè)融合的統(tǒng)一

發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)可以保護(hù)傳承弘揚(yáng)文化。黃河文化旅游帶建設(shè)是呼應(yīng)人民對(duì)美好生活向往的生動(dòng)體現(xiàn),為實(shí)現(xiàn)河南省提出的“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)提供了重要?jiǎng)恿?。這是由文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高滲透性、強(qiáng)融合性、可跨越性的特點(diǎn)決定的,也是文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)與民眾的生活生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合的要求決定的。因此,在河南省建設(shè)黃河文化旅游帶過(guò)程中,文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)應(yīng)與文化的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一。這就要求在實(shí)施文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中,整合串聯(lián)河南省沿黃地市優(yōu)質(zhì)文旅資源,通過(guò)吃住行、游樂(lè)購(gòu)、康與養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)融合,使游客在暢游中原山水、感受老家河南的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)享受與精神充實(shí)的統(tǒng)一,促使河南民生事業(yè)全面進(jìn)步,人民生活品質(zhì)顯著提高。

(四)機(jī)制協(xié)同與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的統(tǒng)一

建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶,協(xié)同機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵,方式方法創(chuàng)新是動(dòng)力。沒(méi)有機(jī)制協(xié)同,方式方法創(chuàng)新就無(wú)法發(fā)揮最大效應(yīng);沒(méi)有方式方法創(chuàng)新,機(jī)制協(xié)同就不能真正發(fā)揮力量。因此,在黃河文化旅游帶建設(shè)過(guò)程中,在理念上,應(yīng)把弘揚(yáng)保護(hù)黃河文化與凝聚中華民族偉大復(fù)興的精神力量統(tǒng)一起來(lái),把推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中原出彩協(xié)同起來(lái)。在規(guī)劃上,處理好國(guó)外與國(guó)內(nèi)、全域與區(qū)域在黃河文化旅游帶建設(shè)中的空間關(guān)系,處理好黃河文化的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)的時(shí)間關(guān)系,處理好自然與人文、旅游效益與社會(huì)價(jià)值的協(xié)同關(guān)系。在資源整合上,協(xié)同社會(huì)各界力量,整合黃河上下游、左右岸、故道與現(xiàn)道、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與紅色革命文化、社會(huì)主義建設(shè)文化資源,使黃河文化承載的中華精神在器物保護(hù)、制度創(chuàng)新、行為塑造、生產(chǎn)發(fā)展、人心凝聚的協(xié)同中得到弘揚(yáng)。在創(chuàng)新方式上,通過(guò)視、聽、說(shuō)、演、畫、研等形式,活化黃河文化,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,通過(guò)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),將河南的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),通過(guò)現(xiàn)代技術(shù),打破時(shí)間和空間限制,實(shí)現(xiàn)黃河沿線自然資源和文化資源的融合、在場(chǎng)體驗(yàn)與場(chǎng)外體驗(yàn)的統(tǒng)一,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外游客對(duì)黃河文化、華夏精神的感知。

二、規(guī)劃先行,擘畫黃河文化旅游帶建設(shè)路線圖

調(diào)研發(fā)現(xiàn),河南省建設(shè)黃河文化旅游帶的規(guī)劃雖然在省、市、縣各層面陸續(xù)出臺(tái),但在規(guī)劃的上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同上還存在諸多問(wèn)題。一是省級(jí)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與整體性且與國(guó)家戰(zhàn)略銜接不夠;二是在區(qū)域規(guī)劃的制定上,各地進(jìn)度參差不齊、協(xié)同度不夠。即使在黃河文化資源豐富、前期工作基礎(chǔ)較好的鄭州、洛陽(yáng)、開封等城市,此問(wèn)題依然存在。在河南省提出打造鄭汴洛黃河文化旅游帶兩年后,受疫情、洪災(zāi)等因素影響,鄭汴洛三市在黃河文化資源的協(xié)同保護(hù)和文旅資源的聯(lián)合開發(fā)等方面,實(shí)質(zhì)性的工作開展較少。因此,在建設(shè)黃河文化旅游帶過(guò)程中,河南省應(yīng)以系統(tǒng)、整體、協(xié)同的思路,從戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局等方面進(jìn)行規(guī)劃,加強(qiáng)空間規(guī)劃布局,構(gòu)建發(fā)展動(dòng)力格局,打造多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū),形成保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的生動(dòng)局面。

(一)戰(zhàn)略定位

作為中華文明的重要發(fā)祥地之一,河南省是中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。河南省要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,突出黃河文化旅游帶建設(shè)的全局性、整體性和協(xié)同性特點(diǎn),推動(dòng)河南省建設(shè)黃河文化旅游帶的全域統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃,綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、標(biāo)志性工程等手段,把河南省打造成全球探尋、體驗(yàn)華夏歷史文明的重要窗口。因此,河南省在推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)過(guò)程中,在做好規(guī)劃的上下協(xié)調(diào)、古今協(xié)調(diào)、自然景觀與歷史人文景觀協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,要把黃河文化旅游帶作為一個(gè)產(chǎn)品體系、營(yíng)銷體系、交通體系、政策體系來(lái)打造,實(shí)現(xiàn)旅游帶建設(shè)的政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、行動(dòng)銜接,做到區(qū)域規(guī)劃的串珠成鏈與軸帶貫通,用璀璨文明之光燭照現(xiàn)代化建設(shè)之路,為保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化提供示范。

(二)發(fā)展目標(biāo)

2020年5月召開的河南省文化旅游大會(huì)、2021年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會(huì),分別就河南省文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)作出規(guī)劃。其中,河南省文化旅游大會(huì)指出,河南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“堅(jiān)持文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)優(yōu)先、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”[7],推動(dòng)河南省由文化旅游大省向文化旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變;中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會(huì)提出2035年基本建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省”四個(gè)強(qiáng)省目標(biāo),到本世紀(jì)中葉,河南省“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面達(dá)到新高度”[8]。這不僅是河南省立足省內(nèi)文旅資源優(yōu)勢(shì),加快文化旅游強(qiáng)省建設(shè)的路線圖,也是國(guó)際化的黃河文化旅游帶建設(shè)的路線圖。

(三)戰(zhàn)略布局

一是加強(qiáng)空間規(guī)劃布局。在系統(tǒng)、整體、協(xié)同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下,河南省建設(shè)黃河文化旅游帶的規(guī)劃要堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)同步編制,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、歷史文化遺址保護(hù)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展三條控制線,引導(dǎo)旅游帶空間布局與開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展需求相適應(yīng)。一方面,以建設(shè)歷史文化廊道、自然生態(tài)廊道、革命和社會(huì)主義建設(shè)文化廊道為抓手,打造傳承弘揚(yáng)華夏文明的核心展示區(qū);另一方面,在區(qū)域間聯(lián)系緊密的黃河文化規(guī)劃建設(shè)中,形成對(duì)同時(shí)代黃河文化的協(xié)作保護(hù)、協(xié)同弘揚(yáng)。

二是構(gòu)建發(fā)展動(dòng)力格局。河南省建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶,要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),積極借助新亞歐大陸橋國(guó)際大通道,打造沿黃地市參與全國(guó)及國(guó)際文旅產(chǎn)業(yè)融合分工的行為主體。在深入挖掘中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,串珠成鏈,軸帶貫通,建設(shè)黃河歷史文化旅游帶;依托太行山、伏牛山、黃河等山水林峽湖田特色資源,打造國(guó)內(nèi)外有重要影響力的黃河休閑度假旅游勝地;以愚公移山精神—紅旗渠精神—焦裕祿精神為軸線,深挖紅色文化資源內(nèi)涵,加強(qiáng)紅色基因庫(kù)建設(shè),講好紅色故事;通過(guò)實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略,壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展富有特色的全鏈條文旅業(yè)態(tài)。

三是打造多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。在國(guó)際化的黃河文化旅游帶建設(shè)目標(biāo)指引下,河南省應(yīng)積極打造以洛陽(yáng)—鞏義—登封—滎陽(yáng)為核心的河洛文化區(qū),以三門峽—焦作—新鄉(xiāng)為核心的三晉文化區(qū),以開封—商丘—安陽(yáng)—濮陽(yáng)為核心的商宋—北宋文化區(qū);以濟(jì)源—焦作—新鄉(xiāng)—安陽(yáng)為核心的太行山自然旅游區(qū),以欒川—嵩縣—洛寧—宜陽(yáng)—登封為核心的伏牛山—熊耳山—外方山自然旅游區(qū)等。通過(guò)資源共享、協(xié)同開發(fā),促進(jìn)地區(qū)間文旅要素合理流動(dòng)和高效集聚,形成區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增長(zhǎng)極。

三、完善機(jī)制,推進(jìn)黃河文化旅游帶系統(tǒng)整體協(xié)同建設(shè)

河南省在建設(shè)黃河文化旅游帶過(guò)程中,雖然采取了一系列行動(dòng),但在行動(dòng)的區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同上還存在諸多問(wèn)題。因此,河南省在建設(shè)國(guó)際化的黃河文化旅游帶過(guò)程中,從優(yōu)化管理工作體制、完善文化資源調(diào)查保護(hù)機(jī)制、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制、健全文化生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面入手,保持黃河文化系統(tǒng)的完整性,建設(shè)資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性,就顯得尤為迫切。

(一)優(yōu)化管理工作體制

優(yōu)化體制是完善機(jī)制的前提。河南省在建設(shè)黃河文化旅游帶過(guò)程中,要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作體制[9],加強(qiáng)河南省沿黃地市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同性建設(shè)。這就要求河南省文化旅游管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河道管理等相關(guān)部門,在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確組織職能,優(yōu)化崗位責(zé)權(quán),主動(dòng)對(duì)接、協(xié)同沿黃各省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中制定的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問(wèn)題。河南省沿黃地市要履行主體責(zé)任,完善工作機(jī)制,堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)同步編制黃河文化旅游帶規(guī)劃。對(duì)于重點(diǎn)國(guó)有景區(qū),要深化管理體制改革,賦予沿黃地市文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和文旅融合發(fā)展等方面的多重管理職能,以發(fā)揮旅游帶建設(shè)的最大效能。

(二)完善文化資源調(diào)查保護(hù)機(jī)制

摸清黃河文化資源家底是推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)的基礎(chǔ)。黃河文化資源既包括先人在與黃河構(gòu)建生活、生產(chǎn)關(guān)系過(guò)程中,所留下的建筑、器物、陵墓等物質(zhì)文化遺產(chǎn),也包括生產(chǎn)生活過(guò)程中形成的風(fēng)俗、習(xí)慣、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和體現(xiàn)區(qū)域精神的獨(dú)特思維、行為方式和價(jià)值規(guī)范。在摸底過(guò)程中,黃河現(xiàn)道和故道上的相關(guān)部門要一體行動(dòng),注意同時(shí)期、同類別黃河文化資源的歸類建檔,建好河南省域內(nèi)黃河現(xiàn)道、黃河故道文化資源數(shù)據(jù)庫(kù),為后續(xù)整體規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在此過(guò)程中,完善黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)制度,拓寬文保資金來(lái)源渠道,優(yōu)化黃河文化資源保護(hù)人員配置等,也是完善黃河文化資源調(diào)查保護(hù)機(jī)制的重要內(nèi)容。

(三)建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制

協(xié)調(diào)合作是機(jī)制高效運(yùn)行的保障。河南省建設(shè)國(guó)際化的黃河文化旅游帶,建立區(qū)域開放合作機(jī)制和區(qū)域文化建設(shè)行動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行。在河南省內(nèi)部,要推動(dòng)沿黃地區(qū)各文化帶在旅游規(guī)劃、遺址保護(hù)、文物修復(fù)、聯(lián)合展覽、產(chǎn)業(yè)開發(fā)中協(xié)同行動(dòng),共同打造河南省域內(nèi)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的創(chuàng)新協(xié)作區(qū)。在沿黃各省市之間,河南省與陜西、山西、山東等省在開展黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)行動(dòng)中,要做好中原文化帶與關(guān)中文化帶、三晉文化帶、齊魯文化帶的規(guī)劃協(xié)同、展覽協(xié)同、精神挖掘協(xié)同,全面呈現(xiàn)黃河文化的真實(shí)精神。在黃河文明與中華其他大河文明之間,做好大河文明間在旅游規(guī)劃、遺址保護(hù)、文物修復(fù)、文物展覽中的協(xié)作聯(lián)合,全面展現(xiàn)中華文明多元一體、豐富多彩的真實(shí)面貌。

(四)創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制

人才是機(jī)制運(yùn)行和完善的關(guān)鍵。河南省建設(shè)國(guó)際化的黃河文化旅游帶,需要一大批深入精研黃河文化、熟練運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才。因此,從人才規(guī)劃、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)、地方鄉(xiāng)土人才挖掘等方面開展工作,形成從頂層設(shè)計(jì)到底層實(shí)施,從理論研究到項(xiàng)目實(shí)踐的人才培養(yǎng)貫通機(jī)制,就顯得尤為迫切。為此,河南省在黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)中應(yīng)注重科技創(chuàng)新,啟動(dòng)“黃河文化英才計(jì)劃”,推動(dòng)洛陽(yáng)、鄭州、開封、安陽(yáng)等文化旅游資源富集城市建設(shè)文旅融合示范區(qū),在建設(shè)實(shí)踐中促進(jìn)各類文化人才快速成長(zhǎng)。遴選資助黃河文化保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和研究團(tuán)隊(duì)。挖掘培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)氐奈幕?jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)土藝術(shù)家、品牌導(dǎo)游,做到理論闡釋、宣傳策劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)均有地方人才支撐,形成推進(jìn)河南省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(五)健全文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

價(jià)值是機(jī)制建立和運(yùn)行的遵循。因此,通過(guò)政策引導(dǎo)、資金調(diào)控、市場(chǎng)培育、典型示范等途徑,建立社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值與生態(tài)價(jià)值相統(tǒng)一的文化實(shí)現(xiàn)機(jī)制極為重要。為此,河南省各地要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則,支持社會(huì)資本設(shè)立黃河文化旅游帶協(xié)同發(fā)展基金,探索建立適合地方實(shí)際的縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的文化價(jià)值與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。此外,河南省還應(yīng)設(shè)立黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)專項(xiàng)基金,專門用于獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)黃河文化成效顯著、保護(hù)黃河生態(tài)有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的地區(qū)。在沿黃黃河文化活態(tài)呈現(xiàn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū),加強(qiáng)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)推行工作,逐步推進(jìn)文化補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化、市場(chǎng)化。

四、創(chuàng)新方法,繪制國(guó)際化黃河文化旅游帶新畫卷

黨的十八屆三中全會(huì)擘畫出改革路線圖后,系統(tǒng)、整體、協(xié)同的方法已成為把改革不斷引向深入并奪取全面勝利的重要遵循。然而,河南省在黃河文化旅游帶建設(shè)中呈現(xiàn)出的協(xié)同不足,除了機(jī)制不健全外,還與保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的方法創(chuàng)新不足密切相關(guān)。因此,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),講好黃河故事,推進(jìn)黃河文化旅游帶建設(shè)的方法創(chuàng)新,就顯得尤為重要。

(一)系統(tǒng)保護(hù)河南省域內(nèi)黃河文化遺產(chǎn)

系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)是打造國(guó)際化黃河文化旅游帶的首要前提。一是開展河南省域內(nèi)黃河文化資源的全面調(diào)查和認(rèn)定,摸清重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。二是實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程,建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道。高水平保護(hù)三門峽仰韶、偃師二里頭、鞏義雙槐樹等上古文化遺址。加大石窟文化保護(hù)力度,強(qiáng)化洛陽(yáng)龍門石窟、白馬寺、鞏義石窟寺等區(qū)域間資源的整合與協(xié)作,打造中國(guó)特色歷史文化標(biāo)識(shí)和“中國(guó)石窟”文化品牌。三是依托河南省豐富的古跡資源,支持洛陽(yáng)、開封、安陽(yáng)等城市保護(hù)和完善歷史風(fēng)貌,打造世界級(jí)歷史文化旅游目的地。四是依托安陽(yáng)紅旗渠、蘭考焦裕祿紀(jì)念館、濟(jì)源愚公故里等紅色文化基地,加強(qiáng)同主題跨區(qū)域革命文物系統(tǒng)保護(hù),提高黃河流域革命文物和遺跡保護(hù)水平,打造紅色旅游走廊。五是完善河南省域內(nèi)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系,大力保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

(二)傳承黃河文化基因,講好黃河故事

在守正創(chuàng)新中上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貫通,講好新時(shí)代黃河故事,是河南省建設(shè)國(guó)際化黃河文化旅游帶的重要舉措。在河南省層面,一是配合國(guó)家“中國(guó)黃河”形象宣傳,啟動(dòng)“大河之南”文化推廣行動(dòng);二是借助我國(guó)“一帶一路”倡議,與“一帶一路”沿線國(guó)家開展多形式的人文合作;三是利用我國(guó)駐外使領(lǐng)館及孔子學(xué)院、中國(guó)文化中心等宣介河南黃河文化。在地市政府層面,一是主動(dòng)加強(qiáng)同世界大河流域文明的交流合作,推動(dòng)文明交流互鑒;二是結(jié)合地方歷史文化資源,開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動(dòng);三是開展國(guó)內(nèi)外媒體走近黃河、報(bào)道黃河等系列交流活動(dòng)。在文化藝術(shù)層面,開展黃河流域影視、藝術(shù)振興行動(dòng),加快推進(jìn)黃河題材精品紀(jì)錄片創(chuàng)作播出與河南省黃河文化海外推廣工程。

(三)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),提升旅游帶建設(shè)科技支撐能力

依托數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)智能升級(jí),提升黃河文化旅游帶科技創(chuàng)新支撐能力,是河南省建設(shè)國(guó)際化黃河文化旅游帶的重要抓手。一是以河南省沿黃旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的地區(qū)為重點(diǎn),推動(dòng)河南省沿黃優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能;二是依托5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等接入技術(shù),充分利用新媒體平臺(tái),實(shí)現(xiàn)線上線下整合營(yíng)銷,擴(kuò)大區(qū)域整體影響力;三是完善面向黃河文化富集區(qū)的人工智能平臺(tái)等建設(shè),提供“人工智能+”服務(wù),通過(guò)現(xiàn)代信息交互技術(shù)的廣泛運(yùn)用,在提高游客外在體驗(yàn)便捷度的同時(shí),提高游客內(nèi)在體驗(yàn)的廣度、深度和效度。

(四)加快改革開放步伐,打造國(guó)際化的黃河文化旅游帶

堅(jiān)持改革與開放并重是高質(zhì)量建設(shè)黃河文化旅游帶的重要原則。河南省高質(zhì)量建設(shè)黃河文化旅游帶,一方面要加強(qiáng)政府綜合治理體系和治理能力建設(shè),另一方面要加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)開放格局。在加強(qiáng)政府綜合治理體系和治理能力建設(shè)上,河南省要著力優(yōu)化沿黃地市文化旅游營(yíng)商環(huán)境,深化“放管服”改革,打造高效便捷的政商服務(wù)環(huán)境。依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體,積極吸引民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資文旅產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)河南省沿黃地市文化旅游要素市場(chǎng)一體化建設(shè)。在深度融入“一帶一路”的擴(kuò)大開放上,在高水平推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,支持沿黃地市新設(shè)若干大河流域?qū)ν忾_放文化合作試驗(yàn)區(qū),與共建“一帶一路”國(guó)家深入開展多形式人文合作,發(fā)揮洛陽(yáng)、鄭州古今絲路節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),打造內(nèi)陸開放高地,支持有實(shí)力的文旅企業(yè)開展跨文化交流合作等。

五、結(jié)語(yǔ)

在河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,需要準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章對(duì)黃河文化旅游帶建設(shè)的新要求。因此,河南省建設(shè)黃河文化旅游帶應(yīng)從更新觀念開始,以系統(tǒng)、整體、協(xié)同的改革思路,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,激發(fā)建設(shè)黃河文化旅游帶的新動(dòng)力;在明確文旅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位前提下,立足河南省文旅資源優(yōu)勢(shì),科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)布局、細(xì)化任務(wù),擘畫好河南省建設(shè)黃河文化旅游帶路線圖;在優(yōu)化管理工作體制、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、完善資源調(diào)查保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、健全價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的過(guò)程中,勠力推進(jìn)河南省黃河文化旅游帶的協(xié)同建設(shè);在傳承黃河文化基因、講好黃河故事的過(guò)程中,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),提升河南省建設(shè)黃河文化旅游帶的科技支撐能力,加快改革開放步伐,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外游客對(duì)黃河文化、華夏精神的深度感知;在把黃河文化旅游帶建設(shè)貫穿于觀念更新、規(guī)劃先行、機(jī)制協(xié)同、方法創(chuàng)新的全過(guò)程持續(xù)實(shí)踐中,將其打造成真正體現(xiàn)中華文明的、具有國(guó)際影響力的文化旅游帶。