梁 崇

（中共開(kāi)封市委黨校 市情研究室，河南 開(kāi)封 475001）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。因此，只有充分調(diào)動(dòng)、整合整個(gè)社會(huì)的力量，包括群眾、企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體和志愿者等多元社會(huì)主體的力量積極參與到網(wǎng)格化管理過(guò)程中并切實(shí)發(fā)揮作用，才能不斷提升基層社會(huì)治理的效能。

一、網(wǎng)格化管理簡(jiǎn)述

網(wǎng)格化管理“就是依托統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，按照一定的地理空間和人口分布，把全域行政管理區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)力量下沉、無(wú)縫對(duì)接、服務(wù)到戶的一種社會(huì)治理新模式”［1］。2004年，北京市東城區(qū)提出網(wǎng)格化管理并開(kāi)始實(shí)施，這是我國(guó)網(wǎng)格化管理的發(fā)端。之后，網(wǎng)格化管理在全國(guó)開(kāi)始實(shí)踐并逐漸深化。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”，這意味著“網(wǎng)格化管理”成為我國(guó)社會(huì)治理的一項(xiàng)重大制度措施。

網(wǎng)格化管理現(xiàn)已在全國(guó)廣泛施行，各地在網(wǎng)格化管理創(chuàng)新實(shí)踐中形成了諸多特色模式。如K市把全市劃分為4198個(gè)一級(jí)全科網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了地域空間無(wú)縫隙、服務(wù)治理全覆蓋，建立起以村（社區(qū)）“兩委”黨員干部為核心的專、兼職網(wǎng)格工作者約3.2萬(wàn)人。K市建立了較為完善的網(wǎng)格化管理體系，提升了市域社會(huì)治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)度，成為全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。

網(wǎng)格化管理的目的是為了推動(dòng)社會(huì)治理重心、資源下沉到基層一線，實(shí)現(xiàn)源頭治理，能夠及時(shí)反映、回應(yīng)基層群眾和組織的關(guān)切、訴求，解決基層面臨的矛盾、糾紛和問(wèn)題，把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

二、多元社會(huì)主體參與網(wǎng)格化管理實(shí)踐中存在的主要難題

（一）普通群眾參與度不高

1.運(yùn)行流程和考核評(píng)價(jià)是無(wú)群眾閉環(huán)設(shè)計(jì)。（1）運(yùn)行流程是無(wú)群眾閉環(huán)設(shè)計(jì)。從各地的網(wǎng)格化管理實(shí)踐來(lái)看，整個(gè)網(wǎng)格化管理體系的設(shè)計(jì)流程大致為：網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后發(fā)起事項(xiàng)——平臺(tái)向職能部門流轉(zhuǎn)——職能部門處理事項(xiàng)——網(wǎng)格員實(shí)地核實(shí)——網(wǎng)格關(guān)閉事項(xiàng)。從整個(gè)事項(xiàng)處理流程可以看出，起點(diǎn)是網(wǎng)格員發(fā)布事項(xiàng)，終點(diǎn)是網(wǎng)格關(guān)閉事項(xiàng)，網(wǎng)格是起點(diǎn)也是終點(diǎn)，整個(gè)流程是閉環(huán)設(shè)計(jì)。但是整個(gè)事項(xiàng)處理流程中，缺乏設(shè)計(jì)群眾需求輸入環(huán)節(jié)，群眾如有需求無(wú)法直接反映。（2）考核評(píng)價(jià)機(jī)制是無(wú)群眾設(shè)計(jì)。為了減少主觀隨意性評(píng)價(jià)，體現(xiàn)客觀性，網(wǎng)格化管理通常采取平臺(tái)自動(dòng)量化打分的手段作為主要評(píng)價(jià)方式。這種方式具有很大缺點(diǎn)：沒(méi)有群眾、事項(xiàng)利益相關(guān)方的意見(jiàn)和監(jiān)督，其對(duì)事項(xiàng)處理效果的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)不能通過(guò)平臺(tái)反映出來(lái)。以《K市基層社會(huì)治理縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)實(shí)施方案（試行）》為例，其考評(píng)要求從基礎(chǔ)項(xiàng)到加分項(xiàng)都是對(duì)任務(wù)的考察，沒(méi)有群眾滿意度的要求；只在扣分項(xiàng)中，提出了熱線投訴的情況。也就是說(shuō)，市級(jí)平臺(tái)對(duì)下級(jí)組織的考評(píng)中只要不出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，幾乎沒(méi)有群眾滿意度的要求。其次，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)網(wǎng)格員的考核中，是以平臺(tái)程序自動(dòng)量化打分和線下督查相結(jié)合。對(duì)網(wǎng)格員個(gè)人的考核主要是由縣區(qū)制定考核辦法，具體由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。K市《L縣專職網(wǎng)格員（輔警）管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)群眾相關(guān)工作的考評(píng)主要是網(wǎng)格員走訪特殊群體、重點(diǎn)對(duì)象和網(wǎng)格群眾對(duì)網(wǎng)格員的知曉率，并不涉及群眾對(duì)網(wǎng)格員工作的滿意度方面。上述考核評(píng)價(jià)機(jī)制不能直接反映群眾對(duì)事項(xiàng)處理效果的滿意度，也是無(wú)群眾閉環(huán)設(shè)計(jì)。

2.群眾缺乏統(tǒng)一、便捷、直接的制度化參與渠道。目前，在各地網(wǎng)格化管理體系的制度設(shè)計(jì)中，群眾沒(méi)有統(tǒng)一、便捷、直接的參與渠道。網(wǎng)格化管理體系中的網(wǎng)格員手機(jī)APP系統(tǒng)涉及一些敏感政法信息和公民隱私，程序設(shè)置有賬號(hào)和密碼，強(qiáng)調(diào)安全性和權(quán)威性，是網(wǎng)格員專用，群眾不能進(jìn)入和使用程序。在實(shí)踐中，群眾如有需求主要是通過(guò)向網(wǎng)格員反映情況，由網(wǎng)格員通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，這種間接參與方式環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、耗時(shí)久。此外，間接參與過(guò)程中信息面臨被過(guò)濾、丟失、減弱或者故意丟失的風(fēng)險(xiǎn)，都沒(méi)有直接參與便捷有效。在信息化時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)格員轉(zhuǎn)達(dá)，這樣的程序設(shè)計(jì)不符合群眾的直接參與心理，影響群眾的參與效能感。

（二）企業(yè)、社會(huì)組織參與網(wǎng)格治理少

對(duì)于網(wǎng)格化管理體系和網(wǎng)格員來(lái)講，其職責(zé)定位應(yīng)該是信息采集、環(huán)境感知、快速流轉(zhuǎn)、預(yù)警反饋和聯(lián)系群眾，這些工作本身已經(jīng)很繁雜、很瑣碎，無(wú)心也無(wú)力去主動(dòng)引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理。

對(duì)于引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與網(wǎng)格治理這樣的職責(zé)和任務(wù)更多地應(yīng)該是基層社會(huì)治理負(fù)責(zé)職能部門（如政法委、組織部、民政局、黨委社會(huì)工作部等）從整個(gè)基層社會(huì)治理高度出發(fā)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌組織，創(chuàng)造性地開(kāi)辟路徑和渠道之后，由網(wǎng)格化管理體系和網(wǎng)格員去做好服務(wù)工作，而不是由網(wǎng)格化管理體系和網(wǎng)格員去考慮如何主動(dòng)引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與網(wǎng)格治理。根據(jù)對(duì)各地基層社會(huì)治理實(shí)踐的梳理，多元社會(huì)主體參與網(wǎng)格治理的實(shí)際渠道并不多。在實(shí)踐中對(duì)基層網(wǎng)格化管理組織和網(wǎng)格員工作實(shí)績(jī)的考查，通常并不涉及引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與網(wǎng)格和社區(qū)治理的方面。如從《K市基層社會(huì)治理縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)實(shí)施方案（試行）》和各地網(wǎng)格員工作制度等文件來(lái)看，無(wú)論是對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是網(wǎng)格員個(gè)人的考查，都不涉及引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與網(wǎng)格治理的內(nèi)容。對(duì)于基層網(wǎng)格化管理組織和網(wǎng)格員來(lái)講，既然無(wú)此項(xiàng)考核，也就不會(huì)對(duì)此重視，缺乏組織引導(dǎo)社會(huì)組織參與的內(nèi)在動(dòng)能，其在這方面的實(shí)際引導(dǎo)行為也將趨少，企業(yè)、社會(huì)組織真正通過(guò)網(wǎng)格參與基層治理的情況也因之減少。

三、以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的多元社會(huì)主體共同參與的基層社會(huì)治理機(jī)制

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢網(wǎng)格化管理服務(wù)的政治靈魂

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的政治屬性，是基層社會(huì)治理的靈魂所在，因此，必須大力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把黨建引領(lǐng)貫穿網(wǎng)格化管理的全過(guò)程、各領(lǐng)域，形成基層黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的新路徑、新模式，不斷提升基層社會(huì)治理質(zhì)量和效果。

1.加強(qiáng)一線網(wǎng)格黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。（1）健全完善網(wǎng)格的組織建設(shè)。在所有的網(wǎng)格建立黨支部，把網(wǎng)格治理活動(dòng)全部納入黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，組織開(kāi)展黨員聯(lián)系住戶活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在網(wǎng)格的具體治理實(shí)踐中。（2）嚴(yán)把網(wǎng)格員入口關(guān)，符合條件的黨員、預(yù)備黨員優(yōu)先進(jìn)入網(wǎng)格化管理體系之中。（3）黨組織要積極引導(dǎo)、動(dòng)員非黨員網(wǎng)格員積極向黨組織靠攏、及時(shí)吸納符合條件者加入黨組織。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰單位責(zé)任。由市域社會(huì)治理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰單位責(zé)任，推動(dòng)“五治”共進(jìn)?！拔逯巍狈謩e由市委組織部、市司法局、市委宣傳部、市民政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等五個(gè)職能部門牽頭，協(xié)調(diào)實(shí)施，取得更好的治理效果。

3.以基層黨組織為依托，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)治理單元，與基層自治相融合，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化區(qū)域黨建治理體系。

我國(guó)現(xiàn)有的基層自治體系已經(jīng)比較完備，自治經(jīng)驗(yàn)豐富。網(wǎng)格化服務(wù)管理體系與已有的社區(qū)自治體系相融合，可以發(fā)揮二者各自優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)網(wǎng)格化管理的過(guò)度行政化傾向，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生力量，產(chǎn)生更好的治理效果?！熬W(wǎng)格化管理只有朝著網(wǎng)絡(luò)化治理的方向前行才能增強(qiáng)內(nèi)在活力，而轉(zhuǎn)型成功最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就在于社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)?！保?］把社區(qū)黨組織與網(wǎng)格黨組織充分融合，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效調(diào)動(dòng)廣大基層群眾的力量，激發(fā)基層活力、創(chuàng)新社會(huì)治理、提升服務(wù)功能，形成基層黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新的新路徑新模式，實(shí)現(xiàn)基層自治與網(wǎng)格化管理同頻共振、同向發(fā)力。（1）以網(wǎng)格為基礎(chǔ)連接樞紐，向下延伸，打造縱向到底的“七級(jí)”黨群聯(lián)動(dòng)工作體系。“七級(jí)”指社區(qū)（村）、網(wǎng)格員、小區(qū)長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、中心戶、群眾共七個(gè)層級(jí)。探索推廣樓棟長(zhǎng)等微治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)治理力量落到每個(gè)村（居）小組、樓棟、家庭，把黨組織建到黨員身邊、群眾家門口。以黨組織為依托，網(wǎng)格化管理服務(wù)體系與基層社區(qū)自治相融合，以網(wǎng)格為中間連接樞紐，“七級(jí)”黨群聯(lián)動(dòng)工作體系骨架清晰、上下貫穿、雙向互動(dòng)。小區(qū)長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等由黨員和熱心居民出任，負(fù)責(zé)各小區(qū)收集社情民意，反饋基層需求，主動(dòng)排查隱患等工作，積極參與基層社會(huì)治理事務(wù)，打造服務(wù)群眾的縱向體系?！捌呒?jí)”黨群聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制可實(shí)現(xiàn)由“為民作主”到“讓民作主”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到隱患不出格、矛盾不上交的治理效果。（2）構(gòu)建以網(wǎng)格黨組織為中心橫向到邊的區(qū)域化黨建格局。區(qū)域化黨建，就是要建立“以社區(qū)（街道）黨組織為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化大黨建體制和格局”［2］。以網(wǎng)格黨組織為中心，把網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各種企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì)組織、社區(qū)工作者、黨員和志愿者會(huì)匯聚到一起，發(fā)揮每個(gè)組織和個(gè)人的作用，打造網(wǎng)格黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元化參與機(jī)制。第一，把網(wǎng)格內(nèi)各行政、事業(yè)單位黨組織和社會(huì)組織中的黨組織負(fù)責(zé)人納入網(wǎng)格黨組織班子內(nèi)，深化各黨組織之間的組織資源整合，加大工作對(duì)接協(xié)調(diào)力度，便于開(kāi)展工作和幫扶。第二，強(qiáng)化黨組織對(duì)網(wǎng)格內(nèi)其他社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，撬動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)各方面的社會(huì)資源。網(wǎng)格黨組織可以根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)組織的發(fā)育程度建立樞紐型社會(huì)組織，發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)組織的作用。如K市G區(qū)油坊社區(qū)設(shè)立物業(yè)管理辦公室，對(duì)老舊城區(qū)單體樓、平房實(shí)行聯(lián)片管理，社區(qū)工作人員和全職網(wǎng)格員、黨員、樓院長(zhǎng)、業(yè)主委員共同參與轄區(qū)社會(huì)治理，效果較好。第三，如果街道或者社區(qū)已經(jīng)建立了成熟的區(qū)域化黨建機(jī)制，網(wǎng)格黨組織可以和社區(qū)黨組織融合，依托街道、社區(qū)區(qū)域化黨建體系開(kāi)展工作。如S區(qū)梁苑街道的“小板凳會(huì)議”。梁苑街道的“小板凳會(huì)議”，把黨員代表會(huì)、群眾代表會(huì)搬到小區(qū)里開(kāi)，有效打通了政府、社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（二）建立外網(wǎng)，強(qiáng)化群眾、社會(huì)組織參與和考評(píng)

1.開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)客戶端（外網(wǎng)），打通群眾、社會(huì)組織直接參與渠道。為了解決公眾、社會(huì)主體直接參與的問(wèn)題，需要在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，開(kāi)發(fā)公眾、社會(huì)主體從互聯(lián)網(wǎng)登錄網(wǎng)格化管理系統(tǒng)客戶端（外網(wǎng)）參與基層社會(huì)治理的路徑，也即外網(wǎng)。把系統(tǒng)、平臺(tái)工作人員和網(wǎng)格員專用的部分設(shè)計(jì)成內(nèi)網(wǎng)。對(duì)于外網(wǎng)所報(bào)事項(xiàng)，建立專門的甄別機(jī)制，對(duì)外網(wǎng)報(bào)送的事項(xiàng)由事項(xiàng)發(fā)生地網(wǎng)格員負(fù)責(zé)甄別、驗(yàn)證，驗(yàn)證確認(rèn)后通過(guò)內(nèi)網(wǎng)向上流轉(zhuǎn)。

建議把“12345”熱線接入網(wǎng)格化管理平臺(tái)外網(wǎng)。“12345”熱線作為網(wǎng)格化管理平臺(tái)外網(wǎng)的線下方式使用。群眾撥打“12345”熱線即自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)格化管理外網(wǎng)，進(jìn)入甄別、流轉(zhuǎn)、處置程序。建議推進(jìn)除110、119、120等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并為“12345政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)熱線”一個(gè)號(hào)碼，便于群眾記憶和使用。

外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)客戶端）應(yīng)該具有以下特征：第一，便捷性。無(wú)論是上報(bào)事項(xiàng)還是反映問(wèn)題，操作要簡(jiǎn)單實(shí)用直接，一鍵進(jìn)入，語(yǔ)音、圖片或者文字輸入都可，比如隨手拍、隨手報(bào)、微信小程序等。第二，安全性。為參與者身份和相關(guān)信息保密。第三，動(dòng)態(tài)反饋性。及時(shí)、動(dòng)態(tài)的反饋才能引發(fā)參與者的持續(xù)關(guān)注，提升參與渠道的公信力。平臺(tái)要不斷反饋事情的進(jìn)展、職能部門的態(tài)度和行動(dòng)，同時(shí)公布屬地網(wǎng)格員的聯(lián)系方式。第四，激勵(lì)性?？梢栽O(shè)計(jì)積分累計(jì)功能。根據(jù)參與事項(xiàng)級(jí)別，每次參與獲得不同數(shù)額積分。積分累計(jì)達(dá)到一定數(shù)額，可以兌換小禮品和授予榮譽(yù)證書，這些設(shè)計(jì)有助于提升參與者的效能感。

2.互聯(lián)網(wǎng)客戶端（外網(wǎng)）增加群眾、社會(huì)組織評(píng)價(jià)功能。沒(méi)有評(píng)價(jià)，就沒(méi)有監(jiān)督；沒(méi)有監(jiān)督，就無(wú)法提升工作和服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)格內(nèi)群眾、社會(huì)組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)客戶端（外網(wǎng)）對(duì)對(duì)應(yīng)網(wǎng)格員、網(wǎng)格化管理服務(wù)組織、事項(xiàng)對(duì)應(yīng)職能部門進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分。網(wǎng)格員、網(wǎng)格化管理服務(wù)組織、職能部門是被評(píng)價(jià)對(duì)象，也是群眾、社會(huì)主體的監(jiān)督對(duì)象。群眾的評(píng)價(jià)要以不同的比例和分值記入相關(guān)個(gè)人、組織、部門的績(jī)效考核。

群眾、社會(huì)組織評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)分兩種情況進(jìn)行：第一，具體事項(xiàng)評(píng)價(jià)。具體事項(xiàng)評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于監(jiān)督網(wǎng)格員、基層網(wǎng)格化管理服務(wù)組織、職能部門對(duì)群眾、社會(huì)主體所反映事項(xiàng)流轉(zhuǎn)的速度、處置效率和質(zhì)量。第二，定期整體性評(píng)價(jià)。群眾、社會(huì)組織以季度為周期，定期對(duì)網(wǎng)格員、網(wǎng)格化管理服務(wù)組織、職能部門進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)。

3.互聯(lián)網(wǎng)客戶端（外網(wǎng)）中開(kāi)設(shè)網(wǎng)格治理專區(qū)。為了吸引群眾更深入、更有興趣參與到網(wǎng)格治理中，拉近群眾生活與網(wǎng)格治理距離，在互聯(lián)網(wǎng)客戶端（外網(wǎng)）中，開(kāi)設(shè)網(wǎng)格治理專區(qū)。如廈門市為了推進(jìn)基層社會(huì)治理走向深入，推出了“家住廈門”小區(qū)治理平臺(tái)，“通過(guò)推動(dòng)業(yè)委會(huì)網(wǎng)上選舉、小區(qū)事項(xiàng)網(wǎng)上投票、風(fēng)險(xiǎn)隱患網(wǎng)上填報(bào)、民生服務(wù)網(wǎng)上辦理，取得了較好的社會(huì)效果”［3］。設(shè)立網(wǎng)格治理專區(qū)可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，參與到身邊的社區(qū)治理活動(dòng)中。比如在網(wǎng)格專區(qū)中開(kāi)設(shè)線上協(xié)商，征求網(wǎng)格群眾對(duì)社區(qū)網(wǎng)格公共事務(wù)的意見(jiàn)；開(kāi)展線上投票、線上選舉、線上討論等。在適當(dāng)時(shí)候，擴(kuò)大網(wǎng)格治理專區(qū)的領(lǐng)域和輻射范圍，鼓勵(lì)廣大群眾線上參與基層治理、平安創(chuàng)建，探索實(shí)現(xiàn)“五治”融合新路徑等。在網(wǎng)格治理專區(qū)中除了探討公共事務(wù)之外，也要設(shè)置政務(wù)咨詢、便民服務(wù)、大家來(lái)幫忙、“我有話對(duì)網(wǎng)格員說(shuō)”、代辦服務(wù)、失物招領(lǐng)區(qū)等類似的專題區(qū)，方便群眾生活、工作，增強(qiáng)基層社會(huì)治理與群眾生活的黏合度，樹立治理即是服務(wù)的理念，把治理與便民聯(lián)系起來(lái)，走一條可持續(xù)的公眾參與網(wǎng)格治理之路。

4.鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展治理微創(chuàng)新。在目前群眾沒(méi)有統(tǒng)一、直接、便捷參與網(wǎng)格事務(wù)的條件下，應(yīng)該鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地開(kāi)展微創(chuàng)新，根據(jù)本地情況推出各具特色的公眾參與網(wǎng)格事務(wù)治理渠道。比如K市Q縣基層社會(huì)治理保障中心開(kāi)通了公眾號(hào)“Q基治一中心四平臺(tái)”，設(shè)有“我要報(bào)事件”選項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)類型，簡(jiǎn)單描述事件后填寫事發(fā)地點(diǎn)和聯(lián)系方式后上傳圖片，完成群眾直接上報(bào)事項(xiàng)流程；另設(shè)有要評(píng)價(jià)選項(xiàng)，包括“我要點(diǎn)贊”“我要投訴”“我有建議”三個(gè)選項(xiàng)，其中“我要投訴”選項(xiàng)，可以選擇準(zhǔn)備“投訴的網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)或指揮室”，起到了監(jiān)督的作用。

除了開(kāi)通公眾號(hào)之外，各地也進(jìn)行了其他微創(chuàng)新，比如建立社區(qū)網(wǎng)格微信群，網(wǎng)格群眾可以在社區(qū)網(wǎng)格微信群中向網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)反映情況，便于群眾表達(dá)訴求。

（三）建立線上線下“雙通道”參與機(jī)制，積極吸納社會(huì)組織參與網(wǎng)格化管理

1.發(fā)揮已有群團(tuán)組織參與網(wǎng)格化管理服務(wù)的積極作用。積極發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、溝通渠道豐富的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建群團(tuán)組織參與網(wǎng)格化管理的制度化機(jī)制，明確工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織在網(wǎng)格化管理服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮“兩代表一委員”、巾幗網(wǎng)格員、青年網(wǎng)格員作用，持續(xù)深化探索“部門+智慧網(wǎng)格”工作機(jī)制，創(chuàng)新搭建群團(tuán)組織參與網(wǎng)格化管理服務(wù)的新渠道。

2.建立社會(huì)組織參與網(wǎng)格化管理服務(wù)的制度化平臺(tái)。網(wǎng)格化管理服務(wù)體系要積極搭建與社會(huì)組織合作的制度化平臺(tái)，為社會(huì)組織參與網(wǎng)格事務(wù)治理提供更多渠道。比如廈門市建立社會(huì)組織孵化器，推動(dòng)社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰和村（居）全覆蓋，“提供70余項(xiàng)常態(tài)化專業(yè)服務(wù)。培育了藍(lán)天救援隊(duì)、南普陀義工等一批有影響力的社會(huì)治理志愿隊(duì)伍”［3］。（1）規(guī)則先行。網(wǎng)格化管理體系要制定與社會(huì)組織合作的整體規(guī)劃、合作規(guī)則以及保障要求，規(guī)則包括社會(huì)組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持等扶持機(jī)制，加大對(duì)公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織的支持。通過(guò)制定完善的合作規(guī)則，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范化、有序參與到網(wǎng)格事務(wù)治理中。（2）定期推出網(wǎng)格服務(wù)需求清單。根據(jù)每個(gè)時(shí)期不同的需要，網(wǎng)格化管理體系與財(cái)政局合作推出需求清單，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)律師、保險(xiǎn)、快遞、心理咨詢、志愿者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織和群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，形成共建共治合力。如上海市奉賢區(qū)為推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與社會(huì)治理，專門出臺(tái)了《奉賢區(qū)促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)工作者專業(yè)化發(fā)展資金扶持辦法》和《奉賢區(qū)政府購(gòu)買民生服務(wù)項(xiàng)目資金籌措與使用規(guī)定》。成都市“通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式引導(dǎo)1.3萬(wàn)余家社會(huì)組織承接1583項(xiàng)社會(huì)治理項(xiàng)目；籌集5800萬(wàn)元社會(huì)資金，募集598支3000余萬(wàn)元社區(qū)基金，參與市域社會(huì)治理”［4］。（3）加強(qiáng)監(jiān)督。網(wǎng)格化管理中心和民政局組成聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行全程監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織之間展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，不斷提升參與網(wǎng)格服務(wù)的能力。（4）積極吸收“兩新”組織和成員參與網(wǎng)格化管理服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，其從業(yè)人員數(shù)量在不斷攀升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力也在不斷增強(qiáng)，因此，應(yīng)該積極吸收新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱為“兩新”）及其成員參與到網(wǎng)格化管理服務(wù)體系中，不斷壯大基層社會(huì)治理力量。如成都市錦江區(qū)，組建了一支由370名快遞小哥組建的志愿服務(wù)隊(duì)?！翱爝f小哥志愿服務(wù)隊(duì)參與到群防群治和基層治理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，上報(bào)問(wèn)題線索?！保?］網(wǎng)格化管理服務(wù)中心要高度重視吸收“兩新”組織及其成員，引導(dǎo)、規(guī)范“兩新”組織及其成員的行為。同時(shí)，要建立志愿者權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制，要有適當(dāng)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。比如上述成都錦江區(qū)，當(dāng)快遞小哥上報(bào)事項(xiàng)后，會(huì)有積分，積分累計(jì)到一定數(shù)量，可以自由換取適當(dāng)實(shí)物，調(diào)動(dòng)了他們的參與積極性。

（四）整合社會(huì)智力資源，提升基層社會(huì)治理研究能力

大膽創(chuàng)新，創(chuàng)分挖掘社會(huì)資源，依托市域內(nèi)高校、黨校、科研機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者，成立市域?qū)用婊鶎由鐣?huì)治理學(xué)會(huì)和智庫(kù)，形成合力，壯大基層社會(huì)治理研究能力，為持續(xù)提升基層社會(huì)治理能力和治理質(zhì)量提供強(qiáng)大智力支持。

1.成立基層社會(huì)治理研究學(xué)會(huì)，定期研討。整合市域內(nèi)多方研究力量，成立基層社會(huì)治理研究學(xué)會(huì)。等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，召開(kāi)省基層社會(huì)治理學(xué)術(shù)研討會(huì)、多省區(qū)基層社會(huì)治理學(xué)術(shù)研討會(huì)。成立省基層社會(huì)治理學(xué)術(shù)聯(lián)盟、多省區(qū)基層社會(huì)治理學(xué)術(shù)聯(lián)盟，乃至全國(guó)基層社會(huì)治理學(xué)術(shù)聯(lián)盟，提升基層社會(huì)治理研究方面的影響力和帶動(dòng)力。

2.成立基層社會(huì)治理專家?guī)?。以基層社?huì)治理研究學(xué)會(huì)為依托，成立基層社會(huì)治理專家?guī)?，定期組織專家?guī)斐蓡T到市內(nèi)各縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，掌握基層治理動(dòng)態(tài)，分析研判存在的問(wèn)題和不足，宣傳各地微創(chuàng)新成果。定期到市外基層治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。專家?guī)旖Y(jié)合本地實(shí)際，因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短，定期推出《基層社會(huì)治理成果要報(bào)》，為各級(jí)政府提供政策建議。