補(bǔ)沁

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的重要組成部分，而財(cái)務(wù)管理工作是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要保障。在現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作問題日益突出，再加上老齡化社會(huì)的到來，使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成了我國公民老有所養(yǎng)的主要渠道，對我國綜合國力的提升具有現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文通過對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析，根據(jù)其特點(diǎn)和問題來制定相應(yīng)的解決措施，保證我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理水平持續(xù)增長。

近年來，城市化腳步不斷推進(jìn)，促使老齡化人口越來越多，其人們的養(yǎng)老壓力也由此增加，面對這種情況，就必須采取一定手段來維持人口平衡。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是緩解人們養(yǎng)老壓力、縮短城鄉(xiāng)差距的主要途徑，是促進(jìn)我國和諧發(fā)展的全新渠道，但為保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老制度順利實(shí)施，還需從財(cái)務(wù)管理入手，保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。

但目前我國在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理上還存在嚴(yán)重滯后性，財(cái)務(wù)管理問題一直制約著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推進(jìn)，對此，有關(guān)部門還需結(jié)合實(shí)際情況來制定科學(xué)合理的管理措施，為促進(jìn)資金保值、增值奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要風(fēng)險(xiǎn)類型

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn) 在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，需要有足夠的征繳擴(kuò)面和繳費(fèi)資金來源渠道來抵制收支不抵支問題的出現(xiàn)，尤其是在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付規(guī)模和人口迅速增長的背景下，其收支風(fēng)險(xiǎn)也在不斷呈現(xiàn)上升趨勢。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)包括基金籌集風(fēng)險(xiǎn)和基金給付風(fēng)險(xiǎn)，但近年來，我國人口老齡化越來越嚴(yán)重，通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)問題促使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)問題會(huì)更加嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作管理風(fēng)險(xiǎn) 操作風(fēng)險(xiǎn)問題在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中時(shí)常出現(xiàn)，它不僅是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)還是具有難以防止的特點(diǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)類型出現(xiàn)的主要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦人員對操作流程不熟練，其業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致在基金財(cái)務(wù)管理制度層面出現(xiàn)滯后性，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)基金管理系統(tǒng)技術(shù)問題也是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要風(fēng)險(xiǎn)類型。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn) 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)與投資運(yùn)營收益息息相關(guān)。我國當(dāng)前的社會(huì)保障基金投資運(yùn)行設(shè)計(jì)各個(gè)方面，其存款、債券、股票都屬于投資運(yùn)營范疇，在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑就此增加。再加上受社會(huì)信用體系和市場風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重，無論是信用風(fēng)險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)問題都將越來越嚴(yán)重。

我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一化 在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中，保值增值管理是一個(gè)非常重要的組成部分。在一般情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)留足夠當(dāng)年發(fā)放的個(gè)人賬戶基金后，對于結(jié)余的個(gè)人賬戶基金，可以通過投資的方式來獲取收益。比如通過銀行定期存款或是購買國債，二者都?xì)w屬于投資范疇，但前提條件是必須遵守養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度來合理獲取收益。這兩種投資方式雖然具有安全性，但受利率變化和市場經(jīng)濟(jì)等因素的影響，更容易促使資金出現(xiàn)貶值的情況，投資途徑的單一化很難促進(jìn)保值增值管理水平提高。

基金核算管理人員缺乏 基金核算管理是保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的關(guān)鍵，其核算水平與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和完整性息息相關(guān)，因此，在開展基金核算過程中，應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)控制在合理范圍內(nèi)，為保證養(yǎng)老基金及時(shí)入賬做鋪墊。但在實(shí)際的基金核算管理中，嚴(yán)重缺乏基金核算人員導(dǎo)致后續(xù)的價(jià)值信息不能被及時(shí)獲取，核算人員專業(yè)能力不足是影響基金核算準(zhǔn)確性的主要因素，問題的不斷出現(xiàn)導(dǎo)致基金核算層次混亂，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。

各部門之間缺乏協(xié)調(diào)性 各部門之間的協(xié)調(diào)配合是提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基金財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)，做好基金財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展背景下的必然選擇。但根據(jù)研究顯示，我國相關(guān)部門并沒有結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展特點(diǎn)來制定管理制度，沒有制度的支撐，導(dǎo)致各部門之間的缺乏溝通橋梁，是造成各部門職責(zé)混亂不清的根本原因。再加上審計(jì)部門和監(jiān)督部門的工作人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致后期城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作無法順利開展。

虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老基金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重 在基金財(cái)務(wù)管理工作中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付問題一直管理工作中的重難點(diǎn)。它的目標(biāo)是在確?；鸢踩缘那疤嵯?，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)、足額地支付給參保人員，這看似是一個(gè)簡單的操作流程，但在實(shí)際的工作中，虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老基金現(xiàn)象頻繁發(fā)生，究其原因，主要有以下兩個(gè)方面。

第一，一些地方政府為了安穩(wěn)人心、盡量維持社會(huì)穩(wěn)定秩序，將給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得太過于寬松；還有一些家屬為了追求一己私欲，開始胡亂篡改個(gè)人資料，直至達(dá)到騙取養(yǎng)老金的目的。第二，近幾年，伴隨著我國人口的老齡化越來越嚴(yán)重，退休人員的數(shù)量在不斷地增加，但是，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在人員配置、信息核實(shí)渠道等方面都有缺陷，這就造成了工作中容易發(fā)生錯(cuò)誤或疏忽，導(dǎo)致虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老基金的現(xiàn)象發(fā)生。

基金財(cái)務(wù)管理水平不足 養(yǎng)老基金體系不完善、基金審計(jì)監(jiān)管力度不足是拉低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平的主要因素。不完善的基金體系會(huì)導(dǎo)致各部門職責(zé)無法進(jìn)行有效劃分，發(fā)生問題時(shí)，各部門之間開始推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響工作的有效開展。審計(jì)監(jiān)管力度缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用以及侵占，如不按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行解決，會(huì)使后期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法按時(shí)發(fā)放。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理水平措施

強(qiáng)化基層人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中，管理人員是財(cái)務(wù)管理工作順利開展的前提基礎(chǔ)，也是其最為直接的接觸人員，為此，管理人員樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是從根源上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要手段。在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，認(rèn)為整理和保存資料就是財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，沒有給予財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的重要認(rèn)識(shí)，忽略了其性質(zhì)的重要性，在這種思想錯(cuò)誤的工作環(huán)境中，很容易發(fā)生財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于此，相關(guān)管理部門要制定一定的措施和手段來引導(dǎo)管理人員可以樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，比如，可以在部門中定期開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理知識(shí)講座，用理論知識(shí)來提高人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的有效樹立，對于一些剛剛?cè)肼毜墓芾砣藛T，要積極展開工作培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容來制定考核方案，保證每一位管理人員的專業(yè)能力都符合基金財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，為保證各部門之間的工作能夠有效落實(shí)，還要構(gòu)建相互監(jiān)督制度，將不同人員的工作進(jìn)行分離，工作內(nèi)容同個(gè)人績效相掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，為保證人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的有效樹立做鋪墊。

政府要強(qiáng)化扶持手段，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提高 政府部門是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中的重要支撐，是其重要的組成部門，對此，政府部門不僅要在財(cái)務(wù)管理手段上予以支持，還要在管理環(huán)境中加大投入。

首先，在保證安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建、出臺(tái)一些符合國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金保值增值政策，這樣做的目的可以增加老年人口對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信賴程度，還可以為融資拓展新途徑。其次，在財(cái)務(wù)管理中會(huì)時(shí)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門要發(fā)揮好帶頭作用，對管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的樹立進(jìn)行有效監(jiān)督，在管理中與老百姓出現(xiàn)矛盾或溝通不一致時(shí)，政府部門要與其進(jìn)行有效溝通，保證自身價(jià)值可以被有效發(fā)揮。

構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生 有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是增強(qiáng)管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的先決條件，是防范管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要手段，相關(guān)部門要提高對其重視程度，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警系統(tǒng)的建立健全。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警系統(tǒng)的優(yōu)勢在于它可以對未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，通過對這些數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)化分析，找出管理過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并給出具有指導(dǎo)意義的建議。

我們以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有關(guān)資料進(jìn)入到預(yù)警系統(tǒng)中之后，就會(huì)自動(dòng)地對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。例如，如果在某一時(shí)間段內(nèi)，我國某一個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了巨額赤字，那么這個(gè)時(shí)候就可以根據(jù)這個(gè)信息來預(yù)測出可能會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的一些地區(qū)。當(dāng)我們在發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，就會(huì)向有關(guān)人員發(fā)出警示，以防止這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理，提高人員核算能力 在財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算是其核心環(huán)節(jié)，做好會(huì)計(jì)核算工作是提高會(huì)計(jì)核算形式，科學(xué)有效性的重要形式，是明確財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)的主要途徑，它作為提升財(cái)務(wù)管理水平的重要保障，可以更好地增長我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的影響力。

鑒于此，相關(guān)部門要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理，制定合理的管理制度，可以在部門設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用獎(jiǎng)勵(lì)制度來全面提高會(huì)計(jì)核算人員的工作能力；同時(shí)，還可以在部門內(nèi)部開設(shè)會(huì)計(jì)預(yù)算競賽，增強(qiáng)人員之間的競爭壓力，保證其自身的核算能力可以以此增長。在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算管理制度時(shí)，要對財(cái)務(wù)管理中的基金進(jìn)行有效預(yù)測、控制以及監(jiān)管，使會(huì)計(jì)核算要緊密結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，保證制度和核算方法符合科學(xué)合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)投資風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)的投資策略，保證基金分配合理性 在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是不可避免的，但基金投資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施可以減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，對此，在制定科學(xué)的投資策略之前，要對各種投資策略的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行深入研究和分析，保證策略的科學(xué)合理性和可控性。

除銀行存款等方面的擴(kuò)展外，還要在混合基金的投資項(xiàng)目中合理設(shè)定，養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值所占的比例，規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在現(xiàn)代化的時(shí)代發(fā)展背景下，多元化的社會(huì)保障投資管理政策層出不窮，這對我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)策略的制定提供了充分價(jià)值，對此，相關(guān)部門要制定明確的投資機(jī)制，保證養(yǎng)老基金的科學(xué)合理分配。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)算在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中占比較大，它的有效控制和管理是實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)問題防范的有效途徑。根據(jù)目前的預(yù)算管理形勢分析，其基金預(yù)算執(zhí)行情況與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

對此，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是非常有必要的，相關(guān)的管理部門要對執(zhí)行有異常的情況進(jìn)行展開分析和調(diào)查，根據(jù)其特點(diǎn)，制定預(yù)算管理方案，從根源上確保預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)合理性。

此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的財(cái)務(wù)分析也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的重要組成部分之一，基金管理中的財(cái)務(wù)問題與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資相掛鉤，而部門領(lǐng)導(dǎo)者要對財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和研究，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供安全保障。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被眾多人所悉知，其發(fā)展也越來越完善，此制度的建立對于緩解人們養(yǎng)老壓力、縮短城鄉(xiāng)差距等具有現(xiàn)實(shí)意義。但目前人口迅速增長，給城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡帶來了巨大壓力，對此，有關(guān)部門要根據(jù)其發(fā)展情況來制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理方案，保證財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，以此來提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可靠性，社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：四川遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）