代依依

（四川航空股份有限公司，成都 610000）

引 言

2005年6月27日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，主要針對我國建設(shè)節(jié)約型社會的工作進行了部署。節(jié)約型社會屬于較為復(fù)雜的系統(tǒng)，主要包括了資源節(jié)約觀念、主體、制度、體制、機制、體系等。建設(shè)節(jié)約型社會需要動員與激勵社會大眾節(jié)約與合理利用各種資源，盡量減少資源的浪費與消耗，保證社會效益與經(jīng)濟收益的可持續(xù)發(fā)展。我國所頒布的相關(guān)政策，要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中減少各種資源的消耗，強調(diào)對資源、能源的需求實施減量化，也就是在消費與生產(chǎn)的過程中用最少的資源、能源，創(chuàng)造同等甚至更大的效益，注重廢棄物的回收再利用，從而使其利用率實現(xiàn)最大化。以建設(shè)節(jié)約型社會為背景，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長方式將會發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，能夠有效推動社會經(jīng)濟的快速發(fā)展?；诖?，對建設(shè)節(jié)約型社會過程中的行政資源整合進行研究，具備了重要的現(xiàn)實意義。

一、行政資源的內(nèi)涵及類型概述

行政資源指的是行政部門為了使行政效率得到提升，所使用的各種要素與資源。不論處于哪種社會體制中，行政主體要想有效發(fā)揮自身的功能，就必須積極地參與到行政資源的開發(fā)、利用、配置、整合等方面的工作中，無法獨立于外界。所以，行政資源所具備的一個重要特點是普遍性。另外，行政資源具備的突出特征是多樣化，主要體現(xiàn)于行政資源的種類及行政資源的配置、整合、利用的多樣化。按照表現(xiàn)形式，可以將行政資源分為有形的行政資源與無形的行政資源。有形的行政資源就是物質(zhì)行政資源，主要包括自然環(huán)境（自然資源，如土地、能源、礦產(chǎn)、旅游資源、文化遺產(chǎn)等）和經(jīng)濟資源；無形的行政資源即非物質(zhì)行政資源，主要包括合法性的資源、理論資源（意識形態(tài)資源）、權(quán)力資源、組織資源、制度資源、文化環(huán)境公共服務(wù)、倫理道德等。

在行政資源中，行政是最有活力與潛力的資源，也是保證行政順利發(fā)展的重要因素。在建設(shè)節(jié)約型社會的過程中，不僅需要針對有形的行政資源進行合理配置、有效節(jié)約，同時還應(yīng)當(dāng)高度重視無形的行政資源。積極避免無形的行政資源產(chǎn)生浪費、流失的情況，倡導(dǎo)科學(xué)合理地利用有形的行政資源，使其能夠在建設(shè)節(jié)約型社會的過程中充分發(fā)揮作用。

二、建設(shè)節(jié)約型社會過程中的行政資源整合存在的問題

目前，我國的法律法規(guī)與行政體系的建設(shè)依然相對較落后，各種制度存在著失衡、缺失的現(xiàn)象，理論資源和組織資源存在著浪費、流失的問題，從而導(dǎo)致許多負面影響與問題的不斷出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下四點。

（一）企業(yè)管理層對行政資源審計工作認識不夠

我國是一個人口基數(shù)非常大的國家，行政方面的資源是非常豐富的。從宏觀的行政資源審計角度來說，在這種人口大國，行政資源是一項非常重要的戰(zhàn)略資源。迄今為止，我國在對行政資源的規(guī)劃與利用方面還存在很大的不足，有關(guān)行政資源的法律法規(guī)和政策還不夠完善，對行政資源的執(zhí)行能力還有很大的問題，導(dǎo)致大量的人才流失現(xiàn)象，以及十分嚴重的浪費現(xiàn)象。從微觀的行政資源審計角度來說，當(dāng)前我國大部分的企業(yè)管理層已經(jīng)開始意識到行政資源管理對企業(yè)未來發(fā)展的重要作用。由于行政資源管理工作必須要通過管理方面的政策和策略的實施，間接對組織目標提供有效的作用力，才能夠?qū)崿F(xiàn)。在這樣的狀況之下，行政資源管理對組織績效做出的貢獻是難以衡量的，也沒有一個非常明確的標準。因此，管理層進行行政資源管理的時候會更加偏重于成本控制，而不是通過實現(xiàn)行政資源管理來創(chuàng)造價值。所以，當(dāng)前我國企業(yè)的管理層對行政資源管理的關(guān)注重點是成本，而不是效率和效果，對行政資源審計的工作也就沒有足夠的重視了。

（二）制度落后，制度資源出現(xiàn)嚴重的浪費與流失

制度落后是指行政體系在運行的過程中，其制度的制定過于遲緩、缺失或不健全的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是行政體系現(xiàn)行制度的安排不合理、制度存在空白或不完善等，導(dǎo)致政策的落實者失去制度的保障與制約，不具備針對政策落實者責(zé)任的監(jiān)督、評價及追究的制度，從而使得行政資源出現(xiàn)流失與浪費。此外，還表現(xiàn)為行政體系在運行過程中，各項政策之間的關(guān)系未能得到有效梳理。比如中央和地方之間、政府與社會之間、黨政之間的關(guān)系出現(xiàn)錯位、職權(quán)不清的問題，使得政府部門職能膨脹、交叉等，行政效率明顯下降、功能出現(xiàn)內(nèi)耗，導(dǎo)致嚴重的行政資源流失和浪費的問題。

（三）缺乏專業(yè)的行政資源審計工作人員

因為行政資源審計證據(jù)在可靠性和真實性方面不能得到很好的保證，所以對審計人員的專業(yè)要求日益增加。行政資源審計人員必須要從表面的數(shù)據(jù)中找到內(nèi)在的東西，這就要求他們必須在人力資源方面有很強的分析能力。就當(dāng)前的實際情況而言，我國在人力資源審計方面和發(fā)達國家相比起步比較晚，并且各個企業(yè)在實際的工作中對行政的審計工作的重視程度還有很大的不足。在當(dāng)前階段，我國還沒有專業(yè)的人力資源審計人員的資格認證，這嚴重影響了我國人力資源審計工作進一步的發(fā)展。

（四）行政資源審計的評價體系缺乏科學(xué)性

行政資源審計工作的重點是對企業(yè)人力資本的配置與投資情況進行客觀公正的評價。行政資源管理中非財務(wù)信息的占比是比較多的，因此行政資源審計的評價能夠通過貨幣的形式呈現(xiàn)出來的情況并不多見。人力資源的載體是企業(yè)的員工，是人，那么就會受到社會環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響。因此，審計評價很難有統(tǒng)一的標準，并且這個標準的不確定性會大大降低人力資源審計的規(guī)范化，使得審計工作受到了嚴重的阻礙。

上述問題使得人們逐漸意識到，無形的行政資源發(fā)揮著重要作用，怎樣有效解決此類問題，怎樣有效整合行政資源，才能實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標，已經(jīng)成為社會大眾關(guān)注與討論的熱點。

三、建設(shè)節(jié)約型社會過程中行政資源整合的有效策略

（一）建設(shè)節(jié)約型社會過程中應(yīng)明確行政資源的整合目標

行政資源的整合指的是政府利用行政手段與法律途徑針對行政資源進行重新分配與調(diào)整，從而使其配置得到優(yōu)化，充分發(fā)揮自身的強大功能。在建設(shè)節(jié)約型社會過程中，需要建立節(jié)約型政府，針對政府管理體制進行改革，而管理的失誤往往會產(chǎn)生嚴重的浪費，政府應(yīng)注重轉(zhuǎn)變管理觀念，重視體制的創(chuàng)新。將我國的行政資源的利用現(xiàn)狀，以及建設(shè)節(jié)約型社會的要求作為根據(jù)，行政資源的整合目標應(yīng)當(dāng)為建立資源節(jié)約型社會體系。資源節(jié)約型社會屬于較為復(fù)雜的體系，主要涵蓋了資源節(jié)約觀念，以及資源節(jié)約型的體制、制度和主體等。資源節(jié)約觀念指的是社會大眾克制浪費，對資源進行合理利用的意識，強調(diào)樹立節(jié)約資源的觀念，社會形成良好的節(jié)約風(fēng)氣。資源節(jié)約型的主體指的是節(jié)約型的政府、企事業(yè)單位、社會團體、家庭與個人等，在體系中，政府占據(jù)的是引導(dǎo)、管理與支持的主體地位。資源節(jié)約型制度是禁止社會大眾浪費各種資源，使人們合理、規(guī)范地利用資源的政治、經(jīng)濟、法律制度，以及相關(guān)的道德規(guī)范等相互補充的各項制度的統(tǒng)稱。

（二）建設(shè)節(jié)約型社會過程中行政資源的整合策略

首先，借助法制確保我國市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，以此促進法制的健康發(fā)展。持續(xù)健全決策、監(jiān)督及公平競爭等機制和有關(guān)法律制度，強化依法行政的力度，加快政策調(diào)整，監(jiān)督與鼓勵并重。加快政策調(diào)整指的是加快行政系統(tǒng)動作的制度供給，并且有效利用投資資源，制度供給是國家的一項基本性的功能，部門需要制定一整套規(guī)則，使交易費用減少，比如統(tǒng)一度量衡，保證社會安全穩(wěn)定的一整套規(guī)則，以及一系列促進貿(mào)易與生產(chǎn)的政策，還有完整性的合約執(zhí)行的程序。制度科學(xué)合理的調(diào)整與供給，有助于使政策執(zhí)行的監(jiān)督激勵及制約性得到強化，從而促使行政系統(tǒng)的運行實現(xiàn)規(guī)范化、制度化及法律化。加快制度調(diào)整應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，注重實施限時辦結(jié)、服務(wù)承諾及失職追責(zé)等制度，推廣與應(yīng)用電子政務(wù)，貫徹落實行政審批制度改革等。

其次，盡快建立健全產(chǎn)權(quán)制度，只有明確的資源產(chǎn)權(quán)，才可以最大限度地發(fā)揮資源的優(yōu)勢，有效限制資源的浪費與流失。因此，不僅需要明確各種自然資源的產(chǎn)權(quán)，對配置進行持續(xù)優(yōu)化，從而使自然資源的利用率最大化。同時，還需要注重保護知識產(chǎn)權(quán)，強調(diào)激發(fā)科研人員研究、開發(fā)、推廣與應(yīng)用節(jié)約資源型技術(shù)的積極性與主動性。對產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律、制度進行持續(xù)的完善，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行梳理與規(guī)范，對各種合法產(chǎn)權(quán)、權(quán)益進行保護，從而使資源的使用效率得到提升。

最后，合理開發(fā)與使用理論資源，避免理論資源出現(xiàn)浪費與流失的問題，中國共產(chǎn)黨應(yīng)不斷提高理論創(chuàng)新能力，建立健全創(chuàng)新型價值體系。不僅需要為廣大人民群眾提供世界觀與方法論，同時還需要提供精神動力與政治信念。積極引進與借鑒基于外來優(yōu)秀文化的研究成果，從而使中國共產(chǎn)黨的政治感召力與理論生命力持續(xù)增強。

在數(shù)字化時代中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用促進了行政分析系統(tǒng)的創(chuàng)新，其主要影響在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)分析結(jié)果呈現(xiàn)、行政分析的組織流程的角度反映出來。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用改變了數(shù)據(jù)的內(nèi)容，它由生理大數(shù)據(jù)、關(guān)系大數(shù)據(jù)、行為大數(shù)據(jù)三部分組成。行政分析系統(tǒng)可以完成來自不同渠道的數(shù)據(jù)信息的獲取，還可以促進傳統(tǒng)行政管理和大數(shù)據(jù)技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)行政管理數(shù)據(jù)與其他部門數(shù)據(jù)的多元化集成，以此在新的數(shù)據(jù)分析方法的作用下，以更全面和系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，這有助于相應(yīng)地調(diào)整行政分析的組織流程與組織架構(gòu)，并形成一個完整的行政分析閉環(huán)，以此提高行政管理數(shù)據(jù)分析的有效性，并為行政分析的優(yōu)化發(fā)展和行政管理水平的不斷提高提供技術(shù)支持和管理支撐。

（三）行政工作流程和工作方式變革

在數(shù)字化時代這一背景下，行政管理的主要功能發(fā)生了相應(yīng)的變化，并且此種變化在不同的管理模塊中呈現(xiàn)出了差異化的變化。例如，在行政計劃模塊中，基于行政大數(shù)據(jù)，市場大數(shù)據(jù)和公司運營大數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用可以準確地預(yù)測企業(yè)發(fā)展中人才的供求關(guān)系。另一個例子是人才績效管理模塊，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)對績效波動的反饋與實時跟蹤，從而促使企業(yè)根據(jù)動態(tài)的績效變化對薪酬激勵體系進行合理調(diào)整。以此提高行政管理的效率，大大提高了行政管理的科學(xué)性和實用性。另外，值得一提的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用已導(dǎo)致企業(yè)行政管理工作方法發(fā)生了徹底的變化。行政管理已從經(jīng)驗和直觀管理逐漸變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動的管理。行政分析預(yù)測能力和行政管理的主動性得到明顯提高，行政管理的快速響應(yīng)能力得到相應(yīng)的優(yōu)化。

（四）基于大數(shù)據(jù)的行政匹配解決方案

在當(dāng)前的就業(yè)市場中，求職者對企業(yè)而言并不十分透明，這不利于企業(yè)選擇合適的人才，也不利于在信息化時代中企業(yè)的進步與發(fā)展。大數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘可以在很大程度上解決這一問題。因此，應(yīng)努力研究基于大數(shù)據(jù)的行政資源管理匹配方案。通過為求職者建立數(shù)據(jù)集，企業(yè)可以快速找到求職者的技能屬性、薪資要求等，從而減少了公司的人員選拔和培訓(xùn)成本。另外，為了能夠形成有效的數(shù)據(jù)共享機制，還應(yīng)該建立統(tǒng)一的人力資源身份認證機制，通過統(tǒng)一的身份登錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速流通和共享，并最終提高行政資源大數(shù)據(jù)的準確性和統(tǒng)一性。這也是未來研究的方向。

（五）做好銜接工作

行政事業(yè)單位中的財務(wù)會計人員受到對權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理解不深入，以及傳統(tǒng)收付下的會計核算思想的影響，在短期內(nèi)難以有效銜接新政府會計核算工作。事業(yè)單位內(nèi)部也需要制定出具體的會計改革實施方案，具體要明確實施中的任務(wù)，然后有計劃地展開改革工作，尤其是需要把握好新政府會計制度中的內(nèi)涵，盡可能地設(shè)計新的核算制度，保證在具體實施新會計核算制度時能夠合理地按照具體的要求展開，實現(xiàn)報表類型的多樣化。

（六）加強培訓(xùn)力度，提高責(zé)任意識

行政事業(yè)單位在具體實施新政府會計制度時，也離不開專業(yè)的指導(dǎo)。在實踐中要采取教育培訓(xùn)的方式，讓會計人員自身的素質(zhì)得以提高，并加強自身責(zé)任意識，適應(yīng)新政府會計制度要求。在會計核算中也需要秉承誠信的職業(yè)操守，在這種良好的工作氛圍中，才能培養(yǎng)出高端的會計人才。鼓勵行政事業(yè)單位中的會計人員參與到專業(yè)的培訓(xùn)中，并建立合理的人才隊伍。并且在這一過程中也要引進專業(yè)的人才，并讓第三方機構(gòu)參與其中，這樣可以實現(xiàn)財務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓會計工作更加規(guī)范。

結(jié) 語

綜上所述，行政資源屬于重要的公共資源與社會資源，針對行政資源進行有效的整合，有利于其在建設(shè)節(jié)約型社會的過程中充分發(fā)揮重要作用。行政資源是行政主體維系行政體系與改革行政秩序的基礎(chǔ)，因此行政資源配置的科學(xué)性與合理性關(guān)系著其是否能夠滿足社會主體力量的利益需求，更是評價行政資源開發(fā)與利用的合理性的重要指標。因此，必須加強行政資源的整合，不斷提高行政資源的利用率，從而使行政資源在建設(shè)節(jié)約型社會的過程中發(fā)揮重要作用。