劉維璐

（江蘇華建地產(chǎn)集團(tuán)有限公司，揚(yáng)州 225000）

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，國(guó)有企業(yè)的作用凸顯。現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)正處在改革的攻堅(jiān)階段，想要完成改革，并轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化企業(yè)，需要明確出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行有效的分析，提出措施，解決問(wèn)題，以進(jìn)一步深化改革，促使國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)改革的意義

我國(guó)在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，主要目的是幫助部分虧損的國(guó)有大中型企業(yè)擺脫困境，在21世紀(jì)末讓大多數(shù)的國(guó)有中大型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的階段性目標(biāo)。而擺脫困境的目標(biāo)能夠?yàn)樯罨母飫?chuàng)造更為有利的條件，從而保證現(xiàn)代企業(yè)制度有效實(shí)施。

（一）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的信心

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變體制和調(diào)整結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，部分深層次矛盾和問(wèn)題已經(jīng)逐漸地暴露出來(lái)，部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)方面的困難，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的人員甚至對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革產(chǎn)生了懷疑。部分人員認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有虧損和補(bǔ)貼的性質(zhì)，主張的是私有化。也有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在運(yùn)行的時(shí)候十分平穩(wěn)，而改革讓這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平逐漸下降，所以想要恢復(fù)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和工作方式。而最開(kāi)始設(shè)定的三年改革時(shí)間比較短，部分人沒(méi)有充足的信心實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的階段性目標(biāo)。這些看法會(huì)將企業(yè)內(nèi)部人員的思想擾亂。部分國(guó)有企業(yè)人員的改革意識(shí)并不強(qiáng)，無(wú)法確定改革的方向，這些主張和看法均是錯(cuò)誤的，也缺乏根據(jù)。

就目前情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)所出現(xiàn)的困難并不是改革導(dǎo)致的，更不是改革的方向出現(xiàn)了問(wèn)題，而是部分國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了改革不到位和滯后的情況。國(guó)有企業(yè)目前的困難除了經(jīng)營(yíng)機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還和改革成本承擔(dān)過(guò)多有著較大的聯(lián)系，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境相關(guān)聯(lián)。也正是這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)企在改革的過(guò)程中出現(xiàn)了困難，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益，甚至使部分國(guó)有企業(yè)主張“實(shí)施私有化”，這與改革的目標(biāo)和方向并不相符。不管經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境是否變化，都應(yīng)堅(jiān)持使用傳統(tǒng)的方式經(jīng)營(yíng)發(fā)展。所以，實(shí)現(xiàn)改革和脫困這兩個(gè)階段性目標(biāo)能夠幫助國(guó)有企業(yè)排除所出現(xiàn)的問(wèn)題，便于建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，提升信心，加快企業(yè)改革的速度。

（二）為國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下基礎(chǔ)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量較多，覆蓋面很廣，不管是在改革中還是在發(fā)展中，均不能一同前進(jìn)，應(yīng)該將重點(diǎn)突出。國(guó)有大中型企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要力量，應(yīng)突出以下兩個(gè)重點(diǎn)：第一，大多數(shù)國(guó)有中大型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度后可以帶動(dòng)其他國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，并且大多數(shù)國(guó)有中大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度并不是一時(shí)之間就可以實(shí)現(xiàn)的，需要不斷地完善；第二，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了公司制改組，建立了基本的現(xiàn)代企業(yè)制度框架，以國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新之后才可以建立更為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的速度

受到金融危機(jī)的影響，近些年來(lái)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均遇到了困難。我國(guó)政府利用積極的財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，并保持了一定的增長(zhǎng)速度。但是，就目前情況來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)依舊存在出口增長(zhǎng)速度緩慢、民間投資缺乏較高熱情等情況，導(dǎo)致部分企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置，甚至導(dǎo)致部分工人失業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展目標(biāo)會(huì)幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減輕壓力，提升國(guó)有企業(yè)的素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

二、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有較強(qiáng)的動(dòng)力

國(guó)有企業(yè)是否可以成功地改革和以下兩個(gè)方面相關(guān)：首先，政府是否積極推動(dòng)；其次，國(guó)有企業(yè)是否具有較強(qiáng)的動(dòng)力。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中具有特殊性質(zhì)，不光在市場(chǎng)資源配置中有較強(qiáng)的優(yōu)越性，并且政治社會(huì)地位也有著一定優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該將市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮出來(lái)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，強(qiáng)化市場(chǎng)選聘比例，嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)整薪酬和福利待遇，建立長(zhǎng)效的獎(jiǎng)懲制度等，這些改革方式會(huì)將國(guó)有企業(yè)的利益格局打破，必然會(huì)影響國(guó)有企業(yè)中的一部分既得利益者，所以會(huì)出現(xiàn)“沒(méi)有較強(qiáng)的動(dòng)力”的問(wèn)題。

（二）有過(guò)于沉重的“包袱”

首先，“債務(wù)包袱”過(guò)于沉重。部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有較為科學(xué)的管理方式，導(dǎo)致沒(méi)有合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，部分國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率甚至已經(jīng)高達(dá)70%。還有一部分企業(yè)出現(xiàn)了“資不抵債”的問(wèn)題，已經(jīng)面臨破產(chǎn)?！皞鶆?wù)包袱”過(guò)于沉重嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的深化改革，解決這個(gè)問(wèn)題花費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，任務(wù)十分艱巨。

其次，工作人員的“包袱”過(guò)于沉重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分國(guó)有企業(yè)中有30%左右的工作人員均無(wú)法發(fā)揮作用，而在部分企業(yè)中這種人員的比例更大。這些員工的存在不光使國(guó)有企業(yè)的整體工作效率降低，還會(huì)增加國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（三）投資主體具有多元化特征

從一定意義上來(lái)說(shuō)，只有將投資主體的多元化特征體現(xiàn)出來(lái)，才能夠確保企業(yè)規(guī)范化發(fā)展?，F(xiàn)階段所實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公司法》雖然已經(jīng)允許國(guó)有企業(yè)以獨(dú)資的形式出現(xiàn)，但是規(guī)定只有特定和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)可以建立此種性質(zhì)。分析長(zhǎng)期改革實(shí)踐的情況，很多國(guó)有企業(yè)改革成為獨(dú)資企業(yè)，但是這些企業(yè)依舊出現(xiàn)了政企無(wú)法分割的問(wèn)題，甚至沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。這就導(dǎo)致在深化改革的時(shí)候，投資人員多元化的轉(zhuǎn)變難度增加，依舊有較多問(wèn)題需要解決。

（四）不同地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革差距較大

不同地區(qū)和不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)在改革的時(shí)候存在一定的差別，這些差別和外部條件有著較大的關(guān)系。我國(guó)實(shí)施的是相同的改革措施，這會(huì)在不同的地區(qū)中顯示出不同的改革效果，不管資本是否充裕、市場(chǎng)機(jī)制是否完善、所有制結(jié)構(gòu)是否多元化，均在比較時(shí)存在差距。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)之間的外部環(huán)境就有較大的差別，這就導(dǎo)致這些地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的前進(jìn)速度并不一致。

（五）利益群體較多

很多國(guó)有企業(yè)均開(kāi)辦了幼兒園等不具營(yíng)利性質(zhì)的公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，還有部分國(guó)有企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門(mén)十分龐大，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)能夠收獲較多的經(jīng)濟(jì)利益，但是有時(shí)也會(huì)成為發(fā)展的阻礙，所以必須對(duì)其進(jìn)行深化改革。國(guó)有企業(yè)要將上述附屬機(jī)構(gòu)從企業(yè)中分離出去，減少負(fù)擔(dān)，消除既得利益群體，讓國(guó)有企業(yè)可以順利地改革和發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)改革的建議

（一）統(tǒng)一改革思想，堅(jiān)定國(guó)有企業(yè)改革的步伐

統(tǒng)一改革思想、堅(jiān)定改革步伐需要從以下4個(gè)方面著手。

首先，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的多樣性要有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)于能夠提升生產(chǎn)力的改革形式，需要堅(jiān)持所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證國(guó)有企業(yè)改革順利實(shí)施。其次，緊抓兩個(gè)基本點(diǎn)。重視企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和制度創(chuàng)新兩個(gè)基本點(diǎn)，調(diào)整戰(zhàn)略布局，適當(dāng)縮短國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，明確哪些國(guó)有企業(yè)可以實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度，并進(jìn)行規(guī)范公司制的改造，確保國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制得到轉(zhuǎn)變。再次，改革時(shí)應(yīng)該將工作重心放在根本問(wèn)題上。明確國(guó)有企業(yè)改革和主攻的方向，不要將減少員工、增加效益和再就業(yè)等問(wèn)題當(dāng)作治本的問(wèn)題進(jìn)行重視，應(yīng)該將調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新制度當(dāng)作基礎(chǔ)，從根本上將兩者的依附關(guān)系解除。如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)，很可能錯(cuò)過(guò)改革的最佳時(shí)機(jī)。最后，走出誤區(qū)。國(guó)有企業(yè)可能會(huì)秉持“用國(guó)有論國(guó)有”的思想和誤區(qū)，應(yīng)該走出誤區(qū)，堅(jiān)持改革攻堅(jiān)的力度，根據(jù)國(guó)家所設(shè)定的目標(biāo)，集中力量解決國(guó)有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

國(guó)有資本需要做出調(diào)整，保證自身有進(jìn)有退，抓大時(shí)可以放小，讓資本逐漸向國(guó)家控制的行業(yè)及領(lǐng)域前進(jìn)和集中。要將企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口，按照產(chǎn)權(quán)主體多元化、代表人格化、交易市場(chǎng)化，以及勞動(dòng)用工市場(chǎng)化等多方面的要求和創(chuàng)造稅源、保護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等總體要求來(lái)完成改革，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到改革目標(biāo)。還需要以兼并收購(gòu)和民營(yíng)化改制等形式加快國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的速度，讓投資主體和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化體現(xiàn)出來(lái)，創(chuàng)建更為良好的勞動(dòng)關(guān)系，完善企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制。大中型國(guó)有企業(yè)應(yīng)該利用上市、合資、嫁接，以及經(jīng)營(yíng)人員持股等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的轉(zhuǎn)變，對(duì)于經(jīng)營(yíng)人員持股給予大力支持。國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)該利用股份制引入新的投資人員。中小型國(guó)有企業(yè)可以利用拍賣(mài)、并購(gòu)和重組等多種方式將制度進(jìn)行更改，徹底地進(jìn)行改革。為了使企業(yè)改制資金不充足的問(wèn)題得到解決，除了需要進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金調(diào)劑，還應(yīng)該引入其他的資金渠道。而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，要實(shí)施職工安置標(biāo)準(zhǔn)，保證職工享受公平的待遇，避免出現(xiàn)企業(yè)之間互相攀比的情況，讓改制能夠更加順利。

（三）完善企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)要求，應(yīng)該明確企業(yè)內(nèi)部的股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理人員的權(quán)力和職責(zé)，使用更為完善的領(lǐng)導(dǎo)人聘用制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)選擇合格的經(jīng)營(yíng)管理人員，而經(jīng)營(yíng)管理人員使用自身的權(quán)利促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)和自身之間有更為完善的制衡機(jī)制。有效落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度和建立產(chǎn)權(quán)管理制度也十分重要，這能夠保證企業(yè)資產(chǎn)的安全，并使其增值。企業(yè)黨組織應(yīng)該滿足法人治理結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)揮政治核心的作用，根據(jù)法律行使自己的權(quán)利，參與到重大問(wèn)題的決策當(dāng)中。要堅(jiān)持黨管干部的原則，并與市場(chǎng)化選聘的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的機(jī)制完美結(jié)合。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，也需要明確職工民主管理的方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)員工的積極性，使其主動(dòng)地參與到對(duì)應(yīng)的工作和決策當(dāng)中。另外，在經(jīng)營(yíng)層持股、推廣股權(quán)制，以及年薪制等方面，也應(yīng)該出現(xiàn)新的進(jìn)展。

（四）健全和完善資產(chǎn)管理與監(jiān)督的制度

在改革的過(guò)程中，政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能應(yīng)該分開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)利用出資人的職責(zé)對(duì)授權(quán)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)所有者的權(quán)益，保證企業(yè)可以享有各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，還可以確保資產(chǎn)保值和增值，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司及其他市屬國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司需要繼續(xù)利用資產(chǎn)運(yùn)作的方式，為企業(yè)重組提供支持，幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)利用獎(jiǎng)懲制度對(duì)其進(jìn)行約束，完善運(yùn)行和監(jiān)督的體系。要重視提升資產(chǎn)運(yùn)作水平，讓國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)的時(shí)候可以不斷地增值，也可以在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中增加效益，從而為企業(yè)改革和發(fā)展提供有利的條件。

（五）完善配套措施，加快改革速度

在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，如果配套措施不能完善，會(huì)影響改革的進(jìn)度。一般來(lái)說(shuō)，在采取配套措施進(jìn)行支持的時(shí)候需要兩邊同時(shí)進(jìn)行，這樣才可以不斷地深化改革，解決已經(jīng)出現(xiàn)的較為突出的問(wèn)題，加快改革的速度。國(guó)有企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)初步形成了間接調(diào)控的宏觀管理體制框架，在財(cái)政稅收、金融外匯等多個(gè)方面的體制上進(jìn)行了改革，初步改變了體制長(zhǎng)時(shí)間滯后的情況。而在企業(yè)改革進(jìn)一步深化的背景下，部分剛起步的改革企業(yè)成為改革過(guò)程當(dāng)中的制約因素，如銀行制度和社保制度等多方面的改革。在今后的改革當(dāng)中，要不斷地完善國(guó)有企業(yè)深化改革的配套措施，并深化宏觀管理的體制改革，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善。與此同時(shí)，還應(yīng)該重視法制建設(shè)，讓國(guó)有企業(yè)能夠逐漸向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變，為其提供更好的外部環(huán)境，加快改革的速度。

（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，重視技術(shù)改造

國(guó)有企業(yè)深化改革主要是為了讓企業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這是一個(gè)十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，也需要在企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中不斷努力。國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)、科學(xué)管理、權(quán)責(zé)分明，這些現(xiàn)代化的企業(yè)制度讓企業(yè)更加完善，也可以有效地進(jìn)行技術(shù)改造，擁有自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。這就要求在以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善：首先，根據(jù)企業(yè)人事和分配制度來(lái)進(jìn)行改革，內(nèi)部應(yīng)該建立和完善管理制度體系，要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人員有更為嚴(yán)格的管理，讓他們的工作積極性得到提升；其次，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造，不斷地提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

總體來(lái)講，企業(yè)在改革的過(guò)程當(dāng)中需要多關(guān)注高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷地提升生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能。還可以利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)，讓其更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，實(shí)現(xiàn)公有制，并形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，最終促進(jìn)企業(yè)改革。

結(jié) 語(yǔ)

在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的改革是必然的，這和國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著較大的關(guān)聯(lián)。此時(shí)需要分析改革現(xiàn)狀，找出其中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上使用合理的方式進(jìn)行改革，促使國(guó)有企業(yè)得到發(fā)展。健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、利用配套的措施和統(tǒng)一思想等均能夠讓國(guó)有企業(yè)逐步從改革困境中脫離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化，解決改革中的突出問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。