卓治國

（中共濉溪縣委黨校 教務(wù)科，安徽 淮北 235100）

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略部署，并將其總要求概括為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5 個方面。 習近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國國家發(fā)展總體布局， 建設(shè)美麗中國已經(jīng)成為中國人民心向往之的奮斗目標。 ”［1］且“要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸， 強化農(nóng)業(yè)面源污染治理， 明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。 ”［2］因此，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和必要舉措。

近年來， 學(xué)界針對這一議題已有較為豐富的研究成果。如文豐安從宏觀視角出發(fā)，梳理并總結(jié)了新中國成立以來我國加強農(nóng)村生態(tài)治理的歷史脈絡(luò)和實踐經(jīng)驗，并從提升我國農(nóng)民生態(tài)文明意識、健全農(nóng)村生態(tài)治理法規(guī)和變革農(nóng)村生產(chǎn)方式等角度提出了新時代農(nóng)村生態(tài)治理的方案設(shè)計［3］。 饒靜等通過個案調(diào)查的研究方法， 分析了在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村耕地拋荒問題的成因， 并從生態(tài)治理的角度提出了具有可行性的對策［4］。 學(xué)界相關(guān)研究為科學(xué)看待農(nóng)村生態(tài)治理問題提供了理論啟發(fā)，但從整體上看，學(xué)界對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理問題的思考尚且不夠。 鑒于此，筆者期望通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的價值分析、 問題研判與方略設(shè)計的研究，為相關(guān)政策設(shè)計和理論研究提供借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的價值分析

農(nóng)村生態(tài)治理作為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，具有重大的現(xiàn)實價值。 具體而言，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升村民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫徹新發(fā)展理念，落實中央政策精神、加強農(nóng)村基層黨建，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧，都具有積極的意義。

（一）做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升村民生活質(zhì)量的必要之舉

新時代， 廣大農(nóng)村居民日益增長的對美好生活的需要， 要求農(nóng)村人居環(huán)境在生態(tài)層面得到切實改善。 黨的十八大以來，農(nóng)村生態(tài)治理的成效與農(nóng)村人居環(huán)境的改善之間的聯(lián)系日益緊密， 在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方共同努力下， 農(nóng)村生態(tài)保護修復(fù)重大工程開始實施， 耕地土壤環(huán)境分類管理不斷加強，“廁所革命”深入推進，農(nóng)民對于居住環(huán)境的滿意度持續(xù)提升。 但仍須看到，目前我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率才剛過八成，農(nóng)業(yè)污染存量的絕對值仍然較大，廣大村民生活質(zhì)量的進一步提高還任重道遠。 習近平總書記指出：“‘十四五’時期，要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制。 ”［5］因此，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作， 其核心目的在宏觀層面上表現(xiàn)為促進人類生態(tài)命運共同體的有效構(gòu)建和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準落地， 在微觀層面上則表現(xiàn)為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和村民生活質(zhì)量的全方位改善。

（二）做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫徹新發(fā)展理念的必由之路

黨的十八屆五中全會提出，要樹立和堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。貫徹好新發(fā)展理念， 必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，具體到鄉(xiāng)村振興場域的要求，就是要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整和優(yōu)化， 同時做好農(nóng)村生態(tài)治理工作。學(xué)界有人通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措， 良好的生態(tài)環(huán)境是提高經(jīng)濟發(fā)展承載力的重要因素， 對于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義［6］。 當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要考慮到農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)所具有的地域性、層次性、整體性、復(fù)雜性和動態(tài)性等諸多特性，在具體操作層面，既需要以經(jīng)濟手段為基礎(chǔ)，綜合運用政策性手段，不斷推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性金融支持體系的完善，也需要利用生態(tài)治理手段，持續(xù)改善農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境面貌， 并在此基礎(chǔ)上因地制宜開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游資源，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村生態(tài)治理工作的進程， 是追求經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)同共進的進程，因而也是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫徹好新發(fā)展理念的進程。

（三）做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是落實中央政策精神、發(fā)揮農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用的關(guān)鍵抓手

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家作出的重大戰(zhàn)略部署，其有效實施既需要中央政策在基層的落實，也需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的提升和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。 習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題， 也是關(guān)系民生的重大社會問題。 ”［7］一方面，農(nóng)村生態(tài)治理聚焦了農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村生態(tài)振興層面的目標。 2021 年的中央一號文件對農(nóng)村基層黨組織在組織力建設(shè)、 領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、 發(fā)展力建設(shè)和覆蓋力建設(shè)等方面提出了更嚴格的要求， 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的提升和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮， 有助于將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體的基層實際工作成效，推動“全國一盤棋”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真實的生態(tài)治理業(yè)績。另一方面，只有農(nóng)村基層黨組織素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強，才能落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好農(nóng)村生態(tài)治理工作。 因此，在農(nóng)村生態(tài)治理行動中， 農(nóng)村基層黨組織需要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用， 深刻理解并深入落實黨中央關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的政策精神， 不斷提高自身建設(shè)水平和治理能力，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作。

（四）做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧的有效措施

2022 年的中央一號文件提出， 要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體。 鄉(xiāng)風文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化振興之維的重要內(nèi)容， 而要推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，不僅要在宣傳工作上綿綿用力，也要在生態(tài)治理工作上久久為功。習近平總書記提出的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的論斷［8］，對農(nóng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)風文明建設(shè)之間的同向同行關(guān)系作出了科學(xué)概括。具體而言，一方面，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，有助于培養(yǎng)農(nóng)村居民的生態(tài)文明理念。 習近平總書記強調(diào)：“希望全社會行動起來， 做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、真抓實干，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美麗家園。 ”［9］習近平總書記所強調(diào)的“希望全社會行動起來”的重要意旨， 顯然包括希望廣大農(nóng)村居民群眾樹立起生態(tài)文明理念、積極主動地投身到農(nóng)村生態(tài)治理工作中去。另一方面，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，能夠為實現(xiàn)人與自然和諧共處提供環(huán)境保障。 習近平總書記指出：“我們應(yīng)該堅持人與自然共生共存的理念。 ”［10］而人與自然和諧共處的實現(xiàn)， 既需要主觀上的人的生態(tài)文明理念的建立， 也需要客觀上的農(nóng)村生態(tài)治理實踐的效用發(fā)揮?？偠灾ㄔO(shè)美麗中國離不開做好農(nóng)村生態(tài)治理工作， 而農(nóng)村生態(tài)的有效治理也必然離不開鄉(xiāng)風文明建設(shè)水平的提高。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的問題研判

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)籌推進。但在現(xiàn)實發(fā)展進程中，我國農(nóng)村地區(qū)在取得巨大經(jīng)濟發(fā)展成就的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 農(nóng)村生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程中的污染問題仍然存在。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題

一是化肥、農(nóng)藥的使用量過大。 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的載體，部分農(nóng)民為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，盲目加大化肥、農(nóng)藥的使用量，造成了土地污染的局面。此外，由于部分農(nóng)民尚未建立起正確的環(huán)保理念，不少化肥、農(nóng)藥包裝物被任意丟棄在農(nóng)田周邊，這就導(dǎo)致了土地二次污染。 據(jù)調(diào)查，過去三十年來，由于化肥、農(nóng)藥的過量使用， 我國耕地土壤的pH 值不斷下降，尤其是南方地區(qū)耕地土壤的酸化現(xiàn)象更為嚴重［11］。

二是農(nóng)膜的過量使用。 農(nóng)膜，又稱薄膜塑料，主要成分是聚乙烯。農(nóng)膜主要用于覆蓋農(nóng)田，起到提高地溫、保持土壤濕度、促進種子發(fā)芽和幼苗快速成長的作用，還有抑制雜草生長的作用。但農(nóng)膜還存在著一些負作用，如難以降解，掩埋在土壤中容易阻隔水分、破壞土壤構(gòu)成等。 目前，我國有超過一億畝的土地使用農(nóng)膜，對農(nóng)村生態(tài)安全造成了不小隱患。

三是農(nóng)村污水處理不當。 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2020 年，我國污水排放量總計為926 億噸， 其中村鎮(zhèn)部分污水排放量為233 億噸［12］。 排放量巨大的農(nóng)業(yè)廢水滲入地底，與江河湖泊等地表水匯合，將對包括水資源環(huán)境在內(nèi)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。此外，由于農(nóng)村居民的分散化居住格局與山區(qū)農(nóng)村的地勢條件的制約，污水處理管網(wǎng)建設(shè)難度較大、成本較高，農(nóng)村污水難以得到及時有效的處理。

（二）農(nóng)村生活垃圾的污染問題

一是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量較大。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境被污染的一個重要原因， 就在于農(nóng)村生活垃圾難以得到有效的處理。 生活垃圾污染已成為影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要因素之一。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與落實， 我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平得以迅速提升， 廣大農(nóng)民的生活條件不斷改善，但與此同時，農(nóng)村地區(qū)的各類生活垃圾也不斷增多，對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡造成了負面影響。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》，目前我國生活垃圾就地就近處理和資源化利用程度尚且不夠，“垃圾圍村”現(xiàn)象亟 待 解 決［13］。

二是農(nóng)村生活垃圾回收再利用程度不高。 為解決農(nóng)村生活垃圾的回收再利用問題， 近年來我國不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施， 然而由于管理、技術(shù)和資金等各方面的原因，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理減量化的成效尚未達到預(yù)期。當前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)以混合收運方式為主處理生活垃圾， 不利于生活垃圾的分類化處理， 難以實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的有效回收再利用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程中的污染問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程中的污染量較大。改革開放以來，我國工業(yè)化程度快速提高，但客觀地看，目前我國工業(yè)發(fā)展依舊存在高能耗、 重污染的問題。 為了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，各地政府不斷加大招商引資力度，這雖然促進了農(nóng)村工業(yè)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增加，但也帶來了更大的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力。

二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有配備合格的垃圾處理設(shè)備。由于缺乏監(jiān)管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負責人既存在環(huán)保意識、生態(tài)文化素養(yǎng)不高的問題，也存在法治意識淡薄、社會責任感不強的現(xiàn)象。在唯生產(chǎn)量論的錯誤理念引領(lǐng)下， 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅不具備專業(yè)的垃圾處理技術(shù)， 而且也沒有購置或更新符合標準的除污設(shè)備，工廠污染物不經(jīng)處理直接排放，對周邊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴重的污染， 從而給農(nóng)村生態(tài)治理帶來了更大難題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的方略設(shè)計

習近平總書記指出：“生態(tài)治理必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。 ”［1］新時代，要落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，必須在樹立綠色價值觀、堅持綠色發(fā)展、發(fā)揮政府功能等方面著力。

（一）樹立綠色價值觀，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主體認知

其一，基層政府要樹立綠色政績觀。 基層政府樹立綠色政績觀，是有效實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵。必須清醒地認識到，近年來，我國農(nóng)村地區(qū)所出現(xiàn)的資源緊缺、環(huán)境破壞等情況形勢嚴峻，對進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成了障礙。新時代，要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同共進， 離不開基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部對綠色政績觀的堅持與貫徹。具體而言，各基層政府要樹立正確的發(fā)展理念， 各項舉措要以實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)、高質(zhì)量的長遠發(fā)展為目的，決不能為獲取短期利益而作出使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆損失的舉措。 此外，為推進農(nóng)村生態(tài)治理取得良好成效，應(yīng)優(yōu)化對基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評制度， 提高農(nóng)村生態(tài)治理成效在政績考核中的量化地位， 促進基層政府工作人員轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展方法，不斷采取有效舉措處理好農(nóng)村生態(tài)治理問題。

其二，農(nóng)村企業(yè)要樹立綠色發(fā)展觀。 廣大農(nóng)村企業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和綠色效益的雙促進、雙提升，就必須樹立綠色發(fā)展觀。 在我國工業(yè)化迅猛發(fā)展的過程中，“先污染后治理”甚至是“只污染不治理”的做法成了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)的所謂共識。這種做法在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時， 也造成了一系列環(huán)境污染問題。因此，農(nóng)村企業(yè)應(yīng)堅持綠色發(fā)展觀，科學(xué)分析并妥善解決排污問題，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的生產(chǎn)模式； 同時要加大環(huán)境保護資金投入力度，樹立低碳節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)理念，不斷提高能源利用效率，持續(xù)降低污染物排放規(guī)模。

其三，廣大農(nóng)村居民要樹立綠色價值觀。 農(nóng)民是農(nóng)村的生活主體，廣大農(nóng)民樹立綠色價值觀對做好農(nóng)村生態(tài)治理工作具有重大的意義。 農(nóng)村居民相較于城鎮(zhèn)居民，客觀上存在受教育程度和文化水平相對較低的情況。 因此，必須加大對農(nóng)民生態(tài)治理知識的宣傳教育力度。 基層政府部門要創(chuàng)新宣傳和教育方式，以接地氣的宣傳教育話語和廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式傳播生態(tài)治理知識，提高農(nóng)民群眾對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神和生態(tài)治理重要性的認知程度。

（二）堅持綠色發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

其一，要不斷增強農(nóng)村生態(tài)治理綠色科技支撐。在農(nóng)村生態(tài)治理進程中， 綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用至關(guān)重要。 在綠色科技開發(fā)層面， 應(yīng)加大資金投入力度，擴大相關(guān)科研課題覆蓋廣度，不斷實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理的技術(shù)突破。在綠色科技應(yīng)用層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)化落地機制， 不斷推動污染處理科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生態(tài)治理生產(chǎn)力。此外，還須在環(huán)保法律法規(guī)方面著力， 通過嚴格農(nóng)村生態(tài)治理成效獎懲機制，不斷為科技創(chuàng)新提供法治動力。在綠色科技人才培養(yǎng)方面， 要以高等教育單位和科研單位為主要陣地，培養(yǎng)一批有技術(shù)、愿扎根、敢作為的農(nóng)村生態(tài)治理人才。

其二，要大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。要堅持因地制宜原則，根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境實際發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)。 在土壤肥沃的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加大有機農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)展力度，提高綠色發(fā)展水平；在太陽能、風能獲取便利的農(nóng)村地區(qū)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)提高新能源使用比例，減少生產(chǎn)過程中所帶來的能源污染。另一方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要做到規(guī)?；图s化。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以可持續(xù)方式進行耕作的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，它要求遵循綠色價值觀，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多重目標［14］。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，要持續(xù)保護農(nóng)村水土資源質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，平衡種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，不斷推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)治理的有機融合。

其三，要著力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。 面對工業(yè)化進程中農(nóng)村地區(qū)遭遇的生態(tài)污染，必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 具體而言，首先要制定和落實好有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)保政策。 通過大力整治造成嚴重生態(tài)污染的工廠企業(yè)，促使污染物排放量達到可控水平。 其次要發(fā)揮政府的市場整合手段作用，促進生產(chǎn)能力與排放治理能力不匹配的工廠企業(yè)進行重組，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。 最后要不斷推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，大力推動農(nóng)村企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷促進金融保險、旅游和物流等第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)獲得良好發(fā)展空間。

（三）發(fā)揮政府功能，充分體現(xiàn)政府農(nóng)村生態(tài)治理工作的主導(dǎo)作用

其一，政府應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品提供力度。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡， 我國農(nóng)村居民所能享受到的公共生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品相較于城鎮(zhèn)居民仍存在不小差距， 因此， 政府必須持續(xù)加大生態(tài)公共產(chǎn)品投資力度，為農(nóng)村生態(tài)公共產(chǎn)品建設(shè)提供政策傾斜。市場機制和社會資本參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程已經(jīng)成為普遍共識，而借助市場力量，政府和社會資本合作推進公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)同樣大有可為［15］。 政府在引導(dǎo)社會資本參與提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品服務(wù)時， 必須實現(xiàn)對資金流動和產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)督， 提高生態(tài)公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。

其二， 要在生態(tài)治理進程中始終堅持法治原則。 黨的十九大以來，習近平總書記多次發(fā)表關(guān)于鄉(xiāng)村振興和生態(tài)治理的系列重要論述，這表明我國已經(jīng)在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度上認識到了農(nóng)村生態(tài)治理的重要性， 但我國當前農(nóng)村環(huán)境立法尚且不夠，不符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求。 因此，當前既需要完善農(nóng)村環(huán)保法律體系， 確保生態(tài)治理有法可依，也需要建立環(huán)境執(zhí)法部門、公安部門和農(nóng)村基層組織的環(huán)境監(jiān)管合作機制，不斷完善對生態(tài)治理違法行為的懲治措施。

其三，要科學(xué)制定農(nóng)村生態(tài)補償制度。 生態(tài)補償是新時代貫徹好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 推動農(nóng)村生態(tài)治理取得良好成效的重要舉措。首先，政府既要精準識別生態(tài)補償?shù)膶ο螅?也要將生態(tài)治理過程中補償?shù)母鞣N情況盡可能地進行量化。此外，政府還須集中使用生態(tài)補償資金， 建立按生態(tài)治理成效匹配生態(tài)補償資金的機制， 不斷發(fā)揮生態(tài)補償對生態(tài)治理的促進作用，提高資金利用效率。

四、結(jié)語

做好農(nóng)村生態(tài)治理工作， 是破解當前我國生態(tài)發(fā)展困境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理現(xiàn)代化、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。 從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到近幾年來陸續(xù)出臺的中央一號文件，都彰顯了黨和政府對做好農(nóng)村生態(tài)治理工作的堅定決心。新時代，農(nóng)村生態(tài)治理已取得了歷史性成績，但仍然面臨諸多存量問題和增量問題。 站在“兩個一百年”歷史交匯點上， 必須理性審視當前農(nóng)村生態(tài)治理的困境， 并在此基礎(chǔ)上思考能夠兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的可行方略，從而不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，為進一步建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供農(nóng)村生態(tài)助力。