曹建斌，詹啟立

（1.浙江省開化縣水利局，324300，開化；2.浙江省開化縣農(nóng)村水利站，324300，開化；3.浙江省開化縣中型灌區(qū)服務(wù)中心，324300，開化）

一、灌區(qū)概況

齊溪水庫中型灌區(qū)位于浙江省衢州市開化縣。灌區(qū)以齊溪水庫、茅崗水庫為主要水源，以馬金溪、中村溪等代為干渠，溪水經(jīng)引水堰壩、提水泵站引水、提水后，通過引水渠道進(jìn)入農(nóng)田，若干個灌溉單位組成齊溪水庫中型灌區(qū)。灌區(qū)土地總面積117.96 km2，涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要種植作物為水稻，原設(shè)計灌溉面積6.5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），受益人口約8.7萬人。本次復(fù)核實際灌溉面積、有效灌溉面積均為5.102萬畝。灌區(qū)采用自流引水灌溉，設(shè)計最大取水量為4776萬m3（供水保證率P=75%）。灌區(qū)改造工程于2011年9月開工建設(shè)，2017年7月改造完成。

二、經(jīng)驗做法

1.以節(jié)水促發(fā)展，打通灌區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化通道

齊溪水庫灌區(qū)積極貫徹“兩山”理論、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，通過多種手段提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，打造了南方丘陵幸福灌區(qū)樣板。

灌區(qū)一方面以節(jié)水減排為核心目標(biāo)，以最嚴(yán)格水資源管理、農(nóng)業(yè)水價綜合改革和灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理為抓手，不斷強(qiáng)化灌區(qū)水資源管理能力，同時加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識，推廣使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，有效減少水資源浪費，提高灌區(qū)水資源利用率。2021年，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，農(nóng)業(yè)面源污染顯著減少，提高了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居環(huán)境質(zhì)量，灌區(qū)多重服務(wù)功能和生態(tài)屏障功能有效發(fā)揮，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

另一方面以“節(jié)水增效”為核心目標(biāo)，通過與國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的密切配合，從建設(shè)和管理兩方面推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，不斷提高灌區(qū)工程設(shè)施完好和配套水平，提升灌溉服務(wù)質(zhì)量。目前齊溪水庫灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。同時結(jié)合灌區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以齊溪灌區(qū)灌溉試驗站為依托，與農(nóng)業(yè)部門配合，通過技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)講座、建設(shè)示范點等多種手段，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。“十四五”以來，齊溪水庫灌區(qū)累計推廣高效節(jié)水灌溉面積0.5萬畝，形成了以白茶為主要特色的一批畝均收益近萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正把“綠水青山”變成了“金山銀山”。

2.以標(biāo)準(zhǔn)促管理，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理能力

齊溪水庫灌區(qū)作為浙江省灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建典型工程，2020年開始推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，提升工程管理和用水管理水平，持續(xù)充分發(fā)揮灌區(qū)效益。

（1）組織管理標(biāo)準(zhǔn)化

齊溪水庫灌區(qū)工程設(shè)有專管機(jī)構(gòu)，開化縣中型灌區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)骨干渠系及其配套建筑物的管理工作，支渠及以下渠系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自行管理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管護(hù)狀況良莠不齊、管護(hù)人員專業(yè)性不強(qiáng)、管護(hù)經(jīng)費盈虧不一的問題，推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化專業(yè)集中管理模式。

一方面，在協(xié)商農(nóng)業(yè)部門和屬地政府的基礎(chǔ)上，推進(jìn)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理范圍延伸，通過加快實施支渠節(jié)水改造并逐步納入灌區(qū)管理單位實行專業(yè)化統(tǒng)一管理，積極推行“以大帶小”，建立“骨干工程水管員+村級水管員”的特色管理形式，灌區(qū)內(nèi)骨干工程主要分水口均已成立末級渠系管理小組，打通骨干工程與末級渠系之間農(nóng)業(yè)用水管理聯(lián)系，通過較為成熟的骨干工程管理形式帶動較為散亂的末級渠系管理，進(jìn)一步規(guī)范用水管理行為。

另一方面，制定和完善有利于農(nóng)民用水戶協(xié)會生存與發(fā)展的配套性政策，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，并在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面進(jìn)行扶持，鼓勵和引導(dǎo)各地在條件成熟地區(qū)推廣“小小聯(lián)合”。承擔(dān)村級涉水事務(wù)的組織和協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮其在運行維護(hù)、水費計收等方面的作用。農(nóng)民用水合作組織健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，建立有效、完善的監(jiān)督機(jī)制，同時與渠道管理所簽訂供水協(xié)議，接受灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和村民的監(jiān)督，進(jìn)一步提高用水管理能力。

（2）管理事項標(biāo)準(zhǔn)化

齊溪水庫灌區(qū)結(jié)合部門和崗位職責(zé)，編制“部門—崗位—事項—人員”工作事項與崗位關(guān)系對應(yīng)表，對灌區(qū)管理事項進(jìn)行梳理和劃分；明確各事項的實施主體、方法、內(nèi)容及范圍；落實管理職責(zé)，強(qiáng)化管理責(zé)任，提高管理效能。

3.以改革促節(jié)水，推進(jìn)末級渠系灌溉節(jié)水

齊溪水庫灌區(qū)作為衢州市乃至浙江省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，建立健全灌區(qū)改革“四項機(jī)制”（農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制），有效解決了灌區(qū)末級灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費缺乏穩(wěn)定保障和終端用水管理不到位兩個關(guān)鍵問題。

（1）核定農(nóng)業(yè)水價，倡導(dǎo)節(jié)水理念

齊溪水庫灌區(qū)從固定資產(chǎn)折舊費、大修費、燃料及動力費、職工薪酬等方面核定灌區(qū)全成本水價按畝計為66.6元（按方計為0.178元），從日常運行維護(hù)成本、管理人員工資和管理費等方面核定灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運行維護(hù)成本水價按畝計為38元（按方計為0.102元）。實際執(zhí)行過程中，灌區(qū)供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付灌溉水費，由縣級財政補(bǔ)助水費不足部分。

齊溪水庫灌區(qū)地處南方豐水地區(qū)，灌區(qū)農(nóng)戶節(jié)水意識淡薄，通過灌區(qū)水價成本核算并實際收繳灌溉水費，灌區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及農(nóng)戶逐漸形成“用水有價”的概念，主動減少水資源浪費。

（2）創(chuàng)新獎補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)節(jié)水動力

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，齊溪水庫灌區(qū)建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，推行“水資源有價、節(jié)水有獎勵”的激勵制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度績效考核機(jī)制對灌區(qū)范圍內(nèi)的行政村和放水員進(jìn)行年度考核，在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵的基礎(chǔ)上按照考核結(jié)果實行階梯獎勵，增強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)工程、工作人員主動節(jié)水的意識和積極性。

精準(zhǔn)補(bǔ)貼獎勵對象為村集體，考核優(yōu)秀、良好、合格的分別按照15元/畝、13元/畝、10元/畝進(jìn)行獎勵，考核不合格的不獎勵；節(jié)水獎勵對象是促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水的放水員，考核優(yōu)秀（節(jié)水比例定額20%以上）、良好（節(jié)水比例定額10%～20%）、合格（節(jié)水比例定額10%以內(nèi)）的分別按照5元/畝、3元/畝、1元/畝進(jìn)行獎勵。該機(jī)制極大激發(fā)了基層管水人員工程維養(yǎng)和節(jié)水積極性，有效地減少了灌區(qū)水資源浪費，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水減排。

（3）多措并舉，強(qiáng)化用水管理

齊溪水庫灌區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)多以屬地村集體管理為主，管護(hù)經(jīng)費來源不穩(wěn)定，管理水平參差不齊。為保障農(nóng)田水利工程能夠良性運行，灌區(qū)以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為主要抓手，建立健全工程管護(hù)體系。

一是強(qiáng)化管理終端，提高管水能力。灌區(qū)以現(xiàn)有村集體管理模式為基礎(chǔ)，組建村級用水管理小組，有條件的采用合作社等新形式，依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，成立用水管理組織67個，覆蓋率100%，落實管護(hù)人員300余人，有效提高灌區(qū)終端管水能力。

二是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理責(zé)任。對灌區(qū)范圍內(nèi)的山塘、水庫、機(jī)埠等小型農(nóng)田水利工程開展產(chǎn)權(quán)制度改革。明確了灌區(qū)范圍內(nèi)500余座各類小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步落實了工程管理主體和責(zé)任，激發(fā)村集體管理積極性。

三是健全管理制度，提高管理水平。末級灌溉設(shè)施維護(hù)和管理是灌區(qū)管理短板，為確保灌排設(shè)施正常運行，齊溪水庫灌區(qū)出臺了放水管理制度和工程維修養(yǎng)護(hù)制度，明確灌區(qū)末級渠系工程管理主體、管理職責(zé)、管理內(nèi)容，實現(xiàn)灌區(qū)末級灌排設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)和用水管理工作制度化、規(guī)范化。

三、對策建議

1.實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造，打造現(xiàn)代化美麗灌區(qū)

按照現(xiàn)代化灌區(qū)要求，對照自身實際需求，齊溪水庫灌區(qū)編制完成續(xù)建配套與節(jié)水改造方案。以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為導(dǎo)向，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為契機(jī)，以灌區(qū)布局現(xiàn)狀為底圖，以“補(bǔ)齊齊溪水庫灌區(qū)工程體系短板為主、提升生態(tài)體系為輔、創(chuàng)新管理體系為要”為抓手，結(jié)合地域特色和灌區(qū)發(fā)展需求，在實現(xiàn)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”目標(biāo)的基礎(chǔ)上打造新時代灌區(qū)“農(nóng)業(yè)灌溉有保障，鄉(xiāng)村振興有布局，數(shù)字管理有智慧，文化生態(tài)有擔(dān)當(dāng)”的“四有”新標(biāo)準(zhǔn)。

2.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)，提升管理效能

針對水利工程“重建輕管，以建代管”的現(xiàn)狀，2016年浙江省政府下發(fā)了全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見。齊溪水庫灌區(qū)是浙江省大中型灌區(qū)名錄中的重點中型灌區(qū)，根據(jù)省政府要求，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的原則完成了標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)創(chuàng)建，在組織機(jī)構(gòu)、軟硬件達(dá)標(biāo)、經(jīng)費保障、運行管理、劃界限權(quán)、信息化建設(shè)、工作考核等各環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

3.解決節(jié)水灌溉后顧之憂，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)的大規(guī)模推廣，促進(jìn)灌區(qū)灌溉模式跨越式發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植模式，是齊溪水庫灌區(qū)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)增效增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要舉措，也是灌區(qū)發(fā)展的一個重要方向。根據(jù)灌區(qū)之前推廣工作的經(jīng)驗，高效節(jié)水灌溉工程建后管護(hù)是推廣難點，農(nóng)戶在日常使用和維護(hù)方面仍存在較大困難，難以最大程度發(fā)揮工程效益。對此，齊溪水庫灌區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化建后管護(hù)培訓(xùn)，組織技術(shù)支撐單位編制工程使用和管護(hù)手冊，同時有針對性、有計劃地組織開展基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、種植農(nóng)戶、一線管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層人員高效使用和維護(hù)節(jié)水工程的實際能力，提高其對精細(xì)化灌溉、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，真正解決農(nóng)戶的后顧之憂，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉的規(guī)?；⒓苫?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮開化縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“富民惠民”。