□文/毛永強 李 娜

（遼寧工程技術(shù)大學(xué) 遼寧·阜新）

［提要］在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，阜新作為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地之一，如何抓住發(fā)展新機遇，科學(xué)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？本文對阜新承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢及問題進行分析，并提出對策建議。

2014年2月，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。2015年4月，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解首都非核心功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各政府部門相繼出臺政策，加快北京非首都功能疏散，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，這對于帶動北京周邊省市經(jīng)濟發(fā)展、促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。2020年12月，遼寧省委十二屆十四次全會和《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出，發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，依托阜新、朝陽、葫蘆島率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。

阜新如何抓住這個重大發(fā)展機遇，關(guān)鍵在于阜新要積極主動承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的發(fā)展新格局，這不僅可以促進阜新市經(jīng)濟發(fā)展，也為京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新鮮血液。因此，最大限度發(fā)揮阜新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢潛力，高質(zhì)量承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和全面振興、全方位振興。

一、阜新承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢分析

（一）政策優(yōu)勢。融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)是遼西承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要契機，國家出臺的各項政策為遼西承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策保障。2020年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布復(fù)函，支持建設(shè)遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，要求發(fā)揮阜新、朝陽兩市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將示范區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地，打造區(qū)域經(jīng)濟新增長點，推動?xùn)|北全面振興。阜新市政府也陸續(xù)出臺用地優(yōu)惠、稅收補貼、出口補貼、人才引進等一系列配套優(yōu)惠政策，大大降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的生產(chǎn)成本；并搭建遼寧（阜新）新能源高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、市農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供不同區(qū)位選擇，從而為阜新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造非常有利的條件。

（二）區(qū)位優(yōu)勢。阜新是遼寧西北重要的交通樞紐，南經(jīng)錦州可直達京津，北經(jīng)內(nèi)蒙通遼可到霍林河礦區(qū)，東達沈陽及遼東沿海城市，西至朝陽、內(nèi)蒙赤峰，是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接理想?yún)^(qū)域之一，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊和東北亞經(jīng)濟圈重要節(jié)點城市。阜新交通運輸業(yè)比較發(fā)達，京沈高鐵、大鄭鐵路、新義鐵路、京沈高速公路、長深高速公路等從境內(nèi)穿過，可直達沈陽桃仙機場、錦州機場、大連港、錦州港、營口港，公路、鐵路、海運、航空四網(wǎng)交會的立體交通網(wǎng)絡(luò)使阜新區(qū)位和交通優(yōu)勢日益凸顯，有利于與京津冀的貿(mào)易往來，吸引更多產(chǎn)業(yè)向阜新轉(zhuǎn)移。

（三）自然資源優(yōu)勢。阜新自然資源豐富，煤炭、金礦、硅砂、螢石儲量等礦產(chǎn)資源儲量豐富，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。阜新也是遼寧省重要的糧食和肉類生產(chǎn)基地，糧食作物播種面積364.7千公頃，2021年糧食總產(chǎn)量218.3萬噸，肉類總產(chǎn)量64.3萬噸，為京津冀建設(shè)綠色食品生產(chǎn)加工基地奠定良好的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。

（四）勞動力資源優(yōu)勢。阜新總?cè)丝?81.8萬人，其中18～34歲人口35.1萬人，占19.3%；35～59歲人口78.3萬人，占43.1%，勞動力資源較為豐富。阜新經(jīng)濟發(fā)展在過去幾十年間主要依賴于煤礦等重工業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直比較受限，勞動力成本相對較低，具有較強競爭力；且勞動力受教育程度逐年提升，素質(zhì)普遍較高，只需崗前培訓(xùn)即可為企業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)工人。

（五）市場優(yōu)勢。阜新地理位置優(yōu)越，毗鄰京津冀，良好的地緣優(yōu)勢和交通優(yōu)勢便于京津冀遼四地之間經(jīng)濟要素的空間流動，降低生產(chǎn)要素成本和交易成本，提高資源的使用效率；且該區(qū)域輻射人口眾多，商品市場及消費空間巨大，為產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移提供廣闊的市場空間。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，經(jīng)過多年發(fā)展，阜新逐漸形成“新能源、綠色食品、高端裝備、精細化工”四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備一定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)，能夠為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的承接條件。

二、阜新承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，勞動力素質(zhì)低。阜新企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識，對研發(fā)活動、研發(fā)人才不重視，導(dǎo)致技術(shù)水平普遍偏低，對新技術(shù)、新知識的消化、吸收能力差，制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向阜新轉(zhuǎn)移。阜新盡管人口眾多，但大多數(shù)勞動力來自農(nóng)村，高素質(zhì)和高技術(shù)人才相對短缺，基礎(chǔ)型、技術(shù)型和應(yīng)用型人才所占比例也有待提高。

（二）承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。阜新承接產(chǎn)業(yè)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資較少，且承接產(chǎn)業(yè)大多是低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型行業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡制約阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。例如，氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)多為含氟農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等初級產(chǎn)品，附加值較低，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)多次外出招商引資，積極引入成藥、制劑等項目，但距離其形成完整產(chǎn)業(yè)鏈還需要一定時間。

（三）生產(chǎn)要素成本較高，營商環(huán)境不完善。土地、資本、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素成本較高，土地、稅費、社保等方面政策與沿海地區(qū)相比，缺乏優(yōu)勢或優(yōu)勢不明顯；部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金壓力較大，地方政府融資困難，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)滯后；物流配套設(shè)施、服務(wù)體系不完善，物流成本居高不下，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后；政府職能未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，各職能部門之間協(xié)調(diào)不夠、合力不強，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不少職能部門存在主動性不足、消極有余的現(xiàn)象。

三、阜新承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

（一）完善政策支持。一是加強對國家經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的分析研判，充分利用國家現(xiàn)有政策做好文章。借助沈陽都市圈、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的契機，積極爭取國家政策傾斜，強弱項、補短板，以支持阜新承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是緊密結(jié)合阜新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和存在問題，針對性做好政策調(diào)研工作，研究制定有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的適時動態(tài)調(diào)整，進一步健全完善產(chǎn)業(yè)政策體系，通過精準(zhǔn)施策、科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是與京津冀建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。阜新要圍繞京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并從土地、財稅、金融、科技、人才和營商環(huán)境等方面落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）選擇性承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。阜新在承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，既要考慮阜新自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又要考慮阜新環(huán)境承載力，能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是阜新應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對于阜新已有且發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)不宜承接，避免重復(fù)引進；應(yīng)聚焦阜新新能源、綠色食品、高端裝備制造、精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托遼寧（阜新）新能源高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、市農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，找準(zhǔn)與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的融合發(fā)力點，圍繞京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、新能源裝備產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等予以承接。二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高綜合承載力。明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點和方向，積極尋求與京津冀企業(yè)合作的平衡點，有針對性地引入與阜新現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成規(guī)模效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。三是統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，要因地制宜，科學(xué)論證，充分考慮資源和環(huán)境的承載力，實現(xiàn)有效、科學(xué)、綠色轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)門檻，不能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而造成對環(huán)境破壞，避免京津冀高污染、高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)進入阜新。

（三）提升產(chǎn)業(yè)配套能力。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。阜新要積極升級市政道路網(wǎng)，加快高速公路、高鐵與城市道路網(wǎng)及機場、港口的互聯(lián)互通，參與京津冀地區(qū)分工，建設(shè)遼西連接京津冀地區(qū)的交通樞紐，降低京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)物流成本，吸引京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。阜新應(yīng)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)作為承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，加快各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)道路、供排水管網(wǎng)、電、氣、通信、消防、污水處理、園區(qū)生態(tài)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)生活條件，滿足京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地要求。三是健全園區(qū)管理體制機制，提升園區(qū)承載能力。堅持政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與的多元模式，通力協(xié)作加強園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，強化運行維護管理，切實滿足京津冀產(chǎn)業(yè)落地需求。四是加強生產(chǎn)要素市場建設(shè)，完善市場制度。在企業(yè)用工、融資、技術(shù)、人才和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面滿足企業(yè)需要，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬實力；并落實降費減負、降低企業(yè)成本等相關(guān)政策，充分發(fā)揮市場機制作用，挖掘有效的分配要素，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有效轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)資本和商品流動，吸引京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。招商引資是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效手段和途徑，進一步優(yōu)化政務(wù)、政策、投資、金融等方面營商環(huán)境，完善政府職能，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的推動作用，不斷增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。一是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的招商引資人才隊伍。開展上門招商、專題招商、以商招商等活動，提供承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和美譽度；積極對接京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把擬外遷或有投資意向的產(chǎn)業(yè)和項目引進，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率和質(zhì)量。二是指導(dǎo)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、選商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)承接。積極引導(dǎo)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，并引導(dǎo)各園區(qū)差異化發(fā)展，將不符合本產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商引資項目落戶市內(nèi)其他相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)堅持精準(zhǔn)承接，避免區(qū)域內(nèi)惡性競爭。三是加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，建立高效便捷的政務(wù)環(huán)境。減少和規(guī)范行政審批項目，優(yōu)化和簡化投資項目報建審批流程，解決投資項目報建審批事項環(huán)節(jié)多、周期長的問題，縮短項目落地和達產(chǎn)時間，將工作重心向事中、事后監(jiān)管和過程服務(wù)轉(zhuǎn)移，積極建設(shè)服務(wù)型政府，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中的問題，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度環(huán)境和政務(wù)服務(wù)，打造審批事項最少、辦事最便利、審批時限最短的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。四是增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。通過“基金+項目”等方式吸引資金投入，并充分發(fā)揮投資基金的引導(dǎo)作用，努力把園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地、帶動全市發(fā)展的引擎。創(chuàng)新政府投資方式，支持民營企業(yè)以間接融資、直接融資、資產(chǎn)證券化等方式解決融資難問題，并為金融資本找到好企業(yè)、好項目，營造企業(yè)與金融資本良性互動、互利共贏的環(huán)境。

（五）加大引進培養(yǎng)人才力度。一是深入實施人才引進政策。政府設(shè)立創(chuàng)新人才專項資金，用于柔性引進緊缺人才和引進海內(nèi)外高層次科技人才，并在職稱待遇、住房補貼等方面予以支持。二是以阜新教育、醫(yī)療資源和創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，申請設(shè)立院士、專家工作站等高端人才基地，吸引本地歸來高層次人才。三是積極推進與高校對接，加強校企戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，并通過訂單式培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等方式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)所需技能型、實用型人才，更好地服務(wù)于承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）提高自主創(chuàng)新能力。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，只有提高自主創(chuàng)新能力，才可以吸引國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)到阜新落戶。一是通過稅收優(yōu)惠、銀行貸款等手段，加大企業(yè)自主研發(fā)力度，并通過企業(yè)與高校的產(chǎn)學(xué)研合作，使高校科研成果能夠為企業(yè)所用，企業(yè)也能夠利用高校科研資源進行技術(shù)研發(fā)活動，提高自主創(chuàng)新能力。二是積極探索與京津冀共享資源合作機制。推動“平臺+合作”創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，搭建創(chuàng)新研發(fā)、資源共享平臺，吸引京津冀成果轉(zhuǎn)化，探索聯(lián)合研究、成果共享的合作研究機制和模式，支持轉(zhuǎn)移企業(yè)加快融入阜新自主創(chuàng)新體系。

（七）加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。物流成本高是制約京津冀產(chǎn)業(yè)向阜新轉(zhuǎn)移的因素之一，要解決這一問題必須加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以降低運輸成本和庫存成本。一是加強公路、機場、流通中心及網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動阜新現(xiàn)代物流業(yè)的進一步發(fā)展。二是運用高科技手段提高物流企業(yè)技術(shù)水平，在企業(yè)中推廣ERP、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和EDI等，提高物流效率、降低物流成本，提高物流體系核心競爭力。三是鼓勵物流企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，除經(jīng)營傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)外，還要建設(shè)綜合性現(xiàn)代區(qū)域商貿(mào)物流基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供流通加工、庫存管理、物流成本控制等高附加值業(yè)務(wù)，形成物流與產(chǎn)業(yè)互補、互動發(fā)展格局。