■/ 李婭蓉 黃顯淇

在互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術支撐下，數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，使得多數(shù)產業(yè)向數(shù)字化方向轉變，平臺經濟就是產業(yè)數(shù)字化衍生的產物。近兩年平臺經濟迅猛發(fā)展，逐漸滲透各行各業(yè)，對經濟增長、全球貿易等產生深刻影響。為了促進平臺經濟健康發(fā)展，各國紛紛出臺有關政策措施予以支持。2021年，歐盟實施增值稅稅務改革，推進歐盟現(xiàn)有27 個成員國電商領域增值稅整體改革，優(yōu)化了歐盟平臺經濟稅收營商環(huán)境。2021 年5 月美國公布《算法正義和在線平臺透明度法》（簡稱AJOPTA），對在線平臺數(shù)據(jù)處理記錄提出保留義務，以此強化第三方信息報告制度，使稅務機關更加清楚地了解平臺經濟各方收入，提高稅收監(jiān)管效率。就我國而言，2018年3月《政府工作報告》指出要發(fā)展平臺經濟。2019年2月商務部等12個部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進商品交易市場發(fā)展平臺經濟的指導意見》，從國家層面對平臺經濟發(fā)展做出全面部署。2019 年8 月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》明確提出，基于平臺經濟呈現(xiàn)的失序行為，要遵循其發(fā)展規(guī)律，堅持包容審慎原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為我國平臺經濟健康發(fā)展明確方向。黨的二十大也指出：“要優(yōu)化稅制結構和營商環(huán)境”。數(shù)字經濟背景下加強稅收征收管理，塑造良好的平臺經濟營商環(huán)境，能有效推動平臺經濟規(guī)范發(fā)展，保障社會平穩(wěn)運行。何為平臺經濟？各國政府對其如何有效規(guī)制？是一個有重大理論與現(xiàn)實的命題。

一、平臺經濟內涵界定

當前，數(shù)字背景下的稅收治理，已在世界各國政治議程上占據(jù)重要地位，各國政府及國內外學者都予以高度關注。如何規(guī)范平臺經濟稅收治理，是當前平臺經濟健康發(fā)展面臨的重要問題。無論從哪個角度研究平臺經濟治理，平臺經濟概念的清晰界定是首要問題。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，平臺經濟內涵在不斷發(fā)展變化，目前就平臺經濟尚未形成統(tǒng)一概念，不同國家及學者對其有不同的界定。

Rochet &Tirole（2003）開創(chuàng)了平臺經濟領域研究的先河，這兩位學者把平臺經濟定義為：“平臺經濟是通過互聯(lián)網虛擬平臺，為雙邊用戶提供互動交易而發(fā)展起來的一種新經濟形態(tài)?！辟R宏朝先生作為我國平臺經濟的創(chuàng)始人，最先對平臺下定義，認為平臺是一個通過整合多個競爭系統(tǒng)，從而達到提升自身競爭能力，達成合作各方利益增值的新系統(tǒng)。平臺經濟通過聚集交易使各方受益，平臺吸引客戶數(shù)量越多，平臺商戶需求量就會越大，在共贏的基礎上實現(xiàn)各方的增值。由此可以得出，平臺經濟是典型的雙邊市場且具有網絡外部性和共贏增值性。隨著數(shù)字時代的到來，2019 年商務部對平臺經濟概念重新界定，認為平臺經濟是一種基于數(shù)字技術，由互聯(lián)網平臺協(xié)調組織雙邊市場資源配置的一種經濟形態(tài)。平臺經濟自身經營范圍與傳統(tǒng)經濟形態(tài)并無差別，二者都以滿足消費者需求為最終目的，只是交易方式隨信息技術進步發(fā)生了變化。隨著大數(shù)據(jù)、與計算等信息技術的興起，平臺經濟對數(shù)字技術具有極高的依賴性，使平臺經濟脫離了時間和空間的限制，成為拉動經濟增長的新業(yè)態(tài)。綜上所述，平臺經濟是一種基于數(shù)字技術，由互聯(lián)網平臺協(xié)調組織雙邊市場資源配置的一種經濟形態(tài)。平臺本身不生產產品，僅以橋梁或中介身份促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當費用或賺取差價而獲得收益。

二、平臺經濟稅收治理的主要做法與成效

隨著互聯(lián)網在全球范圍內飛速發(fā)展，我國數(shù)字平臺乘勢而起。平臺經濟憑借我國龐大的網民數(shù)量以及大數(shù)據(jù)、云計算、5G 等技術的廣泛運用，逐漸滲透于各個行業(yè)，發(fā)展壯大。但其快速發(fā)展的同時，平臺逐漸失序發(fā)展，稅收治理問題頻發(fā)。政府作為統(tǒng)治與管理機構，為實現(xiàn)其職能，必須憑借政治權利，參與社會產品的分配。稅收作為國家宏觀調控的一種重要手段，通過分配與再分配一系列經濟活動使市場恢復有序發(fā)展。近幾年黨中央、國務院出臺了一系列有關平臺經濟健康發(fā)展的政策文件，為納稅部門尋求新型稅收監(jiān)管機制指明了方向。

（一）平臺經濟所涉稅種征管現(xiàn)狀

在日常生活中，大多以網絡銷售平臺和娛樂服務平臺為主流，主要涉及以下幾種商業(yè)模式，C2C模式，例如直播平臺、淘寶網、滴滴出行等；B2C 模式，比如天貓、京東、人力資源外包、出租車等；O2O模式，是B2C 模式的一個分支，主要是線上與線下相聯(lián)系的一種交易，比如美團、餓了么。目前，平臺經濟經營模式所涉及的主要稅種有：

1.增值稅。涉及增值稅征收的平臺經營模式有B2C、C2C、O2O三種模式。B2C模式有三個參與主體，B 端-平臺-C 端。平臺內企業(yè)主要提供信息技術服務、廣告宣傳服務和推廣服務，以靈活用工平臺為例，所涉增值稅稅目屬于“現(xiàn)代服務——信息技術服務”，一般納稅人稅率為6%，小規(guī)模納稅人征收率為3%，疫情期間，小規(guī)模納稅人暫免征收。此外，平臺扮演經營者角色，對外銷售產品或提供服務，以京東平臺為例，此平臺主要以商品差價為收入來源，屬于增值稅征收范圍中的銷售貨物收入，根據(jù)銷售貨物的不同，增值稅一般納稅人試用稅率為13%或9%，若是小規(guī)模納稅人征收率為3%。

2.企業(yè)所得稅。平臺內企業(yè)為主要參與主體，是《企業(yè)所得稅》規(guī)定的納稅主體，基本征收稅率為25%。企業(yè)所得稅所涉經營模式主要有B2C模式。目前我國還沒有出臺關于平臺經濟的稅收優(yōu)惠政策，但平臺經濟中，大部分屬于互聯(lián)網企業(yè)、高新技術企業(yè)等，可以享受15%的優(yōu)惠稅率。企業(yè)應納稅所得額為收入總額減收入及各項扣除的余額，企業(yè)營業(yè)成本指日常維護的合理支出。平臺企業(yè)所涉及的成本費用問題，普票可計入營業(yè)成本在稅前扣除，但是平臺可能會使用內部發(fā)票列支成本費用，有違稅收公平原則。人大建議平臺完善內部控制機制，按照《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》列支成本。

3.個人所得稅。平臺經濟準入門檻較低，入駐了較多的個體經營者，主要有個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)，個體工商戶、自然人，這些都屬于個人所得稅的納稅人，其收入主要來源有勞務所得和經營所得。個人所得稅所涉經營模式有B2C、O2O兩種模式，以滴滴出行為例，如果司機與平臺簽訂勞務合同，那么司機所得需要繳納個人所得稅，由平臺代繳。如果沒有勞務關系，則按照“勞務報酬”或“經營所得”征收個人所得稅。若個人無法登記為個體工商戶且無稅務登記，可申請代開增值稅發(fā)票，稅率為3%。

（二）平臺經濟稅收治理成效

1.平臺稅收法制不斷完善。我國出臺的稅收法律法規(guī)大都對平臺經濟作出了相應規(guī)定。如《增值稅暫行條例》中平臺內未辦理稅務登記的自然人享受稅收起征點優(yōu)惠的相關規(guī)定；《企業(yè)所得稅法》中平臺企業(yè)（個人）使用內部憑證作為稅前扣除憑證；以及《稅收征收管理法》《電子商務法》《委托代征管理辦法》和近兩年出臺的一系列文件都對平臺交易涉稅征管作了具體規(guī)定。如2020 年1 月1 日起實施的《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，在全國范圍內開展代開增值稅專用發(fā)票試點工作；2022 年3 月25 日，國家互聯(lián)網信息辦公室、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《關于進一步規(guī)范網絡直播營利行為促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確界定了網絡直播的各類收入來源及性質，并規(guī)范了稅收服務和征納義務。從國家出臺的政策來看，我國平臺經濟稅收治理不僅僅單一存在于現(xiàn)有稅收法律法規(guī)中，而是逐漸自成體系，逐步趨向完善。

2.稅收征管設施建設不斷完善。我國稅收征管體系建設歷程可分為“以賬管稅”、“以票管稅”和“信息管稅”三的階段。2021年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》明確提出，圍繞納稅人，借助電子發(fā)票以及大數(shù)據(jù)建設智慧稅務。2015 年8 月1 日我國開展增值稅電子發(fā)票試點工作，于2021 年1 月21日在全國范圍內實施。電子發(fā)票的使用規(guī)范了所有電商的運營，減少逃避稅風險的同時也降低了企業(yè)成本，為平臺經濟健康發(fā)展提供了保障。隨著數(shù)字時代的到來，2021年12月1日起，全面數(shù)字化電子發(fā)票在部分地區(qū)部分納稅人中開展試點，從版面到開票流程全面簡化，徹底解決了電子發(fā)票重復入賬報銷問題。從電子發(fā)票到全電發(fā)票表明我國“以數(shù)治稅”正在路上。2021 年8 月金稅四期隨之而來，搭建起部門聯(lián)結通道，進行信息共享與核查，加強了稅務機關統(tǒng)籌監(jiān)管的能力。

三、平臺經濟稅收治理的主要困境

隨著平臺經濟飛速發(fā)展，平臺失序問題頻發(fā)，資本無序擴張，寡頭壟斷等問題越來越嚴重，且平臺經濟跨區(qū)域分布導致稅收分配不均衡，產生發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的虹吸效應。平臺企業(yè)的失序發(fā)展不僅嚴重破壞了市場公平競爭，也給稅收治理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。當前的稅收征管模式在平臺經濟面前略顯不足，因此加強平臺經濟稅收治理勢在必行。

（一）平臺經濟稅制不夠完善

目前，我國出臺的法律法規(guī)如《增值稅暫行條例》《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法》中都對平臺經濟作了相應規(guī)定，但并未在現(xiàn)行稅制中對平臺經濟稅收治理作出具體界定，致使平臺經濟在稅收治理中呈現(xiàn)出一系列失序行為，比如虛開發(fā)票、稅收稅源分離等問題。稅制要素不明確是平臺經濟稅收治理的第一難題，如何準確界定稅制要素，我國學者和機構進行了多方探討。納稅義務人作為稅制要素之一，納稅主體身份認定成為平臺經濟下稅收治理的一大挑戰(zhàn)。在實踐中，由于個體經營者缺乏規(guī)范的稅務登記，使稅務機關難以獲取納稅人納稅信息，以電子商務為例，行業(yè)內自由職業(yè)者數(shù)量眾多、分布廣泛，這類參與者入駐平臺只需進行簡單的注冊登記，具有較強的隱蔽性，稅務機關很難對納稅主體和稅款進行準確預判。

再者，隨著數(shù)字技術迅速崛起并在平臺經濟內廣泛應用，衍生了新的業(yè)務模式，使傳統(tǒng)行業(yè)劃分日漸模糊，無法準確判別征稅對象和適用稅率。例如，平臺經濟將部分有形的商品和服務轉變?yōu)閿?shù)字形式進行銷售后，對該商品依據(jù)線上數(shù)字交易征收特許權使用費，還是依據(jù)線下真實交易按照商品勞務繳稅存在爭議，稅務機關如何判斷稅目、使用稅率，如何使用一些特殊的稅收優(yōu)惠政策，越來越沒有確定性。平臺經濟多元開放的特性降低了各行業(yè)的準入門檻，引發(fā)大量的自由職業(yè)者和個體經營者以供給者身份參與其中，但其身份認定困難，很難享受到國家出臺的相關稅收優(yōu)惠政策。以平臺內自由經營者為例，取得個體工商戶身份有難度，難以享受我國針對個體工商戶出臺的稅收優(yōu)惠政策，出現(xiàn)自然人稅費負擔較重、不同納稅主體稅負不均等問題。

但也有研究指出，平臺經濟稅收治理問題的根源不是稅制的不完善，而是稅收管理能力較平臺經濟發(fā)展存在滯后性。平臺經濟經營的業(yè)務范圍，并未脫離當前開征的稅種法律法規(guī)，以外賣平臺為例，商家通過平臺獲得的餐飲收入與銷售貨物收入，在稅法中都有明確規(guī)定，故平臺經濟稅收治理應在稅收征管上下功夫。

（二）稅收征管難以滿足平臺監(jiān)管需要

1.發(fā)票。發(fā)票在稅務機關執(zhí)法檢查時發(fā)揮著不可替代的作用，虛開發(fā)票是稅收征管的大難題。地方財政扶持政策可能是平臺企業(yè)虛開發(fā)票的原因之一。扶持政策一般與業(yè)績掛鉤，平臺企業(yè)可能會通過開發(fā)票虛增銷售額，以此獲得地方政府財政扶持。我國稅法又規(guī)定自然人不能自主申請開具增值稅專用發(fā)票，企業(yè)在交易過程中為抵扣增值稅進項稅額，會在平臺外找票虛抵。平臺經濟中C2C模式以自然人為納稅主體，交易金額較小且趨于分散，稅務機關難以獲取真實可靠的交易信息，而且處理交易信息工作量巨大，實踐中征管難度較大。發(fā)票的真實性與合理性是稅務機關稽查的主要依據(jù)，我國現(xiàn)行的稅收征管方式是“以票控稅”，平臺經濟的虛擬化、無紙化特性給“以票控稅”帶來了挑戰(zhàn)。

2.平臺代征。平臺經濟的規(guī)模經濟特性，使越來越多供應商和消費者被卷入平臺經濟。與傳統(tǒng)交易方式不同，平臺經濟供需雙方的交易行為并非發(fā)生于同一時間同一地點。以C2C 商業(yè)模式注冊登記的自然人商戶，經營分散且范圍和形式多樣，稅務機關監(jiān)管成本較高。在稅務機關無力監(jiān)管遍布全國的業(yè)務發(fā)生地時，第三方代征平臺在此時能發(fā)揮很大程度的作用，第三方平臺作為掌握用戶基本交易信息的機構，是平臺代收代繳稅款的較好選擇，但我國現(xiàn)行稅收征管法沒有賦予平臺企業(yè)代收代繳稅款的法律效力，只是以協(xié)議的形式來委托代征，更沒有賦予平臺企業(yè)提供交易信息或參與監(jiān)管的權利和義務。在征管實踐中，第三方平臺缺乏法律制度約束，對其責任的大小沒有統(tǒng)一標準，可操作性不強，一旦平臺企業(yè)因利益關系不履行代收代繳義務，那么一部分收入將會進入“征管”盲區(qū)。

3.稅收管轄權。稅收管轄權是國家（地區(qū)）神圣不可侵犯的權利。平臺經濟納稅地的確認，與傳統(tǒng)經濟業(yè)務以銷售發(fā)生地或勞務提供地為納稅地不同，互聯(lián)網技術的發(fā)展使得平臺經濟打破了地域限制，合同簽訂可在線上進行，常設機構不再屬于跨境交易判定標準。從國內國際兩個方面對稅收管轄權問題進行分析，貨物或勞務生產地和消費地與平臺所在地分離，導致納稅義務發(fā)生地“模糊化”，各地稅務機關實施稅收管轄權時存在爭議。我國跨境交易實行居民管轄權和來源地管轄權，在數(shù)字時代，尤其是新冠肺炎疫情以來，買賣交易大多在線上完成，“居住時間”“常設機構”規(guī)定都已不適應平臺經濟稅收治理?！俺ＴO機構”定義界定的滯后性，會造成稅負重疊或稅收收入流失，國際稅收規(guī)則的長期滯后，可能使各國友好相處存在隱患。在國內，一些地方政府為發(fā)展當?shù)亟洕雠_相關優(yōu)惠政策進行招商引資，形成“總部經濟效應”。以滴滴出行為例，滴滴總部設在天津經濟技術開發(fā)區(qū)，有大量的稅收優(yōu)惠政策，但滴滴業(yè)務遍布全國各地，年度經營收入全部歸集于總部，這樣大部分收入歸屬于稅收洼地，長此以往地區(qū)間稅收競爭增大，稅務扭曲問題加劇。

（三）平臺經濟內納稅遵從度偏低

首先，納稅人與稅務機關之間的信息不對稱是造成納稅人納稅遵從度低的首要原因。平臺經濟經營模式的分散性，使得平臺經濟交易信息流相對分散，進而導致稅收征管信息呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。目前，線下交易一般采用查賬征收或核定征收的方式來征稅，但平臺經濟無紙化、無痕化的模式使稅務稽查難度加大。雖然我國金稅三期工程實現(xiàn)了各級稅務機關的數(shù)據(jù)共享，但征稅部門與其他部門的合作程度并不是很高。當前稅務機關對大數(shù)據(jù)的運用還不夠熟練，難以整理分析平臺經濟的海量數(shù)據(jù)信息，不能及時和準確的掌握與平臺經濟市場主體相關的涉稅信息數(shù)據(jù)。如果不能有效的與各信息部門合作，則需要大量的成本去搜集數(shù)據(jù)，且搜集到的數(shù)據(jù)也不一定完整，這在一定程度上造成了人力和物力的浪費。

其次，納稅便利度是影響納稅人納稅遵從的主要原因，而納稅服務是影響納稅便利度的一個重要因素。近年來，我國關于稅收征管出臺了一系列措施，除簡化繳稅流程、開發(fā)金稅工程、推行電子稅務局、運用大數(shù)據(jù)分析等，還推行便民辦稅服務，轉變稅務機關納稅觀念。稅務機關對“放管服”工作做的越到位，稅收營商環(huán)境就越好，營造良好稅收營商環(huán)境的根本是實現(xiàn)稅收治理的現(xiàn)代化。平臺經濟業(yè)態(tài)下，納稅人的組織形式、經營方式呈現(xiàn)多元化，涉稅業(yè)務日益復雜，稅務部門服務供給與納稅人多樣化需求不匹配，在一定程度上影響服務效率和納稅人體驗，也是造成平臺經濟納稅人納稅遵從度低的原因。

最后，獎懲措施不健全是影響納稅遵從度低的又一重要因素。我國稅收征管法中并未賦予平臺經濟納稅人誠實納稅推定權。而平臺經濟納稅人權利救濟問題是既有研究較少涉獵的一個領域。涉稅信息是平臺經濟稅收治理的基礎，能夠獲取真實有效的信息對稅收征管來說至關重要，但企業(yè)經營信息一般都屬于內部商業(yè)機密，不愿對外公開。平臺經濟交易方式的特殊性使得企業(yè)不愿公開經營信息及個人隱私信息，原因在于數(shù)字時代信息泄露的可能性大大提升，我國對平臺經濟中稅務救濟并沒有作出明確規(guī)定。目前我國稅收征管法中沒有針對平臺代征違法行為的強制措施與懲罰措施。對偷逃稅問題，我國稅收征管法往往采用補繳稅款的方式，且對第三方代收代繳平臺不予追究，導致大多平臺經營者違法經營且第三方平臺企業(yè)也疏于監(jiān)管。平臺經營者偷逃稅成本降低，納稅人納稅遵從度也會隨之降低，長此以往將惡化平臺經濟稅收環(huán)境。

四、平臺經濟稅收治理的優(yōu)化路徑

盡管我國已在實體法與程序法中補充了平臺經濟業(yè)態(tài)涉及的稅收征管問題，且在不斷提升稅收征管技術水平，但是平臺經濟處在不斷變化之中，現(xiàn)有的稅收體系與征管技術依舊趕不上平臺經濟的發(fā)展。文章結合國外平臺治理經驗，為未來平臺經濟稅收治理路徑優(yōu)化，提出對策建議。

（一）加快完善平臺經濟稅收體系

現(xiàn)行稅收制度與平臺經濟發(fā)展不匹配導致平臺經濟稅收治理能力不足，從而對平臺經濟健康發(fā)展產生不利影響。平臺經濟雖為新經濟業(yè)態(tài)，但經營活動與線下實體息息相關，平臺經濟經營主體符合我國現(xiàn)行稅種納稅主體條件，在現(xiàn)行稅種法律法規(guī)中將平臺經濟模塊補充進去，并且研究制定平臺經濟適用的特定法律法規(guī)，但是重新制定稅制框架是一個漫長的過程，平臺經濟稅收治理問題迫在眉睫。解決平臺經濟法律法規(guī)的滯后性問題，要從細節(jié)上對平臺經濟涉稅問題加以明確、規(guī)范。完善稅收制度最常見的做法是從細節(jié)上對稅制要素加以明確規(guī)范。學界針對如何明確平臺經濟稅制要素以及納稅主體身份認定問題提出了一些建設性意見，平臺經濟模塊稅制在短期內，可對性質難以劃分的業(yè)務出臺針對性法案，從平臺經濟長期發(fā)展來看，需要對稅制框架重新設置。首先，增加對納稅人和征稅對象的具體條款，例如將C2C模式中自然人商戶納入平臺經濟納稅主體中，明確其納稅身份。其次，明確平臺經濟納稅所得范圍，對征稅所得模糊的行業(yè)研究制定特定的法律法規(guī)，從根本上解決平臺經濟法律法規(guī)滯后性問題。

（二）改進平臺經濟稅收征管模式

虛開發(fā)票問題一直是我國稅收征管的痛點，要解決發(fā)票虛開問題，首先要解決的是平臺經濟登記申報制度。市場主體登記是稅收監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，也是后續(xù)稅收治理的基礎。平臺經濟下各類經濟活動復雜，交易頻繁，涉及多稅種征收，我國傳統(tǒng)稅務登記制度復雜繁瑣，不利于稅務機關對平臺經濟下眾多小微稅源的監(jiān)管?？梢砸罁?jù)稅法對禁止出口貨物采取列清單的形式，對不需作登記的市場主體單列處理，也可以建立電子稅務登記申報制度，允許自然人進行自主稅務登記，實名認證并填報交易信息，從源頭上解決信息采集困難問題。尤其針對C2C 模式下的自然人商戶交易信息預判困難問題，電子稅務登記申報制度為核查業(yè)務真實性帶來便利，也從根本上降低了虛開發(fā)票的風險。

其次，完善第三方平臺代收代繳制度。代收代繳在平臺經濟稅收征納中占重要地位，我國在《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》中對代收代繳征稅方式明確規(guī)定，僅以委托形式對代征稅款達成協(xié)議，沒有對征稅主體賦予法律責任。平臺經濟納稅主體主要分為兩種，自行納稅申報戶和納稅申報困難戶，代收代繳主要針對平臺內分散、零星小額稅收。與企業(yè)代扣代繳個人所得稅相似，平臺企業(yè)掌握了平臺內經營者的資金、票據(jù)等信息流，具有信息優(yōu)勢。不同于企業(yè)代繳個稅的方面，后者具有法律責任，前者僅以協(xié)議形式對零散收入征稅。從法律上明確平臺企業(yè)代征代繳稅收的權利義務，對我國稅收收入具有重要意義，因此，以《稅收征管法》修訂為契機，在《稅收征管法》中明確平臺企業(yè)代征代繳的法定義務，從法律層面對平臺企業(yè)賦予代征代繳義務，并負連帶責任，加強平臺內交易監(jiān)管，減少該域稅款損失。

最后，積極促進數(shù)字技術在征管中的應用。隨著數(shù)字化程度不斷加深，稅務機關應依托現(xiàn)代化技術手段，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術進行稅收征管，強化部門協(xié)同，解決信息不對稱難題，進一步促進納稅人依法納稅，也在一等程度上為納稅人提供納稅便利，降低平臺經濟參與者的經營成本。學者們紛紛為平臺經濟開展“以數(shù)治稅”出謀劃策，提出“互聯(lián)網+數(shù)據(jù)”和“電子發(fā)票+區(qū)塊鏈”征管模式，在規(guī)范發(fā)票開具行為的基礎上，夯實稅收征管技術，確保稅務機關及時獲取準確、真實的信息，提高納稅人的納稅遵從度。同時，通過運用區(qū)塊鏈技術，聯(lián)結市場監(jiān)督、稅務、銀行、互聯(lián)網平臺等多個節(jié)點，以點對點方式深化數(shù)據(jù)共享，稅務機關獲取信息后，再對比內部所掌握的數(shù)據(jù)，及時有效判別虛假信息，降低發(fā)票虛開風險。目前稅務機關對區(qū)塊鏈技術的運用不夠廣泛，主要是因為稅務機關缺乏熟練運用大數(shù)據(jù)技術的稅務人員，稅務機關可邀請信息技術領域專家對稅務人員進行定期培訓，強化稅務人員對大數(shù)據(jù)技術的運用；稅務機關也可以增加大數(shù)據(jù)分析人才名額招收比例，豐富稅務機關人才結構，為我國稅務征管方式轉變提供基本保障。

（三）逐步明確稅收管轄權

稅收與稅源背離問題是我國稅收管轄權面臨的一大挑戰(zhàn)。在我國現(xiàn)行稅制體系下，一般會利用財政轉移支付來解決稅收與稅源背離問題，但是這種政策治標不治本。在國內，如何解決稅收管轄權重疊問題，可依據(jù)“分級分類，精準施策”的方式繳納稅收。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局對平臺企業(yè)的分級分類，對超級平臺企業(yè)、中小平臺以及弱小平臺分別分類征收中央稅、共享稅和地方稅，預防平臺經濟稅收收入全部歸集平臺注冊地。統(tǒng)籌開展住所與經營場所分離登記試點，進一步清理和規(guī)范各地無法無據(jù)、擅自擴權的平臺經濟準入制度，杜絕地方政府為吸引稅收胡亂出臺稅收返還政策。相較于國內稅收與稅源分離問題，國際稅收管轄權問題，學者們并未提出統(tǒng)一解決方案。就目前來看，英國征收的“數(shù)字稅”是當前解決平臺經濟國際稅收管轄權相對可靠的辦法。線上交易已是這個時期的普遍趨勢，以線上數(shù)字化產品及服務征稅取代以“居住時間”“常設機構”為判斷標準的征稅方式，解決跨區(qū)域稅收分配問題。但是，“數(shù)字稅”這種單邊稅收措施容易使各國產生貿易摩擦，影響進出口業(yè)務，會對國家經濟高質量發(fā)展產生阻礙。國際上BEPS計劃“雙支柱”方案針對數(shù)字經濟相關政策還未落實，我國應積極參加“雙支柱”方案建設，秉持共商共建共享原則，為我國在國際上爭取更多的稅收利益。

（四）進一步完善平臺經濟稅收激勵政策

促進平臺經濟健康發(fā)展，離不開稅收優(yōu)惠政策的支持。平臺經濟涉及各行各業(yè)，但我國相關優(yōu)惠政策大多只針對特定行業(yè)，如高新技術、軟件行業(yè)，形式主要以優(yōu)惠稅率和減免稅為主。隨著互聯(lián)網在全球范圍內飛速發(fā)展，平臺經濟憑借我國龐大的網民數(shù)量以及大數(shù)據(jù)等技術，逐漸滲透不同行業(yè)。然而數(shù)據(jù)作為產業(yè)數(shù)字化的關鍵生產要素，卻沒有相關的稅收優(yōu)惠政策。平臺企業(yè)籌備期間在用戶數(shù)據(jù)收集、儲存和分析所需的人工和技術成本，可依據(jù)購買研發(fā)服務6%的進項予以扣除，以此減輕平臺企業(yè)的經營成本，為其發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。再者，平臺企業(yè)稅務救濟制度不容忽視。稅務救濟是納稅人在稅務執(zhí)行中合法權益受到侵害時，政府對其采取補救的法律制度。我國對平臺經濟中稅務救濟沒有做明確規(guī)定，因而導致無法獲取準確的交易信息，由此，完善平臺經濟納稅人權利救濟制度是解決稅收征管信息不對稱問題的關鍵。首先從上層建筑入手，完善稅收執(zhí)法責任制度，堅持權利與責任對等，若執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中侵犯了納稅人的合法權益，該人員應承擔相應的法律責任。其次，培養(yǎng)高素質的執(zhí)法人員，提高稅務機關人員招收標準，加強對稅法實務課程培訓。最后，對執(zhí)法人員直接或間接造成的物質損失進行一定標準的補償。

雖然平臺經濟健康發(fā)展離不開稅收優(yōu)惠政策的支持，但設置好政策紅線也是平臺治理必不可少的條件。我國雖然對平臺商家偷逃稅行為規(guī)定了相應的法律責任，但對平臺代征責任沒有明確規(guī)定，平臺企業(yè)責任感不強，給平臺內經營者逃避稅提供可能。所以增加其違法成本是平臺經濟稅收治理的必要，采取一些強制措施和懲罰手段達到治理的目的。例如，如果代征平臺沒有履行代征義務，稅務機關在稽查過程中可對其處以代收代繳稅款50%的罰款。明確平臺企業(yè)應承擔的賠償責任與刑事責任，推動各監(jiān)管部門的檢查結果認定，建立聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，持續(xù)推進平臺經濟健康發(fā)展。