王一喆 邵蓓曦

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100029）

2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性”。[1](P65)民主集中制作為中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行組織凝聚、科學(xué)決策、高效領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以政治家的氣場(chǎng)、戰(zhàn)略家的氣度、革命家的氣概著眼于新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局，對(duì)民主集中制作出了一系列內(nèi)涵深刻，邏輯縝密的新論述、新提法、新論斷，其內(nèi)在邏輯包括：從價(jià)值論角度論析了新時(shí)代“為什么”要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)；從認(rèn)識(shí)論角度分析了新時(shí)代民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵“是什么”；從方法論角度闡明了新時(shí)代民主集中制建設(shè)要“怎么辦”?？傊?，習(xí)近平總書(shū)記以開(kāi)拓性的視角和創(chuàng)新性的思維回應(yīng)并解答了新時(shí)代民主集中制的政治地位、理論內(nèi)涵、制度建設(shè)等重大問(wèn)題，對(duì)馬克思主義民主集中制理論作出了重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、從價(jià)值論角度進(jìn)一步提升了民主集中制的政治地位

早在1945年5月，毛澤東就曾提出“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制”，[2](P1057)實(shí)際表達(dá)了將黨的民主集中制原則拓展運(yùn)用于國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)的構(gòu)想。1954年憲法正式確立了民主集中制在政體中的地位，規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)須依據(jù)民主集中制原則組織和運(yùn)行。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央立足時(shí)代訴求和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，從政黨、社會(huì)、國(guó)家等維度創(chuàng)新性地提出民主集中制是黨的最大的制度優(yōu)勢(shì)、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)、國(guó)家治理實(shí)踐的巨大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了民主集中制的戰(zhàn)略地位。

（一）民主集中制是黨的最大制度優(yōu)勢(shì)

1992年7月，鄧小平曾評(píng)價(jià)民主集中制是“最便利的制度，最合理的制度”，[3](P1351)并且告誡全黨未來(lái)一定要把這一根本制度講清楚、講透徹、講具體。2012年6月，習(xí)近平進(jìn)一步明確了民主集中制在黨的建設(shè)整體布局中的獨(dú)特地位和獨(dú)到價(jià)值，在黨內(nèi)首次作出了“民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”[4](P1023)這一鮮明論斷。民主集中制能夠卓有成效地組織、推進(jìn)和監(jiān)督黨的健康發(fā)展，其強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的百年奮斗征程昭示出一條鐵的定律：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨組織凝聚為一個(gè)堅(jiān)定團(tuán)結(jié)、充滿(mǎn)生機(jī)、昂揚(yáng)戰(zhàn)斗的有機(jī)體，才能保證黨的方針政策堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。民主集中制確保各級(jí)黨組織在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮下保持一致的思想、意志和行動(dòng)，為黨提供了強(qiáng)有力的政治支持、組織支撐和動(dòng)員保障。

第二，有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保證集思廣益。實(shí)踐證明，以民主集中制原則為抓手支持、落實(shí)和保障全體黨員平等、自覺(jué)參與黨內(nèi)運(yùn)行和管理，鼓勵(lì)通過(guò)基層調(diào)研、民主監(jiān)督、意見(jiàn)反饋等形式激發(fā)全黨的創(chuàng)造力、創(chuàng)作力、創(chuàng)新力，能夠最大程度地保證制定政策和策略的科學(xué)性、正確性、客觀(guān)性。總之，各級(jí)黨組織要特別注意發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、民主風(fēng)格、民主精神，鼓勵(lì)出現(xiàn)決策議事的思想交鋒、思想碰撞、思想火花。

第三，善于正確集中、執(zhí)行迅速有力。一方面，與西方資產(chǎn)階級(jí)政府冗長(zhǎng)拖沓、繁復(fù)無(wú)序、效率低下的決策機(jī)制不同，民主集中制在經(jīng)過(guò)充分的民主調(diào)研、民主討論、民主探究的基礎(chǔ)上，能夠以高效的集中篩選、集中匯總、集中決斷機(jī)制迅捷地制定出反映民意的統(tǒng)一政策和策略。另一方面，超越了西方資產(chǎn)階級(jí)政府瞻前顧后、扯皮掣肘、行動(dòng)滯緩的執(zhí)行機(jī)制，民主集中制通過(guò)強(qiáng)大的組織力、動(dòng)員力、執(zhí)行力把黨中央和上級(jí)組織的思路和指示貫徹落實(shí)到位，確保政策和策略一經(jīng)發(fā)布即有效轉(zhuǎn)化為惠及群眾的實(shí)踐。

（二）民主集中制是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從社會(huì)主義建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)和貫徹民主集中制。1962年1月，劉少奇指出，民主集中制是滲透貫穿于社會(huì)主義事業(yè)各方面、各維度、各領(lǐng)域的根本制度，若堅(jiān)持民主集中制不到位，“就不能建設(shè)社會(huì)主義”。[5](P364)1979年3月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，民主集中制正確規(guī)范和科學(xué)調(diào)控了社會(huì)上各種利益因素，“是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分”。[6](P175)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)展了上述思想，將視角著重聚焦于民主集中制在社會(huì)主義民主政治領(lǐng)域的鮮明特征和獨(dú)特效能，創(chuàng)新性地提出民主集中制是“中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)”。[7]（P25）

第一，民主集中制使黨長(zhǎng)期擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及各司其職的分工協(xié)作機(jī)制。2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們有一個(gè)既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制”。[8](P480)這表明，民主集中制能夠成為黨百年來(lái)永葆生機(jī)活力和初心使命的制度密碼，主要因?yàn)椋阂环矫妫裰骷兄拼_保穩(wěn)定的中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全體黨員和人民群眾不畏艱險(xiǎn)、敢于斗爭(zhēng)、破浪前行；[9](P9)另一方面，黨的中央委員之間、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間是分工明確、相互配合、相互協(xié)作、相互監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮了“民主—集中—民主”的工作方法優(yōu)勢(shì)。

第二，民主集中制是國(guó)家事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和邁進(jìn)的重要制度保障。只有依靠民主集中制凝聚方方面面的智慧、力量、能量，科學(xué)制定并堅(jiān)決執(zhí)行滿(mǎn)足人民群眾切身利益和實(shí)際需求的決策和政策，才能保證國(guó)家的繁榮昌盛和欣欣向榮，才能保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和健康發(fā)展，才能保證政治秩序的干凈清爽和陽(yáng)光和諧。

第三，民主集中制作為連接黨和國(guó)家制度的內(nèi)嵌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家的同質(zhì)化構(gòu)建。民主集中制恰若一根紅線(xiàn)把黨的制度和國(guó)家制度有機(jī)連接起來(lái)，較之西方資本主義國(guó)家政壇不夠穩(wěn)定、政策不夠持久、政黨派系林立、政權(quán)內(nèi)耗嚴(yán)重的政治現(xiàn)象，民主集中制在中國(guó)道路的實(shí)踐中彰顯出黨政協(xié)作、精密部署、同頻共振、共同發(fā)力的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

（三）民主集中制是國(guó)家治理實(shí)踐的巨大優(yōu)勢(shì)

在治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中，民主集中制具有舉足輕重的地位和作用。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)、實(shí)行民主集中制作為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度在實(shí)踐中的四大顯著優(yōu)勢(shì)。將民主集中制優(yōu)勢(shì)與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治“三位一體”的優(yōu)勢(shì)并列，足見(jiàn)其地位十分突出。[10](P6)具體來(lái)講，民主集中制作為中國(guó)制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)，能夠使國(guó)家機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)成一個(gè)踔厲奮發(fā)的戰(zhàn)斗整體，克服了相互推諉、相互內(nèi)斗、相互爭(zhēng)權(quán)、相互限制的現(xiàn)象。

2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了中國(guó)制度的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，民主集中制的優(yōu)勢(shì)實(shí)際體現(xiàn)和貫穿于這些顯著優(yōu)勢(shì)中。例如，中國(guó)制度的前三條顯著優(yōu)勢(shì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著優(yōu)勢(shì)”“人民當(dāng)家作主顯著優(yōu)勢(shì)”“全面依法治國(guó)顯著優(yōu)勢(shì)”）的發(fā)揮均須民主集中制提供制度支持和機(jī)制保障。具體來(lái)講：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以民主集中制作為組織支持、紀(jì)律規(guī)范和制度保證；堅(jiān)持人民民主必須將民主集中制作為工作方式和工作手段；堅(jiān)持全面依法治國(guó)必須依據(jù)民主集中制原則推進(jìn)民主化和法治化進(jìn)程。中國(guó)制度的第四條顯著優(yōu)勢(shì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”）的發(fā)揮要以民主集中制的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)作為支撐。這體現(xiàn)在：民主集中制可以有效調(diào)動(dòng)黨內(nèi)積極性、整合社會(huì)資源、保證全國(guó)一盤(pán)棋，做到直面頑疾、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署、執(zhí)行有力，以強(qiáng)大的組織力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力集中力量解決問(wèn)題。中國(guó)制度的第十條顯著優(yōu)勢(shì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”）的發(fā)揮要依賴(lài)民主集中制這一重要干部選拔原則。這是因?yàn)?，只有具備清朗民主的人才選拔環(huán)境和集中高效的人才選拔機(jī)制，才能為黨和國(guó)家事業(yè)賡續(xù)輸送政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的干部和人才。

二、從認(rèn)識(shí)論角度豐富了民主集中制的時(shí)代內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以促進(jìn)民主和集中相統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，鮮明提出了“兩個(gè)維護(hù)”等民主集中制的新概念、新論斷、新范疇，豐富和拓展了新時(shí)代民主集中制的理論內(nèi)涵、適用場(chǎng)域、運(yùn)用方法。

（一）“兩個(gè)維護(hù)”是民主集中制在新時(shí)代的創(chuàng)造性運(yùn)用

黨的發(fā)展史表明，黨組織的團(tuán)結(jié)和諧和清朗健康需要積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，但如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為保證，黨就不可能具備凝聚力和感召力。作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，“兩個(gè)維護(hù)”是黨對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用。

一方面，做到“兩個(gè)維護(hù)”的過(guò)程就是發(fā)揮民主集中制政治優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。這是因?yàn)椋簣?jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，即要求在集思廣益的民主基礎(chǔ)上進(jìn)行正確有效的集中；堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，即呼喚在黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民主訴求。發(fā)揮民主集中制政治優(yōu)勢(shì)迫切要求“兩個(gè)維護(hù)”，把講政治、講規(guī)矩作為前提，才能有效解決黨組織發(fā)揚(yáng)民主不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠等問(wèn)題。發(fā)揮民主集中制政治優(yōu)勢(shì)需要“兩個(gè)維護(hù)”保障，對(duì)于全球最大的執(zhí)政黨而言，只有堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央一錘定音的權(quán)威，才能有效發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)。

另一方面，“兩個(gè)維護(hù)”在民主集中制的“四個(gè)服從”原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要維護(hù)領(lǐng)袖在黨內(nèi)的核心地位?！八膫€(gè)服從”是黨章規(guī)定的民主集中制的首要原則，其中最核心、最基礎(chǔ)、最重要的一條就是要求做到“全黨服從黨中央”。這與“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是一致和貫通的。此外，作為新時(shí)代民主集中制創(chuàng)造性運(yùn)用的“兩個(gè)維護(hù)”還突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人核心地位的尊重、擁護(hù)和維護(hù)，明確提出要“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位”。這是因?yàn)?，“?jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位”。[11](P8)

（二）將堅(jiān)持民主集中制作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

1962年1月，毛澤東構(gòu)建了“貫徹民主集中制→實(shí)行批評(píng)與自我批評(píng)→實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督”的運(yùn)作機(jī)制。[12](P293)在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步夯實(shí)和提升了民主集中制對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的直接作用和效能，并于2016年1月在黨內(nèi)首次提出，“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。[13](P22)

首先，民主集中制能夠全面化、綜合化、立體化、縱深化地發(fā)揮出對(duì)各級(jí)黨委和組織的監(jiān)督作用。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，必須通過(guò)民主集中制調(diào)動(dòng)起全體黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任感、使命感、認(rèn)同感，充分發(fā)揮民主集中制的監(jiān)督核心和監(jiān)督利劍作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的監(jiān)督全方面、全方位、全覆蓋、無(wú)死角，保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效性、針對(duì)性、實(shí)用性?？傊裰骷兄拼_保了全體黨員平等地參與到黨內(nèi)監(jiān)督之中，同時(shí)也確保了全體黨員時(shí)刻位于黨組織和其他同志的民主監(jiān)督之下，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正、陽(yáng)光有序、和諧明朗的黨內(nèi)政治生態(tài)。

其次，民主集中制使黨員民主監(jiān)督有力開(kāi)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式”。[7](P228)這即要求：全體黨員要著力提高對(duì)民主監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)理解，把其當(dāng)作每位黨員義不容辭的重要責(zé)任、重要義務(wù)和重要擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治信念、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、工作方式、生活作風(fēng)等方面的民主監(jiān)督，勇于反映、檢舉、批評(píng)、揭發(fā)存在問(wèn)題的組織和個(gè)人；各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要全力保障黨員民主監(jiān)督形式，奮力完善黨員民主監(jiān)督機(jī)制，勠力暢通黨員民主監(jiān)督渠道，堅(jiān)決處理和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)干擾監(jiān)督、阻礙監(jiān)督、敷衍監(jiān)督、報(bào)復(fù)監(jiān)督的行為和個(gè)人。

（三）明確民主集中制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要制度保障

黨的十八大以來(lái)，黨中央創(chuàng)造性地把民主集中制貫穿運(yùn)用于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的各步驟、各環(huán)節(jié)、各階段。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，民主集中制是“黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障”。[14](P27)這是因?yàn)椋挥袌?jiān)持和貫徹民主集中制原則，才能提高黨的組織性和紀(jì)律性，才能規(guī)范黨內(nèi)政治秩序，才能清朗黨內(nèi)政治關(guān)系。

第一，民主集中制是正確對(duì)待和科學(xué)處理黨內(nèi)一切關(guān)系的原則。只有遵循和依據(jù)民主集中制原則正確對(duì)待和科學(xué)處理黨內(nèi)一切關(guān)系，才能勇于面對(duì)、嚴(yán)謹(jǐn)分析、智慧解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題和頑疾，才能構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧、井然有序、風(fēng)清氣正的政治秩序和政治環(huán)境，才能警惕、摒棄和杜絕一切分裂和破壞黨組織的政治野心和政治活動(dòng)。

第二，民主集中制能夠嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的五條要求：維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員。[15](P350-351)可見(jiàn)，這五條要求均與民主集中制直接相關(guān)：維護(hù)黨中央權(quán)威是“兩個(gè)維護(hù)”的首要訴求；維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)是民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)制度的核心要義；遵循組織程序是民主集中制原則的基本理念；服從組織決定是“四個(gè)服從”的關(guān)鍵一條；管理好親屬和身邊工作人員是民主集中制和群眾路線(xiàn)規(guī)定的工作要求和工作作風(fēng)?？傊?，全體黨員要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩理解充分、理解清晰、理解透徹。

第三，民主集中制可以提升選人用人公信力。通過(guò)逐級(jí)遴選機(jī)制，民主集中制把最經(jīng)得起組織和人民考驗(yàn)的優(yōu)秀干部和人才選拔至黨中央和各級(jí)黨政部門(mén)，最大程度地匯聚起全黨的才華、才能和才干?？傊?，民主集中制保證了干部任命的公開(kāi)性、公正性與人才選拔的公平性、科學(xué)性，有利于黨內(nèi)政治生活的正常開(kāi)展。

（四）將民主集中制作為保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶

黨在歷史上對(duì)民主集中制的理解主要是從組織原則、組織紀(jì)律、組織規(guī)律、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等維度展開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步豐富和深化了民主集中制的時(shí)代內(nèi)涵，將民主集中制拓展定位為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持創(chuàng)造創(chuàng)新、組織凝聚和頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的重要法寶。[16](P58)

第一，民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力的重要法寶。民主集中制強(qiáng)調(diào)以發(fā)揚(yáng)民主作為根本訴求和工作方式，通過(guò)暢通黨員發(fā)表民主意見(jiàn)的空間和渠道，最大限度地激發(fā)全體黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和決策的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，構(gòu)筑起集思廣益、暢所欲言、平等協(xié)商的黨內(nèi)政治環(huán)境。

第二，民主集中制是保證黨的凝聚力的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。[17](P32)概言之，必須堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，才能團(tuán)結(jié)、調(diào)動(dòng)和匯集起社會(huì)方方面面的資源和實(shí)力，最終凝聚起推動(dòng)民族復(fù)興的強(qiáng)大正能量。

第三，民主集中制是保證黨的戰(zhàn)斗力的重要法寶。黨的十九屆六中全會(huì)指出，“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，凝聚起全黨全國(guó)人民的意志和力量，就一定能夠戰(zhàn)勝一切可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。[18](P69-70)這說(shuō)明，要通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制凝聚起全黨、全國(guó)、全社會(huì)持續(xù)戰(zhàn)斗的磅礴偉力。總之，民主集中制確保黨和人民擁有頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)意志、科學(xué)的斗爭(zhēng)方法。

三、從方法論角度統(tǒng)籌了新時(shí)代民主集中制建設(shè)的戰(zhàn)略部署

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記以多措并舉的方法統(tǒng)籌和安排了打好新時(shí)代民主集中制建設(shè)這場(chǎng)硬仗的戰(zhàn)略部署：結(jié)合時(shí)代需要正確處理民主和集中的辯證關(guān)系是基本前提；健全民主集中制的具體制度是首要任務(wù)；完善民主集中制的制度保障機(jī)制是根本保證；完備民主集中制宣傳教育和評(píng)估反饋體系是關(guān)鍵；充分發(fā)揮民主集中制在治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中的巨大優(yōu)勢(shì)是核心訴求。

（一）結(jié)合時(shí)代需要正確處理民主和集中的辯證關(guān)系

民主集中制是由民主和集中兩部分組成的不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)制度，我們要根據(jù)時(shí)代需要、時(shí)代訴求、時(shí)代特征正確處理和科學(xué)把握其關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，新時(shí)代黨的建設(shè)和發(fā)展仍然存在“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠”[19](P352)的問(wèn)題。由此，全黨必須以整體化、全面化、戰(zhàn)略化、發(fā)展化的辯證思維和科學(xué)方法著力加強(qiáng)推動(dòng)新時(shí)代黨的民主集中制建設(shè)。一方面，從發(fā)揚(yáng)民主的角度講，要從制度機(jī)制建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用相結(jié)合的方向努力。通過(guò)制度設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、制度要求、制度保障，把領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范貫徹執(zhí)行民主集中制原則作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的常規(guī)工作內(nèi)容和政績(jī)考核指標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用和輻射作用，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按照制度、規(guī)范和規(guī)矩進(jìn)行管理和服務(wù)，勇于同一切阻礙黨內(nèi)民主的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。另一方面，從正確集中的角度講，黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)效果顯著，但個(gè)別地方黨委和組織仍存在貫徹中央決策敷衍、領(lǐng)導(dǎo)能力弱化、威信和權(quán)威不足的現(xiàn)象，這就要求：領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要提升決策智慧、決斷能力、決判擔(dān)當(dāng)，把自身和領(lǐng)導(dǎo)班子的工作方式、工作方法、工作態(tài)度約束在組織紀(jì)律要求的框架之中，帶頭按照民主集中制原則的理念和規(guī)定思考問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題；關(guān)于通過(guò)會(huì)議表決的組織決定，領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)際工作中積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，嚴(yán)格、嚴(yán)肅、認(rèn)真地帶頭貫徹執(zhí)行；對(duì)于妄議中央、落實(shí)民主集中制不力、打著“民主”旗號(hào)拉幫結(jié)派的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)、追究和處理。

（二）進(jìn)一步健全民主集中制的具體制度

奮力構(gòu)建和完善民主集中制的制度體系，使其朝著具體化、制度化、程序化、規(guī)范化、法制化的方向和路徑邁進(jìn)，是新時(shí)代民主集中制建設(shè)的首要任務(wù)。主要來(lái)講是三個(gè)方面。一是要堅(jiān)持、完善和健全請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一制度對(duì)提高黨的高效領(lǐng)導(dǎo)能力和統(tǒng)籌兼顧能力、增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律和有機(jī)聯(lián)系、加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理等方面意義重大。簡(jiǎn)言之，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把好請(qǐng)示報(bào)告關(guān)；下級(jí)組織和普通黨員要明白哪些事情可以自己拍板和定奪，哪些事情必須主動(dòng)請(qǐng)示、主動(dòng)詢(xún)問(wèn)、主動(dòng)報(bào)告。二是要堅(jiān)持、完善和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。作為“貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，[20](P22)集體領(lǐng)導(dǎo)制度有助于實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)決策、民主決策、高效決策，有助于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化、合理化、規(guī)范化，有助于防止和杜絕集權(quán)專(zhuān)斷、任人唯親等不良現(xiàn)象。三是要堅(jiān)持、完善和健全黨內(nèi)民主選舉制度。要不斷完善差額提名機(jī)制和差額選舉機(jī)制，使新時(shí)代黨內(nèi)民主選舉制度更加公平化、陽(yáng)光化、透明化，從而把組織和人民最認(rèn)可、最支持、最信賴(lài)的干部和人才選拔、輸送至適合的部門(mén)和崗位。

（三）進(jìn)一步完善民主集中制的制度保障機(jī)制

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒(méi)有完善、完整、完備的制度保障體系和制度保障機(jī)制，民主集中制就會(huì)陷入掣肘的局面。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，其目的即在于從制度機(jī)制著手保障民主集中制的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。例如，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》具體規(guī)定并準(zhǔn)確說(shuō)明了在議事表決、貫徹執(zhí)行、請(qǐng)示匯報(bào)等細(xì)節(jié)中執(zhí)行民主集中制的原則、方式和方法，為全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用民主集中制作出了規(guī)范；[14](P30)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中的運(yùn)行和發(fā)展劃出了具體要求和工作重點(diǎn)。[14](P8)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓緊配套、改革和完備發(fā)揚(yáng)民主和實(shí)行集中的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，著力發(fā)揮民主集中制對(duì)把握奮進(jìn)方向、謀劃發(fā)展大局、制定戰(zhàn)略策略、促進(jìn)改革力度的優(yōu)勢(shì)和作用。[21](P34)總之，必須進(jìn)一步完善民主集中制的配套制度保障機(jī)制，為新時(shí)代黨的組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支持、堅(jiān)固支撐和堅(jiān)定保證。

（四）不斷完備民主集中制宣傳教育和評(píng)估反饋體系

搭建科學(xué)完整的民主集中制宣傳教育和評(píng)估反饋體系是新時(shí)代民主集中制建設(shè)的關(guān)鍵一招和重要環(huán)節(jié)。2013年10月印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神切實(shí)開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)的通知》指出，全黨要持續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)民主集中制的宣傳、教育和培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)健全和完善民主集中制在實(shí)際運(yùn)行和具體執(zhí)行中的分析考量機(jī)制和成效評(píng)估機(jī)制，持續(xù)警示和警戒領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的“底線(xiàn)”和“紅線(xiàn)”。[22](P101)

首先，要加強(qiáng)對(duì)民主集中制理論內(nèi)涵和實(shí)踐機(jī)制的宣傳教育。黨的十八大以來(lái)，相當(dāng)一部分地方組織和部門(mén)在工作中切實(shí)貫徹、執(zhí)行和落實(shí)了黨中央關(guān)于新時(shí)代改進(jìn)和加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。對(duì)這樣的先鋒榜樣和典型案例，要發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用和模范帶頭作用。具體來(lái)講：可以在全黨范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展一次以學(xué)習(xí)民主集中制為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，并把貫徹民主集中制的先進(jìn)榜樣樹(shù)立為主題活動(dòng)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象；通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新型媒體相結(jié)合的方式，常態(tài)化推送報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)民主集中制的先進(jìn)事跡；開(kāi)展民主集中制宣講和幫扶活動(dòng)，確保全體黨員將民主集中制入腦入心入行。

其次，要使民主集中制評(píng)價(jià)反饋機(jī)制科學(xué)化、普及化、深入化、常態(tài)化。要加速制定和頒布民主集中制實(shí)施辦法的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)和具體條例，以黨內(nèi)法規(guī)文件的形式規(guī)定和規(guī)范民主集中制的實(shí)施細(xì)節(jié)、運(yùn)行流程和問(wèn)責(zé)機(jī)制。這包括：要明確民主集中制傳統(tǒng)運(yùn)行方式16字方針中“個(gè)別醞釀”的范圍和權(quán)限；要明晰請(qǐng)示報(bào)告的具體要求和具體方式，以條例形式確認(rèn)必須請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容；要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人分工在職能和職權(quán)上的細(xì)化規(guī)定，防止其演化為獨(dú)斷專(zhuān)行；要加快制定出一套完整的評(píng)判黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)；要抓緊頒布出臺(tái)民主集中制的具體問(wèn)責(zé)辦法，并以此作為準(zhǔn)繩嚴(yán)肅處理陽(yáng)奉陰違和消極怠政的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）充分發(fā)揮民主集中制在治國(guó)理政中的巨大優(yōu)勢(shì)

首先，要充分發(fā)揮民主集中制對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度保障作用。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的核心要義在于通過(guò)嚴(yán)格嚴(yán)厲的管黨治黨方式實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)在于通過(guò)全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的理念和措施加強(qiáng)黨的把持能力和把控能力，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的堅(jiān)定基石就在于全體黨員把黨鍛造為一個(gè)團(tuán)結(jié)一致、充滿(mǎn)活力、行動(dòng)高效的有機(jī)整體的決心和意志。這說(shuō)明，民主集中制的內(nèi)在要求與全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值旨?xì)w是一致的，民主集中制能夠通過(guò)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和管理效能推動(dòng)黨的制度化、組織化、科學(xué)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支援、紀(jì)律支撐和制度支持。總之，全黨必須熟練掌握民主集中制的運(yùn)行規(guī)律、運(yùn)行方式、運(yùn)行方法，為新發(fā)展階段全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深發(fā)展奠定堅(jiān)定有力的制度基礎(chǔ)和制度保障。

其次，要把民主集中制貫徹到國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須“加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。[23](P54)這說(shuō)明，民主集中制作為將現(xiàn)代化治理體系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化治理能力的中介機(jī)制，[24](P18)對(duì)推進(jìn)黨和國(guó)家的制度體制改革具有正向激勵(lì)作用。由此，必須在國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全階段中堅(jiān)持和推進(jìn)民主集中制，使其成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的助力燃料，使其成為升級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)水平的推動(dòng)引擎，使其成為增強(qiáng)國(guó)家治理效能、決策效率、執(zhí)行效果的決勝武器?？傊?，要充分發(fā)揮民主集中制在全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化中的巨大優(yōu)勢(shì)和顯著作用。

綜上所述，全黨必須深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民主集中制重要論述的精髓要義及其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，把民主集中制作為新時(shí)代必須扛起的政治責(zé)任，在新征程上贏(yíng)得更加偉大的勝利和榮光。