廖華夏
(深圳市坪山區(qū)坪山街道辦事處,廣東 深圳 518000)
國企經(jīng)濟責(zé)任審計是確保國有資金安全和資產(chǎn)保值增值的重要手段,然而在實施過程中存在一些難點。多樣化的業(yè)務(wù)涉及、參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、控股股東的企業(yè)管理水平以及資產(chǎn)安全性的保障都給審計工作帶來了一定的困難。因此,有必要提出相應(yīng)的對策來應(yīng)對這些難點,確保國企經(jīng)濟責(zé)任審計的順利進(jìn)行。
國企經(jīng)濟責(zé)任審計是指對國有企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行審查和評估的過程。作為國家資本的重要組成部分,國有企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國企經(jīng)濟責(zé)任審計的背景是為了確保國有資金的安全性和資產(chǎn)的保值增值,同時推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。審計工作旨在全面、客觀地評估國有企業(yè)的財務(wù)狀況、資金運作、投資決策和經(jīng)營績效,揭示存在的問題和風(fēng)險,并提出合理的建議和對策。通過國企經(jīng)濟責(zé)任審計,可以增強國有企業(yè)的透明度和監(jiān)督機制,加強企業(yè)治理,優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟效益,為實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支持[1]。
經(jīng)濟責(zé)任審計在國有企業(yè)中面臨著多樣化業(yè)務(wù)的難點。國有企業(yè)的對外投資涉及的業(yè)務(wù)范圍廣泛,涉及不同行業(yè)和地區(qū)的投資項目,這使得審計內(nèi)容相對復(fù)雜,需要審計人員具備跨領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能。
多樣化的業(yè)務(wù)涉及使得審計工作面臨著內(nèi)容復(fù)雜的挑戰(zhàn),國有企業(yè)在拓展市場和優(yōu)化資源配置方面積極參與各個行業(yè)和領(lǐng)域,涉及能源、交通、金融、制造等多個行業(yè)。每個行業(yè)都有自己特定的規(guī)章制度和運營模式,審計人員需要具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識,深入理解各行業(yè)的經(jīng)營特點和風(fēng)險點,以便準(zhǔn)確評估和審計相關(guān)業(yè)務(wù)的合規(guī)性和風(fēng)險。
另外,不同地區(qū)的投資項目增加了審計的復(fù)雜性。國有企業(yè)在對外投資中可能涉及不同地區(qū)的項目,包括國內(nèi)和海外投資。不同地區(qū)的政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟環(huán)境和文化背景各不相同,這給審計工作帶來了地域差異性的考量。審計人員需要了解各個地區(qū)的法律法規(guī)要求,掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境和市場動態(tài),以便準(zhǔn)確評估投資項目的合規(guī)性和風(fēng)險。
此外,參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜也是審計中的一個難點,國有企業(yè)往往通過參股方式參與其他公司的經(jīng)營管理,參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)往往較為復(fù)雜。參股公司可能涉及多個外部股東,而這些股東之間的關(guān)系和權(quán)益分配需要審計人員進(jìn)行詳細(xì)了解和分析。股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜給審計工作帶來了信息獲取的困難,同時也增加了潛在的權(quán)益沖突和風(fēng)險管理的挑戰(zhàn)[2]。國有資金未控股的情況下,參股公司的運營水平受到控股股東的企業(yè)管理水平直接影響,這給審計工作帶來一定的困難。審計人員需要評估控股股東的企業(yè)管理水平,包括財務(wù)管理、風(fēng)險控制、內(nèi)部控制等方面的能力。
參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜是國企經(jīng)濟責(zé)任審計中面臨的一個重要難點,國有企業(yè)在參股其他公司時,往往涉及一家以上的外部股東,導(dǎo)致參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜多樣。這種復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)給國有資金的控制和管理帶來了一系列挑戰(zhàn)和困難。
股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜增加了審計工作的難度,審計人員需要對參股公司的股權(quán)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)了解,包括股東間的股權(quán)比例、權(quán)益分配、投票權(quán)等方面的信息。不同股東之間可能存在各種協(xié)議、約定和利益關(guān)系,審計人員需要全面了解這些因素對企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)決策的影響,以準(zhǔn)確評估企業(yè)的合規(guī)性和風(fēng)險。
復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致國有資金的控制和管理困難,國有企業(yè)作為參股公司的股東,需要行使相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任,保障國有資金的安全和利益。然而,股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜可能導(dǎo)致國有企業(yè)難以有效掌控和管理參股公司的運營和決策。審計人員需要審查和評估國有企業(yè)在參股公司中的實際控制能力,以及控制股權(quán)對企業(yè)治理和決策的影響,確保國有資金的有效使用和保值增值。
此外,復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)也給信息獲取和披露帶來了一定的困難,參股公司可能存在信息不對稱的問題,不同股東之間的信息披露程度和透明度可能存在差異。審計人員需要與參股公司密切合作,要求其提供準(zhǔn)確、全面的財務(wù)和經(jīng)營信息,以便開展審計工作。同時,審計人員還需要與其他監(jiān)管機構(gòu)和股東進(jìn)行合作,共同推動參股公司的信息披露和透明度提升,為審計工作提供充分的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持[3]。
參股公司的運營水平受到控股股東的企業(yè)管理水平直接影響,這一點在國企經(jīng)濟責(zé)任審計中是一個重要的難點。國有資金在參股公司中未控股的情況下,控股股東的企業(yè)管理水平對參股公司的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況以及內(nèi)部控制等方面產(chǎn)生著直接的影響。這給審計工作帶來了一定的困難,需要審計機構(gòu)采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對。
控股股東的企業(yè)管理水平直接影響參股公司的經(jīng)營狀況,企業(yè)管理水平的高低影響著組織的決策制定、資源配置、運營流程和業(yè)務(wù)流程等方面。如果控股股東的企業(yè)管理水平較低,可能導(dǎo)致參股公司在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場拓展、運營管理等方面存在問題,進(jìn)而影響其經(jīng)營狀況的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。審計人員在開展審計工作時需要充分了解控股股東的企業(yè)管理水平,評估其對參股公司經(jīng)營狀況的影響程度,確保審計工作的準(zhǔn)確性和有效性。
控股股東的企業(yè)管理水平也直接關(guān)系到參股公司的財務(wù)狀況和內(nèi)部控制,良好的企業(yè)管理水平有助于確保參股公司財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實性和完整性,提高財務(wù)報告的可靠性。同時,有效的內(nèi)部控制機制可以幫助參股公司降低風(fēng)險、防范欺詐行為,并確保資產(chǎn)的安全性和保值增值[4]。審計人員在進(jìn)行審計工作時需要重點關(guān)注控股股東對參股公司財務(wù)狀況和內(nèi)部控制的影響,評估其對財務(wù)信息和風(fēng)險管理的影響程度。國企經(jīng)濟責(zé)任審計中的一個重要難點是控股股東的企業(yè)管理水平對參股公司的運營水平產(chǎn)生直接影響。
為應(yīng)對這一難點,審計機構(gòu)需要充分了解控股股東的企業(yè)管理水平,評估其對參股公司經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況和內(nèi)部控制的影響程度。通過深入分析控股股東的管理水平,審計人員能夠提供有針對性的審計意見和建議,幫助參股公司改進(jìn)經(jīng)營管理,提高運營水平,確保國有資金的安全性和增值目標(biāo)的實現(xiàn)。
資產(chǎn)安全性的保障是國企經(jīng)濟責(zé)任審計中的一個重要難點。國有資金投資參股公司時,確保資產(chǎn)的安全性是審計工作必須關(guān)注的核心問題。在審計過程中,需要解決如何確保國有資金投資的資產(chǎn)保持其價值并實現(xiàn)增值的挑戰(zhàn),資產(chǎn)安全性的保障涉及多個方面[5]。
首先,國有資金投資的參股公司需要建立健全的內(nèi)部控制體系,確保資金的使用符合規(guī)定,減少潛在的風(fēng)險和漏洞。審計人員需要評估參股公司的內(nèi)部控制機制的有效性,包括財務(wù)管理、風(fēng)險管理、資產(chǎn)管理等方面,以發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險。
其次,審計人員需要關(guān)注資產(chǎn)的保值增值情況。國有資金投資的參股公司可能面臨市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等各種不確定因素,這可能影響資產(chǎn)的價值和增值潛力。在審計過程中,需要對參股公司的投資項目、資產(chǎn)配置、投資收益等進(jìn)行審計,以確保資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)得到實現(xiàn)。
此外,資產(chǎn)安全性的保障還需要注重資產(chǎn)的合規(guī)性。國有資金投資的參股公司需要符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,遵守合同約定和經(jīng)營規(guī)范。審計人員需要關(guān)注參股公司的合規(guī)性情況,包括資金使用的合規(guī)性、財務(wù)報告的真實性和準(zhǔn)確性等方面,以保障資產(chǎn)的安全性。在國企經(jīng)濟責(zé)任審計中,確保資產(chǎn)的安全性是審計工作的重要任務(wù)之一。
審計人員需要通過對參股公司的內(nèi)部控制、資產(chǎn)保值增值和合規(guī)性進(jìn)行審計,以發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題,并提出相應(yīng)的審計意見和建議。通過審計工作的有效開展,可以為國有資金的投資決策提供參考,保障資產(chǎn)的安全性和增值目標(biāo)的實現(xiàn)。
在面對多樣化的業(yè)務(wù)涉及時,培養(yǎng)審計人員的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能至關(guān)重要。審計人員應(yīng)具備廣泛的知識背景,包括財務(wù)、經(jīng)濟、管理等領(lǐng)域的知識,以便更好地理解和把握各個行業(yè)的特點和業(yè)務(wù)模式。此外,他們還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和更新自己的知識,緊跟經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài),了解行業(yè)的最新變化和趨勢。
在加強審計人員的專業(yè)素質(zhì)方面,培訓(xùn)和教育起著重要作用,通過定期組織專業(yè)培訓(xùn),審計人員可以接受系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識和審計技能的培訓(xùn),提高他們的專業(yè)水平和能力。同時,鼓勵審計人員參與行業(yè)研究和學(xué)術(shù)交流,提高他們的專業(yè)認(rèn)知和洞察力。并且建立知識共享和經(jīng)驗交流的平臺,讓不同地區(qū)和單位的審計人員進(jìn)行交流和合作,互相學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗,進(jìn)一步提升專業(yè)素質(zhì)。
另外,技術(shù)應(yīng)用也是加強審計人員專業(yè)素質(zhì)的重要手段之一[6],隨著信息技術(shù)的發(fā)展,審計工作越來越依賴于數(shù)字化工具和數(shù)據(jù)分析技術(shù)。因此,培養(yǎng)審計人員的信息技術(shù)技能和數(shù)據(jù)分析能力至關(guān)重要。通過引入先進(jìn)的審計軟件和工具,提供相應(yīng)的培訓(xùn)和支持,可以提高審計人員對大數(shù)據(jù)的處理能力,加強對復(fù)雜業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和解讀能力,從而提高審計工作的效率和準(zhǔn)確性。通過培養(yǎng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能,提高審計人員的理解和把握能力,結(jié)合技術(shù)應(yīng)用和知識交流,可以更好地適應(yīng)多樣化業(yè)務(wù)的審計需求,推動國企經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷向縱深發(fā)展。
參股公司往往涉及一家以上的外部股東,其股權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性直接影響著國有資金的控制和管理。了解參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),對于審計工作的開展至關(guān)重要。
深入了解參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)能夠為審計工作提供基礎(chǔ)信息,審計機構(gòu)應(yīng)該積極收集和分析參股公司的股權(quán)信息,包括各股東的權(quán)益、職責(zé)和義務(wù)。通過了解股東之間的關(guān)系、股權(quán)比例以及權(quán)力分配等因素,審計人員能夠準(zhǔn)確評估參股公司的治理結(jié)構(gòu)和控制關(guān)系,為審計工作提供必要的參考依據(jù)。
深入了解參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)可以幫助審計人員識別潛在的風(fēng)險和問題。通過分析股權(quán)結(jié)構(gòu),審計人員可以發(fā)現(xiàn)是否存在股權(quán)集中、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等情況。這些情況可能對國有資金的安全性和合規(guī)性產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響審計的重點和方法。因此,通過深入了解股權(quán)結(jié)構(gòu),審計人員可以更加全面地識別潛在的風(fēng)險,并有針對性地進(jìn)行審計工作。
深入了解參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)有助于審計人員評估國有資金的控制和管理情況,控股股東在參股公司中擁有重要的話語權(quán)和決策權(quán),他們的企業(yè)管理水平直接影響著參股公司的運營水平。通過了解股權(quán)結(jié)構(gòu),審計人員可以評估控股股東的企業(yè)管理水平,判斷其對參股公司的影響程度,并相應(yīng)地調(diào)整審計策略和重點,確保審計工作的準(zhǔn)確性和有效性。
深入了解參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是加強國企經(jīng)濟責(zé)任審計的重要對策,通過收集、分析和評估股權(quán)信息,審計人員可以提供必要的基礎(chǔ)信息和參考依據(jù),識別潛在的風(fēng)險和問題,并評估國有資金的控制和管理情況,這將有助于提高審計工作的針對性和準(zhǔn)確性,推動國企經(jīng)濟責(zé)任審計向更深層次發(fā)展[7]。
在國有資金未控股的情況下,參股公司的運營水平受到控股股東的企業(yè)管理水平直接影響。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn),審計機構(gòu)可以發(fā)揮作用,提供管理咨詢服務(wù),幫助控股股東提升企業(yè)管理水平,從而提高參股公司的運營水平和國有資金的安全性。
審計機構(gòu)可以通過與控股股東合作,進(jìn)行企業(yè)管理水平的評估和診斷,通過分析控股股東的管理體系、組織結(jié)構(gòu)、人員能力和管理制度等方面,審計機構(gòu)可以評估其管理水平的現(xiàn)狀和存在的問題。這為進(jìn)一步的咨詢和改進(jìn)提供了基礎(chǔ)。審計機構(gòu)可以通過專業(yè)的方法和工具,對企業(yè)管理進(jìn)行綜合評估,識別管理短板和潛在風(fēng)險,為提升管理水平提供有針對性的建議和方案。
審計機構(gòu)可以提供具體的管理咨詢服務(wù),幫助控股股東改進(jìn)管理實踐,根據(jù)評估結(jié)果,審計機構(gòu)可以制定定制化的管理咨詢方案,結(jié)合參股公司的特點和需求,提供具體的管理建議,這可能涉及組織架構(gòu)調(diào)整、人員培訓(xùn)、制度優(yōu)化、內(nèi)部控制改進(jìn)等方面。通過與控股股東的合作和指導(dǎo),審計機構(gòu)可以幫助其樹立科學(xué)的管理理念,提升管理水平,為參股公司的良好運營和國有資金的安全性提供支持。
審計機構(gòu)還可以推動知識共享和經(jīng)驗交流,促進(jìn)控股股東的學(xué)習(xí)和成長,通過組織培訓(xùn)、舉辦研討會、發(fā)布管理案例等方式,審計機構(gòu)可以促進(jìn)知識的傳遞和分享,幫助控股股東了解和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)管理實踐,這有助于控股股東加深對企業(yè)管理的認(rèn)識和理解,提高管理水平,進(jìn)而推動參股公司的發(fā)展和國有資金的保值增值。
審計機構(gòu)可以通過評估、咨詢和知識共享等方式,幫助控股股東提升管理水平,促進(jìn)參股公司的良好運營和國有資金的安全性,這將為經(jīng)濟責(zé)任審計提供更全面的依據(jù)和保障,推動國企健康發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)進(jìn)步。
針對國有資金投資參股公司的特殊情況和審計難點,設(shè)立專項審計項目可以提高審計工作的針對性和有效性,更好地保障國有資金的安全性和合規(guī)性。設(shè)立專項審計項目可以使審計工作更加專業(yè)化和系統(tǒng)化,通過專項審計項目,審計機構(gòu)可以根據(jù)參股公司的特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)特點和風(fēng)險特征,制定相應(yīng)的審計方法和技術(shù)路線,確保審計工作全面而深入。審計人員可以在項目中集中精力、專注研究,提高對參股公司的了解和掌握,準(zhǔn)確識別潛在的經(jīng)濟責(zé)任問題,為國有資金的安全性提供更有效的保障。
設(shè)立專項審計項目可以加強與參股公司的溝通與合作。在專項審計項目中,審計機構(gòu)可以與參股公司建立更緊密的合作關(guān)系,共同研究和解決審計中的問題,通過與參股公司的深入溝通,審計人員可以更好地了解參股公司的經(jīng)營情況、內(nèi)部控制機制和風(fēng)險管理體系,掌握關(guān)鍵信息,為審計工作提供更全面的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。同時,審計機構(gòu)還可以向參股公司提供專業(yè)建議和指導(dǎo),幫助其改進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任管理,提升運營水平。
此外,設(shè)立專項審計項目可以強化風(fēng)險導(dǎo)向的審計方法,參股公司的經(jīng)濟責(zé)任審計面臨多樣化的風(fēng)險和挑戰(zhàn),而這些風(fēng)險往往具有特定的行業(yè)、地域或經(jīng)營模式的特點,通過設(shè)立專項審計項目,審計機構(gòu)可以針對不同類型的風(fēng)險開展有針對性的審計工作,加強對關(guān)鍵風(fēng)險的監(jiān)測和控制,提高審計工作的效率和準(zhǔn)確性。
同時,通過專項審計項目的經(jīng)驗總結(jié)和知識積累,審計機構(gòu)還可以提供有針對性的風(fēng)險預(yù)警和防范建議,為國有資金的安全性提供更有效的保障。通過專項審計項目的實施,審計工作可以更加專業(yè)化、系統(tǒng)化和風(fēng)險導(dǎo)向,提高審計效果和國有資金的安全性。同時,專項審計項目還可以促進(jìn)審計機構(gòu)與參股公司之間的合作與溝通,推動參股公司的良好運營和國企的健康發(fā)展。這將為國企經(jīng)濟責(zé)任審計提供更全面的依據(jù)和保障,推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)進(jìn)步。
參股公司應(yīng)建立健全的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系,以確保業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性和資產(chǎn)安全性。審計機構(gòu)在審計工作中可以評估參股公司的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制措施的有效性,并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
參股公司應(yīng)加強風(fēng)險管理,建立全面的風(fēng)險識別和評估機制,通過對各種風(fēng)險因素的系統(tǒng)分析和評估,參股公司可以及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險,并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對和管理。例如,制定風(fēng)險管理政策和流程,建立風(fēng)險預(yù)警機制,加強對市場、競爭、法律法規(guī)等方面的監(jiān)測和預(yù)警,以降低風(fēng)險對企業(yè)經(jīng)營的影響。
參股公司應(yīng)加強內(nèi)部控制,建立健全的內(nèi)部控制體系,內(nèi)部控制是參股公司自我監(jiān)督和管理的重要手段,可以確保企業(yè)活動的規(guī)范性、合規(guī)性和有效性。參股公司可以建立明確的職責(zé)分工和權(quán)限制度,制定制度規(guī)范和操作流程,加強對業(yè)務(wù)流程、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)控和控制。
此外,參股公司還應(yīng)加強內(nèi)部審計和風(fēng)險管理部門的建設(shè),定期開展內(nèi)部審計和風(fēng)險評估工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,并提出改進(jìn)建議。審計機構(gòu)在國企經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)揮著重要的作用,他們可以對參股公司的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系進(jìn)行全面的審計評估,通過審計工作,審計機構(gòu)可以對參股公司的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制措施的合規(guī)性和有效性進(jìn)行驗證,發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患,并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
例如,審計機構(gòu)可以對參股公司的風(fēng)險管理制度、內(nèi)部控制流程、審批制度等進(jìn)行審計,評估其是否符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求,是否能夠有效識別和管理潛在的風(fēng)險。參股公司應(yīng)加強風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系的建設(shè),審計機構(gòu)可以通過審計工作評估其有效性,并提出改進(jìn)建議。這將有助于提升參股公司的經(jīng)營管理水平,確保國有資金的安全性和合規(guī)性,促進(jìn)國企的可持續(xù)發(fā)展。
深化國企經(jīng)濟責(zé)任審計需要克服多個難點,但通過加強審計人員的專業(yè)素質(zhì)、深入了解參股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、強化控股股東的企業(yè)管理水平、設(shè)立專項審計項目、強化風(fēng)險管理和內(nèi)部控制、增加信息披露透明度以及加強與其他監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)作,可以有效地提高審計工作的質(zhì)量和效果,進(jìn)一步保障國有資金的安全性和資產(chǎn)的保值增值。這些對策的實施將有助于提升國企經(jīng)濟責(zé)任審計的能力和水平,推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。