費(fèi)良

（92214部隊(duì)，浙江 寧波 315000）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的模式

行政事業(yè)單位資產(chǎn)由手工賬到電子賬，并結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，集成為“資產(chǎn)管理”模塊，通過(guò)“預(yù)決算”模塊與“資產(chǎn)管理”模塊聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“資預(yù)結(jié)合”“資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃”“資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)”等科學(xué)管理模式；并通過(guò)“會(huì)計(jì)賬”模塊與“資產(chǎn)管理”模塊相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)賬物相符、賬賬相符等實(shí)際有效的監(jiān)管方式。

隨著行政事業(yè)單位深入轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展，調(diào)整改革以來(lái)，部分單位通過(guò)合、拆、撤、擴(kuò)、升、降等不同形式完成“重組與重塑”，但中間不免出現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)配置不科學(xué)、資產(chǎn)處置不規(guī)范、管理力量薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使單位在組織關(guān)系上已完成改革，但資產(chǎn)統(tǒng)籌細(xì)分還有待提升。

近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化改革階段，全面鋪開(kāi)資產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力推進(jìn)資產(chǎn)報(bào)廢、處置相關(guān)工作，花大力氣持續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)盤活效能工作。但工作開(kāi)展期間，因?yàn)樵匈Y產(chǎn)管理模式中存在問(wèn)題沉積、現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式中未能捋順管理層級(jí)、待報(bào)廢（處置）資產(chǎn)數(shù)量龐大等一系列因素相互交織，使現(xiàn)有模式下，雖整體向好，但仍存在一定問(wèn)題及問(wèn)題傾向。

二、資產(chǎn)管理的意義

優(yōu)化資產(chǎn)管理模式可以盤活存量資產(chǎn)、控制配置增量、有效發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值、不斷提升經(jīng)費(fèi)使用效益。資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，可以使制度建設(shè)步調(diào)統(tǒng)一到信息化建設(shè)進(jìn)程上來(lái)，可以使各部門、各層級(jí)更主動(dòng)更積極地參與到資產(chǎn)的管理中去，可以使資產(chǎn)管理者保持購(gòu)置時(shí)的本心、匹配事業(yè)任務(wù)所需效用、更好發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值效能。

好的資產(chǎn)管理模式，可以使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出更大的經(jīng)費(fèi)價(jià)值、為經(jīng)費(fèi)科學(xué)配置提升做出合理規(guī)劃，可以使資產(chǎn)在固定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)籌措添置、更好地為下步工作開(kāi)展提供指導(dǎo)，可以使預(yù)算的編制更加細(xì)致便捷、堵塞因資產(chǎn)配置帶來(lái)的制度漏洞。科學(xué)的資產(chǎn)管理模式，可以使整個(gè)單位的資產(chǎn)底數(shù)更清楚、各部門間更高效地統(tǒng)籌資源的利用、更合理地安排資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)工作。

資產(chǎn)是各單位的重要組成部分，資產(chǎn)管理成為各單位工作的關(guān)鍵一環(huán)，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式能使單位的資產(chǎn)保持穩(wěn)定性和可靠性，更能使單位的各項(xiàng)資產(chǎn)發(fā)揮最大價(jià)值，為單位的任務(wù)使命完成提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而使單位的整體管理能力得到提升。

新時(shí)期，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需求已十分緊迫，加強(qiáng)資產(chǎn)管理不僅能提升資產(chǎn)的使用價(jià)值，還能減少庫(kù)容占地面積的浪費(fèi)、更能節(jié)省一筆不小的經(jīng)費(fèi)支出。行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理、進(jìn)而提升自身事業(yè)任務(wù)完成能力、能有效提升行政事業(yè)單位公共效益。同時(shí)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，使資源被全局掌握、通盤考慮，為保障打贏夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)、具備現(xiàn)實(shí)意義的保障性工作，科學(xué)管理下可以合理控制運(yùn)行成本、減少性能錯(cuò)配成本、提升殘值回收價(jià)值、閉環(huán)流程管理，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）制度設(shè)計(jì)相較資產(chǎn)管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后

目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)面臨改革調(diào)整，財(cái)務(wù)規(guī)定已相繼完成更新、更替，但配套的資產(chǎn)管理規(guī)定仍存在資產(chǎn)確認(rèn)方式不同的情況，且資產(chǎn)的購(gòu)置條件、管理方式、報(bào)廢處置等相關(guān)條目設(shè)定仍未按新系統(tǒng)、新模式進(jìn)行修訂、改編，使各單位資產(chǎn)管理人員未能有效、客觀、按部就班地開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，往往需要管理人憑借工作經(jīng)驗(yàn)、自我認(rèn)知，以帶有主觀性的處理方式去完成資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致工作開(kāi)展效率及質(zhì)量不高、工作推進(jìn)緩慢等問(wèn)題發(fā)生。

（二）信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制效率較低

對(duì)于單機(jī)版財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中“資產(chǎn)管理”模塊而言，基本不存在資產(chǎn)的信息共享體系。但經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的改革升級(jí)，資產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)工作基本已經(jīng)完成，能實(shí)現(xiàn)信息的共享，但其中仍存在一些問(wèn)題亟待解決。資產(chǎn)信息條上的信息改進(jìn)為條形碼式儲(chǔ)存方式，可以很大程度上提升信息的承載量。

但目前信息仍舊以重點(diǎn)突出資產(chǎn)名稱、型號(hào)、單價(jià)等基礎(chǔ)式信息，對(duì)深層次信息采集還需進(jìn)一步完善，例如提供商品的廠家（供應(yīng)商）、資產(chǎn)的使用情況（折損情況）、資產(chǎn)應(yīng)有的報(bào)廢年限、資產(chǎn)的積損及維修情況等細(xì)節(jié)信息。更為詳細(xì)的信息可以為資產(chǎn)的調(diào)配使用、日常維護(hù)、處置報(bào)廢等流程提供更為科學(xué)精準(zhǔn)的信息支撐，為工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

（三）“用管分離”、底數(shù)不清的資產(chǎn)管理模式

因?yàn)橘Y產(chǎn)管理信息系統(tǒng)原先集成于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中，屬于其中的一部分，通常由各單位財(cái)務(wù)人員，在記賬時(shí)對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目按資產(chǎn)入賬后，同時(shí)相應(yīng)地在“資產(chǎn)管理”模塊進(jìn)行登記錄入。

長(zhǎng)此以往，造成了各事業(yè)部門、各零散單位習(xí)慣性將資產(chǎn)管理工作認(rèn)為是各單位財(cái)務(wù)部門所管轄的分內(nèi)之事。但這較大程度上影響資產(chǎn)的日常管理，由于資產(chǎn)的購(gòu)置、日常維護(hù)、修理、報(bào)廢都是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行論證實(shí)施的，財(cái)務(wù)部門介入的階段往往在購(gòu)置、處置兩個(gè)環(huán)節(jié)，流程管控單一且由于各層級(jí)都或多或少存在認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致相應(yīng)的政策解讀也由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，則該項(xiàng)資產(chǎn)需不需要補(bǔ)充、狀態(tài)屬不屬于可以報(bào)廢，往往只能通過(guò)主觀描述進(jìn)行處理，這不僅會(huì)造成資產(chǎn)的錯(cuò)配、更會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（四）“喜新厭舊”的資產(chǎn)增長(zhǎng)模式

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、“資預(yù)結(jié)合”是較好的資產(chǎn)購(gòu)置管控方式，但由于各單位的事業(yè)任務(wù)差異較大、人員組成復(fù)雜、結(jié)構(gòu)形式較為多樣，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一；對(duì)于各單位自身擬制備案的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)有具體客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為參照，都會(huì)以各部門實(shí)際需求作為編制依據(jù)，配置標(biāo)準(zhǔn)按照需求擬制則會(huì)造成每年標(biāo)準(zhǔn)都在提升、各部門間的統(tǒng)一性都無(wú)法保持。

在“資預(yù)結(jié)合”模式中，因?yàn)閷?duì)部門設(shè)備的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，該類資產(chǎn)的購(gòu)置情況相對(duì)較好，預(yù)算編制每年都可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行限定，但還有大部分采購(gòu)項(xiàng)目，只有待到購(gòu)買需求發(fā)生時(shí)才能夠知道是否應(yīng)該按資產(chǎn)進(jìn)行管理。這導(dǎo)致各部門為了“追新”“求多”，輕視資產(chǎn)采購(gòu)前期的需求論證，導(dǎo)致資產(chǎn)超配、性能過(guò)剩。同時(shí)，存量資產(chǎn)的使用頻次、頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日常應(yīng)有工作強(qiáng)度，使資產(chǎn)的使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理不能按照原有規(guī)律進(jìn)行判斷掌握，使資產(chǎn)管理的規(guī)范性、規(guī)律性受到一定沖擊。

（五）數(shù)字資源、各類檔案資產(chǎn)化觀念尚未建立

數(shù)字資產(chǎn)在1974年時(shí)由理查德.皮得斯提出，其主要是規(guī)劃、控制、提供數(shù)據(jù)和信息資產(chǎn)的信息匯總源，可以通過(guò)不斷地?cái)?shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)技術(shù)及方法，為工作開(kāi)展、決策方式提供數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)掘主要是通過(guò)制定計(jì)劃、資產(chǎn)歸類細(xì)分、資產(chǎn)評(píng)估及報(bào)告建議四個(gè)步驟。這能有效提升數(shù)字資源的潛在價(jià)值發(fā)揮，并能快速激發(fā)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的干事熱情。

目前，行政事業(yè)單位在數(shù)字資產(chǎn)確認(rèn)上，仍處于相對(duì)空白階段，電子化檔案納入資產(chǎn)化管理是必然趨勢(shì)，數(shù)字資料的價(jià)值挖掘，不僅能提升工作效率、更能促進(jìn)工作創(chuàng)新。

（六）資產(chǎn)管理績(jī)效管理意識(shí)有待增強(qiáng)

資產(chǎn)管理其實(shí)是一個(gè)閉環(huán)式、全流程、全周期的一種全壽命管理模式，中間會(huì)有交接、會(huì)有更替，但對(duì)于資產(chǎn)的整個(gè)管理過(guò)程是可以被量化的、并進(jìn)行定量分析的，但這個(gè)過(guò)程是相對(duì)復(fù)雜的，需要花費(fèi)較大精力進(jìn)行分析、細(xì)分、對(duì)應(yīng)，且各資產(chǎn)之間的差異性較大，不能做到逐一分析、系統(tǒng)建模。粗放式、簡(jiǎn)單化的管理模式就被廣泛采納，從資產(chǎn)購(gòu)置、使用到資產(chǎn)處置報(bào)廢，階段性管理人員只能做到該階段的資產(chǎn)保管工作，不能主動(dòng)思考、積極作為，資產(chǎn)的精細(xì)化、規(guī)范化管理模式得不到廣泛推廣。

四、對(duì)策建議及思考

（一）不斷加強(qiáng)資產(chǎn)制度體系建設(shè)，貫通法規(guī)鏈路，避免政策壁壘

隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、正規(guī)化的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)工作的合并融合，相關(guān)的法規(guī)辦法應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上提煉融合、推陳出新，逐步整合形成一整套政策體系。修訂完善原有不相容的政策，重新擬制配套新系統(tǒng)運(yùn)行的政策，審慎考慮全壽命資產(chǎn)管理的政策，使資產(chǎn)管理政策的指導(dǎo)性、實(shí)操性不斷增強(qiáng)。

（二）持續(xù)提升資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化速度，豐富信息承載體量

二維碼的設(shè)計(jì)使原有單一的標(biāo)簽信息發(fā)生了質(zhì)的改變，使其承載量有了很大提升。但因?yàn)闃?biāo)簽信息還是以人工（手動(dòng)）輸入為主，主觀性較強(qiáng)，首先資產(chǎn)的信息量主要以品名、型號(hào)、單價(jià)等基礎(chǔ)信息為主，其他特殊需求的信息含量較少，其次受主觀程度影響大，信息錄入的準(zhǔn)確性待考量。這就要求資產(chǎn)管理的建設(shè)需進(jìn)入大的網(wǎng)絡(luò)化、信息化構(gòu)建體系，將與資產(chǎn)管理階段所涉及的信息流全面接入資產(chǎn)管理系統(tǒng)是十分有必要的。比如采購(gòu)階段，網(wǎng)上商城信息的接入，維修階段，修理廠等維護(hù)修配信息的接入，交接階段管理人更替信息的接入等。

（三）夯實(shí)分級(jí)管理職責(zé)基礎(chǔ)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，消除管理盲區(qū)

逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、按級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)到人”的多層級(jí)管理模式。細(xì)分資產(chǎn)管理全流程中的責(zé)任靶點(diǎn)，精確到人，按節(jié)點(diǎn)描述具體責(zé)任承擔(dān)、劃定責(zé)任程度，使資產(chǎn)管理專業(yè)度顯著提升。具體分級(jí)按照單位資產(chǎn)管理委員會(huì)和下設(shè)的小組作為第一層級(jí)管理、資產(chǎn)對(duì)應(yīng)歸口管理部門作為第二層級(jí)管理、資產(chǎn)實(shí)物的實(shí)際使用部門作為第三層級(jí)管理，各層級(jí)按職責(zé)權(quán)限分管資產(chǎn)的環(huán)節(jié)階段審批。資產(chǎn)的具體管理措施辦法擬定、配置標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)論證都由第一層級(jí)進(jìn)行把握審核，資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢處置主要由第二層級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)審批，資產(chǎn)的日常管理、維修維護(hù)主要由第三層級(jí)承擔(dān)。各層級(jí)之間職責(zé)明晰、分工明確，能有效提升資產(chǎn)管理運(yùn)行效率。

（四）從嚴(yán)審批資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范資產(chǎn)設(shè)置，源頭把控資產(chǎn)增設(shè)審批

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)含義是滿足單位辦公基本需要的設(shè)備，不包括專業(yè)設(shè)備。因此，重設(shè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是解決不同類型單位間資產(chǎn)配備的合理辦法。對(duì)于資產(chǎn)配置因區(qū)分基本標(biāo)準(zhǔn)以及特殊標(biāo)準(zhǔn)（按事業(yè)任務(wù)分工不同設(shè)置），基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按辦公室類型設(shè)置為通用標(biāo)準(zhǔn)，按辦公室側(cè)重點(diǎn)不同細(xì)分資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、但各單位間不進(jìn)行較為明顯的區(qū)分；但對(duì)于特殊配置標(biāo)準(zhǔn)，因?qū)⒏黝愋蛦挝贿M(jìn)行劃分，按類別確定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)于各單位的特別需求應(yīng)及時(shí)備案審批，且嚴(yán)格控制年標(biāo)準(zhǔn)增加量，原則上不改變資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新增資產(chǎn)的需求審核應(yīng)著重設(shè)備性能的把握，是否為辦公必需、是否超辦公需要等，需要嚴(yán)格把控，從源頭上杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，從而做到厲行節(jié)約。

（五）梳理數(shù)字類、檔案類價(jià)值含量，逐步建立數(shù)字資產(chǎn)管理機(jī)制

數(shù)字資產(chǎn)管理工作不是一蹴而就的，應(yīng)該從劃分?jǐn)?shù)字資產(chǎn)界限，明確數(shù)字資產(chǎn)含義及內(nèi)涵，將數(shù)字資產(chǎn)管理納入資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)體系，加快數(shù)字化、信息類資產(chǎn)價(jià)值提取，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)管理平臺(tái)，將數(shù)字資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系，做好數(shù)字化資產(chǎn)全壽命管理體系建設(shè)等六個(gè)大方面著手進(jìn)行研究探尋，使數(shù)字資產(chǎn)管理慢慢發(fā)揮其潛在價(jià)值，建立起一套完善的數(shù)字資產(chǎn)管理機(jī)制。

（六）細(xì)分資產(chǎn)管理階段，建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效考核體系

資產(chǎn)管理的成效和問(wèn)題往往是較為具象的，能較為直觀地反映出管理人、管理部門、各層級(jí)管理時(shí)做出的努力及存在的問(wèn)題。因此，要構(gòu)建一個(gè)多元、多維的評(píng)價(jià)考核體系，將資產(chǎn)管理全流程各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段納入績(jī)效考評(píng)，將一些通用類指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、存量資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)利用程度、賬實(shí)相符程度等具體量化指標(biāo)都能較好反映資產(chǎn)的管理情況。通過(guò)定期的考評(píng)分析，形成問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和整改責(zé)任人，將問(wèn)題發(fā)生原因、問(wèn)題產(chǎn)生影響、問(wèn)題整改力度作為績(jī)效考評(píng)參照項(xiàng)，嚴(yán)格做好考評(píng)，并按相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度做好考評(píng)結(jié)果反饋，切實(shí)將績(jī)效工作落實(shí)落地。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式、方法已得到較大改善，但在制度設(shè)計(jì)、信息聯(lián)動(dòng)、管理層級(jí)、配置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字資產(chǎn)、績(jī)效管理等六個(gè)方面仍存在一定提升空間，可以通過(guò)完善制度體系、提升信息承載、明確層級(jí)職責(zé)、健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)字資產(chǎn)管理機(jī)制、構(gòu)建資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)模型等方法進(jìn)行改進(jìn)完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的有效規(guī)范、實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理、有效提升資產(chǎn)的使用效益，為行政事業(yè)單位公共效益發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障。