文_王健 況尉娜

全媒體時(shí)代，媒體融合進(jìn)入深水區(qū)，亟待推進(jìn)以治理為導(dǎo)向的全媒體平臺(tái)建設(shè)，以滿足當(dāng)下社會(huì)的治理需求。如何提升問政節(jié)目的社會(huì)治理效用，彌補(bǔ)媒體與用戶互動(dòng)較弱的劣勢(shì)，建立以輿論監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理的長效機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的全過程透明度，是融媒建設(shè)中的重要問題。本文以全媒體問政節(jié)目《看見》為例，探討政府、媒體、民眾三方行動(dòng)主體的嵌入對(duì)媒介化社會(huì)治理的影響，發(fā)現(xiàn)“從問政到問責(zé)”的內(nèi)容改變、“從單一到全媒”的技術(shù)更迭、“從監(jiān)督到溝通”的關(guān)系轉(zhuǎn)變，是全過程人民民主進(jìn)程中媒介化社會(huì)治理平臺(tái)轉(zhuǎn)型迭代的有效路徑。

以客戶端為主陣地參與社會(huì)治理的媒體融合實(shí)踐

《看見》是一檔全媒體融合的問政節(jié)目，于2022年6月24日正式上線，是湖州市新聞傳媒中心深度參與實(shí)干爭先主題實(shí)踐的重要載體。節(jié)目定位為“在湖州看見美麗中國，用新聞力量推動(dòng)實(shí)干爭先”，主要報(bào)道湖州地域內(nèi)民眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，監(jiān)督追蹤后續(xù)的整改、落實(shí)等?！犊匆姟访恐芤恢林芪逋?點(diǎn)在電視新聞綜合頻道、FM105湖州新聞綜合廣播和南太湖號(hào)新聞客戶端同步播出，次日在湖州日?qǐng)?bào)刊發(fā)，實(shí)現(xiàn)了“聲、屏、報(bào)、網(wǎng)、端”的全媒體聯(lián)動(dòng)。

（一）從問政到問責(zé)，構(gòu)建良好的社會(huì)治理輿論環(huán)境

《看見》欄目開辦一年多來，共制播節(jié)目350 期。其中輿論監(jiān)督189期，全網(wǎng)總閱讀量達(dá)3億多次，監(jiān)督報(bào)道占比55%以上。監(jiān)督報(bào)道問題占前三位的分別是：城市精細(xì)化管理、安全隱患和環(huán)境保護(hù)。從內(nèi)容看，節(jié)目主要聚焦政府職能部門的管理執(zhí)行問題。如《德清新安鎮(zhèn)：養(yǎng)殖尾水豈能“慣性”直排》報(bào)道中，記者在曝光養(yǎng)殖戶違規(guī)排水導(dǎo)致河道總磷超標(biāo)后，直接找到相關(guān)部門了解情況，并在報(bào)道中引用了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)“沒有精力去管”之語，直指其工作不到位。從標(biāo)題看，《看見》凸顯了“問責(zé)”而非“問政”的屬性，詞頻統(tǒng)計(jì)顯示標(biāo)題中經(jīng)常出現(xiàn)“責(zé)任究竟在誰”“誰來管”“誰來‘拔刺’”等用語，問責(zé)相關(guān)部門，并將問責(zé)過程公布于全媒體各端，被問方必須回應(yīng)并接受輿論考場的民意測(cè)評(píng)。

在媒介化社會(huì)，治理的權(quán)威在媒體上接受挑戰(zhàn)是其增強(qiáng)正當(dāng)性的重要途徑。地方黨委政府是賦權(quán)的主導(dǎo)性行動(dòng)主體，使問政節(jié)目的客觀報(bào)道及后續(xù)整改監(jiān)督報(bào)道得以落實(shí)，并以“被報(bào)道被看見”的過程作為衡量政府職能部門工作的重要指標(biāo)。如2022 年8 月1 日發(fā)布報(bào)道《南潯練市：“三合一”作坊隱患多，消防安全亟待“掃雷”》，8 月2 日就發(fā)布了追蹤報(bào)道，標(biāo)題以“連夜整改”“全面開展”等強(qiáng)調(diào)整改之迅速、全面。整改是否徹底也是問政節(jié)目能否建立長效監(jiān)督機(jī)制的體現(xiàn)。如2023年初，《看見》欄目聚焦全市各地“飛線”問題，推出多期監(jiān)督報(bào)道，并于2023年9月刊發(fā)四篇連續(xù)報(bào)道《“無線”美麗：這是一場團(tuán)戰(zhàn)》《“無線”美麗：“清網(wǎng)”36 計(jì)》《“無線”美麗：監(jiān)督“出鞘”亮劍“凈空”》《“無線”美麗：城市“天際線”順理成“章”》進(jìn)行“回頭看”，報(bào)道了8 個(gè)月來全市150 個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事小區(qū)全部完成“飛線”治理的情況。面對(duì)媒體監(jiān)督，政府部門的響應(yīng)速度、回應(yīng)積極度、后續(xù)整改力度等，成為政府職能績效考核的重要指標(biāo)，被納入部門考核中，從而使政府的“良政”“善治”得以落實(shí)，職責(zé)不清、回避推諉、懶政惰政等情況明顯扭轉(zhuǎn)，直面問題、支持監(jiān)督、主動(dòng)擔(dān)責(zé)漸成常態(tài)。

這種“賦權(quán)型”的媒體問責(zé)參與，基于地方黨委政府自上而下的授權(quán)，以媒體話語的責(zé)詢聚合民眾集中的“凝視”，以上下合力構(gòu)建社會(huì)治理輿論環(huán)境，督促政府職能部門重視并解決沉疴已久的社會(huì)治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，改變以往“無人問津”“互拋皮球”的管理漏洞，成為媒介化社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）從單一到全媒，完善媒介化社會(huì)治理的可供性

數(shù)字智能社會(huì)的發(fā)展，需要社會(huì)治理具備智能化的技術(shù)手段。傳統(tǒng)媒體突破媒體融合困境，重點(diǎn)是探索新技術(shù)為媒體增進(jìn)可供性的進(jìn)路。傳統(tǒng)電視問政節(jié)目互動(dòng)性較弱，很難獲得用戶的反饋信息。作為一檔全媒體融合問政節(jié)目，《看見》將客戶端作為傳播主陣地，增加問政節(jié)目的“社交可供性”“移動(dòng)可供性”，打通與用戶的信息互動(dòng)路徑，讓用戶獲得了隨時(shí)隨地參與社會(huì)治理全過程的在場交互體驗(yàn)。

社交可供性關(guān)注人基于媒介的社會(huì)交往行為，表現(xiàn)為新媒體的互動(dòng)屬性所凸顯的情感價(jià)值。傳統(tǒng)電視問政僅有的互動(dòng)渠道是場外連線、場內(nèi)觀眾互動(dòng)，時(shí)空受限、互動(dòng)性差，而移動(dòng)客戶端以“即時(shí)互動(dòng)”見長。《看見》節(jié)目在南太湖號(hào)客戶端有3 個(gè)子欄目：“我要曝光”“我要提問”“我要分享”，用戶成為該節(jié)目參與社會(huì)治理的主體?！捌毓狻薄疤釂枴薄胺窒怼钡慕换スδ懿藛?，讓用戶主動(dòng)的社交行為成為節(jié)目內(nèi)容，用戶在互動(dòng)中擁有了作為行為主體的時(shí)空在場感和獲得感。子欄目設(shè)有“熱聊話題”，引導(dǎo)輿論監(jiān)督的問政議程，如“湖州哪里最堵”，讓民眾主動(dòng)參與話題，曝光城市交通堵點(diǎn)。

客戶端的“社交可供性”拓寬了社交互動(dòng)渠道，為民眾提供了快捷參與社會(huì)治理的公共議政平臺(tái)，讓問政節(jié)目真正成為“民治、民用、民享”的平臺(tái)，這是新聞?shì)浾摴ぷ鳌皥?jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一”在社交媒體時(shí)代的具體體現(xiàn)。

“移動(dòng)可供性”關(guān)注人在使用媒介時(shí)打破時(shí)空限制的虛擬在場體驗(yàn)，推動(dòng)媒介產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的場景化轉(zhuǎn)向。社交媒體平臺(tái)提供了“人人在場”的全域全民全時(shí)空“在場”交互體驗(yàn)，《看見》通過問政平臺(tái)構(gòu)建了聯(lián)系政民的每一次“在場”。如有用戶提問“南太湖西苑小區(qū)內(nèi)的小菜市場有沒有人可以管一下”，欄目組就會(huì)將后續(xù)事件處理進(jìn)度更新在提問中，通過“熱聊話題—部門直達(dá)—答復(fù)亮?xí)瘛浾咦吩L—我的提問”的流程，完成民問政答的反饋閉環(huán)。一個(gè)隨時(shí)隨地可反饋、觀看與互動(dòng)，同時(shí)空并進(jìn)的節(jié)目，在政民之間搭建起了一個(gè)24 小時(shí)“連接一切”的溝通渠道，在塑造“服務(wù)型”政府形象的同時(shí)，點(diǎn)燃了民眾通過媒體參與社會(huì)治理的熱情，提升了民眾主動(dòng)參與社會(huì)治理的主人翁意識(shí)。

（三）從監(jiān)督到溝通，重塑政府、民眾、媒體的三方關(guān)系

傳統(tǒng)問政節(jié)目的初衷是將政府問題擺上媒體臺(tái)面接受民眾監(jiān)督，但結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)二者對(duì)立的狀況。重構(gòu)政府與民眾的溝通關(guān)系，目的是推進(jìn)民眾有序參與公共決策，增進(jìn)多元主體的社會(huì)善治。因此，妥善處理好媒介、政府與民眾的三角關(guān)系，重塑三方的溝通場域，是實(shí)現(xiàn)媒介化社會(huì)治理長效機(jī)制的關(guān)鍵。

全媒體時(shí)代的問政節(jié)目，旨在以溝通搭建民眾參與的社會(huì)治理新模式，依賴的是政府主導(dǎo)、媒體主持、民眾主場的新型政民溝通場域。民眾作為主場的行動(dòng)者進(jìn)行“曝光”“提問”“分享”，政府通過社會(huì)管理權(quán)的分享和讓渡，對(duì)媒體和民眾賦權(quán)，以低姿態(tài)促使“為人民服務(wù)”的政府職能得到落實(shí)。作為新型政民溝通場域的主持者，《看見》節(jié)目的公開報(bào)道過程包括“媒體報(bào)道—民眾評(píng)價(jià)—政府整改—滿意度評(píng)價(jià)”四個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)目內(nèi)容及對(duì)節(jié)目的評(píng)論、熱議和回應(yīng)均在全媒體端透明、公開地呈現(xiàn)，體現(xiàn)了“你想看見的，看見”節(jié)目宗旨，是“全過程人民民主”這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性在媒體上的體現(xiàn)。在媒體構(gòu)建的溝通對(duì)話場域中，民眾樹立主人翁意識(shí)，自發(fā)參與社會(huì)治理過程，政府實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”角色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)各利益相關(guān)方進(jìn)行社會(huì)“共治”，媒體搭建“從監(jiān)督到溝通”的橋梁，讓政民對(duì)話更為透明、公開、高效，最終實(shí)現(xiàn)“政民媒”三方聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理的互動(dòng)溝通閉環(huán)。

三方“嵌入”融媒問政節(jié)目實(shí)現(xiàn)媒介化社會(huì)治理的機(jī)制

問政節(jié)目參與社會(huì)治理的媒體融合實(shí)踐過程，說明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)媒介化社會(huì)治理都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從傳統(tǒng)問政節(jié)目到App 端的問政平臺(tái)，媒介化社會(huì)治理的創(chuàng)新探索，既是政府完善自身職能、提升治理能力的過程，也是媒體發(fā)揮中介職能、搭建社會(huì)治理橋梁的過程，更是民眾維護(hù)自身民主權(quán)利、深入?yún)⑴c社會(huì)治理的過程，政府、媒體、民眾三方以何種方式嵌入問政節(jié)目是實(shí)現(xiàn)媒介化社會(huì)治理的關(guān)鍵。

（一）政府嵌入：政府賦權(quán)媒體，主導(dǎo)媒介化社會(huì)治理

《看見》節(jié)目通過問責(zé)問政旨在發(fā)揮“耳目”“喉舌”“外腦”職能，激發(fā)民眾監(jiān)督政府的積極輿論力量，一方面推動(dòng)政府大政方針的落地，一方面整合政府績效考核，提升政府參與媒介化治理的動(dòng)能。問政節(jié)目參與社會(huì)治理的形式體現(xiàn)了中國的政治邏輯與媒介邏輯在具體歷史條件下的勾連。《看見》節(jié)目是落實(shí)湖州市委“多方聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)治理”要求的產(chǎn)物。但僅有“勾連”形態(tài)并不能充分發(fā)揮媒介化社會(huì)治理的效果，“嵌入”才是實(shí)現(xiàn)媒介化治理的進(jìn)階方式。政府嵌入的深度、廣度、效度是節(jié)目問政力量強(qiáng)大與否、社會(huì)治理效能高低的重要影響因素，推動(dòng)著問政節(jié)目成為地方開放共享型社會(huì)治理的重要公共平臺(tái)和政府工作的有力抓手。

（二）媒體嵌入：地方關(guān)系強(qiáng)連接，主持媒介化社會(huì)治理

“強(qiáng)化媒體與受眾的連接關(guān)系，建構(gòu)群眾離不開的渠道”，是媒體深度融合的發(fā)展方向。媒體作為社會(huì)治理場域的“線上主持人”，以何種身份和語體形態(tài)在社會(huì)治理中深度嵌入，影響著地方媒介化社會(huì)治理的透明度和可行性。

縮短媒體與受眾的距離，需要在內(nèi)容選題上強(qiáng)調(diào)地方性、在傳播互動(dòng)上注重參與性、在分發(fā)渠道上注重廣泛性?！犊匆姟返膱?bào)道標(biāo)題中帶有地名的有200多篇，占報(bào)道總量60%以上。報(bào)道標(biāo)題提及地名，能與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生強(qiáng)連接，使新聞內(nèi)容帶上關(guān)系傳播屬性，獲得更多來自居民“與我有關(guān)”的關(guān)注和評(píng)論。媒體不僅能影響政府議程，而且通過組織參政議政將包括邊緣群體在內(nèi)的更多利益相關(guān)者集納到社會(huì)治理系統(tǒng)中，加強(qiáng)社會(huì)的整體協(xié)作能力，在多元主體參與的“善治型”社會(huì)治理中，媒介起著聯(lián)系上下的橋梁和紐帶作用。媒體通過平臺(tái)嵌入社會(huì)治理，有效連接到最廣大的人民群眾，在“最后一公里”的媒介場域上維系民眾對(duì)本地媒體的情感聯(lián)系和公信力寄托，更廣泛地調(diào)動(dòng)本地民眾積極參與本地社會(huì)治理。

（三）民眾嵌入：全民參與，共建公開、透明、人民民主的社會(huì)治理場域

在問政節(jié)目參與社會(huì)治理的探索之路上，此前經(jīng)常忽略民眾所扮演的角色。民眾作為行動(dòng)者往往具有自反性，并不總是被動(dòng)地接受社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)，而是通過一系列的行動(dòng)改變所處環(huán)境。在社交媒體時(shí)代，民眾自我表達(dá)的渠道很豐富，將民眾力量嵌入問政平臺(tái)，會(huì)對(duì)社會(huì)治理的輿論環(huán)境產(chǎn)生顯著影響。

無論是圓桌討論還是問責(zé)監(jiān)督，問政節(jié)目應(yīng)著力構(gòu)建一個(gè)匯聚社會(huì)各方意見進(jìn)行協(xié)商對(duì)話的溝通場域，鼓勵(lì)各方通過媒介問政的形式參與社會(huì)治理。融媒問政平臺(tái)通過全媒體各端與民眾在線連接并即時(shí)互動(dòng)，兼具開放、社交、移動(dòng)、透明等特性，構(gòu)建了一個(gè)全過程全民即時(shí)參與的、透明度更高的溝通場域，讓民眾更方便地深度嵌入其中。從問題的提出到解決，民眾作為問政主場的主人翁實(shí)現(xiàn)了全程參與，正是媒介化治理在社會(huì)主義民主政治中呈現(xiàn)的作用。