［摘要］基層社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，縣級融媒體中心在全國范圍內(nèi)建成并發(fā)揮效用，為基層社會治理注入了全新動能。文章從縣級融媒體中心的平臺建設(shè)、用戶連接和服務(wù)開發(fā)三個方面著手，分析當(dāng)前縣級融媒體中心賦能和參與基層社會治理的現(xiàn)狀和困境，進(jìn)一步探究縣級融媒體中心發(fā)揮基層社會治理作用的優(yōu)化路徑。

［關(guān)鍵詞］縣級融媒體中心；基層社會治理；公共服務(wù)

基層社會治理需要多元主體參與，方可形成政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動?？h級融媒體中心作為離基層群眾最近的媒體，是我國“四級媒體”傳播體系中關(guān)鍵的一環(huán)，更是黨委、政府與群眾有效溝通的橋梁和紐帶。當(dāng)前，平臺化的發(fā)展模式已使縣級融媒體中心超越了單一的媒介化屬性，在引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著媒介特有的力量，能不斷滿足基層群眾在傳媒、文化、政務(wù)、民生等方面的服務(wù)需求，成為提升基層社會治理效能的有效抓手。

一、縣級融媒體中心賦能基層社會治理的現(xiàn)狀分析

縣級融媒體中心于2018年底開始在我國全面啟動建設(shè)，歷經(jīng)2019年建設(shè)熱潮期、2020年建設(shè)關(guān)鍵期，在2020年底實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋。據(jù)2022年8月18日中共中央宣傳部舉行的新時代宣傳文化工作舉措與成效發(fā)布會介紹，全國已建成運(yùn)行2585個縣級融媒體中心。在實(shí)踐中，各縣級融媒體中心基本經(jīng)歷了從機(jī)構(gòu)改革“物理性”融合重組到平臺搭建、采編發(fā)一體化流程重塑、服務(wù)功能開發(fā)等“化學(xué)式”融合新生，使自身體制機(jī)制改革得到進(jìn)一步深化，逐步走出了自身媒體的認(rèn)知圈，推動了“新聞+服務(wù)”模式的實(shí)踐和拓展。例如，四川省2021—2023年縣級融媒體中心建設(shè)圍繞“決策參考報信息”“解決問題發(fā)點(diǎn)球”“正面引導(dǎo)把方向”“負(fù)面管控防風(fēng)險”四大功能提質(zhì)增效，讓縣級融媒體中心依托平臺、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目，賦能基層社會治理。

（一）搭建基層治理平臺：不斷壯大主流輿論

當(dāng)前，縣級融媒體中心建成了“一端兩微”全媒體矩陣和“中央廚房”，再造了新聞生產(chǎn)傳播流程，實(shí)現(xiàn)了“一次采集、多種生成、多元傳播”，著力構(gòu)建了“端、網(wǎng)、微、視、報、臺”等多位一體的全媒體矩陣平臺，構(gòu)筑了分眾傳播、分類覆蓋全體人群的新聞服務(wù)格局，使新聞生產(chǎn)與傳播更加及時、有效、準(zhǔn)確，進(jìn)一步放大了主流媒體的聲音和擴(kuò)大了傳播覆蓋面，壯大和鞏固了主流思想輿論陣地?？h級融媒體中心既是當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民的喉舌，肩負(fù)正確引導(dǎo)社會輿論的重任，又是當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情收集和應(yīng)急處置的平臺，發(fā)揮群眾意見和建議集納、提供決策參考等功能。例如，四川省會理市融媒體中心開發(fā)和打造了“今日會理”App，接入省級技術(shù)平臺，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘浴敖袢諘怼盇pp為主要傳播載體，分眾覆蓋“兩微一刊一臺一抖一快一視一頭條”等多個終端的全媒體矩陣，使主流聲音的傳播力越來越強(qiáng)。

（二）重建本地用戶連接：不斷增強(qiáng)凝聚力

縣級融媒體中心生產(chǎn)的新聞接近性強(qiáng)，使本地化新聞報道既可以傳遞黨委、政府和人民的聲音，又能增強(qiáng)基層群眾的歸屬感和自豪感，大大拉近了黨委、政府與群眾之間的距離，能有效獲得群眾的情感認(rèn)同和信任支持。在互聯(lián)網(wǎng)時代，個人可以在縣級融媒體中心的平臺上依法注冊個人賬戶、發(fā)布個人信息、表達(dá)合理訴求，平臺也可以依托所提供的服務(wù)項(xiàng)目將注冊用戶緊緊“黏住”，讓平臺與基層群眾之間形成了強(qiáng)連接態(tài)勢，有力促進(jìn)了基層社會治理形成多元化主體參與格局。例如，四川省古藺縣融媒體中心積極融合資源、集中力量打造融媒核心App平臺，準(zhǔn)確及時地傳達(dá)黨和政府、人民的聲音，溝通社情民意，聯(lián)系廣大群眾，并首創(chuàng)“全民通訊員+融媒觀察員”的基層社會治理機(jī)制，多方面搜集群眾意見，推動群眾合理訴求能得到有效解決［1］，讓民情感知全覆蓋、無死角。

（三）拓展新聞服務(wù)邊界：不斷深化公共服務(wù)

縣級融媒體中心應(yīng)不斷整合當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢，打通各方信息資源共享渠道，開發(fā)政務(wù)、黨建、民生等平臺服務(wù)功能，增加新聞信息附加值，力求使當(dāng)?shù)厝罕娫谌诿襟w平臺就能享有政務(wù)辦理、醫(yī)療服務(wù)、教育保障、交通出行、生活繳費(fèi)等吃、住、行、游、購、娛方面的功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)掌上“一網(wǎng)通辦”。例如，浙江省90家縣級融媒體中心就有88家建設(shè)和打造了“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的移動客戶端；湖南省有123家縣級融媒體中心搭建了“媒體+政務(wù)+商務(wù)+服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，在客戶端上開發(fā)設(shè)置政務(wù)辦理、生活繳費(fèi)、停車住宿、餐飲娛樂、稅務(wù)辦理、就醫(yī)服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活服務(wù)功能［2］，使“新聞+服務(wù)”模式得到多方面的實(shí)踐和拓展，讓公共服務(wù)功能得到不斷深化。

二、縣級融媒體中心參與基層社會治理的

困境

縣級融媒體中心作為基層社會治理的多元主體之一，囿于自身所處的層次，仍存在技術(shù)、人才、經(jīng)費(fèi)等困難，平臺建設(shè)水平、公眾（用戶）號召力和公共服務(wù)開發(fā)能力還有待提高。此外，大多數(shù)縣級融媒體中心在參與基層社會治理方面仍處于起步和探索階段，缺乏可復(fù)制的成熟經(jīng)驗(yàn)，很容易忽視自身在基層社會治理中的主體作用。

（一）參與主體重視力度不夠

當(dāng)前，基層社會治理工作基本形成了以黨委組織部門牽頭抓總，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動推進(jìn)的工作機(jī)制。從具體實(shí)踐情況來看，部分地區(qū)仍將縣級融媒體中心的功能定位為新聞宣傳、信息發(fā)布、輿情監(jiān)測等較為傳統(tǒng)的媒介功能。從學(xué)理研究情況來說，當(dāng)前部分研究忽視了我國基層治理網(wǎng)絡(luò)化的前沿理論，只強(qiáng)調(diào)縣級融媒體中心參與基層社會治理的主體性和特殊性，沒有給出一個具有理論框架支撐的參與機(jī)制和邏輯［3］。

（二）平臺與用戶雙向互動不足

在以“流量”為核心的互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶的多少決定平臺服務(wù)的覆蓋面，也衡量平臺影響力的大小。部分地區(qū)明確將縣級融媒體中心客戶端用戶數(shù)作為考核硬指標(biāo)，要求其客戶端下載量或注冊用戶數(shù)占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?0%以上。由此，部分縣級融媒體中心采取了多形式的推廣手段，包括行政要求、舉辦投票活動、行業(yè)PK、用戶獎勵等方式，吸引當(dāng)?shù)厝罕娤螺d和關(guān)注。但這些形式在一定程度上缺乏用戶思維的實(shí)踐應(yīng)用，未對用戶需求進(jìn)行個性化的分析、了解和長期動態(tài)跟進(jìn)，無法維持和提高用戶長久的關(guān)注度和活躍度，使用戶成了“沉默粉絲”，制約平臺用戶黏性的增強(qiáng)。這也是很多平臺出現(xiàn)注冊用戶多而活躍用戶少的現(xiàn)象的原因之一。縣級融媒體中心的平臺與用戶雙向互動不足，在一定程度上無法將當(dāng)?shù)赜脩粽嬲剡B接和凝聚起來，使傳播模式成了單向輸出，易讓公共服務(wù)成為擺設(shè)。

（三）公共服務(wù)功能有待加強(qiáng)

在政務(wù)服務(wù)方面，政務(wù)辦理、問政回復(fù)通常需要相關(guān)行業(yè)和部門的協(xié)同聯(lián)動，而縣級融媒體中心作為正科級事業(yè)單位（公益一類或二類），難以牽頭完成當(dāng)?shù)夭块T、行業(yè)資源整合。同時，一些縣級融媒體中心的平臺終端依靠上級媒體平臺而建，自主性技術(shù)開發(fā)較少，且其部分服務(wù)功能在接入融媒體平臺時難以兼容甚至不兼容，存在技術(shù)難題，出現(xiàn)平臺資源融通乏力、上級資源難以實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)功能少和服務(wù)效能低等問題。同時，一些縣級融媒體中心在吃、住、行、游、購、娛等生活服務(wù)功能開發(fā)上缺乏一定的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，沒有運(yùn)作團(tuán)隊開展策劃、包裝和營銷推廣，無法真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)資源的整合和利用，僅停留在對部分商家商品信息進(jìn)行簡要展示，缺乏特色服務(wù)，難以滿足用戶的個性化需求，極大地影響了用戶體驗(yàn)感。

三、縣級融媒體中心發(fā)揮基層社會治理作用的優(yōu)化路徑

根據(jù)《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，縣級融媒體中心是整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)的融合媒體平臺［4］，是區(qū)域內(nèi)的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐，肩負(fù)著打通服務(wù)群眾“最后一公里”的媒介使命。

（一）讓群眾有去處：強(qiáng)化融媒平臺主體性

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2022年8月31日在北京發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長為29.5個小時，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.6%［5］。在錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，輿論生態(tài)發(fā)生了變化?？h級融媒體中心作為我國傳媒的“第四級”和“神經(jīng)末梢”，挺進(jìn)基層輿論主戰(zhàn)場、守住基層輿論主陣地，這對基層社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可估量的重要作用。在共建、共治、共享的基層社會治理格局中，縣級融媒體中心應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化參與主體性，全方位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，讓基層群眾“掌中可看資訊、指尖能辦實(shí)事”，在互聯(lián)網(wǎng)中能有好去處、能看好“風(fēng)景”。

當(dāng)前，縣級融媒體中心基本建成了集媒體服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等于一體的綜合性平臺，但其還需要進(jìn)一步“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，抓實(shí)融媒體矩陣建設(shè)，打造全方位全媒體矩陣的傳播體系，即集中力量自主建設(shè)開發(fā)客戶端，強(qiáng)化內(nèi)容生產(chǎn)，用好微信公眾號、騰訊視頻號和今日頭條、抖音等第三方平臺，使重要信息分類覆蓋各平臺，且注重“大小屏”聯(lián)動，利用“端、網(wǎng)、微、報、臺、屏”一體化的融媒體平臺強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)線上線下同頻共振，并積極對接協(xié)調(diào)市級、省級和中央級媒體，不斷挖掘整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢宣傳資源，強(qiáng)化外宣攻勢，以入駐上級媒體平臺、增加發(fā)稿曝光量、合作舉辦主題宣傳活動等形式塑造良好的對外宣傳形象。

（二）讓群眾離不開：激發(fā)用戶參與主動性

在新媒體時代，傳播過程被不斷改寫和建構(gòu)，人與人、人與媒體、人與物的關(guān)系與日俱新，用戶變成了節(jié)點(diǎn)化、媒介化、賽博格化的人［6］。當(dāng)前，用戶需求成為新媒體技術(shù)變革的驅(qū)動力，用戶體驗(yàn)成為新媒體產(chǎn)品研發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，用戶反饋和評價成為新媒體產(chǎn)品進(jìn)步的動力。縣級融媒體中心平臺功能開發(fā)應(yīng)以用戶為中心，辦實(shí)事、講實(shí)效，注重增強(qiáng)用戶情感認(rèn)同和提高用戶實(shí)際操作體驗(yàn)，用一系列具體措施和方法黏住現(xiàn)有用戶、轉(zhuǎn)化潛在用戶、吸引未來用戶，充分調(diào)動用戶參與基層社會治理的主動性和積極性。

第一，縣級融媒體中心應(yīng)強(qiáng)化用戶思維，正確經(jīng)營用戶關(guān)系，不僅要滿足用戶看的需求，更要著眼于增強(qiáng)用戶的沉浸式體驗(yàn)感和參與感，進(jìn)一步開放用戶入駐渠道，使區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)厣虘?、自媒體，甚至普通群眾入駐，并多方面拓展用戶增長渠道。第二，縣級融媒體中心要利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)用戶行為分析，了解用戶特點(diǎn)和心理，描繪用戶畫像，洞悉用戶需求，合理利用算法推薦為用戶提供個性化的服務(wù)，構(gòu)建用戶激勵體系。例如，縣級融媒體中心通過設(shè)置《網(wǎng)絡(luò)問政》《民生訴求》等政務(wù)欄目和《有獎爆料》《留言板》《表白墻》等互動欄目，暢通用戶參與基層社會治理的有效途徑，并以積分、排名、等級、頭銜、勛章等成就體系（精神激勵）和點(diǎn)贊、收藏、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注等社交體系增強(qiáng)用戶參與的活躍性。第三，縣級融媒體中心應(yīng)定期或不定期舉辦線上線下主題活動，開展隨手拍、一秒變裝、個性打卡等互聯(lián)網(wǎng)活動，從而增強(qiáng)用戶的主觀能動性。

（三）讓群眾有所得：深化服務(wù)功能延伸性

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及新一代通信技術(shù)使人們進(jìn)入智慧交往、萬物互聯(lián)的數(shù)字化生存環(huán)境，促使傳媒行業(yè)探索新業(yè)態(tài)?？h級融媒體中心在參與基層社會治理中應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向、以功能覆蓋為突破口、以解決群眾實(shí)際問題為目標(biāo)，不斷拓展傳媒的服務(wù)邊界。當(dāng)更多的公共服務(wù)功能接入融媒體平臺時，縣級融媒體中心就有了不可替代性，使融媒體平臺成為基層社會治理網(wǎng)格中的“強(qiáng)制通過點(diǎn)”［7］，成為群眾生活中離不開的好幫手。

在“媒體+黨建”方面，縣級融媒體中心應(yīng)開設(shè)黨建專欄，創(chuàng)新話語體系、表達(dá)方式和傳播形式，積極推送黨建新聞信息，提供黨建和黨務(wù)管理服務(wù)，使融媒體平臺成為智慧黨建的重要陣地。在“媒體+政務(wù)”方面，縣級融媒體中心應(yīng)積極尋求省級技術(shù)平臺和同級黨委的支持，協(xié)同政務(wù)部門，從政務(wù)辦理、政務(wù)公開、行政監(jiān)督、違法舉報、訴求解決等方面發(fā)力，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，使融媒體平臺實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，多方面收集輿情信息和社情民意，為黨委、政府決策參考提供大數(shù)據(jù)支持。在“媒體+公共服務(wù)”方面，縣級融媒體中心要以滿足群眾的日常生活需求為目標(biāo)，聚焦群眾的吃、住、行、游、購、娛，開發(fā)更多的公共民生服務(wù)功能，讓群眾享有融媒體平臺提供的便捷服務(wù)。在“媒體+增值服務(wù)”方面，縣級融媒體中心要具有自主造血和反哺意識，將當(dāng)?shù)厣倘?、特色產(chǎn)品和三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)相融合，與多行業(yè)跨界合作，提供數(shù)字賦能、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等多方面增值服務(wù)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］黃楚新，李一凡，陳伊高.2021年縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展報告［J］.出版發(fā)行研究，2022（05）：26-32.

［3］鄧又溪，朱春陽.縣級融媒體中心參與基層社會治理

的路徑創(chuàng)新研究［J］.新聞界，2022（07）：34-42，77.

［4］劉鵬.引導(dǎo) + 服務(wù)：縣級融媒體參與基層社會治理的創(chuàng)新模式：基于吉林省 M 市融媒體中心的調(diào)研［J］.長白學(xué)刊，2022（05）：78-85.

［5］國家圖書館研究院.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》［J］.國家圖書館學(xué)刊，2022（05）：12.

［6］彭蘭.新媒體用戶研究：節(jié)點(diǎn)化、媒介化、賽博格化的人［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2020.

［7］鄒陽陽，嚴(yán)三九.縣級融媒體參與社會治理的政策邏輯與實(shí)踐面向［J］.電視研究，2022（07）：32-35.

［作者簡介］黃明新（1991—），男，四川會東人，四川省會理市融媒體中心責(zé)任編輯，云南師范大學(xué)新聞與傳播專業(yè)碩士研究生。