王超

摘要：近年來，受全球變暖和厄爾尼諾等現(xiàn)象影響，臺風、極端降雨等災(zāi)害頻發(fā)。在當前嚴峻的自然災(zāi)害形勢下，如何提升消防救援隊伍水域救援的專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮應(yīng)急救援的國家隊和主力軍作用，是建設(shè)水域救援專業(yè)隊亟需攻關(guān)的課題。通過分析洪澇災(zāi)害的基本特點以及救援難點，探討提升消防救援隊伍水域救援能力的策略，為抗洪搶險救援行動提供一些參考。

關(guān)鍵詞：水域救援；災(zāi)害特點；城市洪水；專業(yè)化；救援能力

我國是受洪澇災(zāi)害影響最嚴重的國家之一。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升，人口高度集中，而區(qū)域性、季節(jié)性洪災(zāi)和城市內(nèi)澇災(zāi)害嚴重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是城市水域災(zāi)害事故會嚴重影響人們的正常工作生活，災(zāi)害造成損失大，災(zāi)后恢復(fù)重建時間長。

1 我國洪澇災(zāi)害特點

1.1? 成災(zāi)速度快，致災(zāi)區(qū)域面積大

大多數(shù)洪澇災(zāi)害是由臺風、暴雨、強對流等氣象因素引發(fā)，短時間內(nèi)的強降雨導致河流、湖泊水位暴漲。一旦上流水庫泄洪或是發(fā)生潰堤，洪水快速涌入城鎮(zhèn)、農(nóng)田，淹沒大片區(qū)域，大量人員、物資來不及轉(zhuǎn)移。如從2021年7月18日起，河南多地遭遇罕見特大暴雨，鄭州累積平均降水量449mm，最大小時降雨量達201.9mm，刷新了我國城市最大小時降雨量的記錄，中京廣快速通道隧道由最大小時降雨開始至完全淹沒僅用了1.5h，致災(zāi)速度之快，令人猝不及防。

1.2? 造成破壞大，生命財產(chǎn)損失大

我國洪澇災(zāi)害多發(fā)生在東北、華東、華南，以上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、人口集中，且為糧食主要產(chǎn)區(qū)。洪水最大的危害是沖毀物舍，造成人員傷亡。破壞河堤、交通設(shè)施、淹沒農(nóng)田，造成通信、水電、交通中斷、糧食短缺，嚴重影響人們的正常生活和經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至影響社會穩(wěn)定。此外，洪水災(zāi)害還會造成山體滑坡、泥石流、疫病等次生災(zāi)害的出現(xiàn)。河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人，占全省95.5%。直接經(jīng)濟損失1200.6億元，其中鄭州市409億元，占全省34.1%[1]。

1.3? 持續(xù)時間長，災(zāi)后重建任務(wù)重

我國南方梅雨季節(jié)以及北方“七下八上”期間，降水量大、降水時間長，主要河流、湖泊長時間保持高水位，形成區(qū)域性洪災(zāi)，受災(zāi)地區(qū)長時間受到洪水浸泡，人們的生產(chǎn)生活受到較大影響。洪災(zāi)期間，巡堤巡河、加固排險，轉(zhuǎn)運人員物資等工作量大。洪水退去，防疫消殺、清淤清障及恢復(fù)交通等災(zāi)后重建工作也需要投入大量人力物力。

2 城市洪水災(zāi)害救援處置面臨的困難

2.1? 人口密集度高，疏散任務(wù)重

洪澇多發(fā)生在大中小城市，洪澇發(fā)生時，因災(zāi)情發(fā)生突然，被洪水包圍的醫(yī)院、學校、商場等公共建筑內(nèi)有大量人員來不及轉(zhuǎn)移被迫滯留，人員疏散、物資轉(zhuǎn)運的任務(wù)繁重。

2.2? 城市斷網(wǎng)斷電，應(yīng)急通信難

由于城市斷網(wǎng)斷電，救援隊伍無法通過手機定位導航，應(yīng)急通信主要依靠350M手臺，覆蓋范圍相比于內(nèi)澇區(qū)面積較小，救援的數(shù)據(jù)、圖片、文字等信息無法及時傳輸?shù)浆F(xiàn)場指揮部。

2.3? 路面積水量大，救援行動難

在鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害救援中，救援初期，大部分受災(zāi)區(qū)的路面積水深度達0.5m以上，地下隧道、地下商城、地下停車場等地下空間積水更深。街道上有大量車輛被淹沒，并隨洪水沖走，激流、障礙物多。由于地勢有高有低，隨著水位的下降，部分地段露出了路面，但仍有部分低洼地段水位在0.5m，阻礙了救援行進路線。

2.4? 地下建筑密集，排澇難度大

城區(qū)內(nèi)受災(zāi)的地下建筑主要包括地鐵隧道、地下商場、小區(qū)及辦公樓地下車庫等，部分地下建筑長期受到積水浸泡，承重力降低，造成地面塌陷，失蹤人員難以尋找，排澇、救援難度較大。

3 當前我國消防救援隊伍水域救援急需改進的方面

3.1? 應(yīng)急預(yù)案不精，作戰(zhàn)編成待優(yōu)化

一般消防救援隊伍會根據(jù)當?shù)亟涤?、自然等情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。由于洪澇災(zāi)害的發(fā)生不確定、破壞力大、次生災(zāi)害多，應(yīng)急預(yù)案不能很好的適應(yīng)，甚至有的地方長時間不發(fā)生洪水災(zāi)害，應(yīng)急預(yù)案不具有實際操作性，應(yīng)急演練不能滿足災(zāi)害實際。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，老弱病幼等自救能力受限，需要組織較多的人力和時間來疏散營救。如果按照常規(guī)作戰(zhàn)調(diào)度模式接警出動，一般單個消防救援站人員車輛、器材裝備有限。洪水災(zāi)害發(fā)生后，會出現(xiàn)多處報警求救，可能會出現(xiàn)救援力量分布不均、救援時間不及時、力量不足等不利局面。

3.2? 功能模塊單一，救援效率有待提高

由于洪澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)相對于火災(zāi)等災(zāi)害少，一般消防救援站配備的水域救援器材裝備種類、數(shù)量相對較少。目前多配備舟艇、救生衣等，有的隊伍缺少排水排澇、筑堤排險等專業(yè)裝備，在災(zāi)害后期和災(zāi)害重建階段發(fā)揮作用有限。日常使用演練不經(jīng)常、對器材裝備使用不熟悉、作戰(zhàn)編成不成熟等，亦會影響作戰(zhàn)救援，將對救援成效產(chǎn)生較大影響[2]。

3.3? 實戰(zhàn)能力不足，專業(yè)素質(zhì)待提升

抗洪搶險救援環(huán)境復(fù)雜多變，危險性具有不確定性且不可預(yù)測，作戰(zhàn)行動要求指戰(zhàn)員具有較高的專業(yè)救援技能，特別是面對復(fù)雜多變的情況需具備應(yīng)急處置和自救能力。目前，消防救援隊伍水域救援訓練科目和環(huán)境與實際洪水災(zāi)害復(fù)雜多變的環(huán)境有差距。日常的水域救援訓練多是操作舟艇、拋投器等器材裝備，練習游泳、繩索救援等，缺少實戰(zhàn)救援經(jīng)驗，在面對洪水災(zāi)害危險環(huán)境時可能出現(xiàn)不知所措或安全隱患預(yù)判不足等，造成傷亡事故發(fā)生。實戰(zhàn)中可能會遇到器材裝備不適用，通信裝備不具備防水功能，長期暴曬溫度過高導致設(shè)備傳輸穩(wěn)定性下降等。

3.4? 保障要求較高，投送方式待改進

不同于以往火災(zāi)和城市救援任務(wù)，洪澇災(zāi)害導致長時間斷水斷電甚至斷糧，消防救援隊伍只能依靠自我保障。河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害救援行動中，雖然隊伍配備了成體系的宿營、飲食、洗浴等戰(zhàn)勤保障模塊，但因缺少舟艇運輸和模塊轉(zhuǎn)運車輛，多數(shù)舟艇采用城市主戰(zhàn)消防車或貨車運輸，影響裝卸速度，存在安全隱患。目前隊伍配備的大部分裝備運輸車、通信指揮車越野性能、涉水性能較差，脫離高速公路、國道后的“最后一公里”行軍較為困難，指戰(zhàn)員需徒步搬運舟艇前往現(xiàn)場，體能消耗大，安全風險大。夜間救援保障不成體系，缺少便捷式照明燈組、紅外夜視等裝備，夜間無法安全高效開展救援工作。

4 提升消防救援隊伍水域救援能力的思考

消防救援隊伍立足于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，以實戰(zhàn)為指引，以安全為準則，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)，強化專業(yè)專項技能培訓，重視模擬實戰(zhàn)救援演練，在實戰(zhàn)練兵中找不足、強素質(zhì)、練精兵。

4.1? 堅持“先期預(yù)防”的理念

要結(jié)合海綿城市建設(shè)，把城市抗洪、城市排澇功能作為市政建設(shè)的重要內(nèi)容，努力提升城市在極端氣候條件下的抗洪排澇能力，要積極推動有關(guān)部門制修訂城市布局、隧道地鐵、供配電設(shè)施的防洪防澇標準和技術(shù)規(guī)范。從省市層面統(tǒng)一部署建設(shè)低洼易澇區(qū)域、城市雨污窨井、城市道路與河流、湖泊等引流排灌系統(tǒng)，減少城市積水成災(zāi)的可能性。要建立低洼易澇區(qū)域信息標記共享制度，利用科技手段開展洪澇季節(jié)水位監(jiān)測和信息反饋，加強氣象預(yù)報的準確性，完善極端氣候預(yù)報后城市的全面應(yīng)對方案，包括疏散人員、地下空間的應(yīng)對措施，以降低極端洪澇災(zāi)害的危害程度[3]。

4.2? 堅持“風險評估”定預(yù)案

鄭州洪澇的危害和災(zāi)害事故救援中存在的短板，迫使我們要廣泛開展城市道路高位淹水區(qū)，地鐵、隧道、地下車庫等地下空間受災(zāi)區(qū)以及山洪暴發(fā)、江河決堤等災(zāi)情的調(diào)研，對災(zāi)情的形成過程、客觀因素、危害影響、應(yīng)對措施、處置方法進行評估研究，有針對性制定應(yīng)急救援和抗洪排澇預(yù)案，以便快速響應(yīng)并有效展開救援。

4.3? 堅持“練為戰(zhàn)”拓展實兵實裝訓練

消防救援隊伍能控制火災(zāi)在于幾十年來堅持不懈地編制訓練科目，規(guī)定訓練標準，展開數(shù)十上百種項目的訓練和考核，而水域訓練還沒有像火災(zāi)撲救那樣設(shè)立項目、訓練和考核，要從鄭州救援的實踐中引發(fā)對“練為戰(zhàn)”的思考，有針對性地展開水域救援訓練。要將游泳基礎(chǔ)訓練和水域救援專業(yè)訓練納入全勤指揮部和基層指戰(zhàn)員的普訓項目，持續(xù)推進舟艇操作、救援展開等專業(yè)培訓，確保每個消防救援站至少有一個班組6個人能夠熟練掌握水域救援技術(shù)，組織開展排澇器材裝備的性能熟悉與實際操作，提升裝備應(yīng)用“五知一能”水平，優(yōu)化操作規(guī)程，增強消防隊伍城市內(nèi)澇處置戰(zhàn)斗力。

4.4? 堅持“強裝備”適應(yīng)排澇救援需求

鄭州救援的實踐告訴我們必須結(jié)合城市特點和內(nèi)澇災(zāi)害的實際，開展城市內(nèi)澇救援專業(yè)器材裝備需求評估，立足搶大險、救大災(zāi)，按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹痹瓌t，按標準配齊備足大流量的排澇設(shè)備，配備體積小、大流量、方便攜行的電動機動排澇設(shè)備或電動浮艇泵，以及水上水下救助、照明、通信、破拆、救生、防護、牽引、發(fā)電等設(shè)備，不斷加強各類攻堅器材裝備的救援功能。特別是針對地鐵、深井、地下管廊、狹長空間等復(fù)雜極端環(huán)境，加大長距離、大流量吸水排澇及遠程供水裝備的研發(fā)、推廣、應(yīng)用，重點開展類似消防船的水陸兩用排澇方舟研發(fā)，從根本上解決傾斜坡度情況下設(shè)備延伸移動等救援核心問題，這仍然是完成極端氣候災(zāi)情救援任務(wù)的關(guān)鍵。

4.5? 堅持推動救援物質(zhì)“可靠性”保障

建立政府協(xié)調(diào)保障機制，著力構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動的綜合救援隊伍保障體系，形成政府、綜合救援隊伍、社會單位共同參與的保障機制。建立健全與地方企業(yè)的協(xié)議儲備、投運模式，鞏固裝備物資應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等機制，提升儲備模塊化、裝配集成化和裝卸機械化水平。在固化、優(yōu)化已有外部供應(yīng)渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，積極探索試點購買社會服務(wù)等新的供應(yīng)渠道，形成多元、互聯(lián)、共享的供應(yīng)合力[4]。分類型分級別制定完整的戰(zhàn)勤保障響應(yīng)預(yù)案，建立完善的人員調(diào)動、物資投送、車輛裝備調(diào)集、生活衛(wèi)勤保障等后勤綜合保障機制，提升立體多元的裝備物資保障效能。

4.6? 堅持提升信息指揮“智能化”

要不斷提高極端條件下、“三斷”狀況下通信保障的訓練難度，深入開展大作業(yè)面衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)補盲、自組網(wǎng)音視頻傳輸、無人機輔助支撐等專項訓練。加快研發(fā)基于公網(wǎng)的洪澇災(zāi)害智能指揮系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)任務(wù)下達、點位標注、信息統(tǒng)計、航拍疊加等功能，便于前沿指揮部能夠查看無人機全景、巡航視頻，實時跟蹤救援進展，為科學決策提供信息支撐，對提升洪澇應(yīng)急救援與指揮決策能力發(fā)揮重要作用。

5 城市洪水災(zāi)害救援作戰(zhàn)建議

結(jié)合鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害救援，筆者根據(jù)作戰(zhàn)救援現(xiàn)場經(jīng)歷，提出以下城市洪水災(zāi)害救援作戰(zhàn)建議。

5.1? 城市地面排澇打“組合拳”

城市地面排澇面廣量大，任務(wù)艱巨，充分利用消防隊伍的各種抗洪裝備，組合編排，全面展開，可取得較好的排澇成效。救援行動以工程排水為主、機械排水為輔，采用“開渠引流、高位高排、串并接力、排蓄結(jié)合”方法，充分運用“陣地戰(zhàn)+運動戰(zhàn)+貼身戰(zhàn)”的戰(zhàn)法，即將“遠程供水泵組+龍吸水車+排澇車”作為“陣地戰(zhàn)”首選攻堅利器，將“全地形車+排澇機器人+沖鋒舟”作為“運動戰(zhàn)”必選機動力量，將“手抬機動泵+浮挺泵+電動潛水泵”作為“貼身戰(zhàn)”可選輔助力量，三種戰(zhàn)法穿插進行，打出組合拳，發(fā)揮裝備作戰(zhàn)最大效能。劃分城市道路積水區(qū)域，每個作業(yè)點建立1套遠程供水泵組+1臺機動運兵宿營兩用車+2艘船艇或者2輛水陸兩棲車+N臺機動泵的“1+1+2+N”作戰(zhàn)編成，疏散營救和排水排澇兩不誤，協(xié)調(diào)當?shù)卣_挖明渠、疏通河道、排障清淤，全力開展排澇作業(yè)。

5.2? 地鐵排澇行動打“攻堅戰(zhàn)”

地鐵是洪澇的重災(zāi)區(qū)，是抗洪救援的重點難題。由于地鐵坑道深埋地下數(shù)十米，消防車無法到軌道中排水，所以地鐵排澇行動艱難，需要打攻堅戰(zhàn)。一是利用防汛搶險泵、遠程供水泵組和排澇車三級組合，采取“筑堤圍堰、排蓄結(jié)合”的方法，針對不同內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過在地鐵站臺和通風井下利用沙袋建立人工圍堰的方式進行接力排水。二是針對通風井能夠直接排水的現(xiàn)場，采取破拆通風井精準垂降浮潛泵至圍堰或集污井的方式，利用吊車將泵組直接吊至通風井，使用吊車主繩固定副繩垂降技術(shù)，完成了浮潛泵及水帶設(shè)置任務(wù)。三是針對通風井不能夠直接排水的現(xiàn)場，參戰(zhàn)指戰(zhàn)員將潛水排澇設(shè)施、干線水帶和專用電纜抬送至地鐵負三層隧道近1000m深處，將隧道深處積水排至圍堰處或集污井內(nèi)，再使用泵組或排澇車排至地面[5]。

5.3? 營救疏散群眾和物資轉(zhuǎn)運實現(xiàn)“全方位”

無論是城市道路被淹，還是地鐵隧道積水，應(yīng)采取“拉網(wǎng)劃片、逐村逐戶、全線呼喊”等搜救方式，絕不疏漏一個搶救疏散人員。按照“規(guī)?；Y(jié)、分散化作業(yè)”思路，對于深積水地段需要用舟船轉(zhuǎn)移搜救人員的區(qū)域，實施三人一舟行動，兩舟一組協(xié)同，兩組一村（社區(qū)）包干的水域救援方法和“偵察艇+沖鋒舟”協(xié)同轉(zhuǎn)移人員的作戰(zhàn)編成，駕駛沖鋒舟、橡皮艇將被困群眾及時轉(zhuǎn)移至安全地帶。

參考文獻：

[1]國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組.河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告[R].2022-01.

[2]陳駿華，盛超.內(nèi)河急流水域救援技術(shù)探討[J].中國應(yīng)急救援，2018（1）：42-46.

[3]劉賀.消防部門水域救援能力提升的研究[J].消防界（電子版），2019，5（10）：62.

[4]王士軍.提升消防救援隊水域救援能力的思考[J].消防科學與技術(shù)，2019，38（11）：1595-1598.

[5]楊國宏.浙江省消防救援隊伍水域救援能力建設(shè)研究[J].消防科學與技術(shù)，2019（12）：1742-1745.

Fire rescue team water rescue capacity enhancement strategy research

Wang Chao

（Zibo Fire Rescue Brigade Special Detachment，Shandong Zibo 255000）

Abstract：In recent years， affected by global warming and El Nino and other phenomena， typhoons， extreme rainfall and other disasters occur more frequently. In the current severe natural disaster situation， how to improve the fire rescue team water rescue professional，? and? modern level， give full play to the role of the national team and the main force of emergency rescue， is the construction of water rescue professional team urgent need to tackle the subject. By analyzing the basic characteristics of flood disasters and the difficulties of rescue， we discuss the strategies to improve the water rescue capability of fire rescue teams and provide some reference for flood rescue and rescue operations.

Keywords：waters rescue; disaster characteristics; urban flooding; specialization; rescue capacity