郭建高

摘要：營商環(huán)境作為市場經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營的主要環(huán)境，在市場建設(shè)和經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展中居于關(guān)鍵地位。在競爭愈發(fā)激烈的市場環(huán)境下，要有效激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間，就要相關(guān)主體共同優(yōu)化營商環(huán)境，從制度政策、經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面，凈化市場環(huán)境，為企業(yè)提供賴以生存的良好空間，調(diào)動(dòng)各個(gè)積極主體參與市場的積極性，激發(fā)和培育市場主體活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鑒于營商環(huán)境在培育市場主體活力方面的重要作用，本文將重點(diǎn)探究以營商環(huán)境培育和激發(fā)市場主體活力的有效路徑。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；市場主體活力；“放管服”改革

中圖分類號：F426

引言

營商環(huán)境是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體競爭、發(fā)展的大環(huán)境，包括與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、政策、制度以及人文環(huán)境，是培育和激發(fā)市場主體活力的主陣地。我國于2016年提出“放管服”改革工作任務(wù)，并在2021年6月2日全國深化“放管服”改革、著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會(huì)議中，由李克強(qiáng)總理主持并總結(jié)過去一年“放管服”改革取得的成果，并部署以培育和激發(fā)市場主體活力為核心的工作任務(wù)，在全國各地全面推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力的改革工作，以增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

一、營商環(huán)境與市場主體活力的關(guān)聯(lián)性

國家全面深化“放管服”改革工作以經(jīng)濟(jì)市場為主要對象，以放權(quán)、放管結(jié)合和市場服務(wù)為主要工作，將部分權(quán)力交還給市場，構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以促使市場經(jīng)濟(jì)主體迸發(fā)活力，形成良好的營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力，為市場內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的生存空間和環(huán)境。市場是營商環(huán)境的一部分，營商環(huán)境在培育和激發(fā)市場主體活力中起到?jīng)Q定性作用，二者關(guān)系密不可分。

（一）營商環(huán)境是企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體

營商環(huán)境是指企業(yè)在市場中的生存空間和環(huán)境，不僅包括行業(yè)市場等經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還包括國家政策、法治環(huán)境、人文環(huán)境等各類因素，是一個(gè)集合式的、經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的環(huán)境［1］。從經(jīng)濟(jì)角度而言，營商環(huán)境主要是企業(yè)生存、經(jīng)營和發(fā)展的市場環(huán)境，市場是否具備較強(qiáng)的活力，直接影響市場內(nèi)各行各業(yè)、各個(gè)企業(yè)的運(yùn)營態(tài)勢。良好的營商環(huán)境是指在國家政策引導(dǎo)、市場活力迸發(fā)情況下，企業(yè)獲得的適于其發(fā)展的生存空間。

營商環(huán)境是企業(yè)開展生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等工作的大環(huán)境，這一大環(huán)境以經(jīng)濟(jì)市場為主體，市場經(jīng)濟(jì)體制是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的顯在因素，政策、制度等則是決定企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營狀況的潛在因素。簡而言之，營商環(huán)境是企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活力和迸發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的環(huán)境載體，企業(yè)開展的一切工作和活動(dòng)都處于特定的營商環(huán)境中，營商環(huán)境是企業(yè)生存的具備具象化屬性的空間載體和具備虛擬化屬性的政策載體，是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所依賴的條件。

（二）企業(yè)是激發(fā)市場主體活力的主要內(nèi)容

市場是由市場經(jīng)濟(jì)體制、制度法律、企業(yè)主體所共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展的空間載體，企業(yè)是市場中的核心構(gòu)成部分［2］。培育和激發(fā)市場主體活力的目的是為市場內(nèi)的企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的生存空間，以不斷增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。一方面，企業(yè)是市場運(yùn)行的活力和動(dòng)力，是激發(fā)市場主體活力的核心要素。市場是由一個(gè)個(gè)企業(yè)共同構(gòu)成的，市場主體活力也是市場內(nèi)各個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的集合，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力越強(qiáng)，則市場主體活力越強(qiáng)。另一方面，我國深化“放管服”改革，以培育和激發(fā)市場主體活力的最終目的是為市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的企業(yè)服務(wù)，為其創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間。

二、營商環(huán)境對激發(fā)市場主體活力的重要性

在培育和激發(fā)市場主體活力的工作背景下，優(yōu)化營商環(huán)境，能從制度層面、政策層面、市場層面和人文層面等為企業(yè)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在提升市場運(yùn)行活躍性方面發(fā)揮著重要的作用；同時(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境還能厘清政府與市場二者的職權(quán)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位，為激發(fā)市場主體活力做好準(zhǔn)備工作。

（一）完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

“放管服”改革以市場中的產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)發(fā)展的全過程和全生命周期推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新工作，以達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境的目的，為市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的企業(yè)主體創(chuàng)建最佳的市場環(huán)境。“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的主要手段，全面深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境與企業(yè)發(fā)展需求相對接［3］。完善社會(huì)主義市場體制，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場主體活力，能不斷推動(dòng)以市場主導(dǎo)為核心的市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。

在激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力的背景下，我國在經(jīng)濟(jì)市場中全面推進(jìn)準(zhǔn)入負(fù)面清單、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，聚焦市場主業(yè)關(guān)心的問題，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步與國際經(jīng)濟(jì)體制相接軌，走出一條符合國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、滿足經(jīng)濟(jì)全球化需求的社會(huì)主義市場建設(shè)之路。我國持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批、工程施工監(jiān)督、跨境貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新工作［4］，在“放”與“管”之間，尋求市場自發(fā)性和政府宏觀調(diào)控的平衡點(diǎn)，保證市場平穩(wěn)、健康運(yùn)行，在法律制度允許的范圍內(nèi)，激發(fā)市場主體活力。此外，政府相關(guān)政策給予市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行以依據(jù)和支持，例如，在國家大力推廣普惠金融和綠色金融的背景下，以商業(yè)銀行為中心的金融體系逐步建設(shè)普惠金融中心，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，作為國家政策的踐行者，借助法律和政策層面為市場提供的優(yōu)勢條件，賦予市場經(jīng)濟(jì)體制以新的內(nèi)涵，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制與時(shí)俱進(jìn)，更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制為人民、為國家服務(wù)的作用。

（二）明確政府與市場的邊界

以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，不僅能強(qiáng)化市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位，構(gòu)建更為公平、公正、公開的市場環(huán)境，在最大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；同時(shí)，還能從市場監(jiān)督的角度、規(guī)范政府權(quán)力、提高政府政務(wù)服務(wù)水平、在市場監(jiān)管部門的配合下，全面落實(shí)政府監(jiān)管職權(quán)。法治作為營商環(huán)境中的重要組成部分，不僅規(guī)定了市場與政府的不同職權(quán)，還能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成制度性成果，在法治層面保有市場在資源配置中的主體地位，發(fā)揮市場的資源配置作用、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和政府的監(jiān)管作用。

優(yōu)化營商環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)、法治層面上確定了政府與市場的職權(quán)范圍，明確政府與市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不同職權(quán)，厘清二者在培育和激發(fā)市場主體活力，提高國家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力中的不同職權(quán)和地位，能有效防止政府越權(quán)，保有市場在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中的自由性。

（三）構(gòu)建公平的競爭環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境從企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和退出破產(chǎn)機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，明確市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，確保企業(yè)主體在市場中競爭的公平性和運(yùn)行的合法性，構(gòu)建公開、透明、公正的市場競爭環(huán)境。以普惠金融為例，國家從制度、法律層面對享有普惠金融申請權(quán)的企業(yè)主體進(jìn)行了明確規(guī)定，以服務(wù)小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)為普惠金融的主要服務(wù)內(nèi)容。符合條件的小微企業(yè)可以通過簡單的流程申請到當(dāng)?shù)劂y行為其提供的金融服務(wù)，各類小微企業(yè)的金融申請機(jī)會(huì)是平等的。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的措施

優(yōu)化營商環(huán)境是為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間的關(guān)鍵工作，鑒于營商環(huán)境復(fù)雜性的特點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是市場的工作，還是政府相關(guān)部門的工作，涉及包括市場、政府部門在內(nèi)的多個(gè)主體。

（一）創(chuàng)新宏觀政策

始終立足于“放管服”改革，以“放權(quán)、管理和服務(wù)”為中心詞匯，創(chuàng)新宏觀政策，調(diào)整宏觀政策結(jié)構(gòu)，以使宏觀政策為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用被有效發(fā)揮。例如，我國于2020年創(chuàng)新了應(yīng)用直達(dá)機(jī)制，推進(jìn)政府宏觀政策直接與市場經(jīng)濟(jì)體制相對接，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政策應(yīng)用直達(dá)機(jī)制的主要?jiǎng)?chuàng)新對象是我國的稅收政策，通過對直達(dá)機(jī)制創(chuàng)新當(dāng)年全國減稅數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，2020年全年我國新增減稅資金超過26萬億元，在金融體系中的應(yīng)用也取得相應(yīng)的服務(wù)數(shù)據(jù)，即當(dāng)年金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利15萬億元［5］。此外，創(chuàng)新直達(dá)機(jī)制，還以財(cái)政資金為主要對象，并逐步推動(dòng)財(cái)政資金直達(dá)常態(tài)化，設(shè)置專項(xiàng)資金，利用國庫集中支付模式，緩解各級政府財(cái)政的競爭壓力，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的直達(dá)服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金在惠企利民方面的作用。

（二）構(gòu)建嵌入式管理模式

宏觀政策是有關(guān)部門落實(shí)宏觀調(diào)控[HJ3mm]職責(zé)的主要依據(jù)，也是政府介入市場經(jīng)濟(jì)體制的政策支持。我國市場經(jīng)濟(jì)體制以市場為主導(dǎo)，以政府調(diào)控為輔。這就需要政府要構(gòu)建宏觀調(diào)控政策與“放管服”改革相互嵌入的管理模式，以放權(quán)為主，以管理為輔，以服務(wù)為核心，培育和激發(fā)市場主體活力。黨的十九大明確指出，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府減權(quán)放權(quán)，創(chuàng)新政府對市場的監(jiān)管模式，促使市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自主權(quán)回歸市場本身。構(gòu)建宏觀政策與“放管服”相結(jié)合的嵌入式管理模式，以降低稅費(fèi)為直接手段，為經(jīng)濟(jì)主體提供公平、直接的支持措施，輔助各企業(yè)主體平穩(wěn)渡過難關(guān)。例如，在艱難經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家降低各行業(yè)的稅率，并提高納稅標(biāo)準(zhǔn)，直接減少企業(yè)的納稅成本，為企業(yè)提供公平的政策支持。

此外，監(jiān)管部門還要?jiǎng)?chuàng)新市場監(jiān)管模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高市場監(jiān)管效率，以政策支持、監(jiān)管工作共同實(shí)現(xiàn)市場主體目標(biāo)，鞏固市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位。

（三）以激發(fā)市場主體活力為導(dǎo)向

市場主體即企業(yè)主體，是市場的構(gòu)成要素，也是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。優(yōu)化營商環(huán)境，要以激發(fā)市場主體活力為導(dǎo)向，為企業(yè)主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，給予企業(yè)一定的自主權(quán)，壯大市場力量，以發(fā)揮市場在保民保生的重要作用。

四、培育和激發(fā)市場主體活力的路徑

培育和激發(fā)市場主體活力，是現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目的，也是社會(huì)主義市場體制建設(shè)和完善對市場的具體要求。企業(yè)作為市場主體，激發(fā)市場主體活力，即激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，為企業(yè)提供良好的發(fā)展空間，將企業(yè)活力形成市場合力，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

（一）系統(tǒng)推進(jìn)“放管服”改革

全面深化“放管服”改革，各級政府層層落實(shí)“放管服”三方面系統(tǒng)化工作，并將“放”“服”作為核心工作，加快“放服”速度，以推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新和改革為關(guān)鍵，深化市場監(jiān)管改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場與政府在職權(quán)、監(jiān)管范圍的劃分，厘清政府與市場的職權(quán)范圍。各級政府創(chuàng)新審批方式，對于某些方面取消審批，整體優(yōu)化審批服務(wù)。企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)途徑提交申請，政府相關(guān)部門對企業(yè)提交的信息進(jìn)行線上審核，并縮短審批工作日，在較短的時(shí)間內(nèi)將審批結(jié)果反饋給企業(yè)，提高政務(wù)服務(wù)效率。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建“信用評估、監(jiān)管”模式，健全國家征信體系。

（二）推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)

政府立法部門就經(jīng)濟(jì)市場完善法律法規(guī)，為從業(yè)者和執(zhí)法人員提供完善的法律依據(jù)。例如，針對“新官不管舊賬”的模式，建立因上述原因而導(dǎo)致企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失的賠償機(jī)制，為利益受到侵害的企業(yè)提供維權(quán)的法律依據(jù)，強(qiáng)化政府信用，應(yīng)用法律手段，構(gòu)建公平、公正、公開、透明的營商環(huán)境。

（三）構(gòu)建均等化準(zhǔn)入機(jī)制

以綠色金融為例，對于新能源、高科技領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)而言，綠色金融是支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源，也是我國逐步實(shí)現(xiàn)綠色化經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵手段。政府聯(lián)合金融體系，對符合申請綠色金融條件的企業(yè)作出明確規(guī)定，以清晰的申請條件，引導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)申請綠色金融資金。金融體系設(shè)置申請人條件，應(yīng)遵循公平和機(jī)會(huì)均等化原則，經(jīng)過審核，符合條件的企業(yè)都均等享有綠色金融獲取機(jī)會(huì)。

五、結(jié)束語

優(yōu)化營商環(huán)境的主要目的是培育和激發(fā)市場主體活力，為市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)的企業(yè)主體創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間，豐富市場構(gòu)成要素，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。政府部門要全面深化“放管服”改革，以放權(quán)、服務(wù)為主，以監(jiān)管為輔，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信用監(jiān)管模式，從制度、政策、法律幾個(gè)方面為企業(yè)、從業(yè)者和執(zhí)法人員提供具體的法律依據(jù)，創(chuàng)建法律完善、機(jī)會(huì)均等化、競爭公平性的營商環(huán)境。同時(shí)，政府部門還要聯(lián)合市場，與市場一同構(gòu)建系統(tǒng)化、協(xié)同化的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，為市場賦予新的活力和動(dòng)力。

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