于娟

大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)是提高運(yùn)輸效率、降低物流成本、推進(jìn)綠色低碳社會(huì)建設(shè)的重要舉措。我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)正處于起步階段，存在多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、不同運(yùn)輸方式之間一體化運(yùn)輸組織落后、多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同機(jī)制不健全、市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題。相比之下，美國(guó)、歐盟部分國(guó)家以及日本等國(guó)經(jīng)過多年探索實(shí)踐，逐步建立起以鐵路為骨干的鐵水聯(lián)運(yùn)和公鐵聯(lián)運(yùn)體系，對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

一、國(guó)外鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況

（一）美國(guó)

美國(guó)貨物運(yùn)輸以大宗貨物運(yùn)輸為主，鐵路在大宗貨物運(yùn)輸中發(fā)揮骨干作用，2020年鐵路貨運(yùn)量12.4億噸，占全部貨運(yùn)量的7.1%，貨物周轉(zhuǎn)量2.1萬(wàn)億噸公里，占全部貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的27.4%。鐵路大宗貨物運(yùn)輸產(chǎn)品以整車運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)為主。2020年，美國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)量為1350萬(wàn)箱，占美國(guó)主要鐵路公司運(yùn)量約1/2，多式聯(lián)運(yùn)收入約占25%，是鐵路貨運(yùn)最大的收入來(lái)源。在多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量中，90%以上的多式聯(lián)運(yùn)通過直接裝載集裝箱運(yùn)輸，其中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)占50%，內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)占40%左右，鐵路平車裝載公路拖車的多式聯(lián)運(yùn)比例僅占10%。

美國(guó)7家I級(jí)鐵路公司構(gòu)成了鐵路多式聯(lián)運(yùn)的主力軍，承擔(dān)了超過1/3的美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量，其中美國(guó)伯靈頓北方圣太菲鐵路運(yùn)輸公司（以下簡(jiǎn)稱“BNSF”）是全球最大的鐵路多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)公司，在美國(guó)28個(gè)州和加拿大的3個(gè)省經(jīng)營(yíng)著大約5.2萬(wàn)公里的鐵路網(wǎng)絡(luò)。BNSF為支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)了28個(gè)多式聯(lián)運(yùn)中心與各個(gè)港口銜接，開行常態(tài)化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)固定集裝箱運(yùn)輸班列并與班輪周期良好銜接，采用高效的聯(lián)運(yùn)設(shè)備和智能化管理手段與J.B.Hunt和UPS建立合作關(guān)系，由合作伙伴負(fù)責(zé)提供運(yùn)量和“前后一公里”運(yùn)輸。2010—2019年，BNSF的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)收入從50.3億美元增長(zhǎng)到了78.6億美元，占貨運(yùn)收入的比重從30.1%增長(zhǎng)到了35.2%。

（二）德國(guó)

德國(guó)是歐洲最重要的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)地，擁有全歐洲最密集的交通網(wǎng)絡(luò)。2021年，貨運(yùn)量達(dá)46.1億噸，其中鐵路占7.8%、公路占80.0%、內(nèi)河占4.2%、海運(yùn)占6.2%;貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)6944億噸公里，其中鐵路占17.7%、公路占72.8%、內(nèi)河占6.9%、管道占2.3%、航空占0.3%。2007年以來(lái)，德國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)迅速，從0.9億噸公里增長(zhǎng)到2017年的11.15億噸公里，10年間年均增速超過28.6%。鐵路運(yùn)輸中，多式聯(lián)運(yùn)占比達(dá)到25%，集裝箱運(yùn)輸是多式聯(lián)運(yùn)的重要組成部分。

德國(guó)鐵路股份公司（DB AG，以下簡(jiǎn)稱“德鐵”），是德國(guó)最大的鐵路運(yùn)輸公司和僅次于DHL的全球第二大運(yùn)輸物流集團(tuán)。德鐵下屬子公司德鐵貨運(yùn)（DB Cargo）承擔(dān)長(zhǎng)距離的大宗貨物運(yùn)輸，是唯一能在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的鐵路貨運(yùn)公司，2020年貨運(yùn)量2.13億噸、貨物周轉(zhuǎn)量787億噸公里，分別占全國(guó)的66.6%和72.6%。德鐵信可物流（DB Schenker Logistics）主要承擔(dān)陸路、空運(yùn)、海運(yùn)、合同物流、供應(yīng)鏈管理等綜合物流服務(wù)，是世界領(lǐng)先的國(guó)際運(yùn)輸及綜合物流服務(wù)供應(yīng)商之一。德鐵為支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大力推進(jìn)集裝箱或集裝化運(yùn)輸，根據(jù)市場(chǎng)和顧客的特定需求，在采購(gòu)、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、搬卸、加工等物流環(huán)節(jié)為顧客提供特定化、多樣化、個(gè)性化的物流增值服務(wù)，并且高度重視鐵路物流信息化建設(shè)。

（三）日本

日本物流的平均運(yùn)距較短，公路和內(nèi)河貨運(yùn)較鐵路更加發(fā)達(dá)。近年來(lái)，日本貨運(yùn)發(fā)展緩中有降。2019年，貨運(yùn)量47.1億噸，較2010年下降1.8億噸，其中，公路和內(nèi)河貨運(yùn)量分別占91.8%和7.2%，鐵路僅占0.9%;貨物周轉(zhuǎn)量總計(jì)4044.3億噸公里，公路和內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占比分別為51.9%和42.0%，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量?jī)H為4.9%。日本鐵路貨運(yùn)體系由JR貨物和21家民營(yíng)鐵道公司組成。JR貨物的貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別占鐵路貨運(yùn)量、貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的68.6%和99.1%。從2011年開始，日本鐵路集裝箱運(yùn)輸進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，2017年達(dá)到頂峰，隨后出現(xiàn)下滑。2021年，鐵路集裝箱貨運(yùn)量約占總貨運(yùn)量的53.8%，鐵路集裝箱貨物周轉(zhuǎn)量約占總貨物周轉(zhuǎn)量的91.8%。

JR貨物以鐵路貨運(yùn)為中心，主要開行集裝箱運(yùn)輸和整車運(yùn)輸兩類列車，集裝箱貨運(yùn)所占比重不斷增加，由1987年的25%增至2021年的69%，相應(yīng)整車運(yùn)輸比重則減至31%，集裝箱運(yùn)輸收入占比也從1987年的47%增至2021年的70%。JR貨物主要采取以下做法支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展：一是研發(fā)專用運(yùn)輸裝備以便于鐵路多式聯(lián)運(yùn)。為便于集裝箱能在鐵路和公路之間換裝，研發(fā)設(shè)計(jì)12英尺、20英尺和31英尺三種不同規(guī)格的集裝箱以及集裝箱專用列車，推行大型集裝箱運(yùn)輸、運(yùn)行高速化和海陸聯(lián)合運(yùn)輸，還研發(fā)小型鐵路集裝箱貨運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展鐵路平車運(yùn)輸，將大型拖車改為鐵路、公路兩用拖車。二是建設(shè)以鐵路貨運(yùn)為核心的大型物流樞紐。物流樞紐集成運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工和信息處理等功能，以便于鐵路大站間的直達(dá)運(yùn)輸，有利于提升鐵路貨物運(yùn)輸效率。三是強(qiáng)化共贏合作，專注運(yùn)輸服務(wù)。JR貨物與地方政府和相關(guān)企業(yè)廣泛合作以提升綜合保障能力和服務(wù)水平，JR貨物負(fù)責(zé)列車運(yùn)營(yíng)，貨運(yùn)代理公司則通過卡車完成客戶集裝箱貨物的取件和配送，提供單一責(zé)任方、單一提單門到門運(yùn)輸服務(wù)。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升管理和服務(wù)。JR貨物利用信息技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行整合，實(shí)時(shí)了解機(jī)車、車輛和站場(chǎng)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，了解客戶企業(yè)運(yùn)輸情況，特別是集裝箱運(yùn)輸情況，提供集裝箱位置信息，并為客戶提供集裝箱追蹤服務(wù)。

二、共性經(jīng)驗(yàn)

（一）將發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)

隨著高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸需求擴(kuò)大，國(guó)外積極開展以鐵路為骨干的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，更好發(fā)揮鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)90%以上的多式聯(lián)運(yùn)是通過集裝箱運(yùn)輸，德國(guó)集裝箱運(yùn)輸也是多式聯(lián)運(yùn)的重要組成部分，日本鐵路集裝箱貨運(yùn)量、集裝箱貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別占總貨運(yùn)量的53.8%、總貨物周轉(zhuǎn)量的91.8%，英國(guó)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)（集裝箱）運(yùn)輸占比40.8%。俄羅斯鐵路公司自2013年開始在芬蘭—俄羅斯、波蘭—烏克蘭—俄羅斯和拉脫維亞—俄羅斯三個(gè)國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)路徑開行拖車式集裝箱列車，2017年集裝箱運(yùn)量增至388萬(wàn)標(biāo)箱，其中，集裝箱貨物進(jìn)口增長(zhǎng)32%，出口增長(zhǎng)20%，全年轉(zhuǎn)運(yùn)量增長(zhǎng)58%，外貿(mào)和過境運(yùn)輸已成為俄羅斯集裝箱運(yùn)輸增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)并完善各項(xiàng)功能

各國(guó)都在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中建成了多個(gè)多式聯(lián)運(yùn)物流中心，形成了多種運(yùn)輸方式銜接、多方企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高效物流系統(tǒng)。一是重視多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。德國(guó)在規(guī)劃物流基地時(shí)將至少可以實(shí)現(xiàn)兩種以上運(yùn)輸方式連接尤其是公路和鐵路連接作為主要因素。日本國(guó)土交通省一直致力于在港口、鐵路貨運(yùn)站發(fā)展物流樞紐以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，JR貨運(yùn)建設(shè)以鐵路貨運(yùn)為核心的大型物流樞紐。二是完善多式聯(lián)運(yùn)中心功能。多式聯(lián)運(yùn)物流中心除提供傳統(tǒng)裝卸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)外，還提供很多增值服務(wù)。例如，德鐵多式聯(lián)運(yùn)物流中心除提供包裝、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)外，還向原材料采購(gòu)和生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，與通關(guān)、商檢聯(lián)合，把鐵路物流滲透到生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程。

（三）培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，為客戶提供全程物流服務(wù)

一是培育大量多式聯(lián)運(yùn)主體，通過專業(yè)化分工協(xié)作提供全程聯(lián)運(yùn)服務(wù)。美國(guó)有包括鐵路公司、快遞公司、第三方中介機(jī)構(gòu)以及其他專業(yè)服務(wù)公司等4萬(wàn)多家多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，為用戶提供全過程、差異化的多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)。二是鐵路企業(yè)與大型物流企業(yè)開展深度合作。德鐵與亨特公司開展深度合作，由亨特為德鐵提供集裝箱拖車服務(wù)、鐵路兩端接駁服務(wù)以及運(yùn)量等市場(chǎng)營(yíng)銷支持。JR貨物與社會(huì)物流企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸全流程服務(wù)。三是鐵路企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。法國(guó)鐵路公司SNCF通過投資設(shè)立子公司或參股其他企業(yè)的方式開展公路運(yùn)輸或其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，控股和參股控制著法國(guó)150多家公路運(yùn)輸公司，在此基礎(chǔ)上開展公鐵聯(lián)運(yùn)，提供全程一站式物流服務(wù)。德鐵通過收購(gòu)物流巨頭施廷內(nèi)斯和伯靈頓環(huán)球等企業(yè)，成為全球第二大綜合物流服務(wù)商。

（四）完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系

一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)不同運(yùn)輸方式之間轉(zhuǎn)運(yùn)方便。美國(guó)針對(duì)集裝箱運(yùn)輸、整車運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元等都規(guī)定了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟將推進(jìn)不同運(yùn)輸方式間特別是集裝箱運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行、技術(shù)協(xié)調(diào)作為鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要內(nèi)容，于2015年配合《聯(lián)合運(yùn)輸指令》出臺(tái)了《重量和尺寸指令》（Directive （EU） 2015/719）規(guī)范公路卡車的最大尺寸和最大重量，以便于開展多式聯(lián)運(yùn)。二是根據(jù)自身情況和聯(lián)運(yùn)需求統(tǒng)一集裝箱規(guī)格減少轉(zhuǎn)運(yùn)成本。各國(guó)根據(jù)自身情況和聯(lián)運(yùn)需求統(tǒng)一了各國(guó)的集裝箱規(guī)格，美國(guó)主要使用ISO標(biāo)準(zhǔn)集裝箱及主要應(yīng)用于陸路運(yùn)輸?shù)?8英尺和53英尺標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱;德國(guó)采用20英尺或40英尺國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，便于國(guó)際運(yùn)輸;日本JR貨運(yùn)鐵路統(tǒng)一了全國(guó)集裝箱技術(shù)和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)（12英尺、20英尺和31英尺）。

（五）高度重視物流信息化建設(shè)，提高物流服務(wù)水平

各國(guó)鐵路企業(yè)在信息技術(shù)方面投入了大量資金，利用信息技術(shù)與客戶以及合作方連接起來(lái)，使得相互之間大部分業(yè)務(wù)通過電子化完成，并且貨運(yùn)實(shí)時(shí)信息可查詢、分析和處理，大大提高了用戶體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)效率。一是提供貨運(yùn)物流全程信息化服務(wù)。美國(guó)所有I級(jí)鐵路公司都開通了網(wǎng)上服務(wù)，如車輛預(yù)約、貨車追蹤、運(yùn)價(jià)查詢、運(yùn)費(fèi)支付及查詢合同等。德鐵將信息服務(wù)作為物流標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)內(nèi)容，建立快速信息交互倉(cāng)儲(chǔ)體系，提供全流程物流服務(wù)。二是利用信息化提升物流運(yùn)輸效率。JR貨物利用信息技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行整合，實(shí)時(shí)了解機(jī)車、車輛和站場(chǎng)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)機(jī)車車輛使用的最優(yōu)化，并為客戶提供集裝箱追蹤服務(wù)。

（六）政府出臺(tái)政策促進(jìn)以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

一是出臺(tái)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策促進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵。德國(guó)政府于2021年開始征收10歐元/噸的二氧化碳排放稅并逐步提高稅費(fèi)促進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵。日本對(duì)運(yùn)輸轉(zhuǎn)型實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，出臺(tái)運(yùn)輸形態(tài)轉(zhuǎn)換優(yōu)惠政策，預(yù)期將鐵路、海運(yùn)貨運(yùn)量比例提高到50%。二是對(duì)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施給予投資補(bǔ)助。法國(guó)2020年向鐵路投資47億歐元，在貨運(yùn)方面重點(diǎn)支持激活直達(dá)工廠、糧倉(cāng)等生產(chǎn)基地的貨運(yùn)“毛細(xì)血管”。美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)多式聯(lián)運(yùn)樞紐、聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備給予財(cái)政資金支持。德國(guó)在政府層面統(tǒng)一規(guī)劃物流中心建設(shè)，采取PPP模式或私人投資模式，并給予一定財(cái)政扶持。三是給予多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)定價(jià)權(quán)限。德國(guó)允許德鐵按照運(yùn)送貨物的實(shí)際重量和運(yùn)距自主靈活定價(jià)，更好滿足市場(chǎng)及客戶需求，促進(jìn)物流運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化。美國(guó)允許企業(yè)考慮商品類別、貨物載重、運(yùn)輸距離等成本影響因素自主調(diào)整運(yùn)價(jià)，建立以需求為導(dǎo)向的靈活定價(jià)體系。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展鐵路多式聯(lián)運(yùn)的啟示

自2013年11月中央明確提出發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)后，多式聯(lián)運(yùn)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的新高度，之后相關(guān)部門大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息共享，深化鐵路貨運(yùn)改革，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力清理貨運(yùn)收費(fèi)，多措并舉積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得積極成效，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，不同運(yùn)輸方式之間合作銜接逐步加強(qiáng)，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)以及港口鐵水聯(lián)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，中歐班列、西部陸海新通道班列開行數(shù)量快速增加。但由于基數(shù)小，2020年全國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)量約4.6億噸，僅占全國(guó)鐵路貨運(yùn)量的10%，與“十三五”規(guī)劃提出目標(biāo)20%相差甚遠(yuǎn);中歐班列開行遠(yuǎn)超預(yù)期，2020年開行1.24萬(wàn)列，是規(guī)模目標(biāo)的2倍多;全國(guó)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)“十三五”年均增長(zhǎng)25.7%，盡管遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)期，但2021年僅達(dá)到754萬(wàn)標(biāo)箱，占港口集裝箱吞吐量的2.7%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%—40%的比例。總體看，鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍然較為落后，根源在于制約鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未破除，鐵路多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革不到位，鐵路多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體缺失、鐵路多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同機(jī)制不完善。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快完善鐵路多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化鐵路貨運(yùn)改革，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)政府政策支持，促進(jìn)鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（一）完善鐵路多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

一是加快補(bǔ)齊骨干鐵路短板。補(bǔ)齊鐵路骨干通道基礎(chǔ)設(shè)施短板，充分挖掘并釋放既有干線鐵路運(yùn)能，緩解部分地區(qū)部分路段貨運(yùn)瓶頸制約。二是加快集疏運(yùn)鐵路建設(shè)。加強(qiáng)鐵路企業(yè)與地方政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)園區(qū)，進(jìn)港區(qū)，打通“前后一公里”瓶頸。三是加快鐵路物流基地建設(shè)。優(yōu)化鐵路傳統(tǒng)貨場(chǎng)布局，整合鐵路貨場(chǎng)相關(guān)物流資源，盡快建成規(guī)劃中的一級(jí)、二級(jí)鐵路物流基地，推進(jìn)鐵路傳統(tǒng)貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)。加快建設(shè)以18個(gè)中心站為核心的鐵路集裝箱運(yùn)輸物流網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建成完善“門到門”鐵路集裝箱運(yùn)輸物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）深化鐵路貨運(yùn)改革，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式

一是培育鐵路多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。健全鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、水運(yùn)、公路、快遞物流企業(yè)及大客戶開展資本和業(yè)務(wù)層面的深度合作，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。二是創(chuàng)新鐵路多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式。打通運(yùn)輸組織關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，在運(yùn)量較大節(jié)點(diǎn)站、口岸、港口間組織開行集裝箱直達(dá)班列，推行“班輪+班列”等運(yùn)輸組織，配套兩端公路甩掛短駁等服務(wù)體系。三是賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)更多定價(jià)自主權(quán)。賦予基層鐵路運(yùn)輸企業(yè)更大定價(jià)自主權(quán)，建立更加貼近市場(chǎng)需求的貨運(yùn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)籌管理，建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制

一是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。國(guó)家層面建立相關(guān)政府部門參加的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、鐵路、物流樞紐等的布局與運(yùn)力安排。二是完善鐵路多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。盡快出臺(tái)適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作，且與國(guó)際規(guī)則接軌的貨物品名品類劃分、貨物運(yùn)載工具規(guī)格、裝載轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程、運(yùn)輸安全管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。三是加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息共享。有序開放鐵路貨運(yùn)平臺(tái)相關(guān)信息，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)信息與公路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)與相關(guān)部門信息共享交換。

（四）加強(qiáng)政府政策支持，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

一是加強(qiáng)政府對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策支持。統(tǒng)籌各運(yùn)輸方式政府性基金的管理使用，加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的資金支持力度。加大對(duì)鐵路專用線、鐵路物流基地、港口后方通鐵路建設(shè)等項(xiàng)目的用地、用海支持力度。制定支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的綠色發(fā)展政策，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。二是清理和規(guī)范相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域服務(wù)收費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)物流領(lǐng)域“簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)”工作，進(jìn)一步清理鐵路、港口等相關(guān)環(huán)節(jié)及領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。三是破除行業(yè)壁壘和地方割據(jù)。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間協(xié)同銜接，打破地方保護(hù)主義，發(fā)揮市場(chǎng)在物流要素配置中的決定作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展市場(chǎng)體系。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員）