徐清源　張雅琪

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生、清運(yùn)、管理和處置已成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)196個(gè)大、中城市的生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)23560.2萬(wàn)噸，其中城市生活垃圾產(chǎn)生量最多的上海市、北京市均超過(guò)1000萬(wàn)噸。許多城市生活垃圾處理設(shè)施能力處于“緊平衡”狀態(tài)，如何從“垃圾圍城”中突圍成為許多城市發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在積極推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的背景下，以數(shù)字化手段賦能城市生活垃圾分類處理和回收利用是推進(jìn)城市精細(xì)化治理、優(yōu)化人居環(huán)境的基本要求，也是倡導(dǎo)廣大市民形成綠色低碳生活方式、助力實(shí)現(xiàn)減污降碳目標(biāo)的有效途徑，更是建設(shè)無(wú)廢城市、綠色城市、智能城市的重要內(nèi)容。

一、城市生活垃圾治理的政策演進(jìn)

城市生活垃圾治理是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，伴隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，我國(guó)城市生活垃圾治理也不斷強(qiáng)化了分類回收、垃圾減量化、資源化利用等可持續(xù)、綠色化的發(fā)展理念和政策措施。各個(gè)城市在遵循國(guó)家和省級(jí)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，開展垃圾分類、回收利用、清運(yùn)處理等具體工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國(guó)各地出臺(tái)了400余部與生活垃圾分類相關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，城市生活垃圾全周期治理的政策體系日趨完善。本文回顧發(fā)現(xiàn)，自1992年至今，我國(guó)城市生活垃圾分類和回收利用相關(guān)的政策演進(jìn)大體上經(jīng)歷了醞釀萌芽、探索實(shí)踐和體系完善三個(gè)階段。

（一）醞釀萌芽階段（1992—2000年）

此階段始于1992年。20世紀(jì)90年代，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)共識(shí)，1992年，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》框架下發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，首次提出要分類收集處置城市生活垃圾。1995年，我國(guó)首部涉及城市生活垃圾分類的法律《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺(tái)，提出要推行生活垃圾分類制度，確立了政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。在此階段，生活垃圾治理的重點(diǎn)在于推進(jìn)污染防治和垃圾末端處理的監(jiān)督管理。

（二）探索實(shí)踐階段（2000—2016年）

此階段始于2000年左右。2000年6月，建設(shè)部確定了北京、上海、南京、杭州等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，在垃圾分類、資金組織、實(shí)施監(jiān)督等方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。為促進(jìn)與規(guī)范各地有序開展城市生活垃圾分類，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾分類標(biāo)志》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等先后于2003年、2004年出臺(tái)，為全國(guó)各地開展城市生活垃圾分類提供了指導(dǎo)和依據(jù)。2007年發(fā)布的《城市生活垃圾管理辦法》則提出了框架性的城市生活垃圾分類流程，為地方立法提供了參考。隨后，城市生活垃圾分類配套法律法規(guī)與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)、相互補(bǔ)充，為實(shí)踐層面垃圾分類綠色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

（三）體系完善階段（2016年至今）

2016年12月，中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出“要普遍推行垃圾分類制度”。2017年，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》正式印發(fā)，提出到2020年底“基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式”，并在方案中提供了具體可操作的生活垃圾分類舉措。2019年起全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，各地因地制宜出臺(tái)了生活垃圾分類方法和回收流程。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，到2020年底，首批試點(diǎn)開展生活垃圾分類的46個(gè)重點(diǎn)城市已建成垃圾分類處理系統(tǒng)，社區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%。至今，全國(guó)各地的城市生活垃圾分類管理法規(guī)基本完善，形成了覆蓋各層級(jí)、各區(qū)域的政策法規(guī)體系。

二、當(dāng)前城市生活垃圾治理中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)各地城市生活垃圾治理的政策體系逐漸走向完善，但也存在著指導(dǎo)性和約束力不強(qiáng)、執(zhí)行效果有限、難以量化考核，垃圾源頭分類和收運(yùn)處理環(huán)節(jié)銜接不暢，數(shù)字化手段工具應(yīng)用不足，市民垃圾分類理念尚未形成等問(wèn)題。部分城市率先開展了垃圾分類的試點(diǎn)工作，并取得了一定成效，但在垃圾減量化、資源化、綠色化、智能化處理等方面仍然有待探索。

理念與規(guī)范的普及力度不夠。許多城市尚未研究制訂城市生活垃圾分類相關(guān)的管理辦法、分類標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、考核評(píng)價(jià)等配套性政策，城市垃圾分類治理基本處于“有倡議缺標(biāo)準(zhǔn)、靠自發(fā)無(wú)懲戒”的狀態(tài)，大部分地區(qū)尚未開展生活垃圾強(qiáng)制性分類。與此同時(shí)，在養(yǎng)成長(zhǎng)期混合投放的垃圾處置習(xí)慣后，許多市民對(duì)垃圾分類的重要作用和參與渠道了解有限，缺乏垃圾分類基本知識(shí)，未能自發(fā)參與到前端垃圾分類和減量化行動(dòng)中。

垃圾分類處理的各環(huán)節(jié)銜接不暢。目前許多城市整體上仍然采取混合收運(yùn)與處理模式，垃圾分類管理集中在前端分類投放環(huán)節(jié)，缺乏分類收運(yùn)和后端處理的配套措施，如缺少與前端分類品種相配套、相銜接的專用收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和處置利用設(shè)施設(shè)備，不能完全滿足垃圾分類清運(yùn)和處理需求，導(dǎo)致“先分后混”“混裝混運(yùn)”，使前端分類喪失意義，也給末端焚燒與填埋設(shè)施帶來(lái)巨大壓力。

運(yùn)營(yíng)盈利模式仍在探索。受收運(yùn)效率低下、資源化利用率不高、各環(huán)節(jié)銜接不暢等因素制約，當(dāng)前城市生活垃圾分類處理的市場(chǎng)化、智能化運(yùn)營(yíng)模式仍在探索階段，尚未形成穩(wěn)定的盈利模式。具有高附加值的可回收物利用難以有效反哺回收行業(yè)，且大量固體低值廢棄物（如廢玻璃、廢木料、廢布料、利樂(lè)包等）因回收利潤(rùn)低廉未能得到有效回收，固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍是“價(jià)值洼地”。

尚未形成系統(tǒng)性的智能回收網(wǎng)絡(luò)。目前已有許多城市嘗試引入數(shù)字化手段推動(dòng)垃圾分類的精細(xì)化回收治理，提高市民參與的積極性，如網(wǎng)上預(yù)約回收再利用、設(shè)置智能垃圾桶和智能回收站、為垃圾分類投放兌換線上積分或信用分等。但目前各類智能手段覆蓋范圍較小、持續(xù)性不足，且不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的智能回收設(shè)施未必兼容，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；咝н\(yùn)行。

三、城市生活垃圾治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

日本、德國(guó)、新加坡和美國(guó)等國(guó)家的城市生活垃圾治理起步較早，在城市生活垃圾的分類方式、流程監(jiān)管、權(quán)責(zé)切分、公眾參與、市場(chǎng)化機(jī)制等方面形成了因地制宜的管理制度和操作方法。

日本制定詳細(xì)生活垃圾分類管理與激勵(lì)政策。日本在城市生活垃圾分類管理方面起步較早，自2000年日本政府發(fā)布《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》起，構(gòu)建“循環(huán)型社會(huì)”上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，目前已形成從中央到地方的健全的生活垃圾分類法律體系，明確了政府、企業(yè)、各類社會(huì)組織、公民需要在生活垃圾分類、回收和再利用各環(huán)節(jié)承擔(dān)的職責(zé)，起到了較好的規(guī)范作用。同時(shí)，日本各級(jí)政府出臺(tái)了適配的垃圾分類獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)企業(yè)、公民廣泛參與到垃圾分類事業(yè)中來(lái)，如明確了企業(yè)對(duì)制造過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物負(fù)有處置責(zé)任，支持企業(yè)回收再利用廢棄物，要求每戶家庭定期參與垃圾分類回收處置工作等。此外，日本政府通過(guò)學(xué)校教育、主題參觀、專題培訓(xùn)等方式大力宣傳推廣垃圾分類相關(guān)規(guī)定措施，并每年表彰在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)和城市。

新加坡以“3R”為核心嚴(yán)格生活垃圾分類處理。新加坡貫徹“3R”（Reduce、Reuse、 Recycle，即減量化、再利用、再循環(huán)）的理念，制定了完善的城市生活垃圾分類處理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并采取多種手段嚴(yán)格推行。生活垃圾減量化方面，新加坡政府推行產(chǎn)品精簡(jiǎn)包裝、使用可循環(huán)材料包裝等措施，分別于2007年、2012年發(fā)起產(chǎn)品生產(chǎn)商、批發(fā)商等廣泛簽署“自愿包裝協(xié)議”以減少包裝數(shù)量。生活垃圾的回收再利用方面，在政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所部署了大量的垃圾分類回收設(shè)施，以垃圾回收企業(yè)為主體開展收集和加工處理工作，并采用使用者支持垃圾處理費(fèi)、廢棄資源再利用等方式獲取盈利，形成了可持續(xù)的垃圾分類回收盈利模式。生活垃圾資源化循環(huán)方面，通過(guò)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)中垃圾類型及源頭等信息的跟蹤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于各類非填埋垃圾的再利用處置。城市生活垃圾分類處理模式方面，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的模式，通過(guò)政府采購(gòu)，經(jīng)由公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的垃圾收集商承擔(dān)垃圾處理工作。

德國(guó)從法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)化手段等方面推進(jìn)垃圾分類與資源化利用。德國(guó)早在1972年頒布了《廢棄物處理法》（后于2012年修訂為《廢棄物管理法》），明確了垃圾分類處理的減量化、再利用、再循環(huán)原則，并從產(chǎn)品包裝減量與廢棄處理、垃圾填埋處理等方面細(xì)化了管理舉措，目前德國(guó)聯(lián)邦和各州環(huán)保法規(guī)數(shù)量超過(guò)了8000部。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德國(guó)共有超過(guò)15000座垃圾處理設(shè)施，并從上世紀(jì)90年代啟用條形碼技術(shù)對(duì)城市生活垃圾開展溯源。在運(yùn)營(yíng)模式方面，由企業(yè)承擔(dān)垃圾收集和回收等工作，并以多元的市場(chǎng)化激勵(lì)措施鼓勵(lì)公眾參與垃圾分類，如對(duì)回收價(jià)值低的垃圾處理進(jìn)行收費(fèi)、對(duì)飲料售賣采取包裝押金制、對(duì)垃圾分類回收處理行業(yè)提供補(bǔ)貼等。

美國(guó)推行市場(chǎng)化的垃圾分類回收方式。美國(guó)采取政府采購(gòu)服務(wù)的模式將垃圾分類回收業(yè)務(wù)委托給專業(yè)公司運(yùn)作，專業(yè)公司向居民收取一定的垃圾處理費(fèi)用以盈利，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)垃圾分類回收體系的可持續(xù)運(yùn)行。美國(guó)對(duì)于垃圾精細(xì)化分類回收處置的需求較低，采取源頭初步分類、運(yùn)送至處理工廠二次分類的模式處置。

上述國(guó)家在城市生活垃圾分類處置方面開展了長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，積累了許多值得參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)，例如，通過(guò)以政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的模式開展城市生活垃圾分類，政府承擔(dān)立法和規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的職責(zé)，行業(yè)企業(yè)在政府的激勵(lì)和約束下高效開展垃圾分類處置。再如建立了垃圾分類收集處置與循環(huán)的閉環(huán)體系，從源頭減量的同時(shí)，將垃圾視為一種可利用的資源，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的再利用、再循環(huán)。以及通過(guò)綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，對(duì)垃圾的分類和流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行追蹤和溯源管理，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類多方主體責(zé)任落實(shí)的約束力。

四、數(shù)字化手段助力城市生活垃圾治理的啟示與建議

參考借鑒城市生活垃圾治理方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，本文建議借助我國(guó)各地紛紛推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施快速普及的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，積極將數(shù)字化工具應(yīng)用于城市生活垃圾治理的評(píng)估評(píng)價(jià)、宣傳引導(dǎo)、溯源管理、過(guò)程控制和運(yùn)營(yíng)模式中，推動(dòng)城市生活各個(gè)場(chǎng)景從源頭減污降碳，促進(jìn)城市綠色化、智能化發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)

加快完善城市生活垃圾管理相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和配套政策，明確城市生活垃圾的投放、分類、收集、清運(yùn)、回收利用、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)的基本要求和責(zé)任主體，強(qiáng)化城市生活垃圾治理的執(zhí)法力度，保障引導(dǎo)性政策和監(jiān)管處罰措施的具體落實(shí)。同時(shí)，建議在新型智慧城市、綠色智慧城市的建設(shè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，將城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、城市生活垃圾治理的精細(xì)化智能化水平等內(nèi)容納入到評(píng)價(jià)體系之中，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改，使得數(shù)字化手段助力城市生活垃圾治理取得實(shí)效。

（二）線上線下相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)保理念宣傳引導(dǎo)

面向公眾這一生活垃圾源頭減量和分類的目標(biāo)群體，通過(guò)線上線下多渠道多方式加強(qiáng)環(huán)保理念和生活垃圾分類知識(shí)的宣傳引導(dǎo)。在學(xué)校教育層面，參考其他國(guó)家垃圾分類“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材”的經(jīng)驗(yàn)，“從娃娃抓起”培養(yǎng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)兒童、青少年群體主動(dòng)參與到生活垃圾減量化、垃圾分類和回收再利用等活動(dòng)中。在社區(qū)實(shí)踐方面，建議以社區(qū)為基點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化治理，采用標(biāo)語(yǔ)海報(bào)、宣傳展板、社區(qū)廣播、公益講座、志愿活動(dòng)等方式開展生活垃圾分類的集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)分類督導(dǎo)。在多媒體宣傳方面，統(tǒng)籌運(yùn)用各類電視廣播、報(bào)紙雜志、網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序、公眾號(hào)、微博、短視頻、小程序等多種媒介方式，宣傳普及生活垃圾分類的理念與知識(shí)，引導(dǎo)線上線下互動(dòng)參與，營(yíng)造低碳環(huán)保的社會(huì)氛圍。

（三）探索數(shù)字化“碳足跡”賬戶，從源頭推動(dòng)垃圾減量減碳

跟蹤國(guó)際上有關(guān)“碳足跡”“數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照”的研究和實(shí)踐進(jìn)展，適時(shí)構(gòu)建針對(duì)個(gè)人、組織、產(chǎn)品或活動(dòng)的數(shù)字化碳足跡賬戶，引入數(shù)字化工具，建立碳排放計(jì)算模型，記錄并反映不同產(chǎn)品或活動(dòng)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放數(shù)據(jù)，估算各類主體或活動(dòng)直接或間接導(dǎo)致的溫室氣體排放情況。引導(dǎo)消費(fèi)者形成更低碳環(huán)保的消費(fèi)觀念和生活方式，減少消費(fèi)或使用高污染、高碳排放的產(chǎn)品，同時(shí)倒逼生產(chǎn)者改進(jìn)綠色低碳的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)決策，從源頭上實(shí)現(xiàn)減污降碳。

（四）提升前端分類回收智能化水平，優(yōu)化市民參與體驗(yàn)

結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)城市生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的智能化改造，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，提供便利化回收服務(wù)。在硬件設(shè)施部署方面，可參考國(guó)內(nèi)部分城市或城區(qū)開展的“互聯(lián)網(wǎng)+智能垃圾分類”模式。在街道社區(qū)、小區(qū)內(nèi)布設(shè)設(shè)施語(yǔ)音引導(dǎo)垃圾正確分類，部署對(duì)生活垃圾稱重計(jì)量的智能垃圾箱、垃圾站或支持自動(dòng)識(shí)別并收購(gòu)可回收物的智能回收箱、回收站，通過(guò)線上APP與線下回收設(shè)施相結(jié)合的形式，為市民提供全天候、自動(dòng)化、便利化的垃圾分類和回收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生和分類投放、轉(zhuǎn)運(yùn)情況的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管。在個(gè)性化回收服務(wù)方面，可借鑒部分回收企業(yè)通過(guò)APP、微信公眾號(hào)或小程序等形式開展的查詢生活垃圾投放點(diǎn)、各類型可回收物回收點(diǎn)等地圖信息查詢服務(wù)，提供舊衣、舊書、二手?jǐn)?shù)碼產(chǎn)品、大小家電乃至低價(jià)值可回收物的預(yù)約上門回收服務(wù)。在激勵(lì)和約束措施方面，可參考上海的“綠色賬戶”制度，個(gè)人、家庭、組織均可建立綠色環(huán)保檔案，并通過(guò)“自助開通、自助積分、自由兌換”的方式參與到垃圾分類和激勵(lì)兌現(xiàn)中，積分可以兌換如公園門票、代金券等，提升居民參與垃圾分類的自主性和獲得感。

（五）推進(jìn)垃圾全流程監(jiān)管評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“過(guò)程可控”

在智慧城市管理的平臺(tái)體系中，可考慮建設(shè)城市生活垃圾智能化管理平臺(tái)，與城市管理、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)管理服務(wù)等領(lǐng)域共享垃圾分類主題的信息與數(shù)據(jù)。應(yīng)用垃圾桶、收運(yùn)車輛身份識(shí)別碼、視頻監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備等方式采集信息，對(duì)城市生活垃圾的來(lái)源、經(jīng)停、去向等進(jìn)行系統(tǒng)化記錄和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)垃圾分類和回收處理中的違規(guī)違法行為。借鑒日本、德國(guó)等國(guó)家的垃圾分類績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，建立生活垃圾產(chǎn)生源頭投放量、分類情況、分類收運(yùn)量、分類處理量、資源回收量的大數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系。動(dòng)態(tài)監(jiān)控垃圾管理各環(huán)節(jié)的收運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾產(chǎn)生源、前端收集、清運(yùn)單位、處理單位的責(zé)任落實(shí)情況“有數(shù)可依”，有針對(duì)性地對(duì)前端分類情況不理想、垃圾異常增多、混收混運(yùn)等情況進(jìn)行排查處理，不斷優(yōu)化垃圾分類、清運(yùn)、回收、處理等各環(huán)節(jié)人力、車輛、空間、可回收物等資源利用效率。

（六）設(shè)計(jì)差異化付費(fèi)模式，探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式

借鑒部分國(guó)外城市垃圾收費(fèi)模式經(jīng)驗(yàn)，面向企業(yè)，可采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品的全生命周期負(fù)責(zé)，須自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回收、處理和再利用，并由生產(chǎn)者承擔(dān)費(fèi)用;面向居民，采用產(chǎn)生者付費(fèi)、差異化收費(fèi)方式，如階梯計(jì)價(jià)法、按桶（袋）付費(fèi)法、隨垃圾袋征收法、按重量或體積付費(fèi)法等收費(fèi)方式。為實(shí)現(xiàn)垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制，建議通過(guò)利用前端智能回收設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化分揀和計(jì)量，按照“分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)”的方式建立健全垃圾處理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)源頭減量，反哺垃圾處理行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)垃圾回收處理行業(yè)的智慧化運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

（徐清源，國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心首席分析師。張雅琪，國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心）