○馬韻涵 徐雪嬌

2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號），強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持在校大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。在此背景下，加快創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)下的重要課題。因此，全面梳理四螺旋理論，搭建政府、高校、產(chǎn)業(yè)以及社會公眾四螺旋模型，使四者既各自保持獨(dú)立又相互協(xié)同，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，進(jìn)而推進(jìn)適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)策略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的演化與升級是當(dāng)務(wù)之急。

一、四螺旋理論內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代，美國社會學(xué)家亨利·埃茨科維茲及羅伊特·雷德斯多夫首次提出三螺旋理論，以政府、產(chǎn)業(yè)以及大學(xué)為主要元素，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式，被認(rèn)為是一種全新的創(chuàng)新范式［1］。但是，隨著社會分工的日益細(xì)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時代變化，三螺旋理論已經(jīng)不能圓滿詮釋創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等相互交織、相互支撐的新形勢新發(fā)展［2］。隨著美國學(xué)者埃利亞斯·G·卡拉雅尼斯將“公眾”引入三螺旋的動力機(jī)制［3］，四螺旋創(chuàng)新模型應(yīng)運(yùn)而生。在四螺旋創(chuàng)新范式中，第四螺旋的“公眾”不僅僅包含少數(shù)主體，而是代表了一種公眾參與機(jī)制，使得權(quán)力結(jié)構(gòu)由多極化向扁平化過渡［4］，增加了自下而上的政策和實(shí)踐路徑，主體間的協(xié)同作用機(jī)理也隨之轉(zhuǎn)變，使政府、高校、產(chǎn)業(yè)以及公眾及其協(xié)同互動關(guān)系更加緊密，發(fā)展方向更加明確。

自四螺旋理論出現(xiàn)以后，國內(nèi)外學(xué)者均對四螺旋理論的價值給予了充分肯定，四螺旋創(chuàng)新模式不斷得到拓展及應(yīng)用，從而使探索四螺旋理論指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)成為可能。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)理論往往將高校置于核心地位，政府以及產(chǎn)業(yè)作為從屬或輔助角色，而社會公眾的作用則未予以重視。而在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中，政府、高校、產(chǎn)業(yè)以及社會公眾是四個不可或缺的重要主體，政府提供政策引導(dǎo)，高校提供教育資源，產(chǎn)業(yè)提供平臺支撐，社會公眾提供引導(dǎo)催化。信息、知識、平臺和人才等要素在四大主體不斷互動中呈現(xiàn)開放循環(huán)模式，從而實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的放大效應(yīng)。因此，要培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)人才，四個主體需要主動參與到創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，并在相互協(xié)同中打破壁壘，進(jìn)行資源的有效流動與共享，緩解耦合協(xié)調(diào)分化現(xiàn)象［5］，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。由此可見，四螺旋理論的價值主張與創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)核理念之間具有高度契合性，因此，四螺旋理論為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)策略提供了重要的理論支撐。

二、四螺旋理論下的主體功能定位

在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中，如果政府、高校、產(chǎn)業(yè)以及社會公眾功能定位模糊，協(xié)同合作不充分，會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)處于低效困境中。因而首先需要明確四螺旋理論中各主體在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中的功能定位，才能充分發(fā)揮其特有作用，為螺旋式協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

（一）政府行政驅(qū)動

四螺旋中，企業(yè)“趨利性”、大學(xué)“公益性”與社會“公共性”必定帶來利益沖突與行為失范［6］，因而需要政府在保證各主體功能發(fā)揮與利益平衡的前提下，在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中履行行政驅(qū)動功能，從而充分發(fā)揮指導(dǎo)、支撐和協(xié)調(diào)作用，這是推動創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的強(qiáng)大助推器。第一，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。政府從政策及宣傳層面加大對創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)教育的支持力度，營造適宜的社會文化環(huán)境與意識氛圍，打造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從頂層設(shè)計角度推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供土壤。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源。政府需要協(xié)調(diào)各主體間的關(guān)系，創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建信息、技術(shù)、政策、數(shù)據(jù)等交互流通的平臺，使區(qū)域內(nèi)的各個協(xié)同培養(yǎng)主體間能夠高效溝通與協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三，出臺優(yōu)惠政策。工商、財政、教育等政府職能部門應(yīng)通力合作，通過政策引導(dǎo)與財政支持等方式，在市場準(zhǔn)入、融資政策、稅收減免以及創(chuàng)業(yè)孵化器等方面提供公共服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。同時，政府也需要聽取創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)主體及創(chuàng)業(yè)者的需求反饋，及時調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。綜上，根據(jù)四螺旋理論，政府應(yīng)充分發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中的主體作用，并為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供政策支撐。

（二）高校創(chuàng)業(yè)教育

高校是創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的主陣地，不僅承擔(dān)知識傳播普及的功能，也是儲備高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)人才的重要基地。高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的供給要素主要包含培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)主體等［7］。第一，在培養(yǎng)理念上，高校創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)緊跟國家戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，摒棄傳統(tǒng)的同質(zhì)化或?qū)W院派的教育模式，貫徹“專創(chuàng)融合”培養(yǎng)原則，真正將社會需求熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)教育的核心內(nèi)容，培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)人才。第二，在培養(yǎng)方式上，高校需要將創(chuàng)業(yè)教育納入主體教學(xué)體系中，避免只以公選課、講座或創(chuàng)業(yè)競賽等形式進(jìn)行培養(yǎng)，從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育被邊緣化。此外，在實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域，高校應(yīng)充分發(fā)揮非正式教育的培養(yǎng)作用，開展多樣化的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動如創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間等，與社會各界合力搭建實(shí)踐平臺。第三，在培養(yǎng)主體上，高校需要通過“內(nèi)培外引”的方式組建創(chuàng)業(yè)教師隊伍?！皩?nèi)”加強(qiáng)對專職教師的培養(yǎng)，鼓勵“雙師型”教師發(fā)展；“對外”聘任政府相關(guān)部門的工作人員、企業(yè)家、行業(yè)代表等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實(shí)創(chuàng)業(yè)教師隊伍，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引入創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)。綜上，根據(jù)四螺旋理論，高校應(yīng)充分發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中的主導(dǎo)作用，并為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供教育資源。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是溝通“政”“?！薄氨姟钡闹行墓?jié)點(diǎn)，掌握前沿的市場信息，擁有多樣化的實(shí)踐平臺以及大量的產(chǎn)業(yè)人才，是創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要力量。第一，聯(lián)合培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)保持與政府、高校以及社會公眾之間信息要素的流動暢通，將其掌握的社會需求信息及時共享，為高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供方向。同時，產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動向高校尋求建立功能互補(bǔ)、資源共享的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)，深化協(xié)同關(guān)系，搭建滿足人才培養(yǎng)需求的實(shí)踐平臺、實(shí)訓(xùn)基地，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。此外，產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用自身的人才優(yōu)勢，為高校輸送創(chuàng)業(yè)型導(dǎo)師，彌補(bǔ)高校師資力量的不足。還可以為高校教師提供掛職鍛煉機(jī)會，促進(jìn)理論與實(shí)踐、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。第二，自主培養(yǎng)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代背景下，產(chǎn)業(yè)的職能應(yīng)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)應(yīng)逐步承擔(dān)起創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的職能，通過創(chuàng)辦企業(yè)性大學(xué)或培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部高級管理、技術(shù)人才等形式，為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)儲備創(chuàng)業(yè)人才，使產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的第二搖籃。綜上，根據(jù)四螺旋理論，產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中的載體作用，并為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供現(xiàn)實(shí)支撐和實(shí)踐載體。

（四）社會公眾催化

創(chuàng)業(yè)政策的制定需要征求社會公眾的意見，創(chuàng)業(yè)教育的開展需要以滿足社會公眾的需求為起點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)活動需要在社會公眾中進(jìn)行實(shí)踐，因而社會公眾對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度以及理解程度對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)起著至關(guān)重要的引導(dǎo)與催化作用。第一，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)活動需要在市場化理念指導(dǎo)下進(jìn)行，社會公眾的需求是創(chuàng)業(yè)活動的源頭，應(yīng)構(gòu)建多元化的信息流通渠道，充分吸收公眾的意見反饋，促進(jìn)社會公眾真正參與到創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)活動與社會需求的融合度。第二，創(chuàng)業(yè)監(jiān)督。社會公眾是最大的監(jiān)督群體，對其他主體的活動起到監(jiān)督作用，讓不同的利益相關(guān)者在法律道德的約束下，形成開放、包容、協(xié)調(diào)、平衡的創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)環(huán)境。第三，創(chuàng)業(yè)服務(wù)。社會公眾除公民層面，還包括經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和社會組織等，例如科技中介機(jī)構(gòu)及資本部門，可以直接與高?；蛘弋a(chǎn)業(yè)建立協(xié)同關(guān)系，參與創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)過程，也可以利用技術(shù)、管理、市場、資金等方面的優(yōu)勢提供服務(wù)，是創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中重要的輔助催化角色。綜上，根據(jù)四螺旋理論，社會公眾應(yīng)充分發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中的催化監(jiān)督作用，并為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供必要服務(wù)。

三、四螺旋理論下的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)策略

在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中，傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式視角狹小，難以滿足社會需求多樣化的要求。構(gòu)建以政府、高校、企業(yè)和社會公眾為主體的四螺旋協(xié)同驅(qū)動策略，可以實(shí)現(xiàn)政治邏輯、市場邏輯與創(chuàng)業(yè)邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一［8］，推動主體間打破壁壘，協(xié)同合作，以培養(yǎng)更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)人才。

（一）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是一種有利于促進(jìn)和開展創(chuàng)造性活動的社會意念共識，是以流暢協(xié)作與和諧共存為表現(xiàn)的思維土壤［9］，創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)需要立足于這一土壤。因此，政府、高校、產(chǎn)業(yè)以及社會公眾需要同步進(jìn)行并推動創(chuàng)業(yè)文化的構(gòu)建，以期從根本上解決當(dāng)前創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中由于文化元素缺失而造成的利益失衡、行為導(dǎo)向模糊以及協(xié)同困難等問題。四螺旋主體協(xié)同的基礎(chǔ)是信任，因而培養(yǎng)以信任為核心的創(chuàng)業(yè)文化是當(dāng)前的首要任務(wù)。一是以政府為主導(dǎo)，各主體協(xié)同參與建立包括協(xié)同機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及反饋機(jī)制等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，通過各項機(jī)制的規(guī)范及約束作用，提升彼此間的信任感；二是從文化內(nèi)核著手，要求各協(xié)同主體從自身屬性中剝離，跨越組織邊界，打破利益、區(qū)域等的限制與束縛，通過構(gòu)建共同的價值觀提升契合度，增強(qiáng)主體間的協(xié)同意愿，形成相互信任的文化氛圍。此外，四螺旋理論下的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)還處于探索階段，起步階段的特殊性要求構(gòu)建包容的創(chuàng)業(yè)文化。這既是對創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)主體協(xié)同互動中相互間的包容，也是對創(chuàng)業(yè)活動從無到有的容錯性包容。因而，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化，形成創(chuàng)業(yè)文化共識是四螺旋主體協(xié)同的基石，是推動創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的首要條件。

（二）構(gòu)建協(xié)同互動網(wǎng)絡(luò)

四螺旋理論強(qiáng)調(diào)四個主體之間需要保持同步，提升多維協(xié)同程度，達(dá)到相互融合和上升的狀態(tài)。因此，建立以四螺旋主體為核心的橫向協(xié)同鏈條以及以創(chuàng)業(yè)活動流程為核心的縱向協(xié)同鏈條，從而構(gòu)建多點(diǎn)對接的協(xié)同互動網(wǎng)絡(luò)。橫向協(xié)同是指政府、高校、企業(yè)以及社會公眾四者間通過共建多種模式的新型創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)共同體，培養(yǎng)共同體需要明確培養(yǎng)責(zé)任、權(quán)利和利益，多主體統(tǒng)籌規(guī)劃，充分挖掘、整合各方資源優(yōu)勢。在培養(yǎng)共同體這一模式中，不刻意強(qiáng)調(diào)哪一方是創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)的主體，在不同階段，任何一方都可以是培養(yǎng)共同體的組織者或領(lǐng)導(dǎo)者。通過創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制以及協(xié)同合作機(jī)制，從而形成培養(yǎng)共同體支持創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)活動反哺培養(yǎng)共同體的良性互動?？v向協(xié)同是指為吸引更多創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動流程，構(gòu)建資源共享平臺，包括需求熱點(diǎn)、政策解讀、創(chuàng)業(yè)評估、管理咨詢、科技金融服務(wù)等模塊，為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供外部支持，最大程度提高創(chuàng)業(yè)活動可行性。此外，項目管理式協(xié)同是對協(xié)同互動網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充，政府、高校、企業(yè)以及社會公眾均可針對社會及市場熱點(diǎn)問題，作為項目的牽頭方，根據(jù)項目需求組織相關(guān)人員進(jìn)行，在項目推進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)資源共享，并依據(jù)貢獻(xiàn)分享項目成果。

（三）搭建多維實(shí)踐平臺

實(shí)踐是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，僅僅從創(chuàng)業(yè)教育理論和人才培養(yǎng)機(jī)理兩方面來實(shí)施實(shí)踐活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要搭建多維實(shí)踐平臺實(shí)現(xiàn)對真實(shí)環(huán)境的模擬與演練，從而提升創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)效果。政府、高校、企業(yè)以及社會公眾應(yīng)重構(gòu)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺，協(xié)同挖掘創(chuàng)業(yè)機(jī)會的市場化潛力，共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)體化以及創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化，形成創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的全面協(xié)同及可持續(xù)發(fā)展。政府需要組建獨(dú)立于實(shí)踐平臺之外的第三方機(jī)構(gòu)，該類機(jī)構(gòu)不承擔(dān)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)功能，但對實(shí)踐平臺具有管理與監(jiān)督的責(zé)任，從而平衡各方利益，提高培養(yǎng)效率。高校與企業(yè)是搭建實(shí)踐平臺的主導(dǎo)，應(yīng)豐富實(shí)踐平臺模式。如校企共同開發(fā)滿足市場需求的實(shí)踐項目或創(chuàng)業(yè)項目，并以此為載體，共同開展實(shí)踐教學(xué)及創(chuàng)業(yè)活動；吸引創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入住實(shí)踐平臺，為創(chuàng)業(yè)教育提供真實(shí)實(shí)踐場所等。從社會公眾角度，為實(shí)踐平臺提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、資金、中介等服務(wù)。此外，應(yīng)構(gòu)建多元化表達(dá)渠道，聽取最廣大社會公眾的意見反饋，在實(shí)踐中優(yōu)化創(chuàng)業(yè)活動，從而使社會公眾真正參與到創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中。

（四）發(fā)展多元教師隊伍

四螺旋創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)主體構(gòu)成多元且具有多重屬性，跨越了職業(yè)與知識的背景，教師的邊界正在被逐漸打破，只有構(gòu)建融合理論、技術(shù)與實(shí)踐的教師隊伍才能勝任對創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)工作。從宏觀視角，應(yīng)邀請創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的制訂者、執(zhí)行者或從事政策研究的專家學(xué)者對各項政策措施進(jìn)行宣講解讀，從而推動相應(yīng)政策落地，填補(bǔ)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中對政策解讀的缺失。從中觀視角，需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)智庫的培養(yǎng)作用，例如產(chǎn)業(yè)協(xié)會或綜合管理咨詢公司等，可以從產(chǎn)業(yè)政策分析、產(chǎn)業(yè)市場分析、產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析等方面提供教學(xué)。宏觀與中觀視角下的創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容是傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中最容易被忽略的領(lǐng)域，也是當(dāng)前多元教師隊伍組建過程中的最大缺口，亟待補(bǔ)充。此外，高校與企業(yè)仍然是多元教師隊伍的主要構(gòu)成，需要對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教師進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)升級，并且雙方都應(yīng)利用“內(nèi)培外引”的方式進(jìn)行師資力量的流通，真正打破知識與實(shí)踐的壁壘，將創(chuàng)業(yè)人才的儲備從高校拓展到企業(yè)。