○李建攀 朱敏 王霞

新冠疫情暴發(fā)至今，歐洲的知識經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一度遭受重創(chuàng)，加劇了城市發(fā)展進(jìn)程中的社會不平衡問題，享有“歐洲小虎”美譽(yù)的愛爾蘭亦存在同樣的問題，其首都都柏林市的社會排斥問題接踵而至。在這一背景下，愛爾蘭不斷完善國民終身教育體系，將成人學(xué)習(xí)與教育納入都柏林城市發(fā)展版圖，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市成為謀求城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2019年，都柏林加入全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，致力于營造全民參與、包容融合的終身學(xué)習(xí)文化；2021年，都柏林提出“包容與韌性發(fā)展”的學(xué)習(xí)型城市愿景，通過搭建多主體互動的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)、人人參與高等教育的終身學(xué)習(xí)項目等舉措緩解了社會排斥問題。在遵守UNESCO關(guān)于學(xué)習(xí)型城市基本要義的基礎(chǔ)上，都柏林市結(jié)合城市發(fā)展的境況和愿景，采取諸多舉措助力社會包容，描繪出本土化的學(xué)習(xí)型城市圖景。

一、緣起與動因：都柏林學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)社會包容的背景

據(jù)愛爾蘭國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，都柏林市民受教育年限方面，男性約為12.4年，女性約為12.9年，約90%的25—64歲市民終身學(xué)習(xí)形式為正規(guī)教育以外的各種方式［1］，學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、藝術(shù)館成為各年齡段市民終身學(xué)習(xí)的場域。可以說，都柏林是一座以知識經(jīng)濟(jì)為生存背景［2］、以學(xué)習(xí)型城市為發(fā)展空間的文化都市，包容性的社會氛圍、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及普及化的高等教育成為都柏林學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)社會包容的重要驅(qū)動力。

（一）城市發(fā)展目標(biāo)重視社會包容

作為愛爾蘭最大的港口城市，都柏林優(yōu)越的地理位置、開放的城市文化吸引了世界各國的游客和移民，是多民族文化孕育和共生的搖籃。然而多膚色、多民族的人口構(gòu)成卻滋生了文化沖突、社會排斥等城市發(fā)展弊病。20世紀(jì)80年代，因種族歧視引發(fā)的城市暴動將社會排斥問題推向頂峰，經(jīng)近三十年的努力。2015年建立的“都柏林規(guī)則”重點解決移民避難和包容問題。新冠疫情發(fā)生以來，失業(yè)、輟學(xué)及其加劇的青年犯罪、社會排斥等社會問題成為制約都柏林市實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的突出障礙，尤其是學(xué)習(xí)型城市相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育）。因而，為市民尤其是移民、無家可歸者等弱勢群體提供教育與學(xué)習(xí)機(jī)會，成為都柏林包容性教育政策的重點［3］，城市發(fā)展目標(biāo)關(guān)注搭建容納全民的終身教育平臺［4］，重點解決社會排斥問題。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的內(nèi)在要求

得益于得天獨厚的溫帶海洋性氣候，農(nóng)業(yè)歷來是都柏林的支柱產(chǎn)業(yè)之一，養(yǎng)殖和畜牧業(yè)聞名海外；隨著第二、三次科技革命的到來，新型工業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，制藥和醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)如熠熠新星冉冉升起，藥材和醫(yī)療設(shè)備成為外貿(mào)出口的重要物資。20世紀(jì)末，都柏林的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展樣態(tài)。21世紀(jì)以來，都柏林優(yōu)惠的稅收政策、成熟的高等教育促使信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時，全球各地的科技型企業(yè)和人才紛至沓來，微軟、谷歌等國際企業(yè)在此落地生根。都柏林一躍成為知識經(jīng)濟(jì)繁榮、企業(yè)文化多元的“歐洲硅谷”。知識產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、多元文化交相輝映是都柏林學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要舉措［5］。都柏林學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的必然成果，更是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元、企業(yè)文化包容、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

（三）高等教育普及化進(jìn)程加快

愛爾蘭教育久負(fù)盛名，國民的高等教育入學(xué)率遙遙領(lǐng)先于歐盟各國。據(jù)愛爾蘭中央統(tǒng)計局（CSO Ireland）2021年數(shù)據(jù)顯示，約53%的公民接受過大學(xué)及以上水平的教育，高等教育人口百分比約 50%，遠(yuǎn)高于歐盟 28 國的平均水平（33%）［6］。蓬勃發(fā)展的高等教育使愛爾蘭成為知識與學(xué)習(xí)的國度，首都都柏林市的高等教育普及化進(jìn)程也不斷加快。都柏林學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一大重點在于人人參與高等教育。在這一進(jìn)程中，高?！鐓^(qū)協(xié)作的終身教育機(jī)制發(fā)揮了舉足輕重的作用，眾多高校的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開放，如三一學(xué)院、都柏林大學(xué)學(xué)院等高校均制訂了社區(qū)參與計劃，為無論年齡、種族、膚色、社會地位的社區(qū)居民提供高等教育服務(wù)。因此，正規(guī)教育機(jī)構(gòu)、非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)等豐富了都柏林高等教育資源供給，全納性的教育對象加速了都柏林高等教育的普及化進(jìn)程。

二、承諾與行動：都柏林學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)社會包容的關(guān)鍵舉措

都柏林學(xué)習(xí)型城市旨在創(chuàng)建一個包容的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的社會。由社區(qū)、城市到國家的建設(shè)路徑，強(qiáng)調(diào)包容與融合、健康與可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，為都柏林學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供基本框架。

（一）確立以包容性發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)習(xí)型城市愿景

都柏林學(xué)習(xí)型城市主張終身學(xué)習(xí)對促進(jìn)社會包容、城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。參照UNESCO學(xué)習(xí)型城市的基本定義，都柏林學(xué)習(xí)型城市的愿景是使每個人均可獲得免費(fèi)的教育。無論年齡、文化背景，所有市民都能在傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)環(huán)境中學(xué)習(xí)。都柏林鼓勵各種形式的終身學(xué)習(xí)和教育活動，通過開發(fā)終身學(xué)習(xí)項目、家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)、高效的工作場所學(xué)習(xí)、活力四射的終身學(xué)習(xí)文化等，將都柏林打造成包容的、韌性發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市。在這一愿景的指引下，都柏林學(xué)習(xí)型城市的使命是確保教育和學(xué)習(xí)的可獲取性（accessible）和包容性（inclusive）［7］，使教育成為促進(jìn)弱勢群體學(xué)習(xí)、社會包容行之有效的舉措；實踐目標(biāo)一是促進(jìn)和慶祝個體、家庭和社區(qū)的終身學(xué)習(xí)；二是通過加強(qiáng)政策對話、培養(yǎng)伙伴關(guān)系，在城市、地區(qū)和國際上賦予學(xué)習(xí)者更大的發(fā)言權(quán)，促進(jìn)能力發(fā)展；三是采取一系列舉措和政策，打破文化壁壘和緩解社會排斥，促進(jìn)市民健康福祉、公平包容，助推教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）設(shè)立以包容與融合為主題的學(xué)習(xí)型城市節(jié)日

1.設(shè)立包容與融合周。作為“歐洲硅谷”的都柏林市，多民族、國際化、信息化的城市面貌使其成為多元文化交融的沃土，但疫情之下文化沖突、社會排斥等問題卻成為都柏林市可持續(xù)發(fā)展的阻力。在構(gòu)建包容性發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)指導(dǎo)下，都柏林市2022年設(shè)立了針對弱勢群體終身學(xué)習(xí)的專題項目——“包容與融合周”（Inclusion and Integration Week）。該項目涵蓋100多個線上線下的免費(fèi)活動，包括徒步旅行、講座、工藝美術(shù)、電影、研討會、展覽、音樂等，為面臨社會包容障礙的市民，如老年人、殘疾人、輟學(xué)者和移民等實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的賦權(quán)增能。

2.舉辦都柏林終身學(xué)習(xí)節(jié)。都柏林市的節(jié)日文化傳統(tǒng)延續(xù)至市民的現(xiàn)代生活中，終身學(xué)習(xí)節(jié)是以終身學(xué)習(xí)為主題、市民參與的重大節(jié)日。為營造市民終身學(xué)習(xí)的氛圍，都柏林舉辦了一年一度的終身學(xué)習(xí)節(jié)，所有年齡段、職業(yè)背景、人口特征的市民均可參與為期三天的免費(fèi)學(xué)習(xí)。在促進(jìn)都柏林學(xué)習(xí)資源的泛在性、學(xué)習(xí)機(jī)會的公平性和學(xué)習(xí)主體的包容性上作用不容小覷。迫于疫情影響，2021年舉辦了首屆在線終身學(xué)習(xí)節(jié)，100余家組織、近8000名市民共襄學(xué)習(xí)盛會，涵蓋200多項學(xué)習(xí)體驗項目，研討會、工作坊、課程教學(xué)等遍地開花。

（三）構(gòu)建以伙伴關(guān)系為支撐的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)

1.建立以高等院校為主的終身學(xué)習(xí)伙伴關(guān)系。都柏林學(xué)習(xí)型城市依賴于各類機(jī)構(gòu)尤其是高等教育機(jī)構(gòu)建立的合作伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系的建立，使都柏林學(xué)習(xí)型城市內(nèi)部形成各方協(xié)商合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，一定程度上是其包容性發(fā)展愿景的具體實施。由愛爾蘭高等教育局（Higher Education Authority）管理，高等教育入學(xué)計劃（Programme for Access to Higher Education）資助，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)、學(xué)院在合作中分別擔(dān)任不同角色，馬里諾教育學(xué)院和鄧?yán)窈査囆g(shù)設(shè)計與技術(shù)學(xué)院為主要合作伙伴，都柏林大學(xué)學(xué)院、都柏林三一學(xué)院、國立藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院和愛爾蘭皇家外科醫(yī)學(xué)院為一般合作伙伴。此外，教育管理部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是重要伙伴，如市議會、市教育和培訓(xùn)委員會、都柏林鄧萊爾教育和培訓(xùn)委員會。

2.加入地區(qū)和全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。2021年，都柏林市以其卓越的地方行動獲得第五屆學(xué)習(xí)型城市獎。這個獎項肯定了都柏林學(xué)習(xí)型城市在促進(jìn)社會包容所取得的突出成就［8］。其榮膺獎項與加入學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。在國際舞臺上，都柏林市于2019年加入全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，正式成為學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)中一員，積極參與全球?qū)W習(xí)型城市大會，為學(xué)習(xí)者尤其是被排斥在高等教育外的邊緣學(xué)習(xí)者發(fā)聲；在愛爾蘭島，都柏林與科克、貝爾法斯特、利默里克和德里—斯特拉班搭建愛爾蘭學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（Irish Network of Learning Cities）［9］，旨在鼓勵城市、地區(qū)乃至整個愛爾蘭島居民的終身學(xué)習(xí)。五座城市正式簽署了學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，承諾共同努力、相互支持、包容并蓄，實現(xiàn)所有公民參與學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市愿景。

（四）開發(fā)人人參與高等教育的終身學(xué)習(xí)項目開放式學(xué)習(xí)

1.該項目是一個基于模塊化、以學(xué)習(xí)者為中心的跨機(jī)構(gòu)開放學(xué)習(xí)計劃，各學(xué)習(xí)模塊以非全日制、個性化方式提供，允許學(xué)習(xí)者自主選擇學(xué)習(xí)模塊、設(shè)置學(xué)習(xí)進(jìn)度、決定是否進(jìn)行評估，當(dāng)模塊學(xué)分累積到30學(xué)分時，學(xué)習(xí)者有機(jī)會申請都柏林大學(xué)學(xué)院的本科課程?？紤]到成人學(xué)習(xí)者的多元學(xué)習(xí)需求和興趣，共設(shè)立300多個模塊（課程）以供選擇，所有模塊都在本科階段允許學(xué)習(xí)者與全日制學(xué)生一起上課?？梢哉f，開放式學(xué)習(xí)是在都柏林市民的生活中融入大學(xué)學(xué)習(xí)。

2.“你的位置在這里”。2021年5月至6月期間，都柏林開展為期兩周“你的位置在這里”學(xué)習(xí)活動，由都柏林大學(xué)學(xué)院、都柏林三一學(xué)院等六所高校共同發(fā)起，鼓勵各種教育背景、民族、收入和職業(yè)的市民進(jìn)入大學(xué)接受高等教育。高校專門設(shè)立導(dǎo)師和學(xué)生志愿者團(tuán)隊，指導(dǎo)學(xué)習(xí)者開始或繼續(xù)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，并設(shè)立“1916助學(xué)金”為弱勢群體學(xué)生提供每學(xué)年5000歐元的資助。

3.創(chuàng)意藝術(shù)春季學(xué)校。創(chuàng)意藝術(shù)春季學(xué)校是高等院校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作推進(jìn)的短期學(xué)習(xí)項目，鼓勵當(dāng)?shù)厍嗄瓿浞窒硎芎屠盟囆g(shù)資源，積極參與高等藝術(shù)院校學(xué)習(xí)。成功申請者有機(jī)會進(jìn)入每所高校開展為期一天的項目學(xué)習(xí)和研討，創(chuàng)意藝術(shù)研討會、校園參觀體驗、工作坊交流等異彩紛呈。完整參與項目的學(xué)習(xí)者有望獲得結(jié)業(yè)證書，作為申請大學(xué)的資格之一。

4.社區(qū)輔導(dǎo)?！吧鐓^(qū)輔導(dǎo)”項目基于社區(qū)實際情況及學(xué)習(xí)者的需求，利用馬里諾教育學(xué)院、都柏林三一學(xué)院和都柏林大學(xué)學(xué)院等高校準(zhǔn)入學(xué)生和畢業(yè)生的力量支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。通過開發(fā)社區(qū)輔導(dǎo)工具包和數(shù)據(jù)庫，舉辦一年一度的初級指導(dǎo)師峰會，分享社區(qū)輔導(dǎo)師的大學(xué)經(jīng)歷，幫助學(xué)習(xí)者建立對大學(xué)課程、入學(xué)申請以及高等教育裨益的認(rèn)識。

三、經(jīng)驗與啟示：都柏林學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)社會包容的經(jīng)驗啟示

正如《延壽宣言》所述，將“國際承諾納入城市的本土行動與發(fā)展戰(zhàn)略”［10］。都柏林在促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)方面履行了學(xué)習(xí)型城市的國際承諾，建構(gòu)了都柏林學(xué)習(xí)型城市的行動框架，多措并舉、成效斐然，創(chuàng)造了包容且韌性發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市案例。

（一）政策規(guī)劃，完善學(xué)習(xí)型城市頂層設(shè)計

從全球?qū)W習(xí)型城市的實踐經(jīng)驗來看，學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建離不開各國政府的政治意向與承諾，政策規(guī)劃的制定是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)條件［11］。愛爾蘭在教育政策中制訂了教育公平計劃，為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)方案擘畫了當(dāng)?shù)卣畩^力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)項目開發(fā)及相應(yīng)支持計劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，在《公平接受高等教育國家計劃（2015—2019年）》國家計劃指導(dǎo)下，都柏林市高等教育局設(shè)置了高等教育助學(xué)金和行動計劃，如1916助學(xué)金、高等教育入學(xué)計劃。我國政府在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)進(jìn)程中也發(fā)揮著強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用［12］，表現(xiàn)為對學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)與愿景、政策與行動等各項舉措提供支持服務(wù)與指導(dǎo)。2019年10月，黨的十九屆四中全會《決定》指出：“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”北京、上海等地積極出臺或完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)計劃，如《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》《上?？沙掷m(xù)發(fā)展教育社區(qū)行動計劃（2020—2021）》。盡管如此，我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)文件中雖勾勒了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的行動藍(lán)圖，但仍然缺乏基于城市地域特色、文化背景和學(xué)習(xí)資源的本土思考，亦使學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)陷于“千城一面”的窘境，難以培育城市特有的終身學(xué)習(xí)文化。此外，我國雖大致形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的建設(shè)格局，但如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動各部門和社會參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的活力尚需具體的行動計劃持續(xù)推進(jìn)。

（二）學(xué)習(xí)賦能，保證弱勢群體的學(xué)習(xí)權(quán)益

回望歷屆國際學(xué)習(xí)型城市大會，“包容”始終是重要議題，解決城市包容問題是大會宣言中的國際承諾，如第五屆大會成果《延壽宣言》提出“賦權(quán)于民，回應(yīng)弱勢群體的學(xué)習(xí)需求”。依照大會宣言，“包容性”是都柏林學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心特征之一，其行動舉措聚焦于如何為面臨社會包容、學(xué)習(xí)障礙、急需提升健康學(xué)習(xí)素養(yǎng)的弱勢群體提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)，切實回應(yīng)了弱勢群體的學(xué)習(xí)需求，開發(fā)一攬子全納的、包容的專題學(xué)習(xí)項目。如2021年設(shè)立的“包容與融合周”，活動主題為“歸屬、納入和參與”，真正賦予移民、監(jiān)獄服刑者、失業(yè)人群、老年人等終身學(xué)習(xí)能力和權(quán)利。尊重弱勢群體學(xué)習(xí)權(quán)益，明確學(xué)習(xí)障礙和學(xué)習(xí)需求，線上線下融合開展學(xué)習(xí)項目，如老年健康教育、社區(qū)就業(yè)輔導(dǎo)、監(jiān)獄識字與算數(shù)學(xué)習(xí)等活動?？梢哉f，都柏林市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在“學(xué)習(xí)賦權(quán)”，尤其在保障弱勢群體學(xué)習(xí)和生活權(quán)益上，彰顯了終身教育的治理功能。我國在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程中也應(yīng)立足城市發(fā)展境況、圍繞“包容”問題邁出堅實步伐，如上海、北京等自覺將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為應(yīng)對人口老齡化、支持外來人口學(xué)習(xí)、創(chuàng)造城市文化軟實力的核心舉措。基于智慧城市的創(chuàng)設(shè)，各類在線教育如火如荼地開展，關(guān)注社區(qū)教育、老年教育兩大重要疆域，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動、智慧學(xué)習(xí)場景建設(shè)、在線學(xué)習(xí)資源開發(fā)等為社區(qū)文化活動中心、老年學(xué)校等非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)配送優(yōu)質(zhì)適切的教育資源，進(jìn)而保障市民尤其是弱勢群體的學(xué)習(xí)權(quán)益。

（三）以人為本，依托高校助力市民健康學(xué)習(xí)

回溯學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的初衷，人的發(fā)展是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本目標(biāo)［13］。如何促進(jìn)健康學(xué)習(xí)、提升健康素養(yǎng)，是后疫情時代“建設(shè)健康且富有韌性的”學(xué)習(xí)型城市不可或缺的元素。在高等教育普及化進(jìn)程中，都柏林將人力資本作為城市可持續(xù)發(fā)展的核心動力，注重發(fā)揮高校在市民終身學(xué)習(xí)中的作用。疫情暴發(fā)以來，都柏林政府依托三一學(xué)院、都柏林大學(xué)學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)的資源和智慧，出臺了針對市民健康教育、促進(jìn)邊緣群體健康學(xué)習(xí)的“健康都柏林”計劃，涵蓋六個模塊：保持身心健康、保持活躍積極、健康飲食、管理情緒、關(guān)閉（放空）、保持社會聯(lián)系［14］。這一計劃的出臺，解決了后疫情時代移民、老年人缺乏醫(yī)療、信息和學(xué)習(xí)資源的問題。反觀我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐，“以人為本”的理念深植于城市發(fā)展的軌跡脈絡(luò)，推進(jìn)健康中國建設(shè)、提升市民健康水平是我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體追求。早在2016年10月，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出樹立“以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)健康教育，提升市民健康素質(zhì)”。我國高校在促進(jìn)市民健康學(xué)習(xí)中也發(fā)揮著助推器的作用，如上海的“老年生命教育”［15］，多所高校加入課程開發(fā)與教學(xué)，聯(lián)合社區(qū)學(xué)院、老年學(xué)校共同推進(jìn)。然而因地域、管理體制等限制，該項目只是在特定社區(qū)內(nèi)開展，缺乏城市層面的行動計劃和課程大綱。可以說，“健康都柏林”計劃的經(jīng)驗可以為高校助力我國建設(shè)健康的學(xué)習(xí)型城市提供借鑒。

（四）多元協(xié)同，搭建學(xué)習(xí)型城市合作網(wǎng)絡(luò)

學(xué)習(xí)型城市是“人的終身學(xué)習(xí)與終身發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會和諧建設(shè)”的生命共同體［16］，需要各利益相關(guān)方多元協(xié)同、責(zé)任共擔(dān)，攜手實現(xiàn)讓全體市民終身學(xué)習(xí)、讓城市包容性發(fā)展的使命。歐盟陸續(xù)推行地區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)（Region Networks in Lifelong Learning，R3L）項目［17］，《為了歐洲終身學(xué)習(xí)的實現(xiàn)》（Making an European Area of Lifelong Learning a Reality）提到“當(dāng)伙伴關(guān)系在城市萌芽，實現(xiàn)城市目標(biāo)就指日可待”。都柏林學(xué)習(xí)型城市依托市議會、市教育與培訓(xùn)委員會、三一學(xué)院等高校、社區(qū)成人教育中心、博物館與圖書館、志愿者組織等多主體、多層級搭建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。例如，當(dāng)?shù)馗咝＝M成高等教育機(jī)構(gòu)，開展跨機(jī)構(gòu)的創(chuàng)意藝術(shù)春季學(xué)校、跨社區(qū)的開放學(xué)習(xí)等終身學(xué)習(xí)項目；加入愛爾蘭學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)愛爾蘭島的終身學(xué)習(xí)；加入UNESCO、OECD和歐盟等國際組織，與巴塞羅那、利物浦、北京和圣彼得堡等學(xué)習(xí)型城市建立友好聯(lián)系。在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的理念導(dǎo)向下，我國學(xué)習(xí)型城市也應(yīng)主動回歸到社會關(guān)系中，社會各部門協(xié)作、各機(jī)構(gòu)聯(lián)通、各利益攸關(guān)方參與。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)既依賴于終身教育系統(tǒng)大中小各學(xué)段的縱向銜接，也需要教育、衛(wèi)生、環(huán)境等社會發(fā)展系統(tǒng)的橫向貫通［18］，也可采取橫縱貫通的融合發(fā)展模式。明確將城市治理和利益攸關(guān)方的參與作為學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵特征和監(jiān)測指標(biāo)，發(fā)揮政府、非政府的力量，市教委終身教育處、市文明辦、高校、社區(qū)學(xué)院、各級各類老年學(xué)校等都是合作伙伴。如高校與社區(qū)學(xué)校合作開展“社區(qū)教育創(chuàng)課項目”，為社區(qū)居民提供知識技能、文化理解和學(xué)習(xí)視野［19］，搭建高校、社區(qū)與政府共同參與的多主體合作網(wǎng)絡(luò)。

作為第五屆國際學(xué)習(xí)型城市大會獲獎城市之一，都柏林市努力探索出本土化的建設(shè)路徑，切實推動教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，創(chuàng)建了學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)社會包容的鮮活案例，對構(gòu)筑“包容且富有韌性的城市”大有裨益。盡管都柏林與我國上海、北京等學(xué)習(xí)型城市在人口、文化、教育、經(jīng)濟(jì)等方面大相徑庭，探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗各有側(cè)重，但都遵守了UNESCO學(xué)習(xí)型城市的基本要義要求，其生動實踐可以為我國學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建提供參考。