□文/孫潔妮

（杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院 浙江·杭州）

［提要］ 數(shù)字經(jīng)濟在后疫情時代已經(jīng)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器，然而“一帶一路”沿線國家存在著數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、相關(guān)人才培養(yǎng)機制不完善、培育資本運營缺失、跨國合作監(jiān)管機制滯后等問題，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟在“一帶一路”框架下持續(xù)發(fā)展的瓶頸和挑戰(zhàn)。為此，本文建議通過建立常態(tài)化的多邊合作協(xié)商機制，提升民間資本在數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域中的參與力度，不斷完善發(fā)展人才培育機制，以實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的互利共贏。

引言

后疫情時代，全球經(jīng)濟步入起底復(fù)蘇的階段。目前，國外需求疲弱和疫情影響下國內(nèi)中小企業(yè)生產(chǎn)受到的影響均對我國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生一定的制約。在經(jīng)濟絕對增量受限的前提下，做好已有“蛋糕”的產(chǎn)業(yè)深化和持續(xù)升級顯得尤為重要。而數(shù)字經(jīng)濟作為近年來持續(xù)受到世界矚目的新興產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。這種新動能帶來的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式促成了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟作為推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要生產(chǎn)要素，使得數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式更好地融合升級，提高生產(chǎn)效率并降低生產(chǎn)成本，并進一步提升我國工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量。未來，通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，“一帶一路”框架能夠使中國與沿線國家的合作縱深和質(zhì)量得到持續(xù)的提升。然而，從目前的情況來看，“一帶一路”沿線國家存在著數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、數(shù)字相關(guān)人才培養(yǎng)機制不完善、數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)培育資本運營缺失、數(shù)字經(jīng)濟的跨國合作監(jiān)管機制滯后等問題，均構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟在“一帶一路”框架下持續(xù)發(fā)展的瓶頸和挑戰(zhàn)。

目前，國際數(shù)字經(jīng)濟整體格局趨于局部競爭而非全面合作。美國正在以國家安全為由對中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行限制。2020年1月，美國國防高級研究計劃局啟動“開放可編程安全5G”計劃，預(yù)期在2024年實現(xiàn)在5G和6G市場上的卡位。美國計劃通過發(fā)動社會力量共同參與這一計劃，并與日本樂天合作啟動建設(shè)4G/5G網(wǎng)絡(luò)。同時，美國在2020年5月推動建立了Open-RAN的政策聯(lián)盟，然而并沒有將中國納入這一框架內(nèi)?？梢姡绹谕ㄟ^培育本土市場，并通過和國際盟友的合作發(fā)展國際市場，來逐步遏制中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的國際市場份額。基于這些科技領(lǐng)域的國與國之間的意識形態(tài)矛盾，中國的數(shù)字經(jīng)濟面臨多重阻礙和困難。意識到數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的重要作用，并利用好“一帶一路”這一框架體系，使得數(shù)字經(jīng)濟走出發(fā)達國家對我國進行遏制的難局，是本文闡述的核心內(nèi)容。

一、文獻綜述

Kevin Barefoot認為數(shù)字經(jīng)濟對于宏觀經(jīng)濟總量的推動是顯著的。同時，Barefoot對數(shù)字經(jīng)濟進行了具體的定義，認為數(shù)字經(jīng)濟是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的，具體分為電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳媒等主要成分。其推算，數(shù)字經(jīng)濟在美國產(chǎn)生的經(jīng)濟附加值增速可達5.6%/年，2016年數(shù)字經(jīng)濟對于GDP的貢獻占到全部GDP的6.5%，并為美國社會提供了3.9%的就業(yè)崗位。Timothy Sturgeon則梳理了數(shù)字經(jīng)濟的新舊特征，并認為支撐組織進行數(shù)字化的三個關(guān)鍵業(yè)務(wù)戰(zhàn)略分別為模塊化、開放式創(chuàng)新和開放平臺，他總結(jié)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對社會的益處和風(fēng)險，探討了欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)和決策者可用的戰(zhàn)略和政策選擇，認為改革的重點是創(chuàng)新和市場定位。王磊從中國目前的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中提出了成本、合規(guī)、創(chuàng)新、治理及國際化水平不夠等五大問題；并提出要通過優(yōu)化線上營商環(huán)境、強化金融和土地保障等方式降低數(shù)字化成本，同時強調(diào)要提升企業(yè)合規(guī)管理水平和強化頂層設(shè)計，并不斷優(yōu)化數(shù)字監(jiān)管效能。龔曉鶯認為，數(shù)字生產(chǎn)力的發(fā)展是由數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新推動的，數(shù)字生產(chǎn)力的提升也帶來了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，認為生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)隨著生產(chǎn)力的變化而實時調(diào)整；并給出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的各種關(guān)系如數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、數(shù)字分配關(guān)系、數(shù)字交換關(guān)系、數(shù)字消費關(guān)系等。韓晶（2020）從全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、傳統(tǒng)經(jīng)濟智能化等角度提出了疫情后中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展該如何突破制約的路徑解析，認為應(yīng)從動力變革和質(zhì)量變革的角度來解決信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡及數(shù)字化人才短缺等問題。倫曉波（2022）則實證檢驗了數(shù)字政府對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響，討論了數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和綠色技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，認為綠色技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，需要發(fā)揮數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同效應(yīng)。陳福中（2020）對貿(mào)易開放程度以何種方式影響經(jīng)濟進行了實證研究，認為在開放經(jīng)濟條件下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟增長的促進效應(yīng)會放大。邢劭思（2022）認為新科技革命推動了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，“一帶一路”沿線國家應(yīng)該積極開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作，并提升中國在數(shù)字經(jīng)濟合作中的話語權(quán)。楊路明（2021）研究了“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的聚集現(xiàn)狀，認為這些產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出低聚集的發(fā)展趨勢，且沿線地區(qū)的經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)集聚存在著關(guān)系，后者對于前者有明顯的驅(qū)動作用。但是，基于“一帶一路”框架下，如何通過數(shù)字經(jīng)濟來進一步制定促進整體區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體措施，目前該領(lǐng)域的研究尚存在不足。

二、“一帶一路”框架下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）數(shù)字經(jīng)濟平臺模式發(fā)展迅猛。數(shù)字貿(mào)易在國家政策引導(dǎo)和支持下快速發(fā)展，跨境電商的服務(wù)模式在“一帶一路”相關(guān)國家中經(jīng)歷了從萌芽到起步到深耕發(fā)展的階段。沿線國家的企業(yè)和個人通過數(shù)字貿(mào)易提升了本國的經(jīng)濟實力，并獲得了人民福祉。

（二）數(shù)字支付促進電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟平臺模式的日益增長。盡管2020年受到新冠肺炎疫情的沖擊，但根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》可知，2020年全國電子商務(wù)交易額達到了37.21萬億元，這一數(shù)字相比2019年的34.81萬億元增長了6.9%；從支付機構(gòu)來看，全國非銀行支付機構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)8，272.97億筆，金額達294.56萬億元，相比較2019年的249.88萬億元，增長了17.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新技術(shù)為商貿(mào)企業(yè)走出去提供了動力，提升了傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)的競爭力，在做增量的同時提升了貿(mào)易效率。

（三）數(shù)字經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，總量持續(xù)提升。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP 38.6%，同比增長9.7%。截至2020年底，中國網(wǎng)民達到9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過16億；5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)超過1.6億，占到世界5G總用戶數(shù)的89%。良好的互聯(lián)網(wǎng)民眾基礎(chǔ)以及數(shù)字經(jīng)濟的總體發(fā)展態(tài)勢為我國的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的延伸式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）我國的互聯(lián)網(wǎng)頂層架構(gòu)持續(xù)得到完善。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等細分領(lǐng)域的發(fā)展豐富了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵和應(yīng)用場景。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》，2020年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到了718.7億元，同比增長16%；同年，云計算市場規(guī)模達到1，781.8億元，同比增長33.6%。由互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新衍生出的各業(yè)務(wù)形態(tài)極大地豐富了數(shù)字經(jīng)濟的表現(xiàn)形式和應(yīng)用場景。

（五）政府在“一帶一路”框架下引導(dǎo)的數(shù)字化改革和企業(yè)實踐。以浙江省為例，根據(jù)2022年的浙江省推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議披露，2021年寧波舟山港集裝箱吞吐量超過3，000萬標準箱，“義新歐”中歐班列2021年開行1，904列，全省進出口額2021年首次突破4萬億元。2021年，跨境電商進出口總額占全國的16%；2021年“一帶一路”沿線國家跨境人民幣結(jié)算額高達1，809.5億元，同比增長69.1%。政府通過引導(dǎo)促進跨境平臺的數(shù)字化能力，加快了數(shù)字化綜合平臺和市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場景的實現(xiàn)。浙江通過打造和提升鐵路、海路、陸路等多種貨運的方式及頻次，增強了企業(yè)的貿(mào)易往來效率，緩解了運輸上的物理壁壘。

三、“一帶一路”框架下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”框架下各沿線國家間的創(chuàng)新要素流動缺乏暢通性。資本、人才、技術(shù)等要素在區(qū)域間的流通性存在壁壘，區(qū)域間、國家間的溝通缺乏服務(wù)性平臺的支持。由于信息不對稱、物理上存在距離等天然屏障，以及資本介入難、人才流動慢、技術(shù)缺乏等因素導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在一定困難，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效率較低，新興產(chǎn)業(yè)的起步存在諸多阻礙。

（二）“一帶一路”沿線國家和我國之間區(qū)域性的關(guān)于數(shù)字安全的法制協(xié)定的空白，導(dǎo)致貿(mào)易無法受到保護，網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象、個人隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。由于我國和“一帶一路”協(xié)議國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通和能源等方面存在著深入的合作，對于數(shù)據(jù)和商業(yè)機密的保護失當(dāng)可直接危及到國家安全。因而，數(shù)據(jù)安全中存在的法律機制缺乏易導(dǎo)致監(jiān)管不力。

（三）“一帶一路”沿線國家受本國經(jīng)濟、文化、教育水平制約，缺乏與目前國際數(shù)字發(fā)展相匹配的專業(yè)人才及人才培養(yǎng)體系。與我國簽訂協(xié)議的“一帶一路”國家中，西亞、北非、南亞、東南亞部分國家普遍存在著民眾受教育程度較低，地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展落后等情況。區(qū)域內(nèi)的人才數(shù)量及人才的創(chuàng)新能力相對匱乏，而人才和創(chuàng)新恰恰是數(shù)字信息化水平提升及經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

（四）“一帶一路”沿線國家的傳統(tǒng)和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，限制數(shù)字技術(shù)和商貿(mào)活動的發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€各國的經(jīng)濟水平多處于發(fā)展中階段，傳統(tǒng)基建如高速公路、港口、機場、能源等建設(shè)較為薄弱。且由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，教育普及率較低，信息化水平與國際平均水平存在較大差距。特別是非洲大部分國家處于數(shù)字化技術(shù)的起步甚至處于空白階段，這種差異使得我國在“一帶一路”沿線進行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時面臨了巨大的挑戰(zhàn)。

四、“一帶一路”框架下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的路徑

（一）引導(dǎo)建立更高質(zhì)量的信息開放和資源共享數(shù)字平臺，并制定數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)。提升“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟開源開放準入平臺的建設(shè)，促進各業(yè)態(tài)在多元化應(yīng)用場景中的溝通順暢性。通過政府引導(dǎo)和企業(yè)介入，提升沿線國家和企業(yè)的參與度，這也可及時地將沿線國家的相關(guān)行業(yè)納入到準入平臺中。建立平臺的同時，制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范數(shù)字標準，以打擊并防范非法數(shù)據(jù)及信息竊取行為。在這個過程中，要強調(diào)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入到數(shù)字經(jīng)濟平臺中，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對沿線國家的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的融合度。

（二）完善“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟合作機制，打破沿線國家合作中的壁壘。中國作為“一帶一路”倡議中的發(fā)起國，需做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計下的標準化法規(guī)銜接，在地區(qū)間和國家間做好交流合作機制的制度性基礎(chǔ)，通過建立一個符合國際秩序的標準框架作為合作基準，在這一框架下，根據(jù)不同的行業(yè)和賽道的數(shù)字化發(fā)展水平進行進一步的標準細化。

（三）引入民間資本和政府合作機制，共同推進沿線信息化水平的提升，比如BAT企業(yè)的進駐。由政府進行民間資本、民營企業(yè)技術(shù)力量和“一帶一路”沿線國家的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合及升級。通過借助大型民營企業(yè)，如百度、阿里、騰訊等企業(yè)的國際化核心技術(shù)，以及頭部民間資本的既有國際資本運作優(yōu)勢，開拓出政企數(shù)字化合作的新模式和新業(yè)態(tài)。我國頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在共享經(jīng)濟的場景應(yīng)用、5G、新能源汽車、電器物聯(lián)網(wǎng)、云計算等業(yè)務(wù)中具備國際優(yōu)勢。政府可以通過多種形式的培育項目鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進行投資，組織對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而提升“一帶一路”國家的整體信息化和數(shù)字化水平。

（四）健全傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬交通運輸方式，提升智能性和便利性。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施的推進速度；在各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)中加大數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)的滲透融合。同時，充分利用已擁有成熟港口或大型鐵路樞紐的城市的區(qū)域優(yōu)勢，在鞏固已有運輸輻射能力的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大國際貿(mào)易交通的便利性和智能性，將數(shù)字化平臺納入到國際物流的管理中。

（五）聯(lián)合教育各部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在“一帶一路”沿線國家建立數(shù)字人才培養(yǎng)機制。如，北非、南亞、東歐等地區(qū)，由于受到經(jīng)濟的制約，受教育水平和信息化水平普遍較低。中國高校，特別是應(yīng)用型高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研院所等可以組織已有的師資力量和科研力量來圍繞數(shù)字經(jīng)濟、國際貿(mào)易、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面進行人才培養(yǎng)；同時，可以聯(lián)合頭部企業(yè)積極參與到人才的實踐性培養(yǎng)中，通過觀察各類經(jīng)貿(mào)合作活動，分析并挖掘各領(lǐng)域的具體人才需求，結(jié)合高校、科研院所的力量進行定向的人才培養(yǎng)。