□文/李 穎

（武漢輕工大學 湖北·武漢）

［提要］ 地攤經(jīng)濟是最原始的經(jīng)濟形態(tài)雛形，經(jīng)歷幾千年歷史的考驗，在商品經(jīng)濟時代呈現(xiàn)出新的特點和優(yōu)勢。但是，我國地攤經(jīng)濟發(fā)展中仍面臨政府治理觀念滯后、地攤經(jīng)營者法律意識淡薄、消費者維權較為困難的現(xiàn)實困境。新時代創(chuàng)新發(fā)展城市地攤經(jīng)濟應秉持柔性治理的觀念，制定相關法律法規(guī)，充分利用網(wǎng)絡平臺，讓地攤經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，促進我國地攤經(jīng)濟長久持續(xù)發(fā)展。

地攤經(jīng)濟是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟形式。從原始社會到現(xiàn)代社會，地攤經(jīng)濟的發(fā)展也經(jīng)歷了曲折多樣的變化。地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，是中國的生機。然而，地攤經(jīng)濟的重啟經(jīng)歷著發(fā)展的陣痛，只有敢于面對現(xiàn)實困境，有的放矢，地攤經(jīng)濟才能實現(xiàn)穩(wěn)定長久的發(fā)展。

一、我國地攤經(jīng)濟發(fā)展的特征

地攤經(jīng)濟并不是個新生代名詞，原始社會末期的物物交換就是地攤經(jīng)濟的雛形，當時的生產(chǎn)力水平低下，但有一部分生產(chǎn)資料歸私人所有，原始人除卻滿足自身需求之外也有部分的產(chǎn)品剩余。為了避免產(chǎn)品浪費現(xiàn)象，更好滿足個體需求，部落與部落之間，個體與個體之間就出現(xiàn)了產(chǎn)品交換的經(jīng)濟形式，比如用果子換取獸皮，用獸皮換取石器。后來隨著交易人群的激增，貨幣的出現(xiàn)，少量偶然的物物交換逐漸轉變?yōu)橛刑囟ǖ攸c的習慣性物物交換，這也是最早形式的地攤經(jīng)濟。奴隸社會時已經(jīng)出現(xiàn)了城市、都邑和貿(mào)易，當時的商品交換與消費都是在市集擺攤中進行，地攤經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為一種普遍的現(xiàn)象。封建社會地攤經(jīng)濟的發(fā)展與朝代對于商業(yè)的管制程度息息相關。秦朝的抑商政策讓地攤經(jīng)濟進入了低谷；漢朝初年文景之治時，商業(yè)管制逐漸放開，地攤經(jīng)濟再次興起；三國魏晉南北朝，由于政局動蕩，政府忽視了對經(jīng)濟的管控，這個時期的地攤經(jīng)濟可以說是在夾縫中生存；隋唐帝國的建立，使中國再次迎來了大一統(tǒng)，“草市迎江貨，津橋稅海商”，可見在大城市長安、揚州擺攤的商販眾多，同時在鄉(xiāng)村各類集市草市也越來越普遍；宋朝出現(xiàn)了第一次完整記錄地攤經(jīng)濟的作品《清明上河圖》，生動展現(xiàn)了當時汴京地攤經(jīng)濟的繁盛和宋朝百姓的安居樂業(yè)；明清時期，資本主義萌芽出現(xiàn)，工商業(yè)興起，地攤經(jīng)濟也迎來了最后的繁盛時期。由此可見，原始社會、奴隸社會和封建社會的地攤經(jīng)濟表現(xiàn)為物物交換的社會生活模式，進入商品經(jīng)濟時代，我國地攤經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的特征和優(yōu)勢。

（一）特殊性。自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，經(jīng)濟下行壓力加大。國家文明辦明確表示，在全國文明城市測評指標中不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。國家開始鼓勵全國各省市縣有序放開并推進地攤經(jīng)濟發(fā)展，陸續(xù)推出了一系列的地攤經(jīng)濟扶持計劃：微信支付的“全國小店煙火計劃”、蘇寧的“夜逛合伙人”計劃、京東的“星星之火”計劃、美團的“春風行動”百萬小店計劃等。至此，地攤經(jīng)濟重回人們視野之中。

地攤經(jīng)濟之所以在這個特殊時期進入人們的視野，就是因為它能夠發(fā)揮其他經(jīng)濟形式所不具有的功能。地攤經(jīng)濟進入起點低，在規(guī)模經(jīng)濟運轉困難，以及消費等經(jīng)濟運行指標出現(xiàn)下滑的情況下，地攤經(jīng)濟能夠促進社會消費和資本運轉，有利于經(jīng)濟循環(huán)與流通。從經(jīng)濟的角度講，地攤經(jīng)濟毫無疑問能夠緩解當前緊張的經(jīng)濟壓力；從社會角度講，地攤經(jīng)濟作為底層經(jīng)濟，其經(jīng)營包括了廣泛的社會主體，對于社會秩序的構建與優(yōu)化同樣起著重要作用。由此可見，地攤經(jīng)濟兼具經(jīng)濟性和社會性，這也是它的特殊性。

（二）文化性。地攤經(jīng)濟雖然是一種經(jīng)濟形態(tài)，但它也能帶給人精神文化上的愉悅，形成獨具特色的地攤文化，讓消費者體驗到地域的文化特色。每個城市都有歷史積淀而來的文化人情，比如南京的“長干里潮玩街”，彰顯了秦淮風雅的動人情懷；北京的“兔兒爺”，承載著京城百姓的浪漫心性；西安的“關中秦腔臉譜”，賡續(xù)了西北地區(qū)的樸實豪放；福州的“磨漆畫”，盡顯時光造就的溫潤美感。這些地攤經(jīng)濟商品不僅帶有售賣的經(jīng)濟價值，而且是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的隱形載體，它們在城市多元場域中塑造了獨具匠心的傳統(tǒng)特色文化，最大限度保留了傳統(tǒng)文化的生態(tài)景觀。

地攤經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模后，可以根據(jù)地攤經(jīng)營地的特色文化優(yōu)化改進自身的銷售方案，在擴大自身盈利的同時，加深對傳統(tǒng)特色文化的宣傳。具體來講就是利用現(xiàn)代工藝將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所賦值的產(chǎn)品進行規(guī)模化、大眾化和個性化生產(chǎn)，擴展了城市傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的宣傳渠道，進而提升城市文化軟實力，彰顯現(xiàn)代城市極具特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值。

（三）便捷性。地攤經(jīng)濟，簡單說來就是隨手購，不需要復雜的挑選比對，也不需要繁瑣的購買程序。一方面對于地攤經(jīng)營者而言，擺地攤沒有高額的店面租金壓力，也沒有很高的入行門檻壓力，運營成本比實體店鋪低，售賣的商品大部分以物美價廉為賣點，售賣的群體大部分是中底層收入群體；另一方面對于消費者而言，地攤上的商品不是奢侈品，而是絕大多數(shù)收入群體的基礎民生所需。種類多樣的地攤商品能夠滿足不同群體的消費需求，既不需要貨比三家的價格決策，也不需要快遞包裹的等待，消費者即看、即買、即用，大大節(jié)省了購物時間，提升了購物體驗。

二、我國地攤經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境

誠然，地攤經(jīng)濟緩解了嚴峻的就業(yè)形勢，對恢復經(jīng)濟發(fā)揮了有力作用，但是作為一種非正規(guī)經(jīng)濟，地攤經(jīng)濟的發(fā)展一直伴隨著爭議。下面將從政府、地攤經(jīng)營者和消費者這三個主體角度闡述地攤經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境。

（一）政府：治理觀念滯后。1949年至今，地攤經(jīng)濟隨著中國的政治經(jīng)濟變革不斷發(fā)展，從公有制經(jīng)濟的計劃性和個體經(jīng)濟的私有性的矛盾升級為城市文明與脫貧就業(yè)之間的博弈，政府仿佛一雙無形的大手，指引著地攤經(jīng)濟的更新?lián)Q代。依據(jù)我國地攤經(jīng)濟發(fā)展的基本歷程可以看出，政府對地攤經(jīng)濟治理的探索大致經(jīng)歷了“干預式”治理到“取締式”治理再到“包容式”治理的轉變，但在實際治理中，由于受“管制”“干預”等傳統(tǒng)思維影響，難以實現(xiàn)對地攤經(jīng)濟治理的優(yōu)化升級。甚至在多數(shù)實踐中，因管制慣性思維影響，地攤經(jīng)濟治理仍是以“取締式”治理為主。

政府作為地攤經(jīng)濟治理的官方主體既要考量社會組織、企業(yè)等社會力量無法實現(xiàn)高效治理的實際，亦需防止治理官方主體陷入低效、失效現(xiàn)況，這一矛盾使得治理“越位”與治理“缺位”等錯位現(xiàn)象時有發(fā)生，地攤經(jīng)濟可能會陷入碎片化、零散化的發(fā)展困境。地攤經(jīng)濟究竟是個短期政策還是長期政策，這對政府來說是個值得商榷的問題。因此，治理觀念的滯后已成為當前地攤經(jīng)濟發(fā)展的隱性阻礙。

（二）地攤經(jīng)營者：法律意識淡薄。地攤經(jīng)濟作為脫離城市貧困的底層出路，擔負著底層人民謀生的尊嚴，它創(chuàng)業(yè)門檻低，不需要店面和學歷，只要有一技之長都可以推個小車去擺攤。這也就導致務工農(nóng)民、下崗工人、中老年人和殘障人士成為地攤經(jīng)營的主體，迫于生計，他們吃苦耐勞，勤勤懇懇，對攤販經(jīng)營這種低成本高強度的工作毫無怨言，卻匱乏地攤運營管理條例等相關知識，容易忽視商品的質(zhì)量安全問題。法律意識的淡薄讓他們在經(jīng)營過程中法律問題頻發(fā)。一是公共衛(wèi)生安全問題。因為地攤經(jīng)營者常常認為地攤貨就是廉價的代名詞，一些不符合出售法律規(guī)范的商品卻頻頻出現(xiàn)在地攤市場。二是當前國家?guī)头龅財偨?jīng)濟的政策會對地攤經(jīng)營者的要求放低，所以地攤經(jīng)營者可能會放松對食品安全的警惕。三是許多地攤經(jīng)營者缺乏相應的法律知識，在市場準入、經(jīng)營許可和售后服務等方面欠缺法律法規(guī)的培訓，不僅關系到切身利益，而且影響到公共衛(wèi)生安全利益。

（三）消費者：維權較為困難。地攤經(jīng)濟作為城市發(fā)展的一種邊緣經(jīng)濟，地攤經(jīng)營者不會在地攤售賣高價商品，消費群體也不會在地攤買高價商品，這就導致地攤上售賣的商品質(zhì)量是低成本的，地攤經(jīng)營者是缺少售后服務意識的。曾經(jīng)轟動一時的地溝油事件就是低質(zhì)量地攤貨的剪影，至今人們?nèi)匀徽勚儭?/p>

消費者在地攤上購買商品時，很可能隱藏了一些假冒偽劣產(chǎn)品，在后續(xù)的售后追責方面難以保護自己的合法權益，而且大多數(shù)消費者在發(fā)現(xiàn)食品安全問題或產(chǎn)品質(zhì)量問題后，往往會處于同情體諒攤主不容易的心理，自行承受權益受損的代價。但我們不能忽視這個問題，消費者在地攤上購買的產(chǎn)品出現(xiàn)問題找誰申訴，如何有效保障自身權益，這顯然是一個灰色地帶。

三、我國地攤經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇

穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟。推出地攤經(jīng)濟是為了給底層老百姓的就業(yè)生存托底，為整個勞動人口托底，為整個宏觀經(jīng)濟托底。為克服我國地攤經(jīng)濟在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實障礙，改進政府治理觀念，增強地攤經(jīng)濟的法律約束力，維護消費者合法權益，有效推動經(jīng)濟發(fā)展，下面將闡述我國地攤經(jīng)濟發(fā)展的三種路徑選擇。

（一）優(yōu)化監(jiān)管模式，實現(xiàn)柔性治理。目前，我國仍有3，000萬人擺地攤，涉及到近1億人的生計問題，所以對其的監(jiān)管是一大難題，很容易陷入“一放就亂，一管就死”的困境。政府要想更好地發(fā)展地攤經(jīng)濟，必須要優(yōu)化監(jiān)管模式，實現(xiàn)柔性治理，但柔性治理不是放任自流，需要政府部門及時轉變觀念，營造政治新常態(tài)，不斷創(chuàng)新服務方式，不斷改進服務思維，方能為地攤經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

第一，在外部管理方面，政府要結合地攤經(jīng)濟的特殊性、文化性和便捷性來創(chuàng)新地攤經(jīng)濟管理模式，采取更有溫度的行政執(zhí)法方式，把握好“放”與“管”的分寸，扮演好“引路人”角色。要放管結合優(yōu)化服務，需要有關部門的柔性執(zhí)法，也需要基層組織者的積極擔當，更需要地攤經(jīng)營者的依規(guī)守紀。如，當前上海、成都、杭州、蘇州等城市相繼出臺了柔性執(zhí)法的相關政策文件，旨在營造服務與引導地攤經(jīng)濟良序發(fā)展。

第二，在內(nèi)部管理方面，由于地攤經(jīng)濟流動性強，給政府治理帶來一定難度，而地攤市場擁有較強的自我治理能力。因此，可以在政府的指導下建立地攤行業(yè)協(xié)會，通過地攤內(nèi)部的自我治理、自我規(guī)范和自我約束，逐步完善市場設施，增強地攤集散能力，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善相關法律，提供制度保障。發(fā)展地攤經(jīng)濟是國家政策下的權宜之計，還是維持社會穩(wěn)定的長久之策？答案顯然是后者。原因有三：一是基于當前疫情肆虐的大背景，中國要想穩(wěn)就業(yè)，保民生，維持社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟恢復，就必須牢牢抓住地攤經(jīng)濟這條路子，讓底層人民脫離貧困，保住飯碗。二是地攤經(jīng)濟自原始社會的物物交換以來，在中國的這片大地上已經(jīng)存在了幾千年，有著廣泛的認可度和存在感，步入新時代，地攤經(jīng)濟屬于個體工商戶，是正規(guī)經(jīng)濟的重要補充，其存在并非異軍突起。三是李克強把地攤經(jīng)濟解讀為“人間的煙火”和“中國的生機”，并且很多龍頭企業(yè)制定了響應國家政策、扶持地攤經(jīng)濟的計劃方案。這些足以表明發(fā)展地攤經(jīng)濟不是權宜之計。

為了實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須在國家層面針對地攤經(jīng)濟專門制定一部具有普遍約束力的法律法規(guī)，賦予地攤經(jīng)營者合理合法的身份，對其進行有效監(jiān)督。一方面針對地攤經(jīng)營者從業(yè)資格和市場準入標準的問題，可以制定相關法律進行統(tǒng)一，既讓地攤經(jīng)營者合法從業(yè)，也讓監(jiān)管者有法可依、違法必懲；另一方面針對地攤攤位、經(jīng)營范圍、時段規(guī)劃等具體問題，可以依據(jù)當?shù)厍闆r因地制宜立法，彰顯民生權利與公共權力的互讓性，加強實地考察調(diào)研，建立自上而下的法律法規(guī)，實現(xiàn)法律法規(guī)與基層實際的有效接軌。讓地攤經(jīng)濟在法律規(guī)制下平穩(wěn)運行，保證制度實施有效，完善地攤經(jīng)濟的制度保障機制。

（三）利用網(wǎng)絡平臺，深度融合發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，京東、阿里巴巴、百度、騰訊等中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充分彰顯了社會責任感和大數(shù)據(jù)作用，此次對地攤經(jīng)濟的放開，更加需要網(wǎng)絡平臺的深度融合發(fā)展。首先，政府應牽頭建立多方參與的網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析為地攤經(jīng)營者提供合適的擺攤地點和時段，從而降低管理成本，提高運作效率。其次，監(jiān)管部門可以采取數(shù)字化監(jiān)管模式，實時監(jiān)測但不干預攤主的經(jīng)營，線上能夠解決的問題絕不拖沓；網(wǎng)上向地攤攤主普及監(jiān)管方面的法律條文、規(guī)章制度。再次，地攤經(jīng)營者要通過網(wǎng)絡平臺提高自我學習能力和法律意識，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實時共享開放的特點，以合理規(guī)范的手段采購商品、制作商品和售賣商品，讓消費者買的安心，用的安心。同時，可以借助自媒體平臺，依據(jù)商品特色大力宣傳，增強客戶黏性，擴大知名度和影響力。最后，消費者在購買商品前，可以利用網(wǎng)絡地攤平臺，依據(jù)關鍵詞搜索、評價指數(shù)和相關推薦來尋找自身需要的地攤經(jīng)營者；在購買商品后，根據(jù)用戶體驗為優(yōu)質(zhì)地攤進行大力宣傳，為劣質(zhì)地攤提出合理化建議，學會用法律武器維護自身合法權益。

總之，讓微觀的民愿匯入宏觀的民生，才能讓人民在保障基本溫飽后找到歸屬感和認同感，倡導重啟放開“地攤經(jīng)濟”，是為了保障民生就業(yè)，維持底層人民謀生的尊嚴，讓老百姓在人間煙火中找到中國的生機。地攤經(jīng)濟的發(fā)展，要積極響應新時代的要求，優(yōu)化政府治理理念，傾聽民眾的聲音；完善相關法律法規(guī)，保障民眾的權益；結合互聯(lián)網(wǎng)大平臺，方便民眾的生活；讓“干凈衛(wèi)生”替代“臟亂差”的標簽，展現(xiàn)地攤經(jīng)濟的新氣象。