張新宇，蔡小慎

自人類進(jìn)入文明社會伊始，共同富裕即作為最質(zhì)樸古老的理想之一成為普眾蒼生的恒久價值追求。共同富裕既是馬克思主義的基本目標(biāo)，也“是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，[1](p4)更是中國共產(chǎn)黨百年奮進(jìn)繼往開來的初心要義所在。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民為開辟共同富裕的康莊大道，橫跨“站起來”“富起來”“強起來”三大時代，進(jìn)行了艱苦卓絕的探索與努力，最終實現(xiàn)了從缺衣少食到總體達(dá)到小康生活水平，再到徹底殲滅絕對貧困、全面建成小康社會的歷史性跨越，全體人民的幸福感、獲得感和安全感由此整體躍升，對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共同富裕事業(yè)信心倍增。進(jìn)入新發(fā)展階段，站在向第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)的新起點上，共同富裕除了表現(xiàn)為一個經(jīng)濟(jì)問題，更是事關(guān)治國理政基礎(chǔ)和社會主義偉大事業(yè)的重要理論與實踐議題。黨的十九屆六中全會也明確指出，中國特色社會主義新時代是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”，要“堅定不移走全體人民共同富裕道路”。[2](p23+66)因此，當(dāng)前探討共同富裕的實現(xiàn)邏輯進(jìn)路恰逢其時、蘊意長遠(yuǎn)。

一、研究框架的分析與選擇

科學(xué)社會主義的偉大奠基者馬克思、恩格斯以唯物史觀為方法論，一生致力于為無產(chǎn)階級的富裕生活而奮斗，在批判性建構(gòu)之基礎(chǔ)上極富前瞻性地設(shè)想，未來人類社會生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的，并客觀科學(xué)地揭示了共同富裕實現(xiàn)的最一般物質(zhì)基礎(chǔ)與社會條件——社會物質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展,[3](p19-23)以及生產(chǎn)資料的社會占有。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配，無論是形式還是對象皆是如此，可供分配的對象只能是生產(chǎn)的成果。如果沒有持續(xù)發(fā)展的社會生產(chǎn)力，缺乏必要的物質(zhì)生產(chǎn)生活資料，人們必然無法通過勞動實現(xiàn)人與自然間的物質(zhì)變換，更無法創(chuàng)造歷史，共同富裕即喪失了最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，“那就只有貧困、極端貧困的普遍化”。[4](p166)同時，馬克思主義也認(rèn)為，共同富裕的實現(xiàn)必須建立在生產(chǎn)資料社會化占有前提下，通過社會化生產(chǎn)消除“生產(chǎn)的無政府狀態(tài)”以及“產(chǎn)品對生產(chǎn)者的統(tǒng)治”，將生產(chǎn)者為資本牟利致富的異化勞動變革為追求人人富裕的自由自覺的活動，這“不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”。[5](p300)由此不難發(fā)現(xiàn)，要“富?！倍皇恰柏毨А保纫案辉！庇忠肮餐?，實質(zhì)上是馬克思基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一規(guī)律理解共同富裕的關(guān)鍵所在和重要維度。[6](p1-8)

在馬克思主義共同富裕思想的正確指導(dǎo)下，百余年來中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬民眾開展了波瀾壯闊的創(chuàng)造和美生活、逐夢共同富裕的實踐探索，并因應(yīng)時勢變化不斷將馬克思主義共同富裕思想中國化，極大豐富了中國特色共同富裕的時代內(nèi)涵。概言之，即全體人民而非少數(shù)人的共同富裕；是人的全面發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等全方位內(nèi)容全面進(jìn)步的共同富裕；是體現(xiàn)公平正義的共同富裕；也是表現(xiàn)形式、實踐方式和實現(xiàn)時間等差別有序的共同富裕。深刻剖析共同富裕的時代內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的顯著時代背景下，新階段“全體人民共同富?！睂嵸|(zhì)上內(nèi)含著更高生產(chǎn)力水平上全體人民生活質(zhì)量的普遍改善，是“增長過程”和“結(jié)果分享”兩個維度的有機(jī)統(tǒng)一，[7](p5-17)與馬克思理解共同富裕的價值維度高度契合。

從增長過程維度看，全體人民共同富裕是消除貧窮、防止兩極分化基礎(chǔ)上的普遍富裕，以社會財富的充分積累和GDP總量的持續(xù)增加為實現(xiàn)前提；[8](p15-24)從結(jié)果分享維度看，全體人民共同富裕是有所差別的共同富裕，但這些差別也僅指消滅了貧困后，在普遍富?；A(chǔ)上存在的“大富”與“小富”的差距，最終以發(fā)展差距的不斷縮小和社會成員分享發(fā)展成果能力的基本均衡為價值旨?xì)w。割裂二者關(guān)系或?qū)θ我饩S度的怠忽，都無法闡釋其完整內(nèi)涵，亦難以與其目標(biāo)的政策取向最終適配。因此，實現(xiàn)全體人民共同富裕除對經(jīng)濟(jì)總量增長的特別關(guān)注外，還強調(diào)合理的分配差距，也即要在動態(tài)聯(lián)系的過程中依次實現(xiàn)社會財富與人民收入的總體增長、全體人民更多更公平地分享改革發(fā)展成果以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠兼顧長遠(yuǎn)利益和種族存續(xù)且分配差距長期保持在較低水平這由低到高的三重目標(biāo)，做到發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的內(nèi)在統(tǒng)一。[9](p5-16+2)然而，可以洞見的是，在我國這樣一個疆域遼遠(yuǎn)的人口大國，面對城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間極不相稱的資源占有條件和稟賦現(xiàn)狀，實現(xiàn)共同富裕所強調(diào)的三重目標(biāo)絕非易事一樁，不是純粹的市場手段或政府手段主導(dǎo)所能輕易促成的。

長期以來信奉經(jīng)濟(jì)自由主義的西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍認(rèn)為，市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)能夠促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，是實現(xiàn)資源最佳配置的唯一有效手段，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其自發(fā)作用并最小化政府作用范圍。誠然，在市場機(jī)制下，得益于效率與競爭等原則的共同作用，西方發(fā)達(dá)資本主義國家的確實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力的空前發(fā)展，積累了大量社會財富，奠定了共同富裕的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。但遺憾的是，迄今為止西方資本主義國家中就連經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國也未能實現(xiàn)共同富裕，反而在其經(jīng)濟(jì)繁榮的表象背后藏匿了日益嚴(yán)峻的貧富分化現(xiàn)象。根據(jù)最新的《美國民主情況》報告，“美國前10%富人人均年收入是后90%人口的9倍多，前1%富人人均年收入是后90%人口的40倍，而前0.1%富人人均年收入是后90%人口的196倍之多”，[10]表明純粹的市場機(jī)制對于推動共同富裕既不完美更不是萬能。同樣，歷史教訓(xùn)警示，對于推動共同富裕，純粹的政府機(jī)制也孤掌難鳴。中華人民共和國成立后，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，我國實施了排斥市場的高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制，對于在特殊時期推動國家工業(yè)化初步建設(shè)起到了巨大的戰(zhàn)略保障作用。但隨著實踐的發(fā)展,絕對主導(dǎo)的政府機(jī)制日漸暴露出“集中過多”“管控過死”等弊病，特別是20世紀(jì)50年代中后期，囿于對各方面建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不足，平均主義的分配方式在我國經(jīng)濟(jì)實踐中不斷長成并開始同公平與效率原則漸行漸遠(yuǎn)，日益消解了資源配置效率，導(dǎo)致社會生產(chǎn)力水平和人民群眾的生產(chǎn)積極性受到一定損傷，共同富裕愿景推進(jìn)緩慢。

改革開放以來，我們黨吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到貧窮不是社會主義，共同富裕不是平均主義，并在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究框架下，遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一規(guī)律，不斷探索、建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極解鎖其與共同富裕的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，將共同富裕的實現(xiàn)程度確立為核算社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的重要指標(biāo)，進(jìn)而不斷協(xié)調(diào)發(fā)揮有效市場和有為政府，扎實推動共同富裕的積極作用。長期以來的經(jīng)濟(jì)實踐也雄辯證明，受益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下市場與政府機(jī)制的互融互構(gòu)、互增互進(jìn)，我國既沒有像廣大發(fā)展中國家一樣長期囿于經(jīng)濟(jì)低速增長的怪圈，又不像絕大多數(shù)高收入經(jīng)濟(jì)體一樣造成了差距懸殊的貧富兩極分化。相反，在40余年的改革開放進(jìn)程中，我國在“時—空”雙重維度上展現(xiàn)了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體利用市場與政府手段扎實推動共同富裕的動態(tài)圖景，總體上塑造了兼顧效率與公平的大國形象，并持續(xù)推動共同富裕向更高階目標(biāo)躍升。

但我們也必須客觀承認(rèn)的是，盡管近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，居民收入差距沒有顯著變大，但更未出現(xiàn)持續(xù)且明顯的縮小之勢，基本處于收入分配差距高位徘徊階段，[11](p33-54，204-205)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差距也總體較大，表明當(dāng)前我國市場機(jī)制主導(dǎo)的初次分配和政府機(jī)制主導(dǎo)的再分配對共同富裕的推動效果還有待強化，尤其是隨著絕對貧困的徹底殲滅，再過多依賴政府再分配的直接幫扶幫助低收入者普遍富裕，從長遠(yuǎn)看政策空間較為有限，亟須在新的發(fā)展環(huán)境下發(fā)掘共同富裕長期漸進(jìn)實現(xiàn)所需的持續(xù)穩(wěn)定的社會內(nèi)驅(qū)力。而隨著我國經(jīng)濟(jì)快速騰飛帶來民眾生活水平的顯著改善，以及國家對社會互助機(jī)制的相關(guān)政策引導(dǎo)，運用第三次分配推動共同富裕的人力資源基礎(chǔ)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律政策基礎(chǔ)日益深厚。社會機(jī)制主導(dǎo)的第三次分配也日漸成為繼市場與政府外的第三只改善收入與財富分配格局、縮小總體收入差距的“溫柔之手”，持續(xù)激發(fā)著共同富裕的內(nèi)生動力。[12](p76-83,p157-158)

基于此，在系統(tǒng)辨識了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下市場、政府、社會三重機(jī)制與共同富裕的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)后，本文在借鑒唐任伍所提出的共同富裕“三輪驅(qū)動”理論分析框架的基礎(chǔ)上，綜合蔡昉、孫春晨等學(xué)者關(guān)于共同富裕三重分配邏輯的觀點，[13](p3-18)[14](p87-92)建立市場、政府、社會“三位一體”的分析框架，以此擘畫共同富裕的實現(xiàn)進(jìn)路。在該框架下，有效市場遵循效率原則，基于做大做好“蛋糕”之目的，發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大經(jīng)濟(jì)總量，奠定共同富裕堅實物質(zhì)基礎(chǔ)的作用；有為政府遵循公平原則，基于切好分好“蛋糕”之目的，發(fā)揮精準(zhǔn)調(diào)控，矯正初次分配不公，縮小貧富之差，兜底保障弱勢群體，提升發(fā)展結(jié)果分享性的作用；友愛社會遵循互助原則，基于激發(fā)社會力量自愿無償奉獻(xiàn)“蛋糕”之目的，使資源與財富在不同社會群體間的自發(fā)讓渡與自由流動中趨于自主平衡，發(fā)揮提供共同富裕長期漸進(jìn)實現(xiàn)所需的持續(xù)穩(wěn)定的社會內(nèi)生動力作用。[15](p49-58+2)

二、有效市場：做大做好“蛋糕”，奠定共同富裕的堅實物質(zhì)根底

與世界經(jīng)濟(jì)的勃興發(fā)展肇始于市場經(jīng)濟(jì)一般，當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的騰飛同樣發(fā)軔于市場經(jīng)濟(jì)。眾所周知，改革開放前的較長時期內(nèi)，囿于計劃經(jīng)濟(jì)固有的財富創(chuàng)造和資源配置低效性，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，直至“市場取向”的偉大改革迅猛掀起國家宏觀制度變遷和微觀機(jī)制創(chuàng)新的巨大浪潮，使政府絕對主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的計劃經(jīng)濟(jì)體制徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠c政府協(xié)同發(fā)揮作用的“雙軌體制”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全與完善，我國才得以再一次大踏步趕上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國GDP總量迅猛增長至1143670億元，較1978年的3678.7億元約增長310倍，占全球經(jīng)濟(jì)比重預(yù)計超過18%，成為名副其實的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在此基礎(chǔ)上，全國居民人均可支配收入也由1978年的171元增長至2021年的35128元，增長204倍多，人民生活實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從苦難到相對富裕的巨大變革。相反，如若沒有改革開放后充分喚醒萬千市場主體積極性、主動性和創(chuàng)造性的制度型開放與市場化改革，就必然沒有中國綜合國力的強勁騰飛和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力四射，[16](p10)全體人民對共同富裕的美好愿景也必將由于所依賴的物質(zhì)根底鞏固乏力和持續(xù)銷蝕而淪為柏拉圖式的美好精神幻想。

作為人類社會迄今為止配置資源最為有效的工具，市場這一“有效之手”往往能夠遵循效率原則，依靠價格、供求、競爭、風(fēng)險等機(jī)制優(yōu)勢，在社會財富創(chuàng)造和資源配置過程中發(fā)揮自發(fā)傳遞市場信號、均衡微觀經(jīng)濟(jì)、刺激有效競爭、驅(qū)動局部利益、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等比較優(yōu)勢。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)語境下，我們黨善于創(chuàng)新利用政黨優(yōu)勢有效應(yīng)對市場與政府“失靈”問題，從而在根本上超越了資本主義市場經(jīng)濟(jì)非此即彼的二元邏輯，[17](p27-36)進(jìn)而既能夠極大促生生產(chǎn)力社會化發(fā)展的磅礴偉力，有效保障經(jīng)濟(jì)運行的活力與效率，又能夠使社會財富迅速涌現(xiàn)，為共同富裕依托的物質(zhì)根底鞏固提供動力之源。因此，承認(rèn)市場在經(jīng)濟(jì)社會活動中的積極作用，已是目前各主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派的普遍認(rèn)識。[18](p3-18)甚至有學(xué)者認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)“是人類富裕的唯一康莊大道”。[19](p4)

但即便如此，我們也必須清醒看到，當(dāng)前市場機(jī)制本身以及市場經(jīng)濟(jì)運行的外部環(huán)境還存在不少障礙性因素，制約著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會財富創(chuàng)造，不利于共同富裕物質(zhì)根底的充分構(gòu)筑。因此，扎實推動共同富裕，就必須構(gòu)建起有效市場，不斷掃清阻礙市場機(jī)制發(fā)揮作用的各類障礙。

第一，必須堅持市場配置資源的決定性作用。市場決定資源配置，這是任何采取市場經(jīng)濟(jì)體制的國家都必須遵循的一般性經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是提高勞動生產(chǎn)效率，做大做好共同富裕物質(zhì)“蛋糕”的優(yōu)勢所在。一是要嚴(yán)格防范計劃經(jīng)濟(jì)慣性侵?jǐn)_市場機(jī)制，積極解構(gòu)政府及其決策者在計劃經(jīng)濟(jì)慣性下形成的行政主導(dǎo)性沖動和權(quán)力擴(kuò)張傾向。要在破除“官本位”思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育和強化不同行政部門行政主體的市場化觀念和競爭性意識，并通過法律制度的持續(xù)供給加強對政府施政行為的有效約束，減少尋租和部門擴(kuò)張等破壞市場機(jī)制行為的發(fā)生。二是要從深度和廣度上推進(jìn)市場化改革，從根本上扭轉(zhuǎn)市場配置資源在某些方面的從屬局面。要善于利用價值規(guī)律、競爭機(jī)制、利益杠桿等市場功能性優(yōu)勢，準(zhǔn)確傳遞市場供求信息，推動形成有效競爭，充分調(diào)動商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，使資源向優(yōu)質(zhì)、優(yōu)速、高效益環(huán)節(jié)和企業(yè)集中，實現(xiàn)資源配置和財富創(chuàng)造的效率最優(yōu)和效益最大，進(jìn)而為共同富裕物質(zhì)根基的全面構(gòu)筑提供不竭的動力之源。

第二，必須培育和優(yōu)化各類主體公平競爭和同等對待的市場環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的真諦，是市場機(jī)制有效的重要體現(xiàn)，也是激發(fā)各類市場主體生產(chǎn)活力、創(chuàng)造豐裕社會物質(zhì)財富、緩釋初次分配不公的關(guān)鍵所在。因此，必須實現(xiàn)各類市場主體的平等準(zhǔn)入、有序競爭和有效監(jiān)管。一是要堅持兩個“毫不動搖”原則，深度落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，加快推進(jìn)國有企業(yè)“混改”步伐，完善國有企業(yè)薪酬機(jī)制的市場化分配形式，提升國有資本收益能力，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)平等依法有效使用生產(chǎn)要素。二是要圍繞全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，全面優(yōu)化負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式，逐步破除異質(zhì)政策、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等妨礙公平競爭的壁壘因素，推動規(guī)則等制度型開放，全面落實“非禁即入”。三是要健全基本法律體系，完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，優(yōu)化法治營商環(huán)境，落實公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，建立綠色舉報通道，確保各類主體能夠在公平的市場競爭環(huán)境下，釋放出更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，一道服?wù)共同富裕這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點目標(biāo)。

第三，必須完善要素市場化改革提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升在本質(zhì)上同高質(zhì)量發(fā)展方向相一致，[20](p15-29)對我國經(jīng)濟(jì)增長起著重要的支撐作用，必須要加快要素市場制度建設(shè)，完善要素報酬機(jī)制，為共同富裕的扎實推進(jìn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一是要促進(jìn)資本市場良序發(fā)展，建設(shè)多層次資本市場體系，推動股票、債券等發(fā)行注冊制改革，完善金融機(jī)構(gòu)市場化、常態(tài)化、法治化退出機(jī)制，增加金融服務(wù)有效供給，提高居民財產(chǎn)性收益。二是要優(yōu)化土地要素市場化改革，建立公正長效合理的農(nóng)村集體所有土地入市增值獲益分配制度，持續(xù)探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動土地指標(biāo)跨區(qū)域交易由試點向全面鋪開，不斷彌合城鄉(xiāng)區(qū)域差距。三是要引導(dǎo)勞動力要素合理有序流動，通過深化戶籍制度改革、完善勞動者技能技術(shù)評價機(jī)制、暢通勞動力與各類人才“城鄉(xiāng)雙向”的社會性流動渠道，保障城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。四是要加快技術(shù)要素市場發(fā)展，健全科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)技術(shù)與資本要素融合發(fā)展，推動科技成果和新技術(shù)持續(xù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。五是要全力培育數(shù)據(jù)要素市場，通過建立覆蓋全國的有償數(shù)據(jù)共享平臺，不斷提升數(shù)據(jù)要素的資源價值及其在初次分配中的地位與功能。最終，讓一切要素活力競相迸發(fā)，以此保證經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量持續(xù)“上臺階”，進(jìn)而不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。

三、有為政府：切好分好“蛋糕”，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)果的分享性

長期以來，有效市場通過充分競爭為社會積累了豐厚的物質(zhì)財富，一方面極大提升了我國人民群眾的基本生活水平，另一方面也為共同富裕提供了堅實的物質(zhì)根底和持續(xù)發(fā)展動力。然而，貨幣收入與財富的整體性增長并不意味著每一個體在獲得與占有上的共同富裕。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，受制于自發(fā)盲目滯后等特性裹挾，市場機(jī)制既不萬能更不完美，極易在“失靈”的狀態(tài)下催生要素資源錯配與低配、劣幣驅(qū)逐良幣、市場秩序波動等經(jīng)濟(jì)痼疾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紅利由此難以自動公平惠及每一個體和地區(qū)，使得居民收入之差與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展之差相對較大，并在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長過程中形成積累效應(yīng)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)自1994年以來始終保持在0.4這一國際警戒線之上，2020年高達(dá)0.468；城鄉(xiāng)居民可支配收入的相對差值雖然由2013年的2.8倍下降到了2021年的2.5倍，但絕對差值卻由2013年的17037元擴(kuò)大至2021年的28481元，二者相對差值的下降幅度遠(yuǎn)不及絕對差值的擴(kuò)大幅度；就經(jīng)濟(jì)比重與經(jīng)濟(jì)增長速度而言，區(qū)域之間的發(fā)展也呈現(xiàn)明顯的“南升北降”與“南快北慢”特征，一致構(gòu)成了共同富裕的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

在如此情勢下，當(dāng)政府“有為之手”缺位，將導(dǎo)致既存的公正性普惠局面隨著初次分配公平性式微，最終背離全體人民共同富裕的價值旨?xì)w。如是，共同富裕社會的建成自然也就無從談起。因此，盡管不同地區(qū)或個體在自由競爭的市場條件下，基于稟賦條件和行為能力所取得的經(jīng)濟(jì)回報差距明顯，但政府長遠(yuǎn)規(guī)劃和政策選擇要傾向于通過“再分配”對市場機(jī)制主導(dǎo)的初次分配結(jié)果進(jìn)行補償和矯正性調(diào)節(jié)，以不斷縮小甚至消除這種差別，體現(xiàn)發(fā)展結(jié)果的公平性、惠民性和分享性，進(jìn)而保證共同富裕能夠取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第一，改進(jìn)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。稅收是有為政府進(jìn)行再分配的重要財政性工具，對于“抑高、擴(kuò)中、提低”收入分配格局的形成起著至關(guān)重要的保障作用。但當(dāng)前我國稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，間接稅比重過高且具有明顯的累退性，[21](p4-16)一定程度擴(kuò)大了收入差距，不利于共同富裕的實現(xiàn)。因此，一是要在鞏固減稅降費成果、充分保障必要公共支出的前提下，逐步降低間接稅比重，提高直接稅比重，強化個人所得稅累進(jìn)效應(yīng)，防止收入差距擴(kuò)大化。二是要加強對高凈值人群的稅收征管，對超過一定額度的贈與和遺產(chǎn)征繳所得稅，避免社會財富傳承中的馬太效應(yīng)，降低財富階層固化和流動性弱化的貧富差距風(fēng)險。三是要重視對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收征管，擴(kuò)大綜合所得的范圍，加快將各類共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等數(shù)字形式中取得的收入納入征稅范圍。四是從嚴(yán)治理偷逃稅問題，肅清偷漏稅不良風(fēng)氣，堅決維護(hù)社會公平，真正發(fā)揮稅收平抑貧富差距、推動共同富裕的積極作用。

第二，推進(jìn)民生福祉均等共享。健全社會發(fā)展成果的均等共享機(jī)制，不僅有利于共同富裕公共事業(yè)基礎(chǔ)的夯實和公共分配效能的激發(fā)，還能緩解社會各階層緣于“不平衡不充分發(fā)展”而出現(xiàn)的利益矛盾沖突。[22]一是要實現(xiàn)社會保障在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的均衡發(fā)展。政府要適當(dāng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村和困難群眾的社會保障投入，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)逐步建立養(yǎng)老保險的職業(yè)和企業(yè)年金以及補充醫(yī)療保險制度，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療、住房、就業(yè)、公共安全、網(wǎng)絡(luò)文化和基本養(yǎng)老等方面的一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要特別注重發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)與職業(yè)教育，防止由于受教育機(jī)會不公而導(dǎo)致的貧窮代際傳遞。二是推動文化服務(wù)均等化。既要在城市打造獨具人文特色的新型公共文化場所，又要積極推動鄉(xiāng)村文化振興，為農(nóng)民提供多樣性的文化產(chǎn)品，助力人民群眾精神上的共同富裕。三是要提升社會保障的有效性。通過構(gòu)建多維指標(biāo)評價模型，逐戶核定收入情況，再根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。同時，也要建立動態(tài)財政補貼、獎懲與退出機(jī)制，對于積極致富者給予更多的政策幫扶，對于好逸惡勞者逐步減少補貼。

第三，夯實轉(zhuǎn)移支付的兜底安全網(wǎng)。轉(zhuǎn)移支付作為稅收的重要補充，是促進(jìn)共同富裕的又一靈活途徑。一是均衡性轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)“造血”相配合，在繼續(xù)加強民族地區(qū)、革命老區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付力度基礎(chǔ)上，扶持困難地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，幫助臨時困難群眾及時跟上隊伍，從源頭切斷大規(guī)模返貧風(fēng)險，有效鞏固共同富裕的前期成果。二是要相機(jī)建立“橫縱一體”的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，一方面國家要鼓勵和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)主動對邊遠(yuǎn)落后地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，另一方面各地區(qū)也要自發(fā)建立利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，形成“共擔(dān)、共享、共贏”發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域間常態(tài)化的橫向轉(zhuǎn)移支付，縮小區(qū)域發(fā)展差距。三是要對轉(zhuǎn)移支付加強監(jiān)管，以法律法規(guī)的形式明晰政府轉(zhuǎn)移支付的資金預(yù)算、分配形式、績效考核和退出機(jī)制等，防止財政資金被非法截留、擠占和挪用，也避免轉(zhuǎn)移支付陷入“福利陷阱”和“養(yǎng)懶人陷阱”。

四、友愛社會：自愿無償奉獻(xiàn)“蛋糕”，激發(fā)共同富裕的長效內(nèi)驅(qū)力

市場機(jī)制主導(dǎo)的物質(zhì)財富創(chuàng)造與政府機(jī)制主導(dǎo)的再分配對于共同富裕而言不可或缺，但當(dāng)前單憑市場與政府的“兩輪驅(qū)動”還不足以實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須發(fā)揮社會機(jī)制主導(dǎo)的第三次分配作用，打造共同富裕的“三輪驅(qū)動”格局。從客觀條件看，是因為與脫貧攻堅相比，當(dāng)前共同富裕的群體基數(shù)更加龐大，而相對貧困的誘貧因素更加復(fù)雜、識別任務(wù)更加艱巨、擺脫過程更加漫長，即便相對貧困群體參與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍提高了經(jīng)濟(jì)收入，但更深層次的精神文化貧困依舊存在，再過多依賴政府等外在性幫扶而不激發(fā)解決貧困問題的長效內(nèi)驅(qū)動力，目標(biāo)實現(xiàn)的動力之源便會整體式微。

從主觀條件看，是因為社會機(jī)制主導(dǎo)的第三次分配本質(zhì)上是一種融合物質(zhì)與精神文明的新型分配機(jī)制，具有推動共同富裕的長效性和穩(wěn)定性。在這一機(jī)制下，全社會多種力量被廣泛動員，并在道德信念、文化習(xí)慣、情感責(zé)任等影響下，能夠自愿自主通過志愿行動、收入轉(zhuǎn)移、慈善捐贈等柔性資源分配與傳遞方式紓困濟(jì)弱，因而既具有“市場機(jī)制”的效率、“政府機(jī)制”的公平，又克服了“市場機(jī)制”的功利、“政府機(jī)制”的強制，是對市場和政府力量的有效補充與超越。除此之外，由于社會機(jī)制主導(dǎo)的第三次分配內(nèi)生于社會力量的“利他心理”和“溫情效應(yīng)”，內(nèi)在隱含著道德、精神、文化價值等多維力量因素，故人們參與第三次分配時，不僅能夠滿足自身社會交往的一般性需求，還能因為利他行為帶來的精神愉悅，滿足他人尊重的需求和更高層次的自我實現(xiàn)需求，進(jìn)而引導(dǎo)先富群體率先實現(xiàn)精神富裕，而道德榜樣力量的牽引作用又將使其他群體在行為上產(chǎn)生持續(xù)性的效仿，[23](p20-29)由此使全體人民逐步實現(xiàn)精神層面的共同富裕。因此，當(dāng)前要多措并舉，充分挖掘社會機(jī)制主導(dǎo)的第三次分配作用，在全社會營造共創(chuàng)共榮、共增共進(jìn)、共富共享的和諧進(jìn)取氛圍。

第一，必須拓展慈善公益主體體量。一是要在全社會加強慈善文化的教育宣傳，要善于借助報紙、廣播、抖音、微信短視頻等新舊媒介持續(xù)報道慈善文明事跡，使慈善公益知識進(jìn)課堂、進(jìn)家庭、進(jìn)社會、進(jìn)頭腦，鼓舞全社會成員發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德中共濟(jì)互助、廣濟(jì)善助的善愛之舉，使人們在潛移默化中積極踐行社會主義核心價值觀，不斷厚植慈善事業(yè)的社會土壤和群眾基礎(chǔ)。二是要完善慈善公益等回報社會的激勵機(jī)制，既要以法律法規(guī)的形式維護(hù)慈善主體的合法權(quán)益，取消對慈善公益組織分支機(jī)構(gòu)、資金、人數(shù)規(guī)模等的不合理限制，正向擴(kuò)大享受稅收減免優(yōu)惠的慈善主體范圍，保障其在慈善信托、稅款繳納、金融貸款等方面的政策優(yōu)惠；又要采取恰當(dāng)?shù)姆聪蚶娴贡剖侄?，促使社會公眾尤其是高收入階層積極參與慈善捐贈或宣傳。三是要通過技術(shù)賦能，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善和數(shù)字公益，使宣傳型、資助型、支持型慈善組織如雨后春筍般發(fā)展壯大起來。

第二，必須改變慈善公益力量不平衡發(fā)展現(xiàn)狀。一是針對慈善公益組織“東盛西疏”的不平衡發(fā)展?fàn)顩r，既要從體制機(jī)制上簡化優(yōu)化中西部地區(qū)慈善公益組織的認(rèn)定流程，減少再分配對慈善志愿活動的制約性影響，暢通各類社會組織向慈善公益組織轉(zhuǎn)變的渠道，增加中西部地區(qū)慈善公益行業(yè)的市場主體數(shù)量；又要通過政策傾斜擴(kuò)大中西部地區(qū)政府購買社會組織在災(zāi)害病險救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、老弱病殘福利等民政民生領(lǐng)域公共服務(wù)的力度和范圍。二是針對慈善公益捐贈“企業(yè)多、個人少”的不平衡發(fā)展現(xiàn)狀，要降低個人捐贈門檻，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家激勵個人慈善捐贈的制度設(shè)計，不斷提高“低成本、易管理、高穩(wěn)定性”的個人捐贈比例，不斷縮小群體間的貧富發(fā)展差距。

第三，必須尊重第三次分配的內(nèi)在特點和規(guī)律。一是要充分尊重慈善志愿主體自愿自主紓困濟(jì)弱的特點，按其真實意愿確定善物善款的幫扶對象和使用范圍，不搞“殺富濟(jì)貧”“強迫幫扶”和“道德綁架”，最大限度增加慈善志愿主體服務(wù)社會的成就感、獲得感和被尊重感。二是必須尊重慈善志愿活動公開透明的規(guī)律，逐步形成政府監(jiān)管、組織自控、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督的多元監(jiān)督機(jī)制，使第三次分配在公開透明的環(huán)境下更有效地化解和消除不同階層間的緊張關(guān)系與心理落差，同時更好訴諸經(jīng)濟(jì)社會良好氛圍的塑造，引導(dǎo)全社會成員共同踐行社會責(zé)任和公益精神。

五、結(jié)語

作為社會主義的本質(zhì)要求，共同富裕是關(guān)系家國穩(wěn)定和人民福樂的重大議程，實現(xiàn)全體人民共同富裕必將是一個動態(tài)長期的過程。新發(fā)展階段，在有效市場、有為政府、友愛社會三重手段的共同驅(qū)動下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)蛋糕必然會越做越大，改革發(fā)展成果必然會更多更公平地惠及每一個體，全體人民也必將朝著共同富裕的方向邁出更加堅實穩(wěn)定的一大步，并在21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)這一目標(biāo)。與此同時，作為對上承接古代大同世界精神美學(xué)，對外暢聯(lián)人類社會共同理想追求的公共文化產(chǎn)品，我國推動共同富裕的全部理論與實踐，也必定會在引領(lǐng)中國人民譜寫繁榮致富詩篇的同時，為世界有需要國家和地區(qū)的豐裕和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧與方案。[24](p13-25，159-160)