胡玉鴻

民生關(guān)系著千家萬戶的安危冷暖，牽涉到普通百姓的急難愁盼，因而以社會(huì)公平正義為準(zhǔn)繩規(guī)劃民生的制度、政策與法律，成為習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告第九部分更以“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”為題，專章闡發(fā)了民生的政策規(guī)劃與制度安排，引領(lǐng)著民生法治的制度框架與發(fā)展方向。綜觀報(bào)告的內(nèi)容，圍繞民生問題主要是從四個(gè)方面著眼：一是完善分配制度；二是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；三是健全社會(huì)保障體系；四是推進(jìn)健康中國建設(shè)。①參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第46-49 頁。可見，整個(gè)民生政策的規(guī)劃都以人民為中心，以社會(huì)公平正義為基準(zhǔn)，顧及每一個(gè)百姓、每一戶家庭的日常生計(jì)，從而不僅使具有正常勞動(dòng)能力的公民能夠通過制度和政策安排得到實(shí)惠，同時(shí)也對(duì)困難群體、社會(huì)弱者給予傾斜保護(hù)，符合公平正義所要求的對(duì)處于社會(huì)劣勢(shì)地位者優(yōu)先保護(hù)的價(jià)值理念。民生問題既是社會(huì)問題，也是法律問題，在“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的語境之下，如何圍繞社會(huì)公平正義來推進(jìn)民生法治建設(shè)①黨的二十大報(bào)告專門指出：“我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?！眳⒁娏?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第41 頁。由此可見，“社會(huì)公平正義”是整個(gè)法治中國建設(shè)的根本價(jià)值準(zhǔn)則。，是新時(shí)代保障人民美好生活需要的基礎(chǔ)性制度建構(gòu)。社會(huì)公平正義在法律上的最主要表達(dá)就是“公平”，本文圍繞黨的二十大報(bào)告中民生領(lǐng)域中提到的“公平”進(jìn)行闡述，著重于對(duì)民生法治的公平話語作出解讀。

一、社會(huì)公平正義是民生法治建設(shè)根本的價(jià)值目標(biāo)

“社會(huì)公平正義”是習(xí)近平法治思想中出現(xiàn)最多的政治、法律詞語之一，表征著習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)公平正義的高度重視。在黨的二十大報(bào)告中，“社會(huì)公平正義”同樣是高頻詞，報(bào)告12 個(gè)段落涉及“社會(huì)公平正義”（包括單言“公平”），這既延續(xù)了黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)公平正義高度關(guān)注的戰(zhàn)略安排②有關(guān)黨的十九大報(bào)告中社會(huì)公平正義的理論闡述，參見胡玉鴻：《新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)公平正義的法治要義》，《法學(xué)研究》2018年第4 期。，又在新的時(shí)期、新的環(huán)境下賦予了社會(huì)公平正義新的內(nèi)涵、新的特征。理解和把握黨的二十大報(bào)告關(guān)于社會(huì)公平正義的重要論述，對(duì)于當(dāng)代中國著力推進(jìn)的民生法治建設(shè)，具有根本性的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。當(dāng)然必須注意的是，社會(huì)公平、社會(huì)正義或者說社會(huì)公平正義都不是新近的哲學(xué)和法學(xué)名詞，對(duì)公平、正義的追問本身就是人類思想史上的重要內(nèi)容之一；但是，習(xí)近平總書記有關(guān)“社會(huì)公平正義”的論述，有著特定的價(jià)值取向和具體內(nèi)涵。大致說來，就民生領(lǐng)域而言，社會(huì)公平正義的主要理論特質(zhì)可分解為以下幾個(gè)方面。

第一，社會(huì)公平正義是面向全體社會(huì)成員的共享正義。從歷史的角度觀察，社會(huì)上哪些主體能夠享有社會(huì)公平正義，本身就是衡量社會(huì)是否公平正義的標(biāo)尺。在專制社會(huì)中，公平正義只會(huì)在特權(quán)階層中分配，而廣大勞動(dòng)者只能處于被剝削、被壓迫的地位，社會(huì)公平正義與他們無緣。但社會(huì)主義中國與此不同，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”③習(xí)近平：《中國發(fā)展新起點(diǎn)，全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第35 頁。。可以說，“共享”是最為普遍也最為真實(shí)的社會(huì)公平正義。它使公平正義不再是少數(shù)人的專利，公平正義的陽光普照于每一個(gè)社會(huì)成員之上，成為人民實(shí)現(xiàn)美好生活需要的根本保障。黨的二十大重申了這一理念，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”④習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第27 頁。。發(fā)展是民生的基礎(chǔ)，但發(fā)展本身只是手段，必須服務(wù)于人民的利益與福祉。當(dāng)然，在社會(huì)主義初級(jí)階段的當(dāng)代中國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不雄厚，人民對(duì)美好生活的需求與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然存在，所以，還必須以發(fā)展為動(dòng)力，夯實(shí)保障民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。這也就是習(xí)近平總書記常言的要把“蛋糕”做大。如習(xí)近平總書記所言：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平……我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?！雹倭?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，載《習(xí)近平談治國理政》（第1 卷），外文出版社2018年第2 版，第96 頁。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)富增加了，才能真正為人民美好生活需要奠定充實(shí)的物質(zhì)條件，從而將公平正義落到實(shí)處。

第二，社會(huì)公平正義以共同富裕為根本目標(biāo)，代表著社會(huì)主義制度的終極追求。鄧小平同志早就明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”②鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，載《鄧小平文選》（第3 卷），人民出版社1993年版，第373 頁?！皠兿鳌币馕吨伺c人之間處于不平等的法律地位之上，“兩極分化”則是社會(huì)分配的不公平、不正義。所以，社會(huì)主義國家必須以謀求人民的共同富裕為己任，增進(jìn)人民福祉，滿足人民對(duì)美好生活的需求。習(xí)近平總書記圍繞民生問題也特別強(qiáng)調(diào)，“保障和改善民生，要著眼于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既盡力而為又量力而行，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷朝著全體人民共同富裕邁進(jìn)”③習(xí)近平：《學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論是共產(chǎn)黨人的必修課》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第38-39 頁。。上述的“七有”無一不關(guān)系到普通百姓的日常生活，也是人們?cè)谏鐣?huì)上體面生存必需的基礎(chǔ)保障。只有解決了全體社會(huì)成員的日常生計(jì)問題，才有可能推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。同樣重要的是，沒有社會(huì)公平正義的價(jià)值引領(lǐng)和制度安排，就不可能有全體人民的共同富裕。在建設(shè)現(xiàn)代化國家的征程中，社會(huì)公平正義引領(lǐng)下的社會(huì)共同富裕是其中的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”④習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第22 頁。中國目前仍然存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別還較大的現(xiàn)實(shí)，決定了共同富裕不可能一天實(shí)現(xiàn)，而只能是一個(gè)不斷推進(jìn)、久久為功的長(zhǎng)期過程。然而，只要有社會(huì)公平正義作為價(jià)值引領(lǐng)，在制度的安排、政策的擬制、法律的制定、計(jì)劃的推行上本著共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，就一定能逐步形成共同富裕的制度慣性，使全體社會(huì)成員美好生活的要求得以實(shí)現(xiàn)。

第三，社會(huì)公平正義既要維護(hù)形式上的公平正義，也要追求實(shí)質(zhì)上的公平正義。形式上的公平正義強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)的平等或量上的正義，如按勞分配、機(jī)會(huì)公平等都是從最樸素的正義觀出來的，提倡人們通過自己的勞動(dòng)來創(chuàng)造美好的生活，同時(shí)在平等的理念之下給予所有社會(huì)成員公平的機(jī)會(huì)。但是，對(duì)于社會(huì)主義的社會(huì)公平正義觀而言，不能僅以形式上的公平正義為滿足，還要追求實(shí)質(zhì)上的公平正義。例如：在初始條件的公平方面，要通過精準(zhǔn)扶貧的措施，使貧困人口擺脫困厄的狀態(tài)，從而能夠與其他社會(huì)成員一樣擁有把握機(jī)會(huì)、改變命運(yùn)的能力；在結(jié)果公平方面，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)”①習(xí)近平：《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，載《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022年版，第144 頁。。特別是再分配的過程，主要是由國家主導(dǎo)的分配正義，稅收就是其中最為重要的手段之一。適度的宏觀稅收水平、科學(xué)合理的稅制結(jié)構(gòu)和稅收制度、規(guī)范的稅收政策，可以有效地調(diào)節(jié)國民收入再分配，從而在讓國家增加財(cái)源的同時(shí)，為社會(huì)上的弱者提供救助的資源。在社會(huì)公平正義與法治的結(jié)合點(diǎn)上，習(xí)近平總書記專門指出：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！雹诹?xí)近平：《堅(jiān)持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路》，載《習(xí)近平談治國理政》（第3 卷），外文出版社2020年版，第284 頁。對(duì)于人民群眾來說，所能感受到的公平正義就絕不僅是形式上的公平正義，而必定含有實(shí)質(zhì)的公平正義內(nèi)容。

簡(jiǎn)單疏釋了中國特色的社會(huì)公平正義，我們?cè)賮砜春沃^民生。民生，簡(jiǎn)單地說即老百姓的日常生活，特別是指與老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問題?！懊裆ぷ麟x老百姓最近，同老百姓生活最密切?！雹哿?xí)近平：《保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)》，載《習(xí)近平談治國理政》（第2 卷），外文出版社2017年版，第361 頁。對(duì)于人民群眾來說，生活是否富足、幸福可否達(dá)致、安全能否預(yù)期，都是人們最樸素、最基本、最現(xiàn)實(shí)的心理訴求，也是人民群眾擁有獲得感、幸福感、安全感最為基本的表現(xiàn)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！雹芰?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第46 頁。中國共產(chǎn)黨是為人民謀福祉的政黨，中華人民共和國是保障人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，因而滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，是黨和國家的光榮使命。在社會(huì)基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的新時(shí)代下，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第11 頁。。為了保證人民美好生活的實(shí)現(xiàn)，一方面是要加大發(fā)展力度，“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。不僅如此，發(fā)展還必須是“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”⑥參見習(xí)近平：《新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放》，載習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第409-410 頁。。特別是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)美好生活的需求范圍越來越廣、層次越來越高，更需要通過高質(zhì)量的發(fā)展來為人民美好生活的實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面則是要以社會(huì)公平正義為指針，在民生領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)公平正義的制度建構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?！雹倭?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第22 頁?？梢?，社會(huì)公平正義的價(jià)值理念，在民生領(lǐng)域中主要就是體現(xiàn)為全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止貧富懸殊、兩極分化的現(xiàn)象。

在民生法治中推進(jìn)社會(huì)公平正義，大致包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是縮小貧富差距，防止出現(xiàn)兩極分化。自古至今，社會(huì)矛盾激烈、社會(huì)沖突加劇的時(shí)期，都與貧窮不均的現(xiàn)象有著密切的關(guān)聯(lián)。早在春秋時(shí)期，孔子就言道“不患寡而患不均”，指出社會(huì)動(dòng)蕩的根源主要在于社會(huì)財(cái)富分配上的嚴(yán)重不公。中國歷代的農(nóng)民起義也多是在“富者田連阡陌，而貧者無立錐之地”的兩極分化態(tài)勢(shì)下發(fā)生的，這是后人須引以為戒的。習(xí)近平總書記曾這樣設(shè)問：“物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會(huì)不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”②習(xí)近平：《在河南省蘭考縣委黨委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第49 頁。答案自然是否定的！為此，“我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝”③習(xí)近平：《深入貫徹新發(fā)展理念》，載《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022年版，第171 頁。。二是要“自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義”④習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第58 頁。。公平正義在很大程度上就是對(duì)差距的消弭，特別是自然資源差異導(dǎo)致的地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元體制下社會(huì)保障的不平等以及收入分配上的不公平等問題，既為作為價(jià)值的社會(huì)公平正義所不容，也為作為政策的社會(huì)公平正義所反對(duì)。當(dāng)然，共同富裕是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)”⑤習(xí)近平：《深入貫徹新發(fā)展理念》，載《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022年版，第171 頁。。但是，這絕不意味著在所有條件齊備之后再來解決共同富裕問題，而是要扎扎實(shí)實(shí)地對(duì)之予以推進(jìn)，讓人民群眾感受到黨和國家的努力，體驗(yàn)到幸?？纱⒏辉？善?。三是加強(qiáng)對(duì)弱者的權(quán)利保護(hù)，使他們能夠在國家制度、政策和法律的支持下，享有與其他人一樣的生存可能、發(fā)展機(jī)會(huì)。從公平正義的角度來說，同樣的人同樣對(duì)待是符合公平正義要求的，而不同的人給予不同的對(duì)待也是公平的。弱者因?yàn)樽匀坏摹⑸鐣?huì)的等各方面因素的影響，使其處于相對(duì)劣勢(shì)的地位之上，因而必須在法律上加以扶持、救助，使其能夠具有和其他人一樣行使權(quán)利的實(shí)際條件。黨的二十大報(bào)告對(duì)此專門指出，要“健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”⑥同注①，第48 頁。。自然，社會(huì)弱者的范圍遠(yuǎn)不止于此，對(duì)心理上、生理上、能力上、機(jī)會(huì)上、境遇上存在的弱者，都應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)保障的范圍之中，使他們能夠在國家政策和法律制度的關(guān)愛之下，體面生活、尊嚴(yán)生存。⑦有關(guān)習(xí)近平總書記對(duì)弱者扶持與救助重要論述的闡釋，參見胡玉鴻：《新時(shí)代民生保障法治中的弱有所扶原則》，《法學(xué)家》2022年第5 期。

二、二十大報(bào)告圍繞民生領(lǐng)域的主要公平敘事

需要指出的是，在黨的二十大報(bào)告中，整個(gè)民生制度、政策的規(guī)劃都內(nèi)蘊(yùn)著社會(huì)公平正義的價(jià)值理念和價(jià)值準(zhǔn)則，并且所有的制度推進(jìn)本身又以促進(jìn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是看得見、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)”①習(xí)近平：《深入貫徹新發(fā)展理念》，載《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022年版，第171 頁。?？梢?，社會(huì)公平正義既是價(jià)值準(zhǔn)則，又是價(jià)值目標(biāo)，既是指導(dǎo)制度、政策、法律擬定的指導(dǎo)思想，又是能讓人們切實(shí)感知的實(shí)際社會(huì)效果。這種以社會(huì)公平正義促進(jìn)社會(huì)公平正義的民生戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的公正、博愛、人道理念的傳承與弘揚(yáng)。不僅如此，社會(huì)公平正義說到底又是一個(gè)法律問題。如習(xí)近平總書記所言：“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！雹诹?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，載《習(xí)近平談治國理政》（第1 卷），外文出版社2018年第2 版，第95-96 頁。在此，公平正義的話語直接轉(zhuǎn)變成法律的話語，并通過權(quán)利的形式而為人民群眾爭(zhēng)取更多的民生福祉提供助力。以下，我們通過黨的二十大報(bào)告中民生領(lǐng)域中“公平”的論述來具體描述法律如何更好地維護(hù)民生權(quán)益的問題。

（一）教育公平問題

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平?！雹哿?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第34 頁。如果說任何一個(gè)人的成長(zhǎng)及其發(fā)展都離不開教育的話，那么也可以說，教育公平是最為基礎(chǔ)也是最為重要的公平之一。教育公平既關(guān)涉受教育者的現(xiàn)在，也影響著他們的將來；既涉及個(gè)人的所長(zhǎng)，也關(guān)乎著民族的未來。正因如此，習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。必須不斷促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！雹芰?xí)近平：《在全國教育大會(huì)上的講話》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第103 頁。對(duì)于教育公平的內(nèi)涵，學(xué)者們將其概括為四個(gè)方面的主要內(nèi)容：機(jī)會(huì)公平,學(xué)校向每個(gè)人開門——有教無類；條件公平,辦好每一所學(xué)?！獍l(fā)展；過程公平,平等地對(duì)待每個(gè)學(xué)生——一視同仁；結(jié)果公平,為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育——因材施教。⑤參見袁振國：《叢書序言》，載[德]Kirsten Meyer 主編：《教育、公正與人之善：教育系統(tǒng)中的教育公平與教育平等》，張群等譯，華東師范大學(xué)出版社2018年版，第1-4 頁。就民生層面上的教育公平而言，主要是機(jī)會(huì)公平與條件公平。

“機(jī)會(huì)公平”是要讓每一個(gè)孩子都能有受教育的機(jī)會(huì)，通過教育學(xué)得知識(shí)、習(xí)得技能，從而能夠在未來的生活中發(fā)展自我。要保障教育上的機(jī)會(huì)公平，一方面是要求國家將義務(wù)教育作為公益性事業(yè)，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，從而使義務(wù)教育普惠于全體適齡兒童、少年，另一方面則是督促家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人盡到管教之責(zé)，責(zé)令其將適齡兒童、少年按時(shí)送入學(xué)校接受并完成義務(wù)教育，否則，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門可以給予批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正。對(duì)于脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的，或者非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。①參見《中華人民共和國義務(wù)教育法》第2 條、第5 條、第38 條、第39 條。對(duì)于家境貧寒的適齡兒童、少年，需要提供一定的困難幫助，防止出現(xiàn)不入學(xué)或輟學(xué)情形的發(fā)生。正所謂“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上”②習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第114 頁。。在指導(dǎo)中國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的偉大工程中，習(xí)近平總書記就專門提到，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多，“讀書無用論”觀點(diǎn)也有所蔓延，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴(kuò)大。③參見習(xí)近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第292 頁。然而這樣的機(jī)會(huì)不公平，不僅有害于孩子的成長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致貧窮的循環(huán)。因?yàn)榻裉鞗]有受到良好教育的兒童，在明日同樣會(huì)因?yàn)槿狈逃⑷鄙偌寄芏^續(xù)處于貧困狀態(tài)。為此，“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望”④習(xí)近平：《解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題》，載《習(xí)近平談治國理政》（第2 卷），外文出版社2017年版，第366 頁。。所以，要讓受教育機(jī)會(huì)的公平不僅是形式上每個(gè)兒童都能有機(jī)會(huì)獲得教育，還要從實(shí)質(zhì)上保證這種機(jī)會(huì)能真正為每一適齡兒童所普遍享有。

“條件公平”則是強(qiáng)調(diào)教育資源的公平配置。黨的二十大報(bào)告中的“促進(jìn)教育公平”也主要是從這一角度著眼，而其重點(diǎn)則是要“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”⑤參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第34 頁。。就當(dāng)代中國現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)教育條件和教育資源上的反差較大，需要借助政策扶持、制度保障來實(shí)行教育條件和教育資源的均等化。例如，數(shù)字化線上教育就是其中較為重要的一項(xiàng)舉措，通過這一教育形式，“我國城鄉(xiāng)學(xué)生共享全國名師、名家、名校、名課資源，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展”⑥孫春蘭：《辦好人民滿意的教育》，載本書編寫組編著：《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022年版，第68-69 頁。。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的同等水準(zhǔn)、同等質(zhì)量，還有很長(zhǎng)的路要走，但無論如何，只有確保了條件的公平，才能使教育公平真正落到實(shí)處。如學(xué)者指出的那樣：“社會(huì)回報(bào)——例如，收入、財(cái)富、社會(huì)地位、職位、自我提升的機(jī)會(huì)以及由此帶來的滿足感——都無法得到平等分配。教育是獲得這些回報(bào)的一個(gè)重要途徑：一個(gè)人所取得的教育成就的水準(zhǔn)和種類會(huì)對(duì)他在分配中所得到的結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，從而影響他最終會(huì)分配到何種可能提高生活質(zhì)量的好處。因此，如果某些人獲得的教育質(zhì)量低于他人，而這不是由他自身的錯(cuò)誤所導(dǎo)致的，這是不公平的，因?yàn)檫@會(huì)使他們?cè)跔?zhēng)奪非公平分配的利益的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)?！雹賉德]Kirsten Meyer：《教育、公正與人之善：教育系統(tǒng)中的教育公平與教育平等》，張群等譯，華東師范大學(xué)出版社2018年版，第3-4 頁。所以，在中國教育公平事業(yè)的推進(jìn)中，既要強(qiáng)調(diào)辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生，又要注重補(bǔ)齊短板，對(duì)困難地區(qū)、困難人群提供傾斜保護(hù)。

（二）分配制度上的“機(jī)會(huì)公平”問題

“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”②習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第46-47 頁。。分配制度是否公正合理，直接關(guān)系到能否最大可能地減少貧富懸殊、兩極分化的社會(huì)不良狀態(tài)。在我國，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度體系。按勞分配是指按人們勞動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量而分配其相應(yīng)的報(bào)酬，在絕大多數(shù)社會(huì)成員都是通過參與勞動(dòng)而獲致生存、生活的基本條件的情況下，初次分配中的政策導(dǎo)向就顯得極為重要。黨的二十大報(bào)告對(duì)此所作的要求是：“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入?！雹弁ⅱ冢?7 頁。資料④參見寧喆：《構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系》，載本書編寫組編著：《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022年版，第428 頁。顯示，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動(dòng)者報(bào)酬占國民可支配總收入的比重約為50%，均需要大幅度提高。多勞多得仍是一項(xiàng)基本的分配政策，要鼓勵(lì)人們通過自己的努力與勞動(dòng)來營造美好生活。黨的二十大報(bào)告中提到的“機(jī)會(huì)公平”，一方面可理解為就業(yè)公平，因?yàn)闆]有就業(yè)，就不可能會(huì)有勞動(dòng)收入。在黨的二十大報(bào)告中，“就業(yè)”被視為“最基本的民生”⑤需要指出的是，在黨的十九大報(bào)告中，“就業(yè)”是作為“最大的民生”來表述的。參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第46 頁。，指出要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。從就業(yè)公平的角度看，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”⑥同注②，第47 頁。。就業(yè)是人們維持生存和發(fā)展自我的必要條件，就業(yè)的公平能夠得以保證，也就是最基本的民生能在公平的氛圍下得以保障?！皺C(jī)會(huì)公平”的另一方面，則是勞動(dòng)報(bào)酬的公平。

就業(yè)的機(jī)會(huì)很重要，應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬也很重要。在勞動(dòng)中獲取公平的報(bào)酬，既體現(xiàn)了按勞分配的公平要求，也是對(duì)人的勞動(dòng)價(jià)值的承認(rèn)。如果一個(gè)人所獲得的報(bào)酬明顯低于其付出的勞動(dòng)，那么必然會(huì)給人一種被輕視、被羞辱的感覺，根本上影響著人的尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)。國際勞工組織1988年《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)》的第168 號(hào)公約的序言就此指出：“所有社會(huì)中勞動(dòng)和生產(chǎn)性就業(yè)的重要性，不僅是因?yàn)樗鼈兛蔀樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富，而且因?yàn)樗鼈兘o工人帶來收入，賦予工人社會(huì)職責(zé)并使工人獲得自尊感?！雹俎D(zhuǎn)引自[澳]本·索爾、戴維·金利、杰奎琳·莫布雷：《〈經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國際公約〉評(píng)注、案例與資料》（上），孫世彥譯，法律出版社2019年版，第232 頁。特別是對(duì)于一線的生產(chǎn)者、勞動(dòng)者而言，他們從事的是最重、最累的工作，然而薪酬偏低、保障不足，為此要健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，增加低收入者的收入水平。我國《勞動(dòng)法》第49 條要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：（一）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（二）社會(huì)平均工資水平；（三）勞動(dòng)生產(chǎn)率；（四）就業(yè)狀況；（五）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。當(dāng)然，這些標(biāo)準(zhǔn)總體而言還是比較空泛，需要進(jìn)一步加以細(xì)化。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工來說，必須通過戶籍制度的改革，解決好他們的住房、醫(yī)療、教育、社保等現(xiàn)實(shí)問題，解除他們的后顧之憂，“努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”②習(xí)近平：《解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題》，載《習(xí)近平談治國理政》（第2 卷），外文出版社2017年版，第364 頁。。另一方面則是在按要素分配上給人們提供更多更好的機(jī)會(huì)。要“探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，不斷壯大中等收入群體”③習(xí)近平：《構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，載《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022年版，第159 頁。。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，“要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，增加農(nóng)民收入”④習(xí)近平：《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》，載習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第222-223 頁。?！皺C(jī)會(huì)”應(yīng)該是人們可以使用、把握的機(jī)會(huì)，只有能夠?qū)﹂e置的宅基地和農(nóng)房加以合法、合理的處置，廣大農(nóng)民才能從政策和制度所提供的機(jī)會(huì)中得益，有利于更好地消除城鄉(xiāng)差距。

（三）社會(huì)保障的公平統(tǒng)一問題

黨的二十大報(bào)告指出，“社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器”，為此，要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第48 頁。。如果說“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是從社會(huì)保障涉及的主體上著眼，確保人人從中受益、無分城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，那么“公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)”則涉及社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及存續(xù)。一定程度上說，此前城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保障體制，很大程度上就是城里人與農(nóng)村人享受著不同的社會(huì)保障待遇：城市居民無論是住房、就業(yè)，還是醫(yī)療、養(yǎng)老，都由國家包下來，無后顧之憂，而農(nóng)民只能依靠集體提供有限的社會(huì)保障，在享受社會(huì)保障的數(shù)量、質(zhì)量上與城市居民有天壤之別。如前所言，民生就是普通老百姓的日常生活，是事關(guān)他們衣食住行的基本生計(jì)，而如果農(nóng)村居民不能享受與城市居民大致相等的民生保障，這就是國家不平等也不公正地對(duì)待其社會(huì)成員。為此，習(xí)近平總書記專門指出：“社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)?！雹蘖?xí)近平：《促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第104 頁。只有健全的社會(huì)保障體系，才能既紓緩民眾當(dāng)前的迫切困難，又能解除生存的后顧之憂。有幸的是，黨和國家在社會(huì)保障上對(duì)全體社會(huì)成員的一視同仁、公平對(duì)待已在逐步落實(shí)之中，例如，黨的二十大報(bào)告就明確強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第49 頁。，這既是全體老年公民的福音，也是在人口老齡化的中國所采行的普惠性民生舉措。不僅如此，社會(huì)保障的落實(shí)與推進(jìn)，還必須納入法治的軌道?！耙獜牧⒎?、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分‘養(yǎng)老錢’、‘保命錢’和每一筆‘救助款’、‘慈善款’?！雹诹?xí)近平：《促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，載《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022年版，第346 頁。上述要求，既涉及法律制度、法律體系的完備，也關(guān)系到權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的落實(shí)；既有通過執(zhí)法途徑對(duì)基金的嚴(yán)格監(jiān)管，也包括對(duì)違法犯罪行為的嚴(yán)厲制裁。

三、以公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建來夯實(shí)民生基礎(chǔ)

公平競(jìng)爭(zhēng)問題雖不完全是民生問題，但卻與民生需求密切相關(guān)，而公平競(jìng)爭(zhēng)很大程度上涉及非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)是否具有同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，這又與民生基礎(chǔ)的夯實(shí)與人民福祉的提升有著密切的關(guān)聯(lián)。一方面，對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)來說，他們能否獲得與公有制經(jīng)濟(jì)同樣的競(jìng)爭(zhēng)資格和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，本身就涉及這些經(jīng)濟(jì)體制下的民生保障；另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒，也為保障民生提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，習(xí)近平總書記給予了高度評(píng)價(jià)，指出：“長(zhǎng)期以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。”③習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，載《習(xí)近平談治國理政》（第2 卷），外文出版社2017年版，第260 頁?？梢?，在民生領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)消除它們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙，保證所有市場(chǎng)主體法律地位的平等。當(dāng)然，除了不同類型的經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)資格上的平等外，公平競(jìng)爭(zhēng)本身也包含著合理競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

黨的二十大報(bào)告在“高質(zhì)量發(fā)展”問題上，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”④同注①，第29 頁。。在此，“公平競(jìng)爭(zhēng)”作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行準(zhǔn)則，也是社會(huì)公平正義理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的貫徹與實(shí)踐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要主體的參與，而主體只有在競(jìng)爭(zhēng)的氛圍中才能給市場(chǎng)增加活力，注入生機(jī)。學(xué)者們對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須采行競(jìng)爭(zhēng)的好處作了諸多論述，主要包括：（1）“與壟斷相比較，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使成本和價(jià)格變得較低，而品質(zhì)則變得較佳”。具體而言，公平的競(jìng)爭(zhēng)能夠刺激生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，從而給消費(fèi)者帶來更低價(jià)格、更優(yōu)質(zhì)量的產(chǎn)品。（2）競(jìng)爭(zhēng)給人們帶來了“私人自由從事工商業(yè)的機(jī)會(huì)，借著個(gè)人在自由市場(chǎng)里所表現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)而使事業(yè)蒸蒸日上。那就是說，對(duì)自由市場(chǎng)的看法可以著重把競(jìng)爭(zhēng)看作人類自由的一面”。可見，競(jìng)爭(zhēng)不僅具有經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也有重要的社會(huì)價(jià)值，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)主體都能尋找自己生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而為社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展提供出多種不同的試驗(yàn)。（3）競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主的內(nèi)在需求，分散了支配市場(chǎng)的權(quán)力，從而既抵制著市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)的壟斷，也從根本上制約著國家對(duì)市場(chǎng)的支配。（4）競(jìng)爭(zhēng)本身也能夠帶來公平的結(jié)果，因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)給我們帶來比較合理的價(jià)格，也替買賣雙方提供選擇的機(jī)會(huì)，使交易更為公平。在另一些意義上，與其說‘公平’是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，不如說它是競(jìng)爭(zhēng)的‘附帶物’”①參見[美]菲利普·阿里達(dá)：《反托辣斯法律》，載[美]哈羅德·伯曼編：《美國法律講話》，陳若桓譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1988年版，第144-145 頁。。自然，競(jìng)爭(zhēng)的好處可能還不止這些，但以上列舉也足以說明：沒有競(jìng)爭(zhēng)，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；沒有競(jìng)爭(zhēng)，也不會(huì)使人們有更多更好的創(chuàng)造美好生活的機(jī)會(huì)，同樣不會(huì)有真正意義上的社會(huì)公平正義。

然而，競(jìng)爭(zhēng)有有序的競(jìng)爭(zhēng)，也有無序的競(jìng)爭(zhēng)；有合法的競(jìng)爭(zhēng)，也有非法的競(jìng)爭(zhēng)；有公平的競(jìng)爭(zhēng)，也有不公的競(jìng)爭(zhēng)。正因如此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)來說，國家的調(diào)控與法律的介入必不可少，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平成為法治必須擔(dān)當(dāng)起的社會(huì)使命。如學(xué)者所言：“社會(huì)公正的求得應(yīng)該通過建立一個(gè)有效的總體秩序，尤其是應(yīng)設(shè)法使收入的形成符合競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)則……脫離競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的代價(jià)是勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、供應(yīng)惡化和限制自由，而且也不能指望更公平地分配國民收入。”②[德]瓦爾特·歐肯：《經(jīng)濟(jì)政策的原則》，李道斌、馮興元、史世偉譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社2014年版，第326 頁。在現(xiàn)代社會(huì)，制度要通過法律來形塑，秩序要借助法律來實(shí)現(xiàn)，一句話，要保證競(jìng)爭(zhēng)的公平就必須依賴法治的力量。黨的二十大報(bào)告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家……全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?！雹哿?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第40 頁。如果說競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件，那么，通過法治來保障公平競(jìng)爭(zhēng)就顯得極為重要。實(shí)際上，習(xí)近平法治思想文獻(xiàn)對(duì)于此一內(nèi)容多有涉及。

第一，要保證公平競(jìng)爭(zhēng)，就必須給予市場(chǎng)主體公平的競(jìng)爭(zhēng)資格，也就是說，任何一個(gè)市場(chǎng)主體都必須不受阻礙、不被排斥地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，不能將他們阻隔在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)生活和公平的競(jìng)爭(zhēng)之外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是平等經(jīng)濟(jì)，而平等與否首先就表現(xiàn)在是否有平等的資格進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記指出：“我們將堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不動(dòng)搖，繼續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，積極改善投資環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，把中國市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)得更加公平，更富有吸引力。”④習(xí)近平：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第26 頁。這種對(duì)“平等”“公平”“同等”的強(qiáng)調(diào)，根本上就是要保障資格的公平與權(quán)能的同等。對(duì)于長(zhǎng)期存在的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制和歧視，黨的十八屆三中全會(huì)決定就明確提到，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。當(dāng)然，黨和國家的政策規(guī)定是一回事，具體執(zhí)行則是另一回事。習(xí)近平總書記就此談到，由于一些原因，這些政策的配套措施還不是很實(shí)，政策落地效果還不是很好，主要問題是：市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在；一些政府部門為民營企業(yè)辦事的效率仍然不高；民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鏈緊張；等等。對(duì)目前遇到的困難，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。①參見習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，載《習(xí)近平談治國理政》（第2 卷），外文出版社2017年版，第261 頁。大山不倒，企業(yè)難活；障礙不除，市場(chǎng)凋敝。為此，要清理與平等保護(hù)市場(chǎng)主體相悖的法律、制度、政策，使所有類型的市場(chǎng)主體都能一視同仁地參與市場(chǎng)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。就外資企業(yè)來說，是否能夠平等地保證他們參與中國市場(chǎng)的主體資格，既是能否把它們引進(jìn)來的關(guān)鍵，也是能否把它們留得下的根本。為此，習(xí)近平總書記明確要求：“要?jiǎng)?chuàng)新和改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對(duì)待，努力保持我國利用外資在全球的領(lǐng)先地位?！雹诹?xí)近平：《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第322-323 頁。只有開放的國內(nèi)政策配套，才有全球化的推進(jìn)；也只有包容的氣度，才能吸引更多外資進(jìn)入中國，推動(dòng)中國改革開放事業(yè)不斷往前推進(jìn)。

第二，要保證公平競(jìng)爭(zhēng)，就必須通過法治來營造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在與企業(yè)家代表的座談中，習(xí)近平總書記指出：“打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外商等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境……要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作作競(jìng)爭(zhēng)?！雹哿?xí)近平：《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》，載習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第358 頁?！笆袌?chǎng)化”是以市場(chǎng)作為資源配置的決定性因素，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，具體來說，即“加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富”④習(xí)近平：《“看不見的手”和“看得見的手”都要用好》，載《習(xí)近平談治國理政》（第1 卷），外文出版社2018年第2 版，第117 頁。。依此要求，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。⑤習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第68 頁?！胺ㄖ位奔葟?qiáng)調(diào)對(duì)已有法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)格執(zhí)行，例如：嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》，將競(jìng)爭(zhēng)的天敵“壟斷”消解于無形；嚴(yán)格實(shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；還包括對(duì)已有不合理規(guī)定的廢除和修正。在黨的十八屆四中全會(huì)通過的決定中，就特別強(qiáng)調(diào)要“健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。當(dāng)然，面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，還有必要進(jìn)一步完善維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度。“國際化”意味著既要遵循公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則，減少本國法律、制度、政策與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不合拍、不協(xié)調(diào)，如習(xí)近平總書記所言：“我們將加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷?！雹倭?xí)近平：《中國開放的大門只會(huì)越開越大》，載《習(xí)近平談治國理政》（第3 卷），外文出版社2020年版，第195 頁。同時(shí)，要完善涉外法治并將之嚴(yán)格推行。例如，“要實(shí)施好外商投資法，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。對(duì)在中國注冊(cè)的企業(yè)要一視同仁，完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”②習(xí)近平：《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》，載習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第358 頁。。沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入的寬松，必定會(huì)限制外商投資的領(lǐng)域與范圍；而沒有平等對(duì)待的政策安排，就難以產(chǎn)生公平的營商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致外商望而卻步，影響中國的對(duì)外形象。

第三，要使公平競(jìng)爭(zhēng)得以順利推進(jìn)，還必須發(fā)揮國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，無疑要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，但這并不意味著國家和政府就無所作為。相反，要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境，國家必須以中立的立場(chǎng)來平等地保護(hù)各級(jí)、各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利與利益，維護(hù)正當(dāng)、合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是人們運(yùn)用自由意志的結(jié)果，但是，“如果說一個(gè)人的自由不該導(dǎo)致另一個(gè)人的依附的話，那么，在一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式組織起來的社會(huì)中就需要政治上和法律上的校正。競(jìng)爭(zhēng)原則需要由社會(huì)保障原則來補(bǔ)充，績(jī)效公正需要由需求公正來補(bǔ)充”③[德]弗蘭茨–克薩韋爾·考夫曼：《社會(huì)福利國家面臨的挑戰(zhàn)》，王學(xué)東譯，商務(wù)印書館2004年版，第135 頁。。市場(chǎng)主體天然的逐利性會(huì)導(dǎo)致某些商家在競(jìng)爭(zhēng)的過程中采取不正當(dāng)手段，例如，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從第6 條到第12 條就列舉了如下不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：實(shí)施混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系；采用財(cái)物或者其他手段賄賂相關(guān)單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，或者通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；實(shí)施侵犯商業(yè)秘密的行為；不當(dāng)進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售；編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)；利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。對(duì)于這些違法行為，就必須發(fā)揮法律的剛性約束作用，用“長(zhǎng)著牙齒的”法律來對(duì)上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以制裁。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確要求：“要……深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。”④習(xí)近平：《依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用》，載《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022年版，第220 頁?？梢姡诰S護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平方面，政府的作用不可或缺，法律的功能還需更好地發(fā)揮。

四、結(jié)語

民生事關(guān)普通百姓的日常生活，民生法治建設(shè)中以社會(huì)公平正義為指導(dǎo)，才能讓人民真正感知公平正義之所在。黨的二十大報(bào)告將圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為推進(jìn)法治中國建設(shè)的價(jià)值準(zhǔn)則，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)社會(huì)公平正義作為法律核心價(jià)值的注重。在當(dāng)代中國，社會(huì)公平正義是面向全體社會(huì)成員的共享正義，它以共同富裕為根本目標(biāo)，著力滿足人民對(duì)美好生活的期待。社會(huì)公平正義既要注重形式上的公平正義，更要追求實(shí)質(zhì)上的公平正義。在黨的二十大報(bào)告中，民生領(lǐng)域的公平話語主要表現(xiàn)為教育公平、機(jī)會(huì)公平和社會(huì)保障上的公平問題。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)公平作為與民生密切相關(guān)的公平形態(tài)，也須在社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)上，通過法治而得以更好的型構(gòu)。