馬海濤 賀 佳

(中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，北京 100081)

一、引言

2020年中國在第75屆聯(lián)合國大會上提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2022年《政府工作報告》指出，有序推進碳達峰碳中和工作。黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！半p碳”(碳達峰與碳中和)目標(biāo)對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。政府采購作為國家干預(yù)市場經(jīng)濟的一種方式，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一，也是世界各國為實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的通常做法。所謂政府綠色采購是指政府機關(guān)、事業(yè)單位以及其他組織使用財政資金優(yōu)先購買綠色低碳產(chǎn)品并設(shè)置最低的購買份額，通過綠色采購，能夠增加低碳節(jié)能產(chǎn)品的使用、提高企業(yè)低碳創(chuàng)新能力、優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。政府綠色采購制度具體包括指定綠色采購目錄、編制預(yù)算和計劃、選擇綠色采購方式、發(fā)出公告、招標(biāo)、評標(biāo)、確定合同。然而，政府綠色采購制度助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的影響機制是什么，政府綠色采購目前存在的哪些主要問題且如何改善，這些問題的解決對中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展具有重要意義。

二、政府綠色采購制度助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的影響機制

(一)政府綠色采購?fù)ㄟ^增加低碳產(chǎn)品的消費需求助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

政府綠色采購會增加低碳產(chǎn)品在社會中的使用，此外，通過政府的示范效應(yīng)也增加了群眾對低碳產(chǎn)品的需求，從而助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。影響綠色低碳產(chǎn)品需求的因素主要可以分為三類：一是與消費者自身有關(guān)的因素(崔保軍、梅裔，2021)[1]，例如，消費者環(huán)保主動性、面子意識；二是與產(chǎn)品有關(guān)的因素(虞義華、鄧慧慧，2017[2]；劉飛燕、李昕冉，2022[3])，如品牌形象、與傳統(tǒng)產(chǎn)品的價格競爭；三是生產(chǎn)企業(yè)因素(黃利瑤等，2020)[4]，如營銷宣傳。第一類因素主要與社會宣傳相關(guān)，政府的綠色采購可以起到社會宣傳的作用，政府在綠色采購之前會制定相關(guān)的采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購實際上是對該類低碳綠色產(chǎn)品質(zhì)量和綠色低碳價值的認(rèn)可，同時也釋放了一種政策上的信號。第二類因素關(guān)鍵在于產(chǎn)品價格與質(zhì)量，如果綠色產(chǎn)品價格低、質(zhì)量好，則品牌形象好，且與傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場競爭中會處于優(yōu)勢地位。低碳綠色產(chǎn)品由于前期的研發(fā)投入高，產(chǎn)品價格必定會高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，從另一個角度看，高出傳統(tǒng)產(chǎn)品的價格是產(chǎn)品為減碳而多出的成本，當(dāng)政府未介入時，這部分成本由消費者承擔(dān)，當(dāng)政府通過綠色采購的方式干預(yù)市場運行時，相當(dāng)于為減碳而多出的成本由政府和消費者共同承擔(dān)(周艷菊等，2015)[5]。良好的生態(tài)環(huán)境是一種優(yōu)質(zhì)的公共物品，提供優(yōu)質(zhì)的公共物品本身就是政府的職能之一，在一定程度上，政府綠色采購行為實際上是一種以財政資金購買優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境這種公共物品。第三類因素關(guān)鍵在于企業(yè)要有充足的周轉(zhuǎn)資金。當(dāng)綠色低碳產(chǎn)品剛進入市場時，由于產(chǎn)品價格高，消費者對其質(zhì)量不確定，一般消費者會持有觀望態(tài)度，由于資金的約束，企業(yè)有可能沒有充足的資金做營銷宣傳。政府綠色采購實際上是一種財政資金支持，在采購過程中又降低了交易成本，同時，政府采購規(guī)模一般較大，這樣企業(yè)會獲得較大的利潤。因此，企業(yè)會有充足的周轉(zhuǎn)資金進行擴大再生產(chǎn)以及營銷宣傳。當(dāng)企業(yè)再進行生產(chǎn)的時候，由于前期的研發(fā)投入已經(jīng)部分收回，產(chǎn)品的價格應(yīng)當(dāng)會有下降的趨勢。政府釋放的政策信號讓社會資源流入該領(lǐng)域增加了綠色低碳類產(chǎn)品的供給，供給的增加也會促使產(chǎn)品價格的下降。低碳綠色產(chǎn)品價格下降會增加消費者的需求，形成一定的市場份額，銷售規(guī)模增加會有充足的周轉(zhuǎn)資金進行營銷宣傳，會進一步促進消費者對綠色低碳產(chǎn)品的需求，從而形成良性循環(huán)。可以看出，這個良性循環(huán)的起點在于政府綠色采購。

(二)政府綠色采購?fù)ㄟ^提升企業(yè)低碳創(chuàng)新能力助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

通過政府采購制度實現(xiàn)國家的既定政策目標(biāo)是世界各國的普遍做法。之前部分學(xué)者認(rèn)為綠色創(chuàng)新能力提升是綠色技術(shù)逐漸累積的結(jié)果，二戰(zhàn)后越來越多的學(xué)者認(rèn)識到政府在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面的重要作用，例如，美國通過高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購，促進了美國高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展。此外，也有很多學(xué)者通過上市公司數(shù)據(jù)，用實證方法檢驗了政府的財政支持在企業(yè)創(chuàng)新能力提升方面的重要積極作用(賀炎林等，2022)[6]。新熊彼特主義者同樣認(rèn)為政府的支持對企業(yè)創(chuàng)新具有重要影響。為了促進中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，2006-2007年，中國出臺了一系列的促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，由于國際上部分國家的不滿，中國被迫取消部分政府采購政策，對中國的自主創(chuàng)新能力產(chǎn)生了不利影響(馬海濤、姜愛華，2018)[7]。由此可知，政府的綠色采購對于企業(yè)的綠色創(chuàng)新能力的提升也是至關(guān)重要的。政府綠色采購提升企業(yè)低碳創(chuàng)新能力具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政府綠色采購降低了不確定性，降低了企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險

企業(yè)在進行低碳技術(shù)創(chuàng)新時，必定會投入大量的資金，企業(yè)所生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品價格可能會高于傳統(tǒng)產(chǎn)品。由于價格過高，消費者對該類產(chǎn)品的購買意愿下降，因此，企業(yè)很有可能無法使前期進行技術(shù)創(chuàng)新投入的大量資金快速收回，面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。政府綠色采購過程中會制定較為詳細(xì)的綠色產(chǎn)品清單，企業(yè)根據(jù)綠色產(chǎn)品清單進行有針對性的技術(shù)研發(fā)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品由政府采購，增加低碳綠色產(chǎn)品需求，使其具有一定的市場規(guī)模，降低了低碳產(chǎn)品因價格過高而導(dǎo)致消費者購買意愿下降，可以降低企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(馬承君等，2018)[8]。

2.政府綠色采購彌補了企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新的正外部性

企業(yè)進行低碳綠色技術(shù)的創(chuàng)新，所生產(chǎn)的產(chǎn)品進入市場后，其他企業(yè)很有可能進行模仿，然而這些企業(yè)并未進行任何支付，從整個行業(yè)的技術(shù)進步角度來說，企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新具有正外部性(徐建斌、李春根，2020)[9]。另一方面，企業(yè)運用低碳技術(shù)所生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品有利于生態(tài)環(huán)境的保護，減少碳排放量有利于“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，從生態(tài)環(huán)境的角度來說，企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新具有正外部性。在不存在政府干預(yù)的情況下，因為有正外部效應(yīng)的存在，企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新的意愿較弱。政府綠色采購具有目標(biāo)性強、合同時間長、供應(yīng)穩(wěn)定、采購規(guī)模較大、預(yù)付部分款項等特點，這對被采購企業(yè)來說，所獲得的收益較大。在一定程度上可以說，政府綠色采購是對具有綠色低碳技術(shù)企業(yè)的財政支持，政府綠色采購提升了企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新的意愿，彌補了企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新的正外部性。

3.政府綠色采購能夠讓被采購企業(yè)易于融資

一般高風(fēng)險企業(yè)難以獲得金融行業(yè)的融資，任何高新技術(shù)創(chuàng)新都具有高風(fēng)險、高投入、回報周期長的特點，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新同樣有上述特點，企業(yè)進行綠色低碳技術(shù)研發(fā)時難以獲得融資。政府綠色采購是對被采購企業(yè)技術(shù)上的認(rèn)可，同時獲得了政府財政上的支持。綠色采購相當(dāng)于政府對被采購企業(yè)的隱形擔(dān)保，能夠讓被采購企業(yè)易于融資(鄧翔等，2018)[10]。

(三)政府綠色采購?fù)ㄟ^優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)依然占據(jù)著很大的比重，煤炭為主要能源。2020年各個產(chǎn)業(yè)的能源總消耗為498314萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，農(nóng)業(yè)為9263萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)為332625萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其他產(chǎn)業(yè)為156426萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所占比重分別為1.86%、66.75%、31.39%。(1)國家統(tǒng)計局.中國能源統(tǒng)計年鑒2021[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2022.為了能夠?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，同時根據(jù)中國目前的經(jīng)濟狀況，需要優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化，在這個過程中需要依次進行的是需求高級化、技術(shù)高級化、產(chǎn)品高級化，最終達到產(chǎn)業(yè)高級化。政府綠色采購對低碳綠色產(chǎn)品的消費起到了促進作用，讓需求高級化。政府綠色采購提升了企業(yè)低碳創(chuàng)新能力，讓技術(shù)高級化。需求高技術(shù)和技術(shù)高級化，會形成產(chǎn)品高級化，當(dāng)高端產(chǎn)品占據(jù)市場最終會帶動產(chǎn)業(yè)高級化。從市場的角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是低端產(chǎn)品被高端產(chǎn)品淘汰，低端產(chǎn)業(yè)被高端產(chǎn)業(yè)淘汰的結(jié)果。國家競爭優(yōu)勢理論認(rèn)為需求狀況是一個產(chǎn)業(yè)取得優(yōu)勢地位的重要因素之一(邁克爾·波特，2012)[11]。具體來說，政府綠色采購創(chuàng)造的需求為綠色產(chǎn)業(yè)獲得優(yōu)勢地位提供了一個驅(qū)動因素。

三、政府綠色采購制度目前存在的主要問題

(一)與政府綠色采購制度相關(guān)的法律法規(guī)不完善

目前，中國為促進政府綠色采購出臺了一些法律法規(guī)以及政策性文件。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品。2003年頒布的《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)規(guī)定了政府采購的基本原則，采購范圍、方式、程序、管理機構(gòu)等基本制度，同時認(rèn)為政府采購應(yīng)當(dāng)考慮對生態(tài)環(huán)境的影響。2004年頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，鼓勵購買可再生產(chǎn)品。2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定在進行政府采購時，優(yōu)先考慮節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。此外，中國還出臺了相關(guān)的政策性文件。2004年出臺的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》首次提出了政府綠色采購清單，清單中包含100多種節(jié)能產(chǎn)品。2005年，在相關(guān)的政策性文件中進一步明確了政府綠色采購的范圍以及引導(dǎo)作用，2006年制定了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單，2007年擴大了綠色采購的范圍，并由之前的優(yōu)先采購改為強制采購。同時，各地方政府，例如，遼寧、山東、福建等，也紛紛制定了相關(guān)的地方性規(guī)章，在中央政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際情況，對綠色采購范圍、采購方式等做了調(diào)整。

從上述法律法規(guī)和政策性文件中可以看出，雖然這些法律法規(guī)和政策性文件可以為政府綠色采購提供法律依據(jù)和政策性的框架，但是，與世界上部分發(fā)達國家相比，目前與政府綠色采購相關(guān)的法律體系并不十分完善。首先，中國目前沒有一部完整的《政府綠色采購法》，與政府綠色采購相關(guān)的規(guī)定僅僅出現(xiàn)在《政府采購法》和與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的法律中。日本的政府綠色采購制度實施較早，也較為徹底，其早在2000年就頒布了《綠色購買法》。其次，上述法律法規(guī)及政策的內(nèi)容尚不完善，對綠色采購范圍的規(guī)定較為模糊，綠色產(chǎn)品清單各個省份之間并不一致，同時，并未具體規(guī)定綠色采購清單的更新方式，韓國在綠色采購清單制定方面，成立了專門機構(gòu)負(fù)責(zé)綠色采購清單的制定和更新。最后，目前與政府綠色采購相關(guān)的法律法規(guī)中，原則性和引導(dǎo)性較強，也就是說，目前的規(guī)定更多的是讓政府引導(dǎo)社會進行綠色消費，具體的實施方案缺乏。

(二)政府綠色采購效率不高

2020年政府采購規(guī)模為36970.6億元，比上一年增長11.8%，占財政支出的10.2%。(2)財政部國庫司.2020年全國政府采購簡要情況[EB/OL].http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202109/t20210903_3750619.htm.政府的采購規(guī)模較大，且部分地方政府出臺了政府采購的地方保護政策。在信息披露方面，政府綠色采購信息透明屬于財政透明，是指政府綠色采購的總金額、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品供應(yīng)商等綠色采購信息的公開透明化。根據(jù)《中國財政透明度報告》，中國的財政信息公開度呈現(xiàn)逐年提升趨勢，然而，關(guān)于政府綠色采購信息并沒有過多的披露，在地方政府統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站以及財政統(tǒng)計年鑒中，并未列出政府綠色采購的規(guī)模、綠色產(chǎn)品價格、綠色產(chǎn)品種類等綠色采購信息。在采購績效評價體系方面，政府綠色采購績效指的是對政府實施綠色采購的全過程的整體評價，包括綠色產(chǎn)品質(zhì)量、綠色采購效率、對經(jīng)濟和包括碳排放情況在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的影響等各方面的評價。在綠色采購績效評價體系方面，目前一般的政府采購績效評估包含兩個層面：一是經(jīng)濟效益評估，二是工作效率評估。經(jīng)濟效益評估是指政府采購所花費的財政資金與其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的評價，而工作效率評估是指對政府采購的公正、公平、客觀、效率的評價。政府采購工作效率評估是經(jīng)濟效益評估的基礎(chǔ)。

政府綠色采購效率是指一定的政府財政資金所購買的綠色產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量。根據(jù)上述政府綠色采購現(xiàn)狀可知，政府綠色采購效率不高的主要原因為綠色采購時出現(xiàn)地方保護主義、綠色采購信息透明度不高以及缺乏科學(xué)的綠色采購績效評價體系。

面對規(guī)模如此之大的政府采購，地方政府都想把這部分利益留給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，一方面，能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面，綠色采購能夠促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。為了保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，各地方政府紛紛出臺了保護政策。政府在進行綠色采購時，采取地方保護主義，從而導(dǎo)致政府綠色采購效率較低。所謂政府綠色采購的地方保護主義，是指地方政府為了自己政績，對市場經(jīng)濟進行干預(yù)，采取某種措施保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的綠色產(chǎn)品或者服務(wù)，不利于政府綠色采購財政資金使用效率的最大化。此外，為了對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行保護，一些地方政府還采取了其他方法，例如，綠色采購信息的延時發(fā)布、對外地企業(yè)人為調(diào)高綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購價格內(nèi)外有別等。地方保護主義降低了政府綠色采購的效率，不利于市場的公平競爭，從全國范圍來看，抑制了政府綠色采購對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的促進作用。政府綠色采購信息透明度不高同樣是政府綠色采購效率較低的主要原因之一。政府綠色采購信息的公開透明化能夠讓民眾清楚地知道綠色采購的資金使用情況以及所采購的綠色產(chǎn)品的信息，有利于接受民眾的監(jiān)督，對提高財政資金的使用效率，提高政府綠色采購效率，提高政府的治理能力具有重要作用。缺乏科學(xué)的綠色采購績效評價體系也會影響政府綠色采購效率。目前的績效評價只是針對一般的政府采購，對于一般的政府采購來說，只考慮采購的經(jīng)濟效益和工作效率即可，對于政府綠色采購，還需要考慮采購后對碳排放以及其他方面的生態(tài)環(huán)境的影響、對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的影響、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的影響。目前的政府綠色采購績效評價體系中缺少碳排放情況、綠色低碳生活、綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化等的評價。

(三)政府綠色采購的力度不足

2014年《中華人民共和國預(yù)算法》完成了一次較大的修改，修改后的預(yù)算法(簡稱“新預(yù)算法”)于2015年實施。根據(jù)已有的研究，“新預(yù)算法”的實施強化了預(yù)算約束，規(guī)范了預(yù)算管理，“新預(yù)算法”減少了預(yù)算軟約束的問題，減少了財政的過度收支(王健等，2022)[12]。在“新預(yù)算法”及其實施條例的支出范圍中并沒有詳細(xì)的關(guān)于政府綠色采購的內(nèi)容。由于政府綠色采購時的財政預(yù)算約束較大，使得政府綠色采購的力度不足，在助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中“捉襟見肘”。除了“新預(yù)算法”強化了預(yù)算約束外，綠色采購時的財政預(yù)算約束越來越大的原因還在于近幾年中國財政收入與財政剛性支出的矛盾越來越明顯。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)的創(chuàng)新能力，以及促進新冠疫情后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，激發(fā)中小企業(yè)活力，近幾年中國一直實施“減稅降費”政策，2020年中國新增減稅降費總額超2.5萬億元，2021年中國新增減稅降費總額約1.1萬億元。中國經(jīng)濟目前經(jīng)歷“三期”疊加階段，這是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律決定的，也是讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，緩解之前所積累的矛盾的必然階段，由于正處在“三期”疊加階段，目前中國經(jīng)濟增速放緩。2019年年底，中國開始出現(xiàn)新冠疫情，疫情暴發(fā)后，多地實施“封城”措施，部分行業(yè)停工停產(chǎn)，尤其對服務(wù)行業(yè)沖擊較大，新冠疫情也是使中國經(jīng)濟增速放緩的重要因素。在國際上，由于中國綜合國力的不斷加強，引起了部分國家的注意，對中國部分高新技術(shù)行業(yè)實施遏制，使中國部分行業(yè)陷入“卡脖子”狀態(tài)。由于處在“三期”疊加階段、新冠疫情的爆發(fā)以及國際上部分國家的打壓，讓中國的經(jīng)濟增長速度放緩，進而導(dǎo)致稅源規(guī)模擴張的放緩，再加上大規(guī)模的“減稅降費”，中國財政收入增速有下降趨勢。

中國社會人口老齡化較為嚴(yán)重，根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，65歲老人數(shù)量占13.5%，比第六次人口普查時高了4.4%，(3)國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查公報(第五號)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html.當(dāng)65歲老人數(shù)量占14%時，被稱為深度老齡社會(邱國慶、楊志安，2022)[13]。當(dāng)人口老齡化達到一定程度時，財政資金對醫(yī)療、社會保障等支出會持續(xù)增加。由于國際形勢，中國的國防支出應(yīng)當(dāng)持續(xù)增加，2019年至2021年，國防支出分別為12122.10億元、12918.77億元、13787.44億元。(4)2020-2022年《中國統(tǒng)計年鑒》。在疫情防控方面，截至2020年底，財政資金支出超過4000億元(劉昆，2021)[14]，為了幫助疫情中的中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國家給予了一系列的稅收優(yōu)惠政策，例如，房產(chǎn)稅的減免，企業(yè)虧損彌補年限延長等，這些稅收優(yōu)惠政策本質(zhì)上也是財政支出。由于目前疫情的不穩(wěn)定性，對疫情的防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的財政支出還會持續(xù)。由于上述種種原因，中國財政剛性支出不斷增加。一方面，中國財政收入增速有下降趨勢，另一方面，中國財政剛性支出不斷增加。財政收支矛盾的加劇使得政府綠色采購時的財政預(yù)算約束較大，政府綠色采購的力度不足，在助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中有所顧慮。

四、完善政府綠色采購制度的政策建議

(一)完善與政府綠色采購制度相關(guān)的法律法規(guī)

中國目前沒有一部完整的《政府綠色采購法》，與政府綠色采購相關(guān)的法律法規(guī)僅僅零星地出現(xiàn)在《政府采購法》和其他與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的法律中，日本、美國等部分發(fā)達國家均對政府綠色采購進行了立法。因此，建議盡快出臺《政府綠色采購法》，為推行政府綠色采購提供法律依據(jù)。具體來說，《政府綠色采購法》應(yīng)該規(guī)定以下內(nèi)容：政府綠色采購的基本原則；綠色采購模式；綠色采購的范圍和限額，包括綠色采購清單的制定方式和調(diào)整方式、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證方式等；綠色采購的組織體系，包括主管部門、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的評定部門、綠色采購機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)、綠色產(chǎn)品供應(yīng)商等等，規(guī)定各組織結(jié)構(gòu)的職能、權(quán)限以及任職資格；綠色采購的監(jiān)督方式，包括外部監(jiān)督方式和內(nèi)部監(jiān)督方式，外部監(jiān)督指的是整個綠色采購過程都要接受公眾的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督指的是所有采購環(huán)節(jié)和采購部門之間的制衡。

(二)提升政府綠色采購效率

1.健全綠色采購的招標(biāo)方式，避免政府綠色采購出現(xiàn)地方保護主義

地方保護主義降低了政府綠色采購的效率，不利于市場的公平競爭，從全國范圍來看，抑制了政府綠色采購對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的促進作用。為了避免政府綠色采購出現(xiàn)地方保護主義，可以采取以下措施。首先，禁止地方政府出臺優(yōu)先采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的政策性文件。其次，建立公開、公平的招標(biāo)機制。一是招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開，包括對綠色產(chǎn)品的要求、采購時間等；二是招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體的指定專欄進行公開；三是招標(biāo)信息公布時間與采購活動開始時間的間隔應(yīng)當(dāng)充分，使供應(yīng)商有充足的時間獲得信息并進行準(zhǔn)備。

2.提高政府綠色采購信息透明度，強化綠色采購監(jiān)管

政府的綠色信息透明度低可能會導(dǎo)致企業(yè)尋租、暗箱操作等問題，造成政府綠色采購效率低下。因此，建議政府在進行綠色采購后制定《政府綠色采購信息報告》，披露綠色采購的規(guī)模、綠色采購占總采購規(guī)模的比重以及所采購綠色產(chǎn)品的種類、價格、供應(yīng)商等信息。此外，還應(yīng)當(dāng)加強對政府綠色采購的監(jiān)管，將《政府綠色采購信息報告》在指定媒體上進行公布，從而易于公眾的監(jiān)督。

3.建立科學(xué)的綠色采購績效評價體系，讓政府綠色采購資金更有效率

績效評價體系不僅要考慮到政府綠色采購的經(jīng)濟效益還要考慮到是否有利于“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)等生態(tài)效益，評價體系中要有碳排放情況、綠色低碳生活、綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化等評價指標(biāo)。

(三)深化政府綠色采購助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的認(rèn)識

政府綠色采購對“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要作用。世界各國普遍采用政府采購方式促進既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，以歐盟各國為例，其每年政府采購金額占GDP的14%左右。(5)吳承健,胡軍.綠色采購管理[M].北京:中國物資出版社,2011.政府采購綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，以及政府進行綠色采購時選定產(chǎn)品供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)會影響公眾的綠色低碳消費觀念、綠色低碳產(chǎn)品的品牌形象、低碳綠色產(chǎn)品的市場競爭狀態(tài)、低碳綠色產(chǎn)品的價格、低碳技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。由于綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)具有正外部性，僅僅依靠市場很有可能出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象，政府綠色采購可以很好地解決這一問題。因此，政府應(yīng)該加大綠色采購的力度，在預(yù)算支出范圍中明確政府綠色采購支出，規(guī)定綠色采購支出金額的最低要求。在加大綠色采購的力度的同時，也應(yīng)該遵循物有所值的原則，成立綠色產(chǎn)品政府采購指導(dǎo)委員會，加強環(huán)保部門與財政部門的溝通。