［摘要］美國(guó)學(xué)徒制具備完善的體制機(jī)制和法律政策制度保障。在重振制造業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力下，美國(guó)政府積極探索和開展學(xué)徒制改革，修訂法律，出臺(tái)新政，加強(qiáng)投資，擴(kuò)大宣傳。2008—2022年，美國(guó)在學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)徒制行業(yè)領(lǐng)域拓展、學(xué)徒制項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)方面取得了顯著成效。通過(guò)對(duì)美國(guó)學(xué)徒制體制機(jī)制、法律、改革動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理和分析，為中國(guó)特色學(xué)徒制的建設(shè)提供國(guó)別比對(duì)，為我國(guó)學(xué)徒制體系優(yōu)化和實(shí)踐推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)參考。

［關(guān)鍵詞］美國(guó)學(xué)徒制；體制機(jī)制；法律；政策；動(dòng)態(tài)

［作者簡(jiǎn)介］張晶晶（1983- ），女，河北張家口人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士。（河北? 唐山? 063299）

［基金項(xiàng)目］本文系唐山市教育科學(xué)十四五規(guī)劃2022年度課題“中國(guó)特色學(xué)徒制治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14522YB75，項(xiàng)目主持人：張晶晶）、河北省教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃2019年度重大招標(biāo)課題“現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制有效融合途徑的實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：1901015，項(xiàng)目主持人：張晶晶）和教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2019年公益基金課題“若干國(guó)家和國(guó)際組織職教發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZG201910，項(xiàng)目主持人：劉育峰）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G719.3/.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）07-0059-08

2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)衰退給各國(guó)造成嚴(yán)重的內(nèi)外發(fā)展壓力，多國(guó)紛紛將制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。英、法、美借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)重啟學(xué)徒制改革，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。在多年忽視實(shí)體制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題后，美國(guó)近幾屆政府均致力于推行和擴(kuò)大學(xué)徒制，為學(xué)徒制拓展提供資金支持和政策保障。但美國(guó)歷屆政府的學(xué)徒制政策也呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)：2009年至2017年美國(guó)政府將強(qiáng)化學(xué)徒制提上國(guó)家日程和政府工作要點(diǎn)；2017年至2021年美國(guó)政府啟動(dòng)并大力推進(jìn)行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制項(xiàng)目；2021年至今美國(guó)政府修訂學(xué)徒制法案，大幅提高學(xué)徒制資金支持，學(xué)徒制拓展重點(diǎn)重回注冊(cè)學(xué)徒制軌道。由此不難看出，學(xué)徒制在美國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、退伍軍人及少數(shù)族裔安置、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、擴(kuò)大就業(yè)和支持制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在十四五時(shí)期，推進(jìn)中國(guó)特色學(xué)徒制既要堅(jiān)持中國(guó)特色，從中國(guó)國(guó)情和職業(yè)教育與培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，也要了解國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，知己知彼，爭(zhēng)取人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本研究對(duì)美國(guó)學(xué)徒制的體制機(jī)制、法律制度、政策動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了梳理分析，以期為中國(guó)特色學(xué)徒制發(fā)展提供參考。

一、美國(guó)學(xué)徒制發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)美國(guó)學(xué)徒制不斷拓展專業(yè)領(lǐng)域，迄今已經(jīng)覆蓋先進(jìn)制造、建筑、能源、金融服務(wù)、醫(yī)療保健、住宿餐飲、信息技術(shù)、電信和交通運(yùn)輸九大產(chǎn)業(yè)。2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)為重振制造業(yè)，擴(kuò)大技術(shù)工人學(xué)徒制培養(yǎng)規(guī)模。美國(guó)學(xué)徒制官方網(wǎng)站截至2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：自2012年以來(lái)新學(xué)徒總數(shù)達(dá)200萬(wàn)人，新學(xué)徒數(shù)量增加了64%；年平均在崗學(xué)徒數(shù)與過(guò)去十年平均數(shù)量相比增加22%（593000∶484000）；過(guò)去五年中有396000名學(xué)徒完成學(xué)徒制學(xué)習(xí)；過(guò)去五年中新設(shè)學(xué)徒制項(xiàng)目147000余個(gè)。眾多美國(guó)知名企業(yè)將學(xué)徒制納入企業(yè)勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略。

受到新冠感染疫情影響，2020年美國(guó)學(xué)徒制新學(xué)徒數(shù)量出現(xiàn)小幅下降，但在2021財(cái)年，新學(xué)徒數(shù)量恢復(fù)上升趨勢(shì)，數(shù)量達(dá)到2008年以來(lái)第二高水平。據(jù)美國(guó)勞工部網(wǎng)站就業(yè)與培訓(xùn)辦公室統(tǒng)計(jì)，2021財(cái)年，美國(guó)全國(guó)超過(guò)241000名學(xué)徒進(jìn)入學(xué)徒制培養(yǎng)體系，全國(guó)范圍內(nèi)593000余名學(xué)徒在掙取薪酬的同時(shí)獲得所需技能學(xué)習(xí)，96000名學(xué)徒從學(xué)徒制培養(yǎng)體系畢業(yè)；全國(guó)范圍內(nèi)共有在運(yùn)行注冊(cè)學(xué)徒制項(xiàng)目近27000個(gè)，全國(guó)新設(shè)學(xué)徒制項(xiàng)目2879個(gè)，與2008年水平相比增長(zhǎng)89%。美國(guó)政府為拓展學(xué)徒制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)規(guī)模，積極學(xué)習(xí)德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)與做法，與學(xué)徒制培養(yǎng)具有良好基礎(chǔ)的相關(guān)國(guó)家開展合作。2022年4月，美國(guó)勞工部與澳大利亞數(shù)字與經(jīng)濟(jì)事務(wù)部簽訂備忘錄，擴(kuò)大在美澳大利亞企業(yè)和澳資企業(yè)注冊(cè)學(xué)徒制培養(yǎng)規(guī)模，為兩國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時(shí)，美國(guó)與瑞士合作，引進(jìn)瑞士學(xué)徒制的模式與做法，優(yōu)化自身學(xué)徒制培養(yǎng)體系。

二、美國(guó)學(xué)徒制的體制機(jī)制

美國(guó)學(xué)徒制主要為注冊(cè)學(xué)徒制，歸屬勞工部管理。2008年起，美國(guó)逐年擴(kuò)大學(xué)徒制政策及資金支持力度，完善優(yōu)化學(xué)徒制體制機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，提升學(xué)徒制體系運(yùn)行效率。美國(guó)學(xué)徒制體系包括兩類實(shí)體，分別負(fù)責(zé)學(xué)徒制項(xiàng)目（Registered Apprenticeship Programs，RAPs）的注冊(cè)工作和監(jiān)管工作。這些實(shí)體包括美國(guó)勞工部學(xué)徒制辦公室（Office of Apprenticeship，OA）和下設(shè)的州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)（State Apprenticeship Agencies，SAA）。在此基礎(chǔ)上美國(guó)還設(shè)立了區(qū)域?qū)W徒制辦公室，為各自轄區(qū)內(nèi)的學(xué)徒制開展提供服務(wù)。

（一）學(xué)徒制辦公室和州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)

截至2022年6月，美國(guó)共有學(xué)徒制辦公室26個(gè)和州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)30個(gè)，可以說(shuō)政府學(xué)徒制機(jī)構(gòu)覆蓋了美國(guó)所有擁有常住人口的轄區(qū)，50個(gè)州、1個(gè)特區(qū)和5個(gè)島嶼自由邦。勞工部學(xué)徒制辦公室和州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)為學(xué)徒制項(xiàng)目主辦者提供技術(shù)幫助與支持，回應(yīng)有關(guān)學(xué)徒制模式的問題，指導(dǎo)合作伙伴開發(fā)學(xué)徒制項(xiàng)目各階段工作，為培訓(xùn)提供方聯(lián)系業(yè)務(wù)，為相關(guān)方提供可資助的資金支持。雖然兩類機(jī)構(gòu)功能相似，但也存在差異：學(xué)徒制辦公室主要負(fù)責(zé)注冊(cè)和監(jiān)管尚未設(shè)置學(xué)徒制機(jī)構(gòu)的州的學(xué)徒制項(xiàng)目。學(xué)徒制辦公室管理人員是聯(lián)邦勞工部員工，按照標(biāo)準(zhǔn)程序注冊(cè)學(xué)徒制項(xiàng)目，利用注冊(cè)學(xué)徒制合作方信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Registered Apprenticeship Partners Information Data System，以下簡(jiǎn)稱RAPIDS系統(tǒng)）開展學(xué)徒制注冊(cè)、監(jiān)督工作，追蹤學(xué)徒培養(yǎng)進(jìn)程和學(xué)徒制合規(guī)性。州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦勞工部學(xué)徒制辦公室授權(quán)設(shè)立，在本州范圍內(nèi)開展學(xué)徒制項(xiàng)目注冊(cè)和監(jiān)管工作。管理人員來(lái)自該州雇員，管理工作可以依據(jù)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)學(xué)徒制文件，也可以依據(jù)州專門性學(xué)徒制文件；可以使用學(xué)徒制辦公室所使用的RAPIDS系統(tǒng)或者該州獨(dú)立的學(xué)徒制管理系統(tǒng)。

（二）區(qū)域?qū)W徒制辦公室

除了學(xué)徒制辦公室和州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)，美國(guó)還設(shè)立了6個(gè)區(qū)域?qū)W徒制辦公室，其覆蓋56個(gè)州、特區(qū)和自由邦，為各自轄區(qū)內(nèi)的學(xué)徒制開展提供服務(wù)。每個(gè)區(qū)域?qū)W徒制辦公室管轄的州（包括領(lǐng)地）數(shù)量為6～11個(gè)不等。區(qū)域?qū)W徒制辦公室人員歸屬勞工部，根據(jù)《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）有關(guān)學(xué)徒制和勞動(dòng)力的條款對(duì)學(xué)徒制運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，為學(xué)徒制和其他有針對(duì)性的項(xiàng)目提供贈(zèng)款、投資、服務(wù)和福利。區(qū)域?qū)W徒制辦公室人員還可根據(jù)需求向州和地方政府以及其他在這些項(xiàng)目下的求職者、企業(yè)和福利組織提供技術(shù)援助。

（三）國(guó)家學(xué)徒制咨詢委員會(huì)

美國(guó)國(guó)家學(xué)徒制咨詢委員（National Advisory Committee on Apprenticeship，ACA）的目標(biāo)是更好地創(chuàng)新學(xué)徒制培訓(xùn)模式。其主要功能包括：擴(kuò)大國(guó)家學(xué)徒制、提升學(xué)徒制現(xiàn)代化和多樣化；在網(wǎng)絡(luò)安全、清潔能源、先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展學(xué)徒制；保障所有工作者參加國(guó)家學(xué)徒制體系培養(yǎng)方面的公平。

學(xué)徒制咨詢委員會(huì)由直接利益相關(guān)方組成，包括雇主、勞工組織、公眾。他們需要與學(xué)徒制咨詢委員的屬性和功能相符，成員性別、身份、種族等具有多樣性。代表來(lái)自美國(guó)商務(wù)部、教育部、能源部、公共事業(yè)部、住房和城市發(fā)展部、交通部和勞工部，任期兩年。目前學(xué)徒制咨詢委員會(huì)為：主席（主任）1名，來(lái)自社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)；雇主代表10名，其中5名來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)，5名來(lái)自知名企業(yè)；勞工代表10名，來(lái)自行業(yè)聯(lián)合會(huì)和國(guó)際勞工組織等；公眾代表8名（包括全國(guó)州和地區(qū)學(xué)徒主任協(xié)會(huì)主席、美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)主席兼總裁、國(guó)家城鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)勞動(dòng)力開發(fā)部門副主席等）。學(xué)徒制咨詢委員會(huì)的多元成員構(gòu)成可真實(shí)反映學(xué)徒制利益相關(guān)方的訴求、統(tǒng)籌各界資源，協(xié)調(diào)各群體工作與矛盾。

（四）注冊(cè)學(xué)徒制合作方信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)

勞工部為學(xué)徒制運(yùn)行建有專門的學(xué)徒制管理與服務(wù)性網(wǎng)站，為學(xué)徒崗位求職者、雇主、教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，同時(shí)提供學(xué)徒制方面的信息、學(xué)徒制辦公室信息、法律政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)幫助。美國(guó)勞工部就業(yè)與培訓(xùn)辦公室（Employment and Training Administration）使用RAPIDS系統(tǒng)為學(xué)徒和學(xué)徒制舉辦方提供數(shù)據(jù)資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、供求信息和項(xiàng)目。美國(guó)學(xué)徒制辦公室和州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)也通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)徒注冊(cè)管理、過(guò)程監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。

此外，學(xué)徒辦公室還引入了一種新的性能指標(biāo)，即服務(wù)學(xué)徒總數(shù)，如此可在指標(biāo)上與為學(xué)徒項(xiàng)目提供贈(zèng)款、投資、服務(wù)息息相關(guān)的WIOA內(nèi)有關(guān)條目的指稱保持一致，并準(zhǔn)確地顯示系統(tǒng)的總體性能和影響。與WIOA的“參與者服務(wù)數(shù)（Participant Served）”績(jī)效衡量方法類似，“學(xué)徒服務(wù)總量”展示了一個(gè)特定時(shí)間框架內(nèi)所有注冊(cè)學(xué)徒制度活動(dòng)的完整圖景，包括系統(tǒng)內(nèi)每位學(xué)徒從進(jìn)入到退出或完成的信息，并在勞動(dòng)力系統(tǒng)內(nèi)與由勞工部就業(yè)和培訓(xùn)管理局資助的項(xiàng)目作為一個(gè)整體，保持了高度的一致性，提高了勞動(dòng)力資源與需求崗位的匹配度，增強(qiáng)了學(xué)徒培養(yǎng)的適應(yīng)性。

（五）美國(guó)學(xué)徒制周

美國(guó)每年11月舉行全國(guó)性的學(xué)徒制活動(dòng)周，政府會(huì)在學(xué)徒制周舉行密集的學(xué)徒制活動(dòng)。近三屆美國(guó)總統(tǒng)都在學(xué)徒制活動(dòng)周進(jìn)行演講，發(fā)布學(xué)徒制改革政策和資金支持措施。2021年的國(guó)家學(xué)徒制周，美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表宣言，稱以工人為導(dǎo)向的培訓(xùn)為行業(yè)提供了重要的人才渠道，政府支持?jǐn)U大“注冊(cè)學(xué)徒制”。由于學(xué)徒制是支持《美國(guó)救援計(jì)劃》（American Rescue Plan）和《重建更好議程》（Build Back Better Agenda）的核心策略，美國(guó)政府建議投資高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)和注冊(cè)學(xué)徒制，如醫(yī)療保健、兒童保育、先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)和清潔能源。2022年學(xué)徒制周，政府稱將《美國(guó)救援計(jì)劃》和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》中的數(shù)億美元專門用于幫助各州、雇主、勞工組織和勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、發(fā)展和擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒和預(yù)備學(xué)徒制項(xiàng)目，并發(fā)起“學(xué)徒大使計(jì)劃”（apprentice Ambassador Initiative）。此外，美國(guó)政府推出的“90天卡車運(yùn)輸學(xué)徒挑戰(zhàn)”和“120天網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)徒?jīng)_刺”項(xiàng)目為新學(xué)徒爭(zhēng)取了數(shù)百個(gè)私營(yíng)部門的學(xué)徒崗位承諾。美國(guó)學(xué)徒制周為美國(guó)學(xué)徒制持續(xù)拓展注入強(qiáng)有力的推進(jìn)劑。

（六）學(xué)徒制學(xué)習(xí)路徑和認(rèn)證

《2021美國(guó)學(xué)徒制法案》規(guī)定，完成注冊(cè)學(xué)徒制項(xiàng)目的三種路徑：一是基于能力的路徑，包括學(xué)徒成功展示所習(xí)得的技能和知識(shí)，并由學(xué)徒制項(xiàng)目舉辦方復(fù)核其學(xué)習(xí)成果；二是基于時(shí)限的路徑，包括完成至少2000小時(shí)的在職工作學(xué)習(xí)；三是混合式路徑，要求學(xué)徒完成最低數(shù)量的在職學(xué)時(shí)和接受有關(guān)技能指導(dǎo)學(xué)時(shí)，以展示出在特定領(lǐng)域的技能水平。學(xué)徒制項(xiàng)目舉辦方?jīng)Q定最合適的路徑和題目，并由注冊(cè)學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

學(xué)徒學(xué)習(xí)大多是在職學(xué)習(xí)，由學(xué)徒培訓(xùn)中心、技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)提供相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)。通常學(xué)徒制項(xiàng)目舉辦方直接與社區(qū)學(xué)院合作，社區(qū)學(xué)院為學(xué)徒學(xué)習(xí)提供場(chǎng)所與考核，學(xué)習(xí)者之前的工作或?qū)W習(xí)經(jīng)歷可以經(jīng)過(guò)認(rèn)證轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的學(xué)分，由學(xué)徒制辦公室或者州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)頒發(fā)全國(guó)認(rèn)可的學(xué)徒制證書。

三、美國(guó)學(xué)徒制的法律保障

美國(guó)學(xué)徒制具有良好的法律保障。1937年美國(guó)出臺(tái)了專門的學(xué)徒制法律《國(guó)家學(xué)徒制法案》（National Apprenticeship Act，NAA），為美國(guó)的學(xué)徒制建制化奠定了基礎(chǔ)。此后，美國(guó)正式建立了“注冊(cè)學(xué)徒制”體系。注冊(cè)學(xué)徒制與社區(qū)學(xué)院、四年制大學(xué)及職業(yè)培訓(xùn)是美國(guó)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的四種主要模式。2021年2月，美國(guó)眾議院通過(guò)《2021美國(guó)學(xué)徒制法案》。除了專門的學(xué)徒制法案外，還有其他相關(guān)勞動(dòng)力法律及政策共同保障學(xué)徒權(quán)利。區(qū)域?qū)W徒制辦公室根據(jù)《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》對(duì)學(xué)徒制開展進(jìn)行監(jiān)管，為項(xiàng)目提供贈(zèng)款、投資、服務(wù)和福利?！毒蜆I(yè)機(jī)會(huì)法案》（Equal Employment Opportunity，EEO）保障學(xué)徒及學(xué)徒制申請(qǐng)者不受歧視，保障學(xué)徒制申請(qǐng)者被給予平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

（一）美國(guó)學(xué)徒制法案

1937年，《國(guó)家學(xué)徒制法案》出臺(tái)，該法案允許美國(guó)勞工部頒布法規(guī)，保護(hù)學(xué)徒的健康、安全和公共福利，防止學(xué)徒項(xiàng)目中存在種族、民族、宗教、年齡和性別歧視。2021年，美國(guó)通過(guò)了《2021美國(guó)學(xué)徒制法案》（以下簡(jiǎn)稱“法案”），提出未來(lái)五年（2022—2025年）將為學(xué)徒制分別撥款5000萬(wàn)美元、6000萬(wàn)美元、7000萬(wàn)美元、8000萬(wàn)美元、9000萬(wàn)美元，五年內(nèi)每年遞增1000萬(wàn)美元，累計(jì)投資3.5億美元。

法案規(guī)范了美國(guó)國(guó)家學(xué)徒制體系下的項(xiàng)目，明確國(guó)家學(xué)徒制體系項(xiàng)目包括注冊(cè)學(xué)徒制、青年學(xué)徒制和預(yù)備學(xué)徒制，并鼓勵(lì)創(chuàng)新和擴(kuò)大學(xué)徒制項(xiàng)目。法案重在統(tǒng)一國(guó)家學(xué)徒制開展的職業(yè)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)徒制辦公室、國(guó)家學(xué)徒制咨詢委員會(huì)、州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)賦予更加清晰的權(quán)責(zé)。此外，強(qiáng)化了學(xué)徒制項(xiàng)目的評(píng)估和績(jī)效考核，強(qiáng)調(diào)每個(gè)州應(yīng)與勞工部計(jì)劃相協(xié)調(diào)，為州學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記的項(xiàng)目制定年度績(jī)效目標(biāo)，收集績(jī)效數(shù)據(jù)，提交年度報(bào)告。

法案為勞工部注冊(cè)的學(xué)徒制項(xiàng)目和相關(guān)的資助計(jì)劃提供了法定依據(jù)。該法案為學(xué)徒制辦公室提供了法定權(quán)力和撥款，包括：支持學(xué)徒制項(xiàng)目模式開發(fā)；批準(zhǔn)符合資格的州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)，并在沒有相關(guān)學(xué)徒制機(jī)構(gòu)的州開設(shè)學(xué)徒辦公室；向國(guó)家機(jī)關(guān)提供技術(shù)援助；定期更新學(xué)徒項(xiàng)目中各職業(yè)的要求，決定是否批準(zhǔn)新的職業(yè)加入學(xué)徒項(xiàng)目；促進(jìn)國(guó)家學(xué)徒制體系的多樣性。法案還規(guī)定了州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)和州學(xué)徒制辦公室的職責(zé)：向利益相關(guān)者提供技術(shù)援助，解決投訴，建立州績(jī)效目標(biāo)，在書面計(jì)劃中陳述學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃如何與州雇主的技能需求適配。

美國(guó)國(guó)家學(xué)徒制咨詢委員會(huì)具有法定權(quán)力，就學(xué)徒制相關(guān)事項(xiàng)向?qū)W徒制辦公室提供建議。國(guó)家學(xué)徒制咨詢委員會(huì)成員組成包括三部分：一是27名被勞工部長(zhǎng)賦予了投票權(quán)的成員；二是個(gè)人代表——參加學(xué)徒制計(jì)劃的雇主或行業(yè)協(xié)會(huì)代表9名，負(fù)責(zé)學(xué)徒制計(jì)劃管理的勞工組織或聯(lián)合勞工管理組織代表9名，州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)、州或地方勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)、地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、州學(xué)徒制委員會(huì)、州等機(jī)構(gòu)9名代表；三是來(lái)自勞工部、商務(wù)部、教育部、能源部等部委成員各1名，由勞工部部長(zhǎng)選定，這部分代表不具有投票表決權(quán)。

為擴(kuò)大國(guó)家學(xué)徒制項(xiàng)目，勞工部與教育部簽訂協(xié)議，將學(xué)徒制計(jì)劃與中學(xué)、高等教育和成人教育整合，鼓勵(lì)雇主參與，加強(qiáng)學(xué)徒制與教育提供者的聯(lián)盟。法案為各學(xué)徒制計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)，包括：學(xué)徒制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒制項(xiàng)目舉辦者和學(xué)徒之間的學(xué)徒協(xié)議要求，以及下?lián)苜Y金的用途。

（二）《就業(yè)機(jī)會(huì)法案》及學(xué)徒培養(yǎng)記錄與檔案

注冊(cè)學(xué)徒制的《就業(yè)機(jī)會(huì)法案》保障學(xué)徒及學(xué)徒制申請(qǐng)者不受歧視。美國(guó)勞工部學(xué)徒制辦公室提供了大量的工具和資源幫助學(xué)徒制項(xiàng)目舉辦者在實(shí)施過(guò)程中落實(shí)保障措施。

記錄及檔案是確保所有學(xué)徒和學(xué)徒制申請(qǐng)者被給予平等就業(yè)機(jī)會(huì)的保障要素之一。精確的記錄也能夠幫助注冊(cè)學(xué)徒制項(xiàng)目舉辦者回應(yīng)有關(guān)歧視的訴訟?！毒蜆I(yè)機(jī)會(huì)法案》明確規(guī)定學(xué)徒制舉辦者必須收集和保存至少下述種類的記錄：一是有關(guān)學(xué)徒遴選信息，包括學(xué)徒申請(qǐng)人和學(xué)徒制項(xiàng)目舉辦者選用和拒絕的依據(jù)；二是項(xiàng)目運(yùn)行信息，包括工作任務(wù)、晉升、解雇、報(bào)酬率等條件信息；三是檔案要顯示學(xué)徒制項(xiàng)目舉辦方遵守了平等就業(yè)機(jī)會(huì)的法案條款；四是有關(guān)平等就業(yè)機(jī)會(huì)的投訴信息；五是有關(guān)合理安排食宿的需求信息。

四、美國(guó)學(xué)徒制政策動(dòng)態(tài)

學(xué)徒制為發(fā)展美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了重要力量。20世紀(jì)早期，美國(guó)學(xué)徒制主要是培養(yǎng)技術(shù)行業(yè)的工人，美國(guó)學(xué)徒制蓬勃發(fā)展至今，已從技術(shù)性貿(mào)易和建筑領(lǐng)域發(fā)展至技術(shù)、醫(yī)療保健、能源等新興行業(yè)。

（一）2008—2017年美國(guó)學(xué)徒制推進(jìn)舉措

2008年世界金融危機(jī)后，美國(guó)學(xué)徒制迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，美國(guó)政府推動(dòng)制造業(yè)回歸。2009年美國(guó)政府提出了制造業(yè)振興計(jì)劃，2012年起籌建數(shù)十個(gè)國(guó)家制造業(yè)中心，力圖通過(guò)學(xué)徒制項(xiàng)目提供技術(shù)技能人才支撐，助推制造業(yè)發(fā)展。2014年4月美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)共赴位于賓夕法尼亞州的社區(qū)學(xué)院，旨在把社區(qū)培訓(xùn)高級(jí)技術(shù)工人的模式經(jīng)驗(yàn)推廣至全美，并宣布將投入6億美元為制造業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒。此階段美國(guó)政府的“學(xué)徒制計(jì)劃”主要包括兩部分：一是由美國(guó)勞工部撥款5億美元資助社區(qū)學(xué)院和雇主合作，設(shè)立適應(yīng)未來(lái)工作需要的學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目；二是由勞工部投入1億美元用于IT、醫(yī)療以及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的學(xué)徒制培訓(xùn)擴(kuò)展計(jì)劃。

鑒于歐洲（尤其是德國(guó)和瑞士）的雇主廣泛運(yùn)用了學(xué)徒制，并將其納入教育體系，而美國(guó)學(xué)徒制發(fā)展并不像歐洲國(guó)家那樣融入產(chǎn)業(yè)或教育體系。2014年，美國(guó)政府制訂計(jì)劃，積極引入他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2018年年底，將美國(guó)的學(xué)徒總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)至75萬(wàn)人，并使學(xué)徒種類更加多樣化。2015年，將瑞士職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制理念引入美國(guó)，與瑞士雀巢、蘇黎世保險(xiǎn)、布勒等多家公司在美國(guó)開展學(xué)徒制推廣，截至2016年，美國(guó)學(xué)徒人數(shù)已達(dá)50萬(wàn)。同時(shí)2016財(cái)年支出法案中首次為美國(guó)學(xué)徒制設(shè)置了年度經(jīng)費(fèi)。

（二）2017—2021年美國(guó)學(xué)徒制項(xiàng)目建設(shè)

美國(guó)政府將學(xué)徒制作為勞動(dòng)力開發(fā)策略的中心。2017年美國(guó)總統(tǒng)簽署《在美國(guó)擴(kuò)展學(xué)徒制總統(tǒng)行政令》，希望通過(guò)鼓勵(lì)雇主和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與開發(fā)和監(jiān)管項(xiàng)目，在全美大力擴(kuò)展帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。美國(guó)政府提出學(xué)徒制在快速擴(kuò)張的同時(shí)，要保證學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量和塑造學(xué)徒制品牌，并使之成為學(xué)士學(xué)位的替代選擇。主要措施包括：一是建立“產(chǎn)業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制項(xiàng)目（Industry-Recognized Apprenticeships）”，刺激更多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)參與學(xué)徒制。產(chǎn)業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制項(xiàng)目與現(xiàn)有的注冊(cè)學(xué)徒制（Registered Apprenticeships）并行。二是為學(xué)徒制推廣提供資金支持。三是擴(kuò)展學(xué)徒制入口，國(guó)防部、勞工部、教育部和司法部開展磋商，在美國(guó)高中生、就業(yè)工作團(tuán)參與者、監(jiān)禁釋放人員、未上高中或正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)的人，以及美國(guó)軍人和退伍軍人中推進(jìn)學(xué)徒制和預(yù)備學(xué)徒制（Pre-apprenticeships）。商務(wù)部和勞工部在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全和醫(yī)療保健等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)學(xué)徒制。在學(xué)院和大學(xué)中推廣學(xué)徒制項(xiàng)目，教育部在法律范圍內(nèi)支持兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制學(xué)院將學(xué)徒制項(xiàng)目融入學(xué)校課程。

美國(guó)政府在推進(jìn)學(xué)徒制工作方面相當(dāng)頻繁和豐富，僅2019財(cái)年1季度，美國(guó)學(xué)徒制相關(guān)方就舉行了1100多場(chǎng)全國(guó)范圍的活動(dòng)。美國(guó)政府對(duì)學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)撥付持續(xù)增加，由2016年的9000萬(wàn)美元增至2017年的2億美元，2020財(cái)年仍繼續(xù)增長(zhǎng)。勞工部的培訓(xùn)項(xiàng)目中，財(cái)政部對(duì)注冊(cè)學(xué)徒制項(xiàng)目撥款由2019財(cái)年1.6億美元增加至2020財(cái)年的17.5億美元。

（三）2021年至今的美國(guó)學(xué)徒制修法與改革

2021年美國(guó)總統(tǒng)呼吁重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，為多元化、本地化、訓(xùn)練有素的工人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而實(shí)現(xiàn)這些首先要擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒制計(jì)劃，并對(duì)這些注冊(cè)學(xué)徒制通道進(jìn)行投資。一項(xiàng)基于Mathematica（一款科學(xué)計(jì)算軟件）的研究顯示，參加學(xué)徒制計(jì)劃的人一生可以多賺24萬(wàn)美元，如果算上福利的話可以多賺30萬(wàn)美元。注冊(cè)學(xué)徒制度對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮變得尤其重要，使失去工作的工人或正在進(jìn)入疲弱就業(yè)市場(chǎng)的年輕人能夠在接受培訓(xùn)的同時(shí)獲得體面的收入，以適應(yīng)未來(lái)的工作。

美國(guó)政府頒布了《2021年全國(guó)學(xué)徒法案》（National apprentice Act of 2021），該法案旨在擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒制計(jì)劃、青年學(xué)徒制計(jì)劃（青年學(xué)徒制主要面向高中及中等后教育階段沒有接受過(guò)高等教育的弱勢(shì)青年群體）和預(yù)備學(xué)徒制項(xiàng)目。眾議院教育和勞工委員會(huì)（House Education and Labor Committee）預(yù)計(jì)該法案將創(chuàng)造近100萬(wàn)個(gè)新學(xué)徒崗位并為納稅人帶來(lái)數(shù)十億美元的收益。重要的是，該法案將通過(guò)支持行業(yè)和股權(quán)中介機(jī)構(gòu)招募女性和有色人種，確保這些項(xiàng)目吸引更加多樣化的勞動(dòng)力。此外，它還將促進(jìn)學(xué)徒制項(xiàng)目和社區(qū)大學(xué)間的合作。2021年美國(guó)政府提供了近1億美元的州學(xué)徒培訓(xùn)擴(kuò)大、公平和創(chuàng)新獎(jiǎng)金，以支持各州擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和包容性招聘戰(zhàn)略，為新行業(yè)和非傳統(tǒng)職業(yè)提供人力資源支撐。為了促進(jìn)“注冊(cè)學(xué)徒制”項(xiàng)目的擴(kuò)大，幫助中小型企業(yè)建立“注冊(cè)學(xué)徒制”項(xiàng)目，美國(guó)及其盟國(guó)通過(guò)合作協(xié)議投資了近3100萬(wàn)美元，建立了四個(gè)“注冊(cè)學(xué)徒制”優(yōu)秀技術(shù)援助中心。這些中心將與公立和私營(yíng)領(lǐng)域伙伴共同拓展女性、青年、有色人種、農(nóng)村社區(qū)、殘障人員參與學(xué)徒制的渠道。2022年2月，美國(guó)政府建立了全國(guó)性學(xué)徒制項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，為基于全國(guó)范圍內(nèi)開展的學(xué)徒制項(xiàng)目的申請(qǐng)和開展研制設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)徒制大規(guī)模開展提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和國(guó)家級(jí)框架。

五、美國(guó)學(xué)徒制對(duì)開展中國(guó)學(xué)徒制的啟示

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開展學(xué)徒制改革。世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，從前沿科技到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，了解和掌握美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)改革動(dòng)向，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色學(xué)徒制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國(guó)學(xué)徒制運(yùn)行尚未建立專門的體制機(jī)制和法律，在實(shí)踐過(guò)程中存在諸多困難，實(shí)踐成效有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）通過(guò)立法確定學(xué)徒制的法律定位

新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出我國(guó)要推行中國(guó)特色學(xué)徒制，但專門性的學(xué)徒制法案在我國(guó)依舊缺位。國(guó)內(nèi)推行的現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制和雙元制技術(shù)技能人才培養(yǎng)主要依靠行政部門出臺(tái)的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案開展，缺乏可依據(jù)的學(xué)徒制專門性法律，因而學(xué)徒制項(xiàng)目的利益相關(guān)方在培養(yǎng)過(guò)程中存在設(shè)立、管理、監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、利益等諸多矛盾，嚴(yán)重制約各主體的積極性、學(xué)徒制規(guī)模的拓展和技能人才培養(yǎng)效果。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退以及技術(shù)革新與迭代導(dǎo)致就業(yè)率下降，結(jié)構(gòu)性失業(yè)拉升了失業(yè)率，進(jìn)而成為民生問題的誘因。推行中國(guó)特色學(xué)徒制是促進(jìn)學(xué)生、企業(yè)員工、待就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體更高質(zhì)量就業(yè)的有效途徑之一。專門性的學(xué)徒制法律的出臺(tái)將為構(gòu)建中國(guó)特色學(xué)徒制提供有效法制保障，為解決技術(shù)技能人才人力資源短缺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。

（二）建立學(xué)徒制運(yùn)行體制機(jī)制

美國(guó)學(xué)徒制擁有完善的學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制，美國(guó)的學(xué)徒制項(xiàng)目主要由勞工部管理，美國(guó)勞工部學(xué)徒制辦公室和下設(shè)的州學(xué)徒制機(jī)構(gòu)以及區(qū)域?qū)W徒制辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)徒制項(xiàng)目的注冊(cè)、監(jiān)管和服務(wù)支持工作。中國(guó)特色學(xué)徒制是致力于打造具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。目前學(xué)徒制培養(yǎng)主要有兩種：一是教育部實(shí)施管理的現(xiàn)代學(xué)徒制，二是人力資源和社會(huì)保障部組織實(shí)施的企業(yè)新型學(xué)徒制。此外，國(guó)家發(fā)展改革委也開展了一定規(guī)模的雙元制技能人才培養(yǎng)。現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制分別于2014年和2015年啟動(dòng)試點(diǎn)，如今已近全面推廣，建立適合中國(guó)國(guó)情的學(xué)徒制體制機(jī)制勢(shì)在必行。中國(guó)特色學(xué)徒制體制應(yīng)是自上而下的管理，將政府、企業(yè)、院校和市場(chǎng)各項(xiàng)要素合理配置。在教育部、人社部等部委相對(duì)獨(dú)立開展學(xué)徒制的背景下，相關(guān)部門可以通過(guò)職業(yè)教育部級(jí)聯(lián)席會(huì)議組織成立專門性中國(guó)特色學(xué)徒制建設(shè)委員會(huì)等組織，或者依托原有的國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，頒布相關(guān)的學(xué)徒制法律法規(guī)，使相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)擁有行使學(xué)徒制項(xiàng)目管理、統(tǒng)籌、監(jiān)督的職能。同時(shí)，在各省建立相應(yīng)的專門性學(xué)徒制省域管理實(shí)體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中國(guó)特色學(xué)徒制在省級(jí)層面的運(yùn)行與管理。

（三）建設(shè)學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息與數(shù)據(jù)是學(xué)徒制項(xiàng)目開展的基本要素，美國(guó)的學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由勞工部管理，具備學(xué)徒制項(xiàng)目申報(bào)、學(xué)徒崗位查詢申請(qǐng)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及法律支持服務(wù)等功能。目前，我國(guó)學(xué)徒制項(xiàng)目沒有完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)也缺少統(tǒng)一的籌劃和設(shè)計(jì)，功能單一、信息不透明，導(dǎo)致學(xué)徒制管理混亂，用戶無(wú)法獲得所需信息，政府部門無(wú)法獲取精準(zhǔn)的學(xué)徒制項(xiàng)目情況，難以為政策優(yōu)化、項(xiàng)目規(guī)劃、制度改革等提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。中國(guó)特色學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息應(yīng)服務(wù)企業(yè)、學(xué)徒、研究人員、行業(yè)機(jī)構(gòu)等主體，且必須具備如學(xué)徒注冊(cè)、崗位發(fā)布與申請(qǐng)、政策研究等功能。此外，中國(guó)特色學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)逐步與國(guó)家學(xué)分銀行對(duì)接，為學(xué)徒學(xué)習(xí)成果、職業(yè)資格鑒定等提供溝通渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒、企業(yè)、院校、市場(chǎng)、政府間的協(xié)調(diào)效應(yīng)。

（四）開發(fā)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證體系

美國(guó)的學(xué)徒制網(wǎng)站對(duì)于州學(xué)徒制項(xiàng)目、全國(guó)性學(xué)徒制項(xiàng)目、學(xué)徒制教學(xué)培訓(xùn)、學(xué)徒證書、學(xué)徒權(quán)益保障、學(xué)徒檔案記錄等都有專門的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒工資隨技能提高而不斷提高。雇主承擔(dān)學(xué)徒工資及崗位實(shí)踐費(fèi)用，政府為學(xué)徒撥付學(xué)習(xí)、技能鑒定及證書辦理等經(jīng)費(fèi)。經(jīng)鑒定學(xué)習(xí)成果符合標(biāo)準(zhǔn)要求，即可獲得行業(yè)和全國(guó)通用的技能證書，或者轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分。目前我國(guó)學(xué)徒制具備一定的規(guī)模，但學(xué)徒制的學(xué)習(xí)成果沒有合規(guī)的鑒定程序，無(wú)法獲得相應(yīng)的成果證書，這極大影響了學(xué)習(xí)者參與學(xué)徒制的積極性。因此，構(gòu)建各級(jí)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系和學(xué)徒制資格認(rèn)證體系，既是提高學(xué)徒學(xué)習(xí)積極性與提高培養(yǎng)質(zhì)量的基本要求，也是確保學(xué)徒制項(xiàng)目規(guī)范開展的前提。

（五）強(qiáng)化學(xué)徒制的宣傳、投入與研究

宣傳推廣對(duì)于學(xué)徒制發(fā)展至關(guān)重要。從在社區(qū)學(xué)院等機(jī)構(gòu)推廣學(xué)徒制、設(shè)立學(xué)徒制年度撥款制度，到設(shè)置產(chǎn)業(yè)認(rèn)可的高質(zhì)量學(xué)徒制，再到頒布學(xué)徒制相關(guān)法令，不斷加大經(jīng)費(fèi)撥款，都說(shuō)明了美國(guó)政府對(duì)學(xué)徒制宣傳和經(jīng)費(fèi)投入的重視。美國(guó)國(guó)家學(xué)徒制咨詢委員會(huì)、勞工部、商務(wù)部、教育部都開展了學(xué)徒制相關(guān)研究，提出了學(xué)徒制促進(jìn)計(jì)劃與建議，美國(guó)商務(wù)部的《產(chǎn)業(yè)視角下學(xué)徒制的利潤(rùn)與成本》，勞工部的年度學(xué)徒制數(shù)據(jù)報(bào)告，學(xué)徒制咨詢委員會(huì)的相關(guān)建議都優(yōu)化與拓展了美國(guó)學(xué)徒制建設(shè)。我國(guó)在推進(jìn)中國(guó)特色學(xué)徒制的進(jìn)程中，需要政府部門集聚各方力量，組建實(shí)體性學(xué)徒制管理與研究機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化的學(xué)徒制政策研究、論證、宣傳與推廣，保障政策制定的科學(xué)性和可行性，提高學(xué)徒制的影響力、認(rèn)可度和權(quán)威性。

近年來(lái)我國(guó)大力開展職業(yè)教育改革，全面推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作、學(xué)徒制試點(diǎn)。新時(shí)期，中國(guó)特色學(xué)徒制是產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的重要途徑，是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是改善就業(yè)的重要策略，因而中國(guó)特色學(xué)徒制的優(yōu)化與完善也將是新時(shí)期職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。

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