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專門教育制度的矯正模式問(wèn)題檢視及其完善路徑

2023-04-07 03:31:03彭宇軒
關(guān)鍵詞:罪錯(cuò)矯正管控

彭宇軒

專門教育制度的矯正模式問(wèn)題檢視及其完善路徑

彭宇軒

(西南政法大學(xué) 法學(xué)院,重慶 401120)

2020年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》以專門教育制度替換了工讀教育制度與收容教養(yǎng)制度,但專門教育制度仍延續(xù)了工讀教育制度、收容教養(yǎng)制度的封閉矯正模式。專門教育制度的封閉矯正模式存在偏離矯正優(yōu)先的制度創(chuàng)設(shè)初衷、不當(dāng)限制罪錯(cuò)未成年人人身自由、矯正效用不佳,及難以滿足罪錯(cuò)未成年人保護(hù)需求等問(wèn)題。完善專門教育制度的矯正模式,應(yīng)摒棄社會(huì)管理者視角與社會(huì)防衛(wèi)優(yōu)先的管控立場(chǎng),轉(zhuǎn)而從監(jiān)護(hù)人視角出發(fā),遵循罪錯(cuò)未成年人矯正優(yōu)先兼顧社會(huì)防衛(wèi)的基本立場(chǎng);從封閉管控目的與期限著手,調(diào)整封閉管控的強(qiáng)度;積極運(yùn)用社會(huì)場(chǎng)域開(kāi)展社會(huì)化矯正活動(dòng),提升矯正活動(dòng)的科學(xué)性與效用性;加強(qiáng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人權(quán)益的保護(hù)。

專門教育制度;罪錯(cuò)未成年人;矯正模式;完善路徑

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái),未成年人惡性傷人事件頻發(fā),社會(huì)對(duì)罪錯(cuò)未成年人教育矯正問(wèn)題的關(guān)注度提升到了新高度。罪錯(cuò)未成年人,是指具有不利于自身健康成長(zhǎng)行為、違反治安管理處罰法行為或違反刑法行為,不滿十八周歲的人[1]①。針對(duì)罪錯(cuò)未成年人的教育矯正問(wèn)題,我國(guó)法律規(guī)定了刑罰、治安管理處罰、收容教養(yǎng)、工讀教育等矯正措施,但上述措施仍難以滿足部分情境下的罪錯(cuò)未成年人的矯正需求。具體而言,刑罰和治安管理處罰以達(dá)到責(zé)任年齡為適用前提,對(duì)年齡較小的未成年人無(wú)法適用,并缺乏針對(duì)性。收容教養(yǎng)和工讀教育②,針對(duì)的是因年齡較小不宜進(jìn)行刑罰處罰、依據(jù)未成年人從寬處罰原則不宜進(jìn)行刑罰處罰,和實(shí)施了違反治安管理處罰法行為且具有嚴(yán)重社會(huì)危害的未成年人。但是,收容教養(yǎng)、工讀教育誕生于20世紀(jì)50年代,制度設(shè)定較為落后,且存在法律依據(jù)不充分的問(wèn)題,實(shí)踐中處于收縮適用范圍或停用狀態(tài),已難以滿足矯正需求。因此,對(duì)于因年齡較小或依據(jù)未成年人從寬處罰原則不宜進(jìn)行刑罰處罰的未成年人,或?qū)嵤┝诉`反治安管理處罰法行為且具有嚴(yán)重社會(huì)危害的未成年人,我國(guó)尚缺乏有效的教育矯正措施。

在此背景下,2019年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見(jiàn)》(廳字〔2019〕20號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”),提出加強(qiáng)專門教育制度建設(shè)的治理策略。為推動(dòng)未成年人罪錯(cuò)行為矯正制度體系完善在內(nèi)的一系列涉未成年人政策構(gòu)想的規(guī)范落地,2020年全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《刑法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)防法》”),專門教育制度吸收替換工讀教育制度和收容教養(yǎng)制度,成為承擔(dān)罪錯(cuò)未成年人矯正職能的主要制度[2]。專門教育是一種專門性教育矯正活動(dòng),其針對(duì)的是實(shí)施了刑法禁止行為,但因年齡較小不宜進(jìn)行刑罰處罰、依據(jù)未成年人從寬處罰原則不宜進(jìn)行刑罰處罰,和實(shí)施了違反治安管理處罰法行為且具有嚴(yán)重社會(huì)危害的未成年人。專門教育是在訓(xùn)導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)等矯正措施難以奏效,而刑罰又不宜啟用時(shí),阻止未成年人進(jìn)一步滑向犯罪的矯正措施。依據(jù)《意見(jiàn)》《預(yù)防法》在適用對(duì)象、決定程序、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式等方面規(guī)定的差異,可將專門教育分為一般情形的專門教育和特殊情形的專門矯治教育。一般情形的專門教育,主要針對(duì)違反治安管理處罰法且有嚴(yán)重社會(huì)危害性的未成年人。特殊情形的專門矯治教育,主要針對(duì)違反刑法規(guī)定,因未達(dá)刑事責(zé)任年齡不追究刑事責(zé)任的未成年人。

在《意見(jiàn)》《預(yù)防法》發(fā)布后,針對(duì)專門教育制度的研究也隨之展開(kāi)。但現(xiàn)有研究多聚焦于宏觀性、整體性問(wèn)題,對(duì)專門教育制度矯正模式的研究缺乏深度、不夠詳盡。如在專門教育制度矯正模式的問(wèn)題分析中,有研究指出封閉矯正模式過(guò)于嚴(yán)厲[3],但未能深入到長(zhǎng)時(shí)間限制罪錯(cuò)未成年人自由是否具有正當(dāng)性這一核心問(wèn)題。也有研究指出,封閉矯正模式存在交叉感染導(dǎo)致矯正成效不足的問(wèn)題,但未關(guān)注到封閉矯正模式存在不符合個(gè)別化矯正需求和加深標(biāo)簽效應(yīng)的問(wèn)題。還有研究認(rèn)為封閉矯正模式不利于罪錯(cuò)未成年人成長(zhǎng)[4],但論述相對(duì)簡(jiǎn)略,未能闡明封閉矯正模式如何阻礙罪錯(cuò)未成年人的成長(zhǎng)。在完善策略方面,有研究提出了應(yīng)加強(qiáng)矯正內(nèi)容的多元化[5],也有研究認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)化矯正并加入社會(huì)關(guān)系修復(fù)內(nèi)容[6]。但相關(guān)研究對(duì)如何處理好罪錯(cuò)未成年人矯正與社會(huì)安全保障,以及封閉管控和社會(huì)化矯正活動(dòng)之間的關(guān)系等問(wèn)題多有忽視,也未能系統(tǒng)論述如何加強(qiáng)矯正內(nèi)容的多元化,以及如何開(kāi)展社會(huì)化矯正。

為完善專門教育制度矯正模式,推動(dòng)理論研究的深入,本文擬于梳理專門教育制度的矯正模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從理念依據(jù)合理性、自由限制正當(dāng)性、矯正效用性、罪錯(cuò)未成年人保護(hù)情況等角度分析專門教育制度矯正模式的缺陷,繼而提出系統(tǒng)化的完善路徑。

二、專門教育制度的矯正模式現(xiàn)狀

矯正模式,是指在矯正理論指引下構(gòu)建的矯正活動(dòng)基本構(gòu)架和程序系統(tǒng)[7]。依據(jù)主要運(yùn)轉(zhuǎn)方式的差異,矯正模式可劃分為封閉矯正模式、個(gè)案矯正模式、循證矯正模式等不同類型[8]。其中,將被矯正人長(zhǎng)時(shí)間置于封閉場(chǎng)所,主要矯正活動(dòng)皆于封閉場(chǎng)所中進(jìn)行的矯正模式,可稱為封閉矯正模式[9]。工讀教育和收容教養(yǎng)制度采用的即是封閉矯正模式,但在具體模式內(nèi)容上兩者存在一定差異。在工讀教育中,工讀學(xué)校通常采取日常上課期間實(shí)行寄宿封閉管理,節(jié)假日可正常放假,對(duì)不穩(wěn)定的學(xué)生進(jìn)行假日調(diào)控的管理方式[10]。這種矯正模式,在日常封閉管理的同時(shí),也留出了一定的外界接觸空間,可稱之為留有余地的封閉矯正模式。收容教養(yǎng)則采用了全封閉矯正模式,罪錯(cuò)未成年人在整個(gè)矯正期限內(nèi)皆不可離開(kāi)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。專門教育制度在很大程度上繼承了封閉矯正模式。具體來(lái)說(shuō),一般情形的專門教育延續(xù)了工讀教育留有余地的封閉矯正模式,特殊情形的專門矯治教育延續(xù)了收容教養(yǎng)的全封閉矯正模式。

(一)一般情形的專門教育延續(xù)了工讀教育留有余地的封閉矯正模式

通常,矯正方式與管理方式規(guī)定是判斷矯正模式最直接的依據(jù)。但《預(yù)防法》《意見(jiàn)》并未對(duì)一般情形的專門教育矯正活動(dòng)開(kāi)展方式與管理方式進(jìn)行明確規(guī)定。立法者對(duì)一般情形的矯正教育矯正模式的設(shè)想,需結(jié)合矯正模式發(fā)展的承繼關(guān)系和《預(yù)防法》對(duì)專門教育制度的父母、監(jiān)護(hù)人探望權(quán)規(guī)定進(jìn)行判斷。

從歷史發(fā)展的承繼關(guān)系分析,工讀教育留有余地的封閉矯正模式,對(duì)一般情形的專門教育制度具有較大的影響。我國(guó)工讀教育制度最早可追溯到1955年創(chuàng)辦的北京市海淀工讀學(xué)校[11],至2020年《預(yù)防法》修改前已運(yùn)轉(zhuǎn)60余年。在此過(guò)程中,工讀教育制度留有余地的封閉矯正模式已具備了較強(qiáng)的制度慣性。立法者構(gòu)建專門教育制度矯正模式時(shí),需要面對(duì)如何處理留有余地的封閉矯正模式制度慣性沖擊這一問(wèn)題。具體處理方法無(wú)外乎以下幾種:一是以法規(guī)范形式明確新的矯正模式或?qū)Ψ忾]矯正模式進(jìn)行調(diào)整;二是以規(guī)范形式明確對(duì)留有余地的封閉矯正模式的承繼;三是以默示方式表達(dá)對(duì)留有余地的封閉矯正模式的接納。《預(yù)防法》不明確規(guī)定矯正模式的立法策略,實(shí)質(zhì)是以默示方式表達(dá)對(duì)留有余地的封閉矯正模式延續(xù)與接納。

立法者對(duì)封閉矯正模式歷史慣性沖擊的放任與接納態(tài)度,還可從《預(yù)防法》關(guān)于專門教育制度的父母、監(jiān)護(hù)人探望權(quán)規(guī)定中尋得。《預(yù)防法》第四十八條規(guī)定,“專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)與接受專門教育的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)聯(lián)系,定期向其反饋未成年人的矯正和教育情況,為父母或者其他監(jiān)護(hù)人、親屬等看望未成年人提供便利”?,F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)人身自由的尊重與保護(hù),個(gè)體可以自由地交流與接觸,無(wú)需其他主體提供便利條件。只有個(gè)體處在被拘留、服刑過(guò)程中,人身自由受到限制時(shí),其同外界的交流活動(dòng)方需要拘留所、監(jiān)獄提供探望便利條件[12]。探望權(quán)規(guī)定的出現(xiàn),說(shuō)明在一般情形的專門教育中,罪錯(cuò)未成年人的自由受到了限制,其無(wú)法自由地同外界接觸與聯(lián)系,以至于父母、其他監(jiān)護(hù)人、親屬也難以同其交流,獲取其矯正和教育情況。

(二)特殊情形的專門矯治教育延續(xù)了收容教養(yǎng)的全封閉矯正模式

在2020年《刑法》《預(yù)防法》修訂前,承擔(dān)未達(dá)刑事責(zé)任年齡罪錯(cuò)未成年人矯正職能的是收容教養(yǎng)制度。在收容教養(yǎng)的實(shí)施細(xì)則《少年教養(yǎng)工作管理辦法(試行)》中不僅有“少年教養(yǎng)人員的親屬或其他監(jiān)護(hù)人每半個(gè)月可以到少年教養(yǎng)管理所看望一次”的探望權(quán)規(guī)定,還有“少年教養(yǎng)人員直系親屬病危、死亡,憑有關(guān)醫(yī)療單位的診斷證明和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的證明材料,家庭發(fā)生其他重大變故,憑原單位或街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的證明材料和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的證明材料,由其親屬或其他監(jiān)護(hù)人接送,可以準(zhǔn)假回家看望。準(zhǔn)假時(shí)間不超過(guò)七天(不含路途)”的特殊情形請(qǐng)假規(guī)定。探望權(quán)規(guī)定和特殊情形請(qǐng)假規(guī)定,都是收容教養(yǎng)全封閉矯正模式的具體展現(xiàn)。專門矯治教育是專門教育中的特殊情形,也以實(shí)施了刑法禁止的行為因未達(dá)刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的罪錯(cuò)未成年人為適用對(duì)象,其同收容教養(yǎng)具有直接承接關(guān)系。立法者在構(gòu)建專門矯治教育矯正模式時(shí),同樣面臨如何應(yīng)對(duì)收容教養(yǎng)全封閉矯正模式慣性沖擊的問(wèn)題。不同于一般情形專門教育采用的默示承繼,2020年修訂的《預(yù)防法》明確規(guī)定專門矯治教育于專門場(chǎng)所或特定區(qū)域?qū)嵭虚]環(huán)管理,以明示方式表明了對(duì)全封閉矯正模式的延續(xù)。

三、專門教育制度的矯正模式問(wèn)題檢視

專門教育制度采用封閉矯正模式,可避免罪錯(cuò)未成年人處于無(wú)人看管狀態(tài),能在一定程度上防止罪錯(cuò)未成年人繼續(xù)受不良環(huán)境影響加重惡習(xí)。但專門教育制度的封閉矯正模式仍存在偏離專門教育制度創(chuàng)設(shè)初衷、對(duì)罪錯(cuò)未成年人自由不當(dāng)限制、矯正效用不佳,以及無(wú)法滿足罪錯(cuò)未成年人保護(hù)需求等問(wèn)題。

(一)專門教育制度的封閉矯正模式的構(gòu)建理念偏離制度創(chuàng)設(shè)初衷

制度初衷即制度創(chuàng)設(shè)的最初目的,決定了制度的整體走向?!兑庖?jiàn)》將專門教育制度建設(shè),作為構(gòu)建未成年人罪錯(cuò)行為預(yù)防矯治體系重要步驟,提出“建立科學(xué)的未成年人罪錯(cuò)行為預(yù)防矯治體系,努力培養(yǎng)健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的社會(huì)主義合格公民”的政策目標(biāo)。可見(jiàn),專門教育制度的創(chuàng)設(shè)初衷是為了更合理有效地矯正罪錯(cuò)未成年人,矯正在專門教育制度的各類目標(biāo)中處于優(yōu)先地位。由此,包括矯正模式在內(nèi)的各項(xiàng)專門教育制度安排皆應(yīng)圍繞罪錯(cuò)未成年人矯正展開(kāi)[13]。

從《預(yù)防法》對(duì)不同類型罪錯(cuò)未成年人規(guī)定的處遇措施來(lái)看,實(shí)施了不利于自身健康成長(zhǎng)行為但不具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的罪錯(cuò)未成年人,僅需接受訓(xùn)導(dǎo)、遵守特定的行為規(guī)范、參加特定的專題教育、參加校內(nèi)服務(wù)、接受社會(huì)工作者或其他專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)等不具有自由限制屬性矯正措施。專門教育的封閉矯正,僅適用于實(shí)施了嚴(yán)重危害社會(huì)行為的罪錯(cuò)未成年人。行為社會(huì)危害性的嚴(yán)重程度,成為是否進(jìn)行專門教育封閉矯正的決定性因素。行為社會(huì)危害性嚴(yán)重程度的決定性地位,體現(xiàn)了立法者在構(gòu)建專門教育制度的矯正模式時(shí),以社會(huì)管理者自居,將社會(huì)安全保障擺在了優(yōu)先位置。這明顯偏離了專門教育制度矯正優(yōu)先的制度創(chuàng)設(shè)初衷。

(二)專門教育制度的封閉矯正模式對(duì)罪錯(cuò)未成年人自由的不當(dāng)限制

現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體的人身自由是一項(xiàng)基本人權(quán),我國(guó)《憲法》明確規(guī)定公民的人身自由不受不法侵犯,并規(guī)定限制人身自由的措施需由法律進(jìn)行規(guī)定。法律通常僅可依據(jù)違法行為產(chǎn)生的法律責(zé)任限制人身自由,或出于約束人身危險(xiǎn)性較大的個(gè)體以維護(hù)社會(huì)安全的考慮限制人身自由。然而,在專門教育制度中采用長(zhǎng)時(shí)間限制人身自由的封閉矯正模式,不僅不符合法律責(zé)任承擔(dān)的前提要求,即便是考慮到罪錯(cuò)未成年人的再犯危險(xiǎn)而限制其自由也存在自由限制過(guò)度的問(wèn)題。

現(xiàn)代法律責(zé)任理論認(rèn)為“沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有刑罰”[14],達(dá)到責(zé)任年齡具備對(duì)自身行為的辨認(rèn)能力、控制能力以及受刑能力,是對(duì)個(gè)體處以剝奪自由處罰的必要條件[15]。在法律責(zé)任理論的基礎(chǔ)上,我國(guó)《刑法》規(guī)定未滿12周歲的未成年人不具有刑事責(zé)任能力,年滿12周歲不滿16周歲未成年人僅于特定情形方具有刑事責(zé)任能力,年滿16周歲的人才具有完全刑事責(zé)任能力;《治安管理處罰法》明確規(guī)定對(duì)不滿14周歲的未成年人不予行政處罰,已滿14周歲不滿16周歲的未成年人不予執(zhí)行行政拘留決定??梢?jiàn),我國(guó)法律認(rèn)為未達(dá)責(zé)任年齡的未成年人不具備接受剝奪自由處罰的能力。而未達(dá)責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人,是專門教育的主要適用對(duì)象。因此,法律責(zé)任不能成為專門教育制度封閉矯正模式對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行自由限制的法理依據(jù)。

既然法律責(zé)任無(wú)法為專門教育封閉矯正模式對(duì)罪錯(cuò)未成年人自由限制提供法理支撐,那么僅可從社會(huì)安全保護(hù)的需要中尋取合理性依據(jù)。接受專門教育的罪錯(cuò)未成年人,通常都實(shí)施了違反《刑法》或違反《治安管理處罰法》的行為,且具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,有必要對(duì)其進(jìn)行管控。由此,為專門教育制度選取封閉矯正模式似乎成為一條可行的路徑。但是,即使是出于社會(huì)安全保護(hù)的需要,專門教育制度的封閉矯正模式也存在對(duì)罪錯(cuò)未成年人自由限制過(guò)度的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)明確的是,出于社會(huì)安全保護(hù)的考慮進(jìn)行的自由限制,本質(zhì)是個(gè)體向社會(huì)進(jìn)行的權(quán)益讓步。同基于法律責(zé)任的處罰相比,基于權(quán)益讓步產(chǎn)生的自由限制的可譴責(zé)性相對(duì)較低。因而,此種自由限制的嚴(yán)厲程度也不應(yīng)過(guò)高,在保障社會(huì)基本安全利益的同時(shí),應(yīng)盡可能保留罪錯(cuò)未成年人的自由。依據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定,專門教育的矯正期限為3個(gè)月至3年,罪錯(cuò)未成年人將受到3個(gè)月至3年的自由限制。3個(gè)月的最低期限,已遠(yuǎn)超治安管理拘留15天的自由剝奪期限。3年的最長(zhǎng)期限,也已超過(guò)部分犯罪和部分刑罰措施的最高刑期。這顯然不符合基于權(quán)益讓步的自由限制所要求的低嚴(yán)厲性,是對(duì)罪錯(cuò)未成年人自由的過(guò)度限制。

(三)專門教育制度的封閉矯正模式的矯正效用不佳

在封閉矯正模式中,罪錯(cuò)未成年人通常被安排在班集體中進(jìn)行管理,矯正活動(dòng)也以班集體為單位開(kāi)展。以集體為單位開(kāi)展矯正活動(dòng),存在忽視個(gè)別化矯正需求和交叉感染問(wèn)題。這將極大地影響矯正效用[16]。

一方面,封閉矯正模式以集體為單位開(kāi)展矯正活動(dòng),難以適應(yīng)罪錯(cuò)未成年人矯正的個(gè)別化需求。在對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行矯正時(shí),應(yīng)尋找罪錯(cuò)行為生成機(jī)制與作用因素,并對(duì)生成原因進(jìn)行針對(duì)性矯正。對(duì)于未成年人罪錯(cuò)行為的成因,國(guó)內(nèi)外研究從生物學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度出發(fā),形成了遺傳原因理論、精神障礙論、不同交往理論、緊張理論、標(biāo)簽理論等種類繁多的理論學(xué)說(shuō)[17]。理論研究現(xiàn)普遍認(rèn)為罪錯(cuò)行為是未成年人自身的生理因素、心理因素和社會(huì)環(huán)境因素共同作用下的結(jié)果。生理、心理和社會(huì)因素之間存在多種組合方式,導(dǎo)致不同罪錯(cuò)行為的生成機(jī)制差異較大。不同罪錯(cuò)未成年人的矯正需求也存在較大差異。在專門教育封閉矯正模式中,以集體為單位開(kāi)展矯正活動(dòng),必然側(cè)重于罪錯(cuò)未成年人共有的不良惡習(xí),滿足多數(shù)人的矯正需求。而作為單一個(gè)體的罪錯(cuò)未成年人獨(dú)有的矯正需求,則多被忽視。這將使專門教育矯正僅停留于共性矯正階段,難以徹底根除罪錯(cuò)未成年人的不良惡習(xí),矯正效果無(wú)法得到保障。

另一方面,封閉矯正模式還存在加重不良惡習(xí)與加深罪錯(cuò)標(biāo)簽的風(fēng)險(xiǎn)。在封閉矯正模式下,罪錯(cuò)未成年人同外界的接觸幾乎中斷,其他社會(huì)主體對(duì)罪錯(cuò)未成年人的了解局限于“罪錯(cuò)者”這一身份。同時(shí),以集體為單位開(kāi)展矯正活動(dòng),使不良惡習(xí)種類和程度各不相同的罪錯(cuò)未成年人集中在一起,罪錯(cuò)未成年人之間的不良惡習(xí)交叉感染將不可避免[18]。在交叉感染的影響下,接受專門教育的罪錯(cuò)未成年人,不僅自身不良惡習(xí)難以得到矯正,還可能沾染更多不良惡習(xí)。長(zhǎng)此以往,社會(huì)將逐步把專門學(xué)校視為罪錯(cuò)行為與不良惡習(xí)加深場(chǎng)所,將經(jīng)過(guò)專門教育矯正的罪錯(cuò)未成年人視為更具有危險(xiǎn)性、難以糾正,甚至是無(wú)法挽救的人。此種牢固的罪錯(cuò)標(biāo)簽,將成為經(jīng)過(guò)專門教育罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)的主要阻礙。

(四)專門教育的封閉矯正模式難以滿足罪錯(cuò)未成年人保護(hù)需求

未成年人保護(hù)需求是基于未成年人的脆弱性、易受侵害性以及成長(zhǎng)性等特性[19],產(chǎn)生的綜合性、全方位、全過(guò)程的保護(hù)需求。其不僅包括侵害行為的拒止,還包含健康成長(zhǎng)的保障與促進(jìn)。然而,專門教育的封閉矯正模式并不能適應(yīng)罪錯(cuò)未成年人的生長(zhǎng)規(guī)律[20],難以滿足罪錯(cuò)未成年人保護(hù)需求。

首先,在基本健康需求層面,專門教育的封閉矯正模式存在對(duì)罪錯(cuò)未成年人看護(hù)力度不足與看護(hù)不周延的問(wèn)題。其一,人身安全保護(hù)力度不足。教育部發(fā)布的《2006年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示,2006年全國(guó)上報(bào)的中小學(xué)安全事故中,發(fā)生在學(xué)校的安全事故占到了總數(shù)的39%,而發(fā)生于家庭的安全事故僅占5%。學(xué)校安全事故頻發(fā)的直接原因是學(xué)??醋o(hù)力度不夠。作為專門教育的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的專門學(xué)校,也存在類似問(wèn)題。雖然專門學(xué)校師資配比通常高于普通學(xué)校,但專門學(xué)校面對(duì)的是人身危險(xiǎn)性與不良惡習(xí)程度顯著高于普通學(xué)生的罪錯(cuò)未成年人,對(duì)其人身安全的看護(hù)難度相對(duì)較大。專門學(xué)校同樣難以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人人身安全的嚴(yán)密看護(hù)。其二,心理健康觀護(hù)的質(zhì)量不佳。除了人身安全外,未成年人心理健康的觀護(hù)同樣重要。罪錯(cuò)未成年人中具有較為嚴(yán)重心理問(wèn)題的整體比例較高,心理健康問(wèn)題更為突出,所需要的心理觀護(hù)要求也更高。在專門教育的封閉矯正模式下,外界專業(yè)力量難以長(zhǎng)期介入,由專門學(xué)校工作人員開(kāi)展的心理課程、定期心理測(cè)評(píng)和心理咨詢等活動(dòng)通常質(zhì)量不高。并且,封閉矯正模式使得罪錯(cuò)未成年人和父母、其他近親屬的交流與接觸受到較大限制,由此導(dǎo)致對(duì)罪錯(cuò)未成年人心理健康至關(guān)重要的親情陪護(hù)的缺失。

其次,在發(fā)展需求層面,封閉矯正模式阻隔了罪錯(cuò)未成年人同外界的交往與聯(lián)系,阻礙了罪錯(cuò)未成年人的社會(huì)化發(fā)展。社會(huì)生活作為個(gè)體成長(zhǎng)與發(fā)展不可或缺的內(nèi)容,其直接影響個(gè)體人格發(fā)展與健全程度。而在封閉矯正模式下,罪錯(cuò)未成年人同社會(huì)的連接幾乎被完全阻隔,罪錯(cuò)未成年人的社會(huì)化發(fā)展的根基也就不復(fù)存在。在個(gè)體成長(zhǎng)與發(fā)展的高速階段與關(guān)鍵時(shí)期,專門教育制度封閉矯正模式直接刨去罪錯(cuò)未成年人社會(huì)生活與交往的根基,實(shí)質(zhì)是忽視了對(duì)罪錯(cuò)未成年人正常社會(huì)生活機(jī)會(huì)的保障。

四、專門教育制度的矯正模式完善路徑

(一)確立監(jiān)護(hù)人視角和罪錯(cuò)未成年人矯正優(yōu)先立場(chǎng)

社會(huì)管理者視角與社會(huì)安全保障優(yōu)先立場(chǎng),是專門教育制度延續(xù)具有顯著缺陷的封閉矯正模式的根源。理念轉(zhuǎn)換也就成為完善專門教育制度的首要步驟。面對(duì)罪錯(cuò)未成年人,我們不僅要關(guān)注罪錯(cuò)行為,還要把注意力放在未成年人上,關(guān)注未成年人的特性。

現(xiàn)代未成年人法律制度,多以國(guó)家親權(quán)理論和未成年人最佳利益原則為理念基石[21]。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定“保護(hù)未成年人,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”。針對(duì)罪錯(cuò)未成年人的專門教育制度也不例外。國(guó)家親權(quán)理論,要求國(guó)家作為未成年人最終監(jiān)護(hù)人,在父母等一般監(jiān)護(hù)人不能良好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),由國(guó)家對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)[22]。未成年人最佳利益原則,強(qiáng)調(diào)涉及未成年人核心利益,關(guān)乎未成年人成長(zhǎng)的各項(xiàng)制度安排,應(yīng)最大限度保護(hù)未成年人利益[23]。立法者應(yīng)在專門教育制度矯正模式構(gòu)建中,貫徹國(guó)家親權(quán)理論和未成年人最佳利益原則。具體而言,立法者應(yīng)從監(jiān)護(hù)人視角出發(fā),在利益衡量時(shí),優(yōu)先考慮罪錯(cuò)未成年人不良惡習(xí)矯正需求。在罪錯(cuò)未成年人矯正優(yōu)先理念下,專門教育制度矯正模式的完善,應(yīng)從調(diào)整封閉管控的強(qiáng)度,融入更為科學(xué)有效的社會(huì)化矯正內(nèi)容,完善罪錯(cuò)未成年人權(quán)益保障機(jī)制等方面展開(kāi)。

(二)調(diào)整專門教育制度的封閉管控措施

專門教育制度的封閉矯正模式存在的諸多問(wèn)題的癥結(jié)在于對(duì)罪錯(cuò)未成年人的過(guò)度封閉管控。完善專門教育制度的封閉矯正模式也應(yīng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人封閉管控加以限制。此種限制具體可以從調(diào)整封閉管控的目的和管控強(qiáng)度兩方面著手。

其一,調(diào)整封閉管控的目的。在封閉矯正模式中,封閉管控是貫穿了專門教育始終的必要措施。罪錯(cuò)未成年人接受專門教育,必然要受到全過(guò)程的封閉管控。這種制度安排顯然是為了最大程度地保護(hù)社會(huì)安全,是社會(huì)安全保護(hù)優(yōu)先立場(chǎng)下的產(chǎn)物。在監(jiān)護(hù)人視角和罪錯(cuò)未成年人矯正優(yōu)先立場(chǎng)下,矯正需求優(yōu)先于管控需求,應(yīng)減少對(duì)罪錯(cuò)未成年人的封閉管控,盡可能給予其在社會(huì)場(chǎng)景中進(jìn)行矯正的機(jī)會(huì)。但社會(huì)安全保護(hù)對(duì)罪錯(cuò)未成年人矯正的讓步也存在限度,社會(huì)化矯正的開(kāi)展應(yīng)以不對(duì)個(gè)人生命健康、重大財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)重大利益安全產(chǎn)生威脅為前提。代表社會(huì)安全保護(hù)的封閉管控的目的,也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。封閉管控的目的,不再是最大程度地保護(hù)社會(huì)安全,而是為保障個(gè)人和社會(huì)的重大利益安全對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行短期管控。在此過(guò)程中開(kāi)展行為約束矯正,降低罪錯(cuò)未成年人對(duì)個(gè)人生命、健康安全、重大財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)重大利益的危險(xiǎn)性,為后續(xù)的社會(huì)化矯正打下基礎(chǔ)。

其二,調(diào)整封閉管控的強(qiáng)度。高強(qiáng)度的封閉管控,是封閉矯正模式管控過(guò)度的主要體現(xiàn)。在封閉管控的目的,轉(zhuǎn)為防止罪錯(cuò)未成年人對(duì)社會(huì)重大利益產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)性威脅的背景下,封閉管控強(qiáng)度也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一方面,在封閉管控期間,應(yīng)放開(kāi)對(duì)親情陪護(hù)的限制,增加親情陪護(hù)機(jī)會(huì)與時(shí)長(zhǎng)。在單純的會(huì)見(jiàn)方式之外增加共同進(jìn)餐、共同觀影等多樣化的陪護(hù)方式,滿足罪錯(cuò)未成年人成長(zhǎng)的親情陪護(hù)需求。另一方面,應(yīng)對(duì)封閉管控時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行限縮。封閉管控不應(yīng)伴隨專門教育的全過(guò)程,而應(yīng)僅在矯正初期適用。在罪錯(cuò)未成年人對(duì)個(gè)人生命、健康安全、重大財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)重大利益已不具有現(xiàn)實(shí)威脅時(shí),即可采取白天于專門學(xué)校進(jìn)行矯正學(xué)習(xí),晚上由具備管教能力的監(jiān)護(hù)人接回的管理方式。白天矯正學(xué)習(xí)夜晚接回的管理方式,既可減少專門學(xué)校的看護(hù)壓力,也可在一定程度上減輕課余時(shí)間不同罪錯(cuò)未成年人之間交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)提升矯正科學(xué)性與效用性

在經(jīng)過(guò)封閉管控后,罪錯(cuò)未成年人對(duì)個(gè)人和社會(huì)的重大利益已不具有現(xiàn)實(shí)威脅的情況下,即可在嚴(yán)密監(jiān)管下將罪錯(cuò)未成年人置于社會(huì)之中開(kāi)展矯正活動(dòng)。在社會(huì)化矯正中,應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)場(chǎng)域貼近生活、資源充分的優(yōu)勢(shì)[24],將矯正活動(dòng)與受損社會(huì)關(guān)系修復(fù)相結(jié)合[25],提升矯正活動(dòng)的科學(xué)性與效用性,為罪錯(cuò)未成年人社會(huì)復(fù)歸掃清障礙。

其一,運(yùn)用社會(huì)場(chǎng)域,開(kāi)展是非觀念、道德觀念和法治觀念的鞏固與重塑活動(dòng)。是非觀念、道德觀念和法治觀念是個(gè)體行為約束機(jī)制的重要內(nèi)容。罪錯(cuò)未成年人通常存在是非觀念模糊,道德觀念與法治觀念淡薄的問(wèn)題。重塑是非觀念、加強(qiáng)道德觀念與法治觀念是罪錯(cuò)未成年人矯正的必備內(nèi)容。在觀念鞏固與重塑過(guò)程中,單一的課堂說(shuō)教往往效果不佳。在社會(huì)化矯正中,應(yīng)發(fā)揮社會(huì)場(chǎng)域貼近現(xiàn)實(shí)生活的優(yōu)勢(shì),通過(guò)旁觀治安管理處罰案件、旁聽(tīng)刑事訴訟案件和參觀各類學(xué)習(xí)基地等多元活動(dòng),幫助罪錯(cuò)未成年人接觸、了解和接受正確的是非觀念、道德觀念與法治觀念。

其二,在社會(huì)化矯正活動(dòng)中融入社會(huì)關(guān)系修復(fù)內(nèi)容。修復(fù)矯正,是以修復(fù)教育為主要方向,以受損社會(huì)關(guān)系修復(fù)為途徑,幫助罪錯(cuò)未成年人重新獲得社會(huì)接納與認(rèn)可[26],從而實(shí)現(xiàn)惡習(xí)矯正同社會(huì)回歸良好融合的矯正方式。專門教育中的社會(huì)關(guān)系修復(fù),可分為同被害人關(guān)系的修復(fù)和同社區(qū)關(guān)系的修復(fù)。同被害人關(guān)系的修復(fù)主要出現(xiàn)于傷害行為、侵財(cái)行為等有直接被害人的罪錯(cuò)行為的矯正中。同被害人關(guān)系的修復(fù)方式,不僅包括對(duì)直接損害的賠償,還包括通過(guò)座談會(huì)議增進(jìn)罪錯(cuò)方與被害方的相互了解,解除相互間的偏見(jiàn)、誤會(huì)。同社區(qū)關(guān)系的修復(fù)不僅適用于直接侵害社區(qū)利益的情形,在有直接被害人的罪錯(cuò)行為矯正中也需要修復(fù)罪錯(cuò)未成年人同社區(qū)的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō),一方面,可通過(guò)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)對(duì)社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。另一方面,社區(qū)圓桌會(huì)議也是修復(fù)罪錯(cuò)未成年人和社區(qū)關(guān)系的良好方式。通過(guò)社區(qū)圓桌會(huì)議,可增進(jìn)社區(qū)主體對(duì)罪錯(cuò)行為發(fā)生前因后果和罪錯(cuò)未成年人自身情況的了解。通過(guò)社區(qū)圓桌會(huì)議,既可減少社區(qū)主體基于對(duì)事件起因經(jīng)過(guò)不了解而產(chǎn)生的恐慌效應(yīng),也可通過(guò)罪錯(cuò)未成年人的悔過(guò)和致歉,化解社區(qū)主體對(duì)罪錯(cuò)未成年人的道德譴責(zé),減輕罪錯(cuò)未成年人身上的“罪錯(cuò)者”標(biāo)簽,為其回歸社會(huì)打下基礎(chǔ)。

其三,集合社會(huì)資源,開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。通常來(lái)說(shuō),接受專門教育的罪錯(cuò)未成年人多數(shù)都未能很好地適應(yīng)普通教育,繼續(xù)升學(xué)較為困難[27]。若無(wú)一技之長(zhǎng),罪錯(cuò)未成年人在結(jié)束專門教育后難以獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,極易在生存壓力下再次實(shí)施罪錯(cuò)行為。職業(yè)培訓(xùn)可通過(guò)提升罪錯(cuò)未成年人的職業(yè)知識(shí)、技能和素養(yǎng),減少其在回歸社會(huì)后因生存壓力再犯的可能性。從以往實(shí)踐狀況來(lái)看,封閉矯正模式中的職業(yè)培訓(xùn)效果不佳。多數(shù)矯正機(jī)構(gòu)并非專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)主體,所具備的培養(yǎng)能力較弱。在社會(huì)化矯正中,可通過(guò)吸納專業(yè)化和多元化的職業(yè)培訓(xùn)參與主體,提升職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。具體而言,一方面,應(yīng)發(fā)揮社會(huì)性矯正場(chǎng)域同社會(huì)生活的高貼合度優(yōu)勢(shì),將職業(yè)培訓(xùn)同社會(huì)職業(yè)活動(dòng)相結(jié)合,促進(jìn)所教授職業(yè)技術(shù)知識(shí)向職業(yè)崗位技能的轉(zhuǎn)化。另一方面,應(yīng)充分吸收不同職業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與罪錯(cuò)未成年人矯正活動(dòng)中的職業(yè)培訓(xùn),提升職業(yè)培訓(xùn)的多樣性與前沿性。

(四)加強(qiáng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人權(quán)利的保護(hù)

其一,完善封閉管控中的罪錯(cuò)未成年人權(quán)益保障機(jī)制。在監(jiān)護(hù)人視角下,封閉管控的強(qiáng)度雖被進(jìn)一步限縮,但如何保障罪錯(cuò)未成年人權(quán)益的問(wèn)題仍然存在。對(duì)此可從加強(qiáng)內(nèi)部管理與外部監(jiān)督兩方面著手。

于內(nèi)部管理方面,應(yīng)制定契合罪錯(cuò)未成年人保護(hù)需要的專門教育封閉管控標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō),專門教育封閉管控的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含以下內(nèi)容:1)結(jié)合可調(diào)動(dòng)的力量和罪錯(cuò)未成年人看護(hù)需要,明確科學(xué)的師資、安保和心理輔導(dǎo)專業(yè)人員配比,保證在專門教育封閉管控中有充足的看護(hù)與心理疏導(dǎo)力量,降低罪錯(cuò)未成年人安全事故和心理問(wèn)題的發(fā)生概率;2)明確封閉管控的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),保證封閉管控的硬件設(shè)施,滿足罪錯(cuò)未成年人良好生活的需要。于外部監(jiān)管方面,應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)防法》第六十條規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。具體而言,可依據(jù)封閉管控規(guī)模的大小和監(jiān)督需要,分別采用定期進(jìn)校巡查與派出長(zhǎng)期駐扎檢察官監(jiān)督兩種方式。對(duì)于封閉管控規(guī)模較小的,可由檢察機(jī)關(guān)定期派出人員巡查,接收罪錯(cuò)未成年人及其監(jiān)護(hù)人、近親屬意見(jiàn)。對(duì)于封閉管控規(guī)模較大的,可在條件允許時(shí)派出長(zhǎng)期駐扎檢察官,監(jiān)督封閉管控活動(dòng)。

其二,完善社會(huì)化矯正中的罪錯(cuò)未成年人權(quán)益保障機(jī)制。首先,應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)化矯正中對(duì)罪錯(cuò)未成年人的監(jiān)管與看護(hù)。在社會(huì)化矯正活動(dòng)中,應(yīng)為罪錯(cuò)未成年人配備專門的看護(hù)人員??醋o(hù)人員的職責(zé)是避免罪錯(cuò)未成年人在社會(huì)化矯正中同不良環(huán)境接觸,并避免罪錯(cuò)未成年人受到被害人的報(bào)復(fù)。其次,應(yīng)加強(qiáng)罪錯(cuò)未成年人特別隱私權(quán)保護(hù)。罪錯(cuò)未成年人特別隱私權(quán),是將罪錯(cuò)未成年人的罪錯(cuò)事實(shí)、個(gè)人信息以及其所接受的處置情況,作為一種受法律保護(hù)的秘密[28]。特別隱私權(quán),對(duì)罪錯(cuò)未成年人擺脫罪錯(cuò)標(biāo)簽,重新回歸社會(huì)具有重要意義[29]。雖然《預(yù)防法》規(guī)定應(yīng)對(duì)接受專門教育罪錯(cuò)未成年人的檔案信息進(jìn)行封存,但在案件旁觀和旁聽(tīng)活動(dòng)、社區(qū)圓桌會(huì)議、職業(yè)技能培訓(xùn)等社會(huì)化矯正活動(dòng)中,各參與主體都有可能知曉罪錯(cuò)事實(shí)和罪錯(cuò)未成年人個(gè)人情況等信息。僅通過(guò)檔案信息的封存,已難以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人特別隱私權(quán)的保護(hù)。因此,應(yīng)于《預(yù)防法》中明確規(guī)定,任何參與矯正活動(dòng)的人,都負(fù)有對(duì)罪錯(cuò)行為事實(shí)、罪錯(cuò)未成年人有關(guān)的信息的保密義務(wù),并規(guī)定違反保密義務(wù)的法律責(zé)任。

其三,加強(qiáng)親職教育,提升監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。親職教育,又稱父母教育,是針對(duì)父母的教育活動(dòng),旨在提升家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)能力、培養(yǎng)合格稱職的好家長(zhǎng)[30]。未成年人罪錯(cuò)行為的產(chǎn)生同監(jiān)護(hù)不當(dāng)之間具有緊密聯(lián)系[31],多數(shù)不良惡習(xí)都是趁監(jiān)護(hù)空隙侵染未成年人。經(jīng)過(guò)專門教育的罪錯(cuò)未成年人若再次處于監(jiān)護(hù)不當(dāng)境地中,極易再次沾染不良惡習(xí),繼續(xù)實(shí)施罪錯(cuò)行為。在矯正后對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)護(hù),是避免矯正后罪錯(cuò)未成年人再犯的關(guān)鍵。對(duì)此,在專門教育過(guò)程中,也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)父母和其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)知識(shí)與技能的培訓(xùn),提升監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力,為罪錯(cuò)未成年人今后的成長(zhǎng)提供良好的監(jiān)護(hù)條件。

注釋:

① “罪錯(cuò)未成年人”最初為理論概念,后為最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022 年檢察改革工作規(guī)劃》所采用,并逐步為其他政策文件接納,成為理論研究和未成年人刑事政策共同認(rèn)可的概念表述。

② 收容教養(yǎng),是將實(shí)施了刑法禁止行為且情節(jié)嚴(yán)重,但因未達(dá)刑事責(zé)任年齡而不予刑罰處罰的罪錯(cuò)未成年人,置于少年教養(yǎng)所進(jìn)行管教的矯正措施。工讀教育,是將違反治安管理處罰法,或違反刑法但情節(jié)較輕的罪錯(cuò)未成年人,置于工讀學(xué)校進(jìn)行半工半讀的矯正措施。通常來(lái)說(shuō),收容教養(yǎng)針對(duì)的罪錯(cuò)未成年人危險(xiǎn)性較大,管控措施也更為嚴(yán)厲;工讀教育針對(duì)的罪錯(cuò)未成年人危險(xiǎn)性較小,管控相對(duì)寬松。

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A study on the rectification mode of special education system

PENG Yuxuan

(Law School, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Therevised in 2020 replaced the work study education system and the reception education system with a special education system, but the special education system still continues the closed correction model of the work study education system and the reception education system. The closed correction model of the special education system has some problems, such as deviating from the original intention of the system of priority of correction, improperly limiting the personal freedom of the delinquent juveniles, poor correction effectiveness, and difficult to meet the protection needs of the delinquent juveniles. To improve the correction mode of the special education system, we should abandon the management and control position of the social administrator's perspective and the priority of social defense, and instead follow the basic position of giving priority to social defense in the correction of delinquent juveniles from the perspective of guardians; Adjust the intensity of closed control from the purpose and duration of closed control; Actively use the social field to carry out social correction activities, and enhance the scientific and effectiveness of correction activities; Strengthen the protection of the rights and interests of delinquent juveniles.

specialized education system; delinquent juveniles; correctional model; improvement path

D926.8

A

1009–2013(2023)01–0086–08

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2023.01.010

2022-08-17

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(2018YFC0831800);司法部一般課題(21SFB2013);西南政法大學(xué)法學(xué)院學(xué)生科研創(chuàng)新課題(FXY2022017)

彭宇軒(1994—),男,湖南株洲人,博士研究生,主要從事刑法基本理論研究。

責(zé)任編輯:黃燕妮

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