張艷麗 袁為海

摘 要：加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效舉措，也是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部某科研單位積極探索黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐做法，提出“組織設(shè)置科學(xué)化、黨建工作制度化、政治生活規(guī)范化、黨建業(yè)務(wù)融合化、黨務(wù)干部專業(yè)化、黨建考核績(jī)效化”六化路徑，為當(dāng)前基層黨支部建設(shè)提供了建設(shè)性、參考性的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；黨支部標(biāo)準(zhǔn)化；路徑

重視支部、大抓支部是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和光榮傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)，并在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出要從基礎(chǔ)工作、基本制度、基本能力建設(shè)抓起，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

一、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是什么？一般而言，標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。2017年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系》，提出黨建標(biāo)準(zhǔn)化是指運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化”的原理，發(fā)揮其可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢(shì)，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標(biāo)，把標(biāo)準(zhǔn)化工作與機(jī)關(guān)黨建工作有機(jī)結(jié)合起來。2018年中共中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條條例（試行）》規(guī)定“要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量?！边@部黨內(nèi)條例對(duì)黨支部的職責(zé)任務(wù)、組織設(shè)置、工作機(jī)制、支委建設(shè)等提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，成為基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的基本遵循。從以上定義出發(fā)，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以理解為在全面貫徹落實(shí)黨對(duì)基層黨支部建設(shè)各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，建立健全一整套適用于黨支部建設(shè)的行為規(guī)范或規(guī)章制度，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)在于維護(hù)黨章尊嚴(yán)和黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，全面提升黨支部的組織力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)而鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過百年的發(fā)展，成為擁有逾9000萬黨員規(guī)模的世界第一大執(zhí)政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。黨支部在黨的組織體系中是最基層的一級(jí)組織，全黨近9000萬名黨員活躍在450多萬個(gè)基層黨組織中，落實(shí)黨賦予的“最后一公里”任務(wù)顯得尤為重要。習(xí)近平總書記指出，“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！币虼耍訌?qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效舉措，也是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是貫徹落實(shí)黨支部工作條例的現(xiàn)實(shí)需要。2018年中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）《條例》共8章37條，內(nèi)容全面、規(guī)定明確，覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面。一是明確了黨支部的功能定位，規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。二是規(guī)范黨支部的設(shè)置，明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序。三是明確黨支部的基本任務(wù)和不同類型黨支部的重點(diǎn)任務(wù)。四是明確黨支部的工作機(jī)制，對(duì)黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組的職責(zé)和運(yùn)行方式等做出規(guī)范。五是規(guī)范黨支部組織生活，明確提出“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等的程序和標(biāo)準(zhǔn)。六是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范黨支部委員會(huì)組成、任期和選舉。七是壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任。《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，將抽象的黨建工作規(guī)定轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)明具體的“使用說明”，為基層黨支部黨建工作誰(shuí)來抓、抓什么、怎么抓提供了基本標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)代黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本遵循。

（三）加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是解決基層黨支部弱化虛化邊緣化問題的有力抓手。對(duì)照全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)對(duì)黨支部發(fā)揮職責(zé)作用提出的新要求，一些基層黨支部還不同程度地存在“軟弱虛”現(xiàn)象，有的黨支部發(fā)揮政治引領(lǐng)作用不夠，黨的領(lǐng)導(dǎo)還存在弱化傾向，抓黨建還存在忙起來暫時(shí)放一放的現(xiàn)象；有的黨支部黨內(nèi)政治生活還不夠規(guī)范，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不盡規(guī)范，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”還是時(shí)有存在；有的黨支部教育管理黨員標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)、措施不夠硬，紅臉出汗咬耳扯袖不及時(shí)，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。黨支部出現(xiàn)“軟弱虛”的系列問題，分析深層次原因，一個(gè)重要因素就是缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)化的體系，明確黨支部該干什么、該怎么干、要達(dá)到什么目標(biāo)。要通過推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決好黨支部工作“誰(shuí)來抓”“抓什么”“怎么抓”等問題。

三、基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“六化”的探索實(shí)踐

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部某科研單位著眼科技創(chuàng)新工作的新形勢(shì)和新要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，積極探索加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“六化”的路徑和做法。

（一）推進(jìn)組織設(shè)置科學(xué)化

一是推動(dòng)科研黨支部一對(duì)一建在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新任務(wù)上。黨支部書記原則上由黨員團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家擔(dān)任，選優(yōu)配強(qiáng)支部委員，強(qiáng)化支部議事決策功能，圍繞科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)任務(wù)開展工作。二是全面推進(jìn)支部建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。加強(qiáng)下屬企業(yè)、期刊、試驗(yàn)基地、聘用人員、研究生等薄弱環(huán)節(jié)黨組織設(shè)置和黨建工作，大力解決短板弱項(xiàng)和新工作領(lǐng)域黨建工作存在的弱化、虛化問題，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)黨建工作制度化

一是加強(qiáng)黨建工作目標(biāo)管理。每年組織召開全面從嚴(yán)治黨大會(huì)、警示教育大會(huì)，制定印發(fā)年度黨建紀(jì)檢工作要點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬和任務(wù)清單；堅(jiān)持把黨建任務(wù)與業(yè)務(wù)工作同步部署推進(jìn)，做到黨建工作平時(shí)抓、抓平時(shí)。二是健全黨建規(guī)章制度。制修訂黨委工作規(guī)則、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理、黨建述職考評(píng)、黨費(fèi)收繳使用、理論中心組學(xué)習(xí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等規(guī)章制度，為支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了制度遵循。三是規(guī)范黨建活動(dòng)開展。推動(dòng)黨支部建立“第一時(shí)間第一議題”學(xué)習(xí)制度，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話精神和重要決策部署。建立每季度一次理論中心組學(xué)習(xí)、每月一次學(xué)術(shù)交流、定期向支部推薦書籍等制度；對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、黨建活動(dòng)組織程序、費(fèi)用報(bào)銷結(jié)算等進(jìn)行全面規(guī)范，為支部依法依規(guī)開展活動(dòng)提供依據(jù)。

（三）推進(jìn)政治生活規(guī)范化

有力推進(jìn)黨內(nèi)政治生活數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。一是嚴(yán)格落實(shí)支部“8個(gè)1”的硬任務(wù)。落實(shí)好支部工作條例規(guī)定的每月召開1次支委會(huì)、每月召開1次黨小組會(huì)、每月固定1天開展主題黨日、每季度召開1次黨員大會(huì)、每季度開展1次黨課、每年至少召開1次組織生活會(huì)、每年開展1次民主評(píng)議黨員、每年談心談話不少于1次等制度，確?；局贫嚷鋵?shí)到位。二是嚴(yán)格落實(shí)支部“主題黨日”制度。強(qiáng)化黨性教育和黨性實(shí)踐的融合，要求各支部每月固定1天開展主題黨日，將支部“三會(huì)一課”與主題黨日相結(jié)合，推動(dòng)支部組織生活固定化、制度化。

（四）推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合化

引導(dǎo)各支部緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的功能定位，推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)互融互促。一是以黨建促進(jìn)科技創(chuàng)新。黨支部委員會(huì)全面參與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研方向和選題設(shè)置的討論，確保符合“四個(gè)面向”指示要求；參與團(tuán)隊(duì)崗位設(shè)置方案、人員聘用條件、績(jī)效分配原則、評(píng)優(yōu)推薦人選的討論，確保正確選人用人導(dǎo)向；參與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出審核和使用情況監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)律宣傳教育，當(dāng)好科研人員的政治安全員和紀(jì)律宣傳員。二是以黨建服務(wù)鄉(xiāng)村振興。深入開展支部結(jié)對(duì)共建和田間課堂“1+1”活動(dòng)，黨支部書記帶頭，組織黨員干部和科研骨干深入農(nóng)村田間地頭持續(xù)開展派專家、送技術(shù)、出主意、做示范的科技幫扶模式。通過黨建引領(lǐng)、支部共建、結(jié)對(duì)幫扶、服務(wù)三農(nóng)，在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題、在實(shí)踐中解決生產(chǎn)問題，科研選題更加精準(zhǔn)，與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，促進(jìn)了重大任務(wù)落實(shí)和黨員作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了黨建與科研、生產(chǎn)互融互促，支撐了糧食穩(wěn)產(chǎn)保供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是以黨建錘煉人才隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合慶祝建黨100周年和黨史學(xué)習(xí)教育，組織開展向老一輩科學(xué)家學(xué)習(xí)、向新時(shí)代先進(jìn)典型學(xué)習(xí)、向身邊科學(xué)家榜樣學(xué)習(xí)等活動(dòng)，選樹挖掘一批潛心科研、攻堅(jiān)克難、服務(wù)三農(nóng)、造福人民的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神。

（五）推進(jìn)黨務(wù)干部專業(yè)化

一是明確部門“一把手”為支部書記。黨支部書記是黨的最基層組織的領(lǐng)頭人，是黨支部落實(shí)管黨治黨的第一責(zé)任人。明確各部門“一把手”，科研團(tuán)隊(duì)首席擔(dān)任支部書記，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)一把手與黨支部書記“雙肩挑”，推動(dòng)更好履行“一崗雙責(zé)”。二是及時(shí)健全支委工作力量。指導(dǎo)屆滿到期的黨支部開展換屆選舉工作，組織黨支部通過選舉選優(yōu)配齊支部委員，每個(gè)支部設(shè)有組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員、青年委員等；將黨務(wù)管理部門、研究生管理部門黨員干部納入研究生支部，并擔(dān)任支部書記或支部委員，全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的管理。三是強(qiáng)化黨務(wù)干部能力培訓(xùn)。通過選派調(diào)訓(xùn)、專題培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課等多種形式，有效提升黨務(wù)干部的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平。

（六）推進(jìn)黨建考核績(jī)效化

一是嚴(yán)格落實(shí)黨建述職考評(píng)制度。堅(jiān)持每年組織黨支部書記述職考核工作，每位黨支部書記向黨委現(xiàn)場(chǎng)述職考核，局黨委逐一點(diǎn)評(píng)各支部，有針對(duì)性地提出具體整改建議。組織各支部針對(duì)問題對(duì)癥下藥，突出重點(diǎn)狠抓薄弱環(huán)節(jié)，并把問題整改情況作為下一年度黨建述職考核的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷強(qiáng)化支部書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的責(zé)任意識(shí)。二是加大黨建考核應(yīng)用力度。把抓基層黨建工作情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。通過充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，引導(dǎo)各部門一把手、支部書記不斷強(qiáng)化“抓黨建主責(zé)意識(shí)”，逐步樹立起“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的正確理念，從思想上變“黨要建”為“我要建”。三是把支部黨建工作納入績(jī)效管理。把支部黨建工作納入管理部門、科研團(tuán)隊(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用績(jī)效管理手段，進(jìn)一步推動(dòng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（作者張艷麗單位系中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所；袁為海單位系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）