關(guān)鍵詞：新時代；生態(tài)文明制度；理論考量；實(shí)踐格局

戰(zhàn)略擘畫定乾坤，踔厲奮發(fā)創(chuàng)未來。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握全局，針對生態(tài)文明制度建設(shè)闡發(fā)了一系列的新思想新論斷新戰(zhàn)略，為我國推進(jìn)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)提供了思想引領(lǐng)和行動指南。毋庸置疑，建設(shè)生態(tài)文明是一項藉助于思維方式、價值觀念、生活方式、生產(chǎn)方式等深度變革的長期復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性工程。由此可見，生態(tài)文明必然是一種“規(guī)則前置的文明”①。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”②“兩個最嚴(yán)”的科學(xué)論斷充分彰顯了生態(tài)文明制度建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。實(shí)踐也充分證明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷程和推動生態(tài)文明制度建設(shè)的進(jìn)程是協(xié)調(diào)同步、相得益彰的。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。”③進(jìn)入新時代，我國生態(tài)文明建設(shè)之所以能夠取得如此巨大的歷史性成就與變革，很重要的原因在于，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的理論升華與實(shí)踐深化。

一、社會主義制度對生態(tài)文明制度建設(shè)的根本保障

為了深刻認(rèn)識和理解我國推進(jìn)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)的學(xué)理邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，必須從理論層面充分澄明：生態(tài)文明與社會主義制度具有內(nèi)在一致性，生態(tài)文明是社會主義社會的題中之義，社會主義制度是生態(tài)文明及其制度建設(shè)的根本保障。

科學(xué)原理的邏輯證明。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。”①當(dāng)今人類社會發(fā)展仍然處于馬克思主義所指明的歷史時代。歷史唯物主義科學(xué)地揭示了“五分法”或“三分法”的人類社會演進(jìn)規(guī)律，昭示了對物依賴、經(jīng)濟(jì)理性至上的資本主義社會的反生態(tài)性和不可持續(xù)性。馬克思強(qiáng)調(diào)，“只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約?！雹谏a(chǎn)剩余價值是資本主義制度的絕對規(guī)律，內(nèi)稟性地規(guī)定了資本主義社會的資本邏輯與短視行為。馬克思認(rèn)為，“資本主義生產(chǎn)一方面神奇地發(fā)展了社會的生產(chǎn)力，但是另一方面，也表現(xiàn)出它同自己所產(chǎn)生的社會生產(chǎn)力本身是不相容的。它的歷史今后只是對抗、危機(jī)、沖突和災(zāi)難的歷史?！雹塾纱艘鹑伺c自然關(guān)系的沖突失衡，使人類陷入“文明的陰溝”，進(jìn)而出現(xiàn)“完全違反自然的荒蕪，日益腐敗的自然界”④。資本邏輯支配下的西方國家為了維護(hù)、擴(kuò)張其既得利益，對人類共同承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任置若罔聞、討價還價，甚至推卸責(zé)任以致“氣候負(fù)債”。當(dāng)代資本主義國家效仿社會主義國家的做法與經(jīng)驗，采取國家資本主義的形式，推行所謂的“綠色資本主義”。盡管這在一定程度上暫時緩解了資本主義社會的生態(tài)危機(jī)和人與自然關(guān)系的緊張程度，然而無異于揚(yáng)湯止沸，不可能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。馬克思、恩格斯都“認(rèn)識到只要消滅了私有制，人與人的分裂狀態(tài)就會消失”⑤。只有在共產(chǎn)主義（社會主義）社會，方能實(shí)現(xiàn)“完成了的人道主義”與“完成了的自然主義”的統(tǒng)一⑥，從而獲得“人類與自然的和解以及人類本身的和解”⑦，消除人的異化和自然的異化，實(shí)現(xiàn)人的解放與自然的解放，最終達(dá)到人與人（社會）和人與自然的和諧共生并進(jìn)入生態(tài)文明新時代。

偉大成就的現(xiàn)實(shí)證實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)是社會主義社會的題中之義。社會主義和生態(tài)文明在本質(zhì)與發(fā)展趨勢、追求目標(biāo)和內(nèi)在價值上完全一致，正是從這個意義上說，社會主義開辟了人、社會與自然界和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代。⑧標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想正式確立的重要文獻(xiàn)，是習(xí)近平總書記在2018年5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話。①習(xí)近平總書記在講話中指出：“要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題。”②這一重要論斷闡發(fā)了中國共產(chǎn)黨人持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，倚重于包括政治保障、制度優(yōu)勢在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)性條件。充分表明，我國社會主義制度對持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有體制優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，社會主義制度為人類最終解決生態(tài)環(huán)境問題提供了根本制度保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征與中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨以其堅定的政治信念與科學(xué)的執(zhí)政綱領(lǐng)，彰顯出卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織、社會號召能力，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)品格和政治優(yōu)勢為我國生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)提供了至關(guān)重要的政治保障?！拔覀?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。”③事實(shí)證明，生態(tài)文明制度體系業(yè)已基本形成，其制度規(guī)范亦已深入人心，美麗中國的價值追求已然成為我國的實(shí)際道德規(guī)范和社會道德共識，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的實(shí)際行動已經(jīng)成為一種社會風(fēng)尚與行為準(zhǔn)則，充分彰顯了社會主義保障生態(tài)文明建設(shè)的根本制度優(yōu)勢。正是由于我國生態(tài)文明制度體系的不斷建立健全和有效實(shí)施，新時代人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)才有了可靠的制度保障，美麗中國建設(shè)才能不斷發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

二、新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論溯源

賡續(xù)血脈不忘本，與時俱進(jìn)擘藍(lán)圖。所謂“生態(tài)文明制度建設(shè)”，是指基于厘清生態(tài)文明制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)“兩個最嚴(yán)”要求，全過程、全方位、全地域地推進(jìn)系統(tǒng)性的生態(tài)文明制度的建立、完善與實(shí)施，不斷提升生態(tài)文明領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，從而促進(jìn)制度保障能力向保障效能的轉(zhuǎn)化。新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論溯源，有其深厚的思想源泉、文化源頭、實(shí)踐源流和現(xiàn)實(shí)源淵。

第一，馬克思恩格斯的歷史自然觀是新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的思想源泉。自然觀是關(guān)于自然以及人與自然關(guān)系的總的觀點(diǎn)或根本看法。馬克思、恩格斯的自然觀立足唯物史觀和唯物辯證法，運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與科學(xué)社會主義的一般原理揭示自然界、人與自然關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《資本論》《英國工人階級狀況》《自然辯證法》《反杜林論》等經(jīng)典著作中充分地展現(xiàn)了豐富而深刻的歷史自然觀。他們基于歷史唯物主義，運(yùn)用“人-社會（制度）-自然”的唯物史觀分析邏輯，指出自然界有其自身規(guī)律，人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，人與自然是相互統(tǒng)一的，離開人的自然界“也是無”①。生態(tài)文明建設(shè)的核心問題是調(diào)和人與自然的關(guān)系。而只有通過協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系才能真正徹底地消除人與自然之間的沖突，以制度化規(guī)約、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系才能真正實(shí)現(xiàn)以人與自然和諧共生為根本特征的生態(tài)文明。社會主義要通過自身的不斷完善以及具體的制度建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)文明提供有效的根本制度、基本制度和重要制度保障。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！雹谶@啟示我們，社會主義制度本身，包括內(nèi)含其中的生態(tài)文明制度，是一個不斷改革并日趨完善的歷史進(jìn)程。

第二，我國五千年燦爛文明蘊(yùn)含的豐富生態(tài)文化是新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的文化源頭。這是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的馬克思主義中國化進(jìn)程中“兩個結(jié)合”③ 思想在生態(tài)文明領(lǐng)域的具體要求和生動寫照。習(xí)近平總書記指出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！雹苤腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)智慧，強(qiáng)調(diào)了“天地之大德曰生”、“天育物有時，地生財有限”的“生之有限”論；“弋不射宿”、“不夭其生，不絕其長”的“取之有時”論；“釣而不綱”、“數(shù)罟不入洿池”的“用之有度”論；延續(xù)四千多年“虞衡”管理制度的“擔(dān)之有責(zé)”論等。⑤“天人合一”、“道法自然”“民胞物與”等是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)智慧的集中表達(dá)?！豆茏印酚小叭f物之本原，諸生之宗室”之說⑥，表明中國古代先哲早就將自然看成了人類的濫觴和襁褓。我國古代較早地將有關(guān)保護(hù)自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度，專門設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)與管理職位，制定政策法令，這就是震古爍今、彪炳史冊的虞衡制度。周文王頒布的《伐崇令》甚至還規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦?！逼溥`規(guī)苛責(zé)之嚴(yán)、厲行之實(shí)，可見一斑。

第三，百年來黨的實(shí)踐探索及其成果是新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐源流。中國共產(chǎn)黨歷來重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其制度建設(shè)。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政實(shí)踐中就制定了一系列有關(guān)植樹造林、興修水利等的環(huán)保政策。如，20世紀(jì)30年代中華蘇維埃政府就頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》《山林保護(hù)條例》等，有效地規(guī)范了蘇區(qū)的山土水田的行政管理與合理分配，推動了森林培植的開展和灌溉工程的興建。中華人民共和國成立后的第二年即1950年，我國出臺了《土地改革法》，并于1972年派代表參加聯(lián)合國第一次環(huán)境會議，翌年召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，同時出臺《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，明確提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。特別是改革開放之后，不僅把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源陸續(xù)上升為基本國策，還相繼建立了促進(jìn)綠化祖國、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處、生態(tài)良好的社會引導(dǎo)機(jī)制，以及節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展體制、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)等制度。1978 年通過的《憲法》突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保要求，為我國生態(tài)環(huán)保法律制度的建立健全提供了憲法依據(jù)。次年，我國就試行了環(huán)境保護(hù)法，開啟了環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)的新探索，在此后八年間我國相繼頒布了森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法和大氣污染防治法等多項法律制度。

第四，我國生態(tài)文明制度暫付闕如的實(shí)際狀況是新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)源淵。黨的十八大科學(xué)研判了我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢。基于此追根溯源，科學(xué)地厘清了制約生態(tài)文明建設(shè)的制度性缺失原因。習(xí)近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。”①要求加快生態(tài)文明的制度創(chuàng)新，保障生態(tài)文明的制度供給，完善相關(guān)制度的配套，尤其強(qiáng)化制度執(zhí)行，致力于讓制度成為“長牙齒的老虎”和“帶電的高壓線”，成為“雷打不動”的剛性約束。同時強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明領(lǐng)域改革，三中全會明確了改革目標(biāo)和方向，但基礎(chǔ)性制度建設(shè)比較薄弱，形成總體方案需要做些功課”②。這為我國部署生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)的總體方案，不斷推進(jìn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度建設(shè)指明了方向。

三、新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論內(nèi)涵

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局不斷深化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和推動生態(tài)文明建設(shè)，不斷促進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)與創(chuàng)新，為生態(tài)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的制度保障。把堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的六項原則之一，同時把以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系作為加快構(gòu)建的生態(tài)文明五個體系之一，意蘊(yùn)深刻、內(nèi)容豐富。新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論內(nèi)涵主要包括堅持人民至上、重視體系建設(shè)、聚焦關(guān)鍵少數(shù)、明確先立后破、謀劃時空結(jié)合、著力全球生態(tài)治理等方面。

第一，關(guān)于彰顯人民至上根本價值的制度建設(shè)。憲法和黨章寫入了與生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)作為黨的主張、人民意愿和國家意志的高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”③民心是最大的政治。生態(tài)文明建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，是由中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和本質(zhì)屬性所決定的。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求日益成為實(shí)現(xiàn)美好生活的重要方面。我們“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”①。生態(tài)文明作為治國理政的重要理念，以解決人民群眾普遍關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，通過生態(tài)文明制度建設(shè)不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。強(qiáng)調(diào)要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以及生態(tài)扶貧、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等制度安排，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾美好生活的增長點(diǎn)與支撐點(diǎn)，人民群眾可以盡享自然之美、生命之美、生活之美。

第二，關(guān)于凸顯體系建構(gòu)部署的制度建設(shè)。“制度體系思維”是貫穿于我國生態(tài)文明制度建設(shè)的唯物辯證法與唯物史觀方法論。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨人高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，習(xí)近平總書記更是率先垂范，親自謀劃、親自部署、親自指揮了我國的生態(tài)文明制度建設(shè)。在十七大報告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”的基礎(chǔ)上，黨的十八大報告謀劃了“五位一體”總體布局，闡發(fā)了“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”；十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)文明體制改革”，作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，“健全生態(tài)文明制度體系”，謀劃了相應(yīng)的總體部署、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及其時間表、路線圖、施工圖；十九大報告按照“五位一體”的總體布局要求突出了“美麗中國”目標(biāo)下的“加快生態(tài)文明體制改革”；在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，提出了“加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)”，加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。2015年黨中央先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確“1＋N”的總體架構(gòu)及其八大制度建設(shè)的路線圖，“1”即“改革總體方案”，“N”即依據(jù)這個總體方案而建設(shè)的、與之配套的生態(tài)文明制度體系。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，明確提出了“要健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”②。我國逐步形成了由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)市場體系、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績效評價考核與責(zé)任追究制度等構(gòu)成的完整系統(tǒng)的、具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)的生態(tài)文明制度體系。不斷完善的生態(tài)文明制度體系及其實(shí)踐成效，充分彰顯了制度保障之于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)以及促進(jìn)人與自然和諧共生的根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。

第三，關(guān)于落實(shí)“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”要求的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?！雹鄞四藣徫宦氊?zé)和社會影響使然。黨的十八大確立了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署，心往一處想、勁往一處使，確保中央政令暢通”①。一方面，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治站位，不斷凈化政治生態(tài)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。黨中央積極踐行“大環(huán)?！崩砟?，提出并推進(jìn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，確立并落實(shí)河湖長制、林長制、第一責(zé)任人制、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等制度，確保不成為“單向度的人”。另一方面，建立健全責(zé)任追究制度，“主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度”②并使之落地生根、開花結(jié)果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任?！雹勰繕?biāo)考核的生態(tài)要求、生態(tài)責(zé)任終身責(zé)任追究制等制度安排相繼出臺并得以有效實(shí)施。強(qiáng)調(diào)對那些損害生態(tài)環(huán)境的行為決不能心慈手軟，決不能搞下不為例，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略視野、執(zhí)政能力和責(zé)任意識。

第四，關(guān)于突出先立后破理念的制度建設(shè)。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨明確了先立后破、不立不破、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的生態(tài)文明制度體系建設(shè)思路。突出制度建設(shè)的先行先試，在制度試點(diǎn)之后再推行鋪開，從而確保了生態(tài)文明制度的科學(xué)性、連續(xù)性、規(guī)范性和有效性。從國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)到國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度到國家公園體制，從河湖長制、林長制到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、碳匯交易等，無不是先由試點(diǎn)成熟之后進(jìn)而建立起相關(guān)的制度與機(jī)制，然后在全國全面鋪開、推廣。如，在對“河長制”進(jìn)行試點(diǎn)積累經(jīng)驗而逐步建立健全的基礎(chǔ)上，我國積極探索“湖長制”的建立與實(shí)施，五級河湖長制目前已在全國建立起來；我國在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)林長制的創(chuàng)新，積極向其他地區(qū)推廣，迄今我國31個省份已基本建立林長制的制度體系與組織體系，并于2022年2月28日起開始施行《林長制督查考核辦法（試行）》。

第五，關(guān)于生態(tài)時空格局優(yōu)化的制度建設(shè)。為了更好地適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)，推動形成了時間和空間兩個維度的生態(tài)文明制度建設(shè)格局，充分保障了生態(tài)文明制度的有效性和針對性。在習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫下，黨的十八屆四中全會確立了時間維度上的“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲”的嚴(yán)格追責(zé)原則。在源頭上，主要包括自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、主體功能區(qū)制度、自然資源監(jiān)管體制、國家公園體制等；在過程中，主要包括資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、污染物排放許可制等制度的不斷完善；在后果上，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制等制度的逐步確立和實(shí)施。在空間維度上，充分彰顯了生態(tài)文明制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)揮“三大空間格局”、“三條紅線”和“三條控制線”的功能作用，優(yōu)化生態(tài)空間格局。建立完善環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單即“三線一單”強(qiáng)約束性制度化保障，將生活生產(chǎn)對資源能源的消耗限定在生態(tài)環(huán)境承載的范圍之內(nèi)；強(qiáng)化永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界即“三條控制線”，不斷完善生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管控體系；嚴(yán)格依據(jù)“三大空間格局”即城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的規(guī)范要求，為生態(tài)文明建設(shè)提供合理的資源空間結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間的優(yōu)化。既有保護(hù)性制度、激勵性制度、約束性制度的綜合，也有源頭制度、過程制度、損害賠償、后果制度的統(tǒng)攝，充分體現(xiàn)了制度保障在價值維度與時空維度的融通融合。

第六，關(guān)于共謀共建全球生態(tài)治理體系戰(zhàn)略的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“地球是人類賴以生存的唯一家園，加大應(yīng)對氣候變化力度，推動可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人類前途和未來?！雹僦袊伯a(chǎn)黨始終是一個把為世界謀大同和為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興統(tǒng)一起來考量的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，擯棄西方“零和博弈”的“生態(tài)帝國主義”思維定式，堅持多邊主義，倡導(dǎo)心合意同、謀無不成，永葆中國共產(chǎn)黨人的世界眼光與人類胸懷。與世界各國一道，共謀共建共享全球生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系、全球環(huán)境治理體系和碳排放權(quán)交易體制機(jī)制建設(shè)，積極引領(lǐng)和參與應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作，增強(qiáng)我國生態(tài)文明制度建設(shè)的話語權(quán)和影響力。堅定不移把節(jié)能減排作為促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推動能源的清潔低碳安全高效利用，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排降碳，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)碳匯存量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加快培育和建設(shè)碳排放權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易市場，建立區(qū)域之間、企業(yè)之間的碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場交易體系，盡快將碳排放權(quán)交易市場由發(fā)電行業(yè)推廣到全行業(yè)。中國堅持踐行地球生命共同體理念，積極參與并引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等國際合作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)全球環(huán)境整體治理，切實(shí)落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，推動人類可持續(xù)發(fā)展?！皟缮健崩砟畹闹贫纫蠛兔\(yùn)共同體的制度原則，業(yè)已成為生態(tài)制度建構(gòu)的國際話語導(dǎo)向。我國始終成為和諧清潔美麗世界建設(shè)的重要引領(lǐng)者與積極合作者，為穩(wěn)定全球生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案、展現(xiàn)中國力量。

四、新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐格局

運(yùn)籌帷幄謀大局，戰(zhàn)略篤定前行路。新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的理論創(chuàng)新具有明確的實(shí)踐格局，主要體現(xiàn)為頂層設(shè)計與分層對接、問題意識與目標(biāo)導(dǎo)向、政府調(diào)控與市場機(jī)制、改革總目標(biāo)與分目標(biāo)、制度建設(shè)與法治建設(shè)等之間的相互結(jié)合、相互促進(jìn)。

第一，頂層設(shè)計與分層對接相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出“： 處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項改革相得益彰，發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！雹诖罅ν七M(jìn)頂層設(shè)計和分層對接的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略構(gòu)想，更為有力地強(qiáng)化了對生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計，確立并實(shí)施了科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性的生態(tài)文明制度建設(shè)的理念、原則和策略，不斷完善、促進(jìn)了我國的生態(tài)環(huán)境治理體系及其治理成效持續(xù)提升。有鑒于此，我國充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，促進(jìn)了生態(tài)文明制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計與分層對接。一方面，按照頂層設(shè)計的統(tǒng)一部署，鼓勵地方按照生態(tài)文明體制改革方向，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，從本地實(shí)際出發(fā)積極探索制度建設(shè)，并上傳經(jīng)驗、樣板、案例等以點(diǎn)帶面推動整體的制度體系建設(shè)；另一方面，充分發(fā)揮我國的社會主義制度優(yōu)勢和政策動員能力，頂層設(shè)計向下傳導(dǎo)，地方各級逐層對接，變外在拉動為內(nèi)在驅(qū)動，以面擴(kuò)點(diǎn)地推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建構(gòu)和落地生根。從國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)到國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度到國家公園體制，從河湖長制、林長制到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等等，都是先由地方先試、全面探索，試點(diǎn)成熟之后進(jìn)而建立起相關(guān)的制度與機(jī)制，然后在全國全面鋪開。這些制度的確立與實(shí)施，充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計與分層對接的有效協(xié)調(diào)。

第二，問題意識與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。問題孕育目標(biāo)，目標(biāo)基于問題，生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)充分體現(xiàn)了問題意識與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”①十八屆三中全會確立的生態(tài)文明體系制度建設(shè)目標(biāo)，即到2020年建立健全多元參與、產(chǎn)權(quán)清晰、系統(tǒng)完整、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理能力體系的現(xiàn)代化②，為2035年基本建成美麗中國提供相應(yīng)的制度支撐，為2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國完善相關(guān)的制度保障。結(jié)合上述目標(biāo)，生態(tài)文明制度建設(shè)中的問題意識可以從兩個方面加以厘析：一方面是指生態(tài)文明制度建設(shè)中的問題，找準(zhǔn)這些問題就是突出了生態(tài)文明制度建設(shè)的針對性；另一方面是指生態(tài)文明建設(shè)中的問題，明確這類問題即是張揚(yáng)了生態(tài)文明制度建設(shè)的方向性。強(qiáng)化問題意識，就是要求我們準(zhǔn)確廓清生態(tài)治理滯后的深層次原因，重點(diǎn)在于“關(guān)鍵少數(shù)”，在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識淡薄，生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)行不嚴(yán)格、履職不到位，執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力不夠、作用發(fā)揮不到位等問題。針對這些問題，頂層設(shè)計要及時優(yōu)化包括生態(tài)因素在內(nèi)的評價考核機(jī)制，制定并實(shí)施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。與此同時，高度重視人民群眾關(guān)心的“米袋子”、“水缸子”、“氣瓶子”等重大生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；面對“九龍治水”和自然生態(tài)系統(tǒng)的人為分割等問題，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

第三，政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合。政府與市場“兩只手”及其關(guān)系是我國體制改革及其制度建設(shè)必須面對和解決的重要問題。從之前市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用的確立，到新時代以來市場機(jī)制配置資源的決定性作用并結(jié)合更好發(fā)揮政府作用的謀劃，規(guī)定了生態(tài)文明制度建設(shè)及其執(zhí)行中的政府調(diào)控與市場機(jī)制作用的相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。國務(wù)院在2016年4月的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、2017年1月的《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》等均強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以此促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值的有效轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！雹壑泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)和社會各界參與、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度體系保障。實(shí)際上，碳排放權(quán)交易本身是通過權(quán)利交易實(shí)現(xiàn)的管制大氣污染的行為，體現(xiàn)了政府管控與市場調(diào)節(jié)的雙重特征。①自然資源產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)確立及其有效落地，充分彰顯了宏觀政策調(diào)控下的自然資源及其產(chǎn)品的市場化路徑，即產(chǎn)權(quán)——產(chǎn)權(quán)制度——價格機(jī)制的形成邏輯與實(shí)踐路徑。生態(tài)文明制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府與市場相彌合，原因在于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中單一的政府或市場都會失靈，即存在所謂的“權(quán)力尋租”的政府失靈或“理性人逐利”的市場失靈。因此，兩者相互彌合、相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

第四，改革總目標(biāo)與分目標(biāo)相結(jié)合。就改革的內(nèi)容、方式、舉措等而言，改革本身既是我國持續(xù)發(fā)展的一項崇高事業(yè)，也是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“過去，我們也提出過改革目標(biāo)，但大多數(shù)是從具體領(lǐng)域提的。”②政治體制改革有目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革有目標(biāo)，其他改革亦有自己的目標(biāo)，但這些目標(biāo)都是各個領(lǐng)域的分目標(biāo)。改革缺乏總目標(biāo)的引領(lǐng)就會影響總體改革，進(jìn)而影響各個領(lǐng)域改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆六中全會決議指出：開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的，是黨的十一屆三中全會；而實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、全面深化的轉(zhuǎn)變、破冰突圍到系統(tǒng)集成的，則是開創(chuàng)了我國改革開放新局面的黨的十八屆三中全會。③原因在于，黨的十八屆三中全會提出了新時代全面深化改革的總目標(biāo)，并在這一總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下明確了包括生態(tài)文明體制及其制度建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域改革的分目標(biāo)。無疑，這是新時代我國全面深化改革向縱深發(fā)展的客觀要求，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對全面深化改革規(guī)律認(rèn)識的不斷系統(tǒng)化與深層化。美麗中國建設(shè)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)業(yè)已成為“五位一體”總體布局中的重要“一位”，生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)從而成為“五位一體”和“四個全面”中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容。毋庸諱言，生態(tài)文明制度建設(shè)是一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它的進(jìn)程有賴于社會現(xiàn)有物質(zhì)文明和精神文明整體水平的提高。習(xí)近平總書記指出：“要深入研究深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加強(qiáng)對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來?！雹苌鷳B(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)，與其他各方面的體制改革構(gòu)成了一個有機(jī)整體，你中有我、我中有你，不可人為分割。進(jìn)入新時代，我國生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)很好地服務(wù)于改革的總目標(biāo)，既實(shí)現(xiàn)了自身的分目標(biāo)，又助推了總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，諸方面的改革與制度建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。

第五，制度建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合。法治是制度的底線，制度是法治的導(dǎo)向，制度因法治而得以強(qiáng)化，法治因制度而得以彌補(bǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！雹佟爸贫然⒎ㄖ位壍馈钡目茖W(xué)論斷將制度與法治緊密地結(jié)合在一起，標(biāo)志著我國生態(tài)文明體制改革及其制度建設(shè)與生態(tài)文明法治建設(shè)是協(xié)同推進(jìn)的，逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明的法治建設(shè)與制度建設(shè)的有效銜接和互補(bǔ)。目前，我國已有生態(tài)環(huán)保類的法律30余件，國務(wù)院行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1 000余件，這些法律共同形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系。②黨的十八大以來，我國陸續(xù)制定修訂了長江保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等10余部法律；同時黃河保護(hù)法等已進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序，國家公園法等法律的制定工作亦已啟動。我國的濕地保護(hù)法也已于2022年6月1日起開始正式實(shí)施。尤其是2015年1月1日開始實(shí)施被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法，充分表明了環(huán)境保護(hù)法的權(quán)威性、基礎(chǔ)性、綜合性的生態(tài)文明法律制度地位。此外，明確了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任與考核評價制等10余項制度，并作了相應(yīng)的法律規(guī)定與要求，充分體現(xiàn)了法治與制度兩者在生態(tài)文明制度建設(shè)實(shí)踐中的相互洽合、相互促進(jìn)。

概言之，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提出了迫切要求，以制度管人管事即生態(tài)文明制度體系建設(shè)也就勢在必行。通過頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進(jìn)，貫徹落實(shí)“兩個最嚴(yán)”要求，40多項改革方案頻繁迭出，我國逐步建立健全了內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整、要求嚴(yán)厲、可操作性強(qiáng)的生態(tài)文明制度體系，充分保障了生態(tài)文明建設(shè)的制度供給，有效提升了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。