內(nèi)容提要 法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）成功開啟第二個執(zhí)政任期后，在對非政策上將延續(xù)第一任期的政策精神，即盡可能地顯示出與殖民色彩濃厚的“法非特殊關(guān)系”決裂，進而建立新型伙伴關(guān)系的決心，以最大限度地維護法國在非洲的利益。但他會對具體政策進行一些改變或發(fā)展，從目前看主要體現(xiàn)在“優(yōu)化軍事安全部署”“繼續(xù)金融改革與加強發(fā)展援助并行”以及“多管齊下開展公共外交”這三個方面。政策調(diào)整的動因包括之前的政策凸顯出局限性、法在非洲的形象未得到有效改善、域外勢力在非競爭加劇以及俄烏戰(zhàn)爭的影響等。然而，內(nèi)政因素、政策本身的爭議性以及非洲方面的現(xiàn)實情況都會對政策的實施形成挑戰(zhàn)。

關(guān) 鍵 詞 馬克龍；第二任期；對非政策

中圖分類號 D756.5 文獻標識碼 A 文章編號 2096-4919（2023）02-0001-09

非洲歷來被稱為法國的“后院”。非洲是法國海外利益最集中、經(jīng)營時間最長、傳統(tǒng)影響最深的區(qū)域，并且擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。法國的大國地位在很大程度上取決于法非關(guān)系。因此，每一任法國總統(tǒng)都將對非關(guān)系作為其外交日程的重中之重。在各大國在非洲競爭日益激烈和法非關(guān)系被殖民遺產(chǎn)牽制的背景下，新生代領(lǐng)導人埃馬紐埃爾·馬克龍從執(zhí)政初期即試圖采取與以往不同的政策思路與手段，重建法國在非洲的地位，但似乎困難重重。馬克龍在2022年大選后的順利連任為其保持對非政策延續(xù)性以及在此基礎(chǔ)上對政策進行適當調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，但要實現(xiàn)政策目標仍存在諸多阻礙。

一、馬克龍第二任期的對非政策趨向

2017年11月，執(zhí)政不久的法國總統(tǒng)馬克龍在布基納法索的瓦加杜古大學（Université de Ouagadougou）演講時宣告，“法國不再有非洲戰(zhàn)略”，法非關(guān)系的新時代已來臨。在馬克龍執(zhí)政的第一個五年里，法國致力于建立法非“新型伙伴關(guān)系”，并試圖從改變認知和政策手段上做起。根據(jù)法總統(tǒng)府的政策回顧文件，馬克龍第一任期的法國對非政策主要包含三個部分：一是“對抗惰性以建立新型關(guān)系”，即通過直面歷史敏感問題、歸還文物以及放松金融管控等多種舉措，打破殖民主義色彩濃厚的法非特殊關(guān)系（Fran?afrique）—一種通過特殊機構(gòu)的秘密渠道以及建立在私人聯(lián)系之上的關(guān)系安排。通常這些舉措的象征意義大于實際意義。二是“與非洲建立新聯(lián)盟”，即在打破法非特殊關(guān)系的基礎(chǔ)上，從政治、經(jīng)濟和軍事等方面重塑與非洲的關(guān)系。三是“面向法、非青年尤其是各自僑民展開行動”。這是通過改變對非政策的源頭和對象，顯示建立更加平等和透明的法非新型關(guān)系的決心。這三個部分充分顯示出馬克龍領(lǐng)導的法國“破立結(jié)合”的對非政策思路。從目前看，馬克龍第二任期將在很大程度上延續(xù)第一任期的對非政策精神，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)形勢變化做出一些具體調(diào)整。

1. 優(yōu)化軍事安全部署

馬克龍執(zhí)政不久就明確表示將“反恐”作為法國外交的首要任務(wù)。盡管他也看到了政治手段和發(fā)展問題對根除恐怖主義的重要性，但通過軍事介入反恐仍是其第一任期對非政策的重要組成部分。法國自2013年起向馬里派兵打擊極端武裝。馬克龍2017年執(zhí)政后延續(xù)了其前任的這一政策。2020年2月，法國宣布將向薩赫勒地區(qū)增派600名士兵，法在該地區(qū)用于“新月形沙丘”（Barkhane）軍事行動的兵力一度高達5000余人。 2020年7月，由法國、愛沙尼亞等歐盟國家軍人組成的“塔庫巴特遣隊”進駐馬里，協(xié)助馬里政府反恐。2021年2月，馬克龍表示，法國“不會立即調(diào)整”在薩赫勒地區(qū)的軍事存在。然而，隨著局勢的變化，他在第一任期末做出了“改變法軍在薩赫勒反恐方式”的決定，即結(jié)束“新月形沙丘”行動，減少直接介入，代之以合作方式為地區(qū)安全力量提供支持。

馬克龍第二任期將繼續(xù)轉(zhuǎn)變法國在薩赫勒地區(qū)的軍事部署，減少一線士兵，采取向當?shù)剀婈犔峁┲С趾鸵揽康貐^(qū)組織。2022年8月，法軍被迫撤離馬里。據(jù)稱，還將有“大約2500名”法方士兵留在薩赫勒地區(qū)，其中超過1000人將留在尼日爾。尼日爾將代替馬里，成為法國在薩赫勒地區(qū)的第一盟友。法國在薩赫勒的軍事行動將更多以合作形式出現(xiàn)，即應(yīng)相關(guān)國家請求提供協(xié)助而非直接代替后者，以免落下“干涉內(nèi)政”的罪名。目前，尼日爾同意法國在其首都尼亞美保留一個空軍基地和250名軍人，乍得也將繼續(xù)保留位于其首都恩賈梅納的法軍基地。法國還希望在布基納法索保留一個特別部隊。除薩赫勒地區(qū)外，法國還將其安全機制擴展至幾內(nèi)亞灣沿岸國家。在科特迪瓦的法軍將可能在該國北部提供監(jiān)視手段。法國可能還會根據(jù)貝寧和多哥的要求，為其提供空中支援以及人員培訓、情報和裝備等支持。

馬克龍第二任期還將加大對西非國家經(jīng)濟共同體的支持力度，通過該組織維持法國在撤軍后的軍事影響力。從這點可以看出馬克龍連任后首場“非洲之旅”選擇出訪幾內(nèi)亞比紹的原因之一。因為該國總統(tǒng)恩巴洛于2022年7月開始輪值西非國家經(jīng)濟共同體主席。

2. 繼續(xù)金融改革與加強發(fā)展援助并行

在經(jīng)濟領(lǐng)域，為了淡化殖民主義色彩，馬克龍在第一任期即與西非貨幣聯(lián)盟成員國達成協(xié)議：終結(jié)西非法郎（FCFA），將其更名為“?？啤保‥co），放松對西非八國的金融控制。新貨幣的運轉(zhuǎn)將“脫離法國的管理”，即法國代表將從相關(guān)的貨幣管理機構(gòu)撤出，而且西非八國不用再把半數(shù)的外匯儲備存放法國國庫。但西非八國對法國的金融依賴仍存在。歐元與“?？啤敝g的固定匯率仍將維持，法國也將繼續(xù)為西非八國提供金融擔保。由于新冠疫情等阻礙因素，原定于2020年啟用的“?？啤笨滞七t至2027年。目前，中非經(jīng)貨共同體正在醞釀改革中非法郎，且很可能采取與西非法郎改革不同的模式。由此可見，非洲法郎區(qū)改革仍是馬克龍第二任期的重要議題。

馬克龍第一任期在對非發(fā)展援助領(lǐng)域呈現(xiàn)諸多新特點。首先，與以往不同，法國發(fā)展署2017—2021年的非洲戰(zhàn)略將北非和撒哈拉以南非洲作為一個整體開展援助。其次，馬克龍表現(xiàn)出與非洲非法語國家如尼日利亞、肯尼亞、埃塞俄比亞和南非積極發(fā)展關(guān)系的濃厚興趣。2018年訪問尼日利亞時，馬克龍對尼中小企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣，并通過創(chuàng)建投資俱樂部加強了兩國私有企業(yè)聯(lián)系。在肯尼亞，法不僅建橋，還參與投資了價值15億美元的東非公私合作項目，建造內(nèi)羅畢—毛山頂高速公路（Nairobi-Mau highway）。馬克龍這樣做的目的既是為了開拓市場，又表現(xiàn)出了欲使法非關(guān)系擺脫殖民包袱的意愿。再次，大力扶持非洲的初創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從源頭上解決安全威脅和難民移民問題。法國于2018年啟動“選擇非洲”倡議，以法國發(fā)展署及其附屬機構(gòu)（Proparco）為依托，目標是在2022年底前，向非洲初創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)投放25億歐元。最終結(jié)果超出了預(yù)期，到2021年12月底，已達到30億歐元。

在第一任期成果的基礎(chǔ)上，馬克龍第二任期的對非發(fā)展援助政策將呈現(xiàn)以下幾個趨勢。第一，對非發(fā)展援助的投入進一步增加。目前，法國開發(fā)署（Agence fran?aise de développement ）43%的行動直接涉及非洲，在44個非洲國家有其資助的項目。根據(jù)2021年8月頒布的“關(guān)于團結(jié)發(fā)展和打擊全球不平等”的規(guī)劃法案，預(yù)計2022年將用于官方發(fā)展援助的經(jīng)費提高到國民總收入的0.55%（2017年只有0.37%），到2025年將努力達到0.7%。官方發(fā)展援助聚焦19個最脆弱的國家，其中18個是非洲國家。另外，還強調(diào)官方發(fā)展援助更多體現(xiàn)捐助而非借貸的邏輯，可能會進一步增加無償援助的金額。就目前而言，2023年的財政法案預(yù)計將再次增加發(fā)展援助的預(yù)算，達到59億歐元，比前一年增長15.7%。同時，財政法案已為2025年預(yù)留了近70億歐元。第二，發(fā)展援助將更多地借助多邊平臺。為應(yīng)對新冠疫情，法國參與創(chuàng)建Act-A機制（獲取Covid-19工具加速計劃），并成為第一個通過新冠疫苗實施計劃（COVAX）向非洲捐贈疫苗的國家。法國于2022年2月以歐盟輪值主席身份主持“歐盟—非盟峰會”時發(fā)起關(guān)于非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和支持能源轉(zhuǎn)型的“歐盟—非盟伙伴關(guān)系”。俄烏沖突爆發(fā)后，為避免大規(guī)模的糧食危機，馬克龍以歐盟輪值主席國首腦身份呼吁歐盟提出一項名為“食品與農(nóng)業(yè)韌性任務(wù)”的世界糧食安全團結(jié)倡議，簡稱“農(nóng)場（FARM）倡議”。法國可借助該多邊平臺加強與非洲在實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)主權(quán)”方面的合作。法政府還準備增加向“全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金”繳納的經(jīng)費額，超過為2020—2022年這3年承諾的13億歐元。第三，繼續(xù)加大對非洲初創(chuàng)和中小微企業(yè)的扶持力度。法國開發(fā)署已宣布將通過“數(shù)字非洲倡議”在2022—2025年3年內(nèi)向非洲初創(chuàng)企業(yè)專門撥款1.3億歐元，比2018—2022年階段的承諾數(shù)額增加了一倍。

3. 多管齊下開展公共外交

馬克龍建立法非“新型伙伴關(guān)系”很大程度上旨在改變過去無視民意而發(fā)展國家間關(guān)系的“法非特殊關(guān)系”政策路徑。因此，從不同角度加強與非洲社會的聯(lián)系，重塑非洲公眾對法國的認知尤為重要。

馬克龍在第一任期已通過機構(gòu)改革、“記憶安撫”、文物歸還、創(chuàng)新法非峰會形式、促進人文交流等諸多舉措，加強法政府對非洲公眾的工作力度。第一，馬克龍上任后即成立了“非洲事務(wù)理事會”。理事會成員從各界中青年“非洲通”中選拔（半數(shù)以上是在法非洲人），在對非政策制定中發(fā)揮智囊作用。第二，“記憶安撫”指法方主動開啟法非歷史中的敏感問題，以此顯示法國轉(zhuǎn)變對非政策的勇氣與決心。對相關(guān)歷史的梳理和澄清有助于改善非洲對法的負面認知。例如，馬克龍曾委托專家撰寫關(guān)于“法國殖民記憶與阿爾及利亞戰(zhàn)爭”的報告，并公開為阿獨立戰(zhàn)爭時與法國軍隊并肩戰(zhàn)斗的阿爾及利亞人遭受的不公正待遇道歉。馬克龍還委托了一個專家委員會研究法在盧旺達大屠殺中扮演的角色。第三，歸還法國掠奪的非洲文物并為該行動提供法制保障也是推進法非“正常關(guān)系”的重要一步。為此，馬克龍委托專家撰寫報告并于2020年底促使議會通過一項法案，允許將相關(guān)文物歸還塞內(nèi)加爾和貝寧。此外，他還委托遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作大使（ambassadeur pour la coopération internationale dans le domaine du patrimoine） 就歸還問題研究法律框架。第四，2021年在法國蒙彼利埃召開的法非年度峰會顯示了馬克龍以非洲青年和公民社會為對話對象的政策創(chuàng)新。這是1973年舉辦以來第一次沒有邀請任何非洲政要的法非峰會。企業(yè)家、藝術(shù)家、學者以及運動員等都是本屆峰會受邀對象。有評論認為，馬克龍此舉的意義在于：“接近公民社會的精英人士有助于改變法國行賄非洲政治領(lǐng)導人的壞名聲?！钡谖澹谌宋慕涣鞣矫?，法國于2020年12月至2021年9月開展了“2020非洲季”系列活動，舉辦了1500場文化、科技、教育等活動，在210個法國本土和海外的城市匯聚了約400萬觀眾。法國還加強了針對非洲年輕人的“英才護照”計劃，并且于2021年推出“共同英才”計劃，鼓勵法國專業(yè)人士去非洲的行政部門或公共企業(yè)服務(wù)。

在公共外交方面，馬克龍第二任期將延續(xù)并發(fā)展其上個任期的政策思路。首先是加快落實2021年蒙彼利埃峰會的一些重要提議。一是創(chuàng)建和推進民主創(chuàng)新基金（已于2022年10月6日正式啟動）。據(jù)稱，該基金三年內(nèi)擁有預(yù)算3000萬歐元，用以資助“非洲大陸的變革行為體”，使其能擺脫專制獨裁體制的“束縛”、發(fā)揮出（變革）能量。二是研究在巴黎建一個向公眾開放的兼具文化和教育功能的“非洲世界之家”。其次，繼續(xù)推進“記憶安撫”和文物歸還等工作。馬克龍表示，希望法國和喀麥隆的歷史學家開展共同研究，弄清喀麥隆被法國殖民期間和其獨立后法國在該國的所作所為，并承諾開放所有的相關(guān)檔案。他還宣布將建立一個由阿爾及利亞和法國歷史學家共同組成的委員會，研究殖民歷史和阿爾及利亞戰(zhàn)爭，以改善兩國的公眾輿論。再次，利用好傳統(tǒng)媒介和新媒體開展公共外交。馬克龍認為，法國在馬里的失敗以及其他導致法國在非影響力下降的事件都與社交媒體對法國的攻擊有關(guān)。因此，他在2022年的使節(jié)會議上鼓勵法外交官在社交媒體上“加強反應(yīng)”，以應(yīng)對有損法在非洲地區(qū)影響力的攻擊行為，如俄羅斯在媒體上對“法國實行新殖民主義”的批評。馬克龍強調(diào)，要善用“法國24小時”新聞臺（France 24）、法國國際廣播電臺（RFI）、“法國世界媒體”網(wǎng)絡(luò)（France Médias Monde）等全媒體。最后，推動各領(lǐng)域人文交流。馬克龍新任期伊始訪問幾內(nèi)亞比紹時宣布，法國將開辦一所法國學校并創(chuàng)建體育交流項目。為修補法阿關(guān)系，法國每年將多接收8000名阿爾及利亞學生，同時為藝術(shù)家和其他專業(yè)人士辦理簽證提供便利，以此促進研究、文化領(lǐng)域的交流。從2022年起，法國計劃每年舉辦名為“文化旅程”的研討會，面向非洲博物館的專業(yè)人士，以幫助他們組織和設(shè)計臨時展覽。法文化部也可能為非洲藝術(shù)作品的展覽和流動創(chuàng)立資助基金。

二、政策調(diào)整動因

馬克龍第二任期對非政策調(diào)整既包括對第一任期政策的發(fā)展，又有一些改變。推動其政策調(diào)整的內(nèi)外動因是多方面的，其中主要有自身政策局限、國家形象不佳、域外勢力的競爭以及俄烏沖突等因素。

1. 政策局限凸顯

法國在薩赫勒地區(qū)以軍事驅(qū)動為特點的安全政策未能戰(zhàn)勝極端主義，也不適應(yīng)該地區(qū)的社會和政治轉(zhuǎn)型。盡管有“新月形沙丘”行動和法國對薩赫勒5國聯(lián)合部隊的支持，局勢反而愈發(fā)困難?！笆?zhàn)”分子在西非擴張，特別是向沿海國家北部擴展了勢力。從2021年底起，貝寧和多哥北部持續(xù)遭到來自布基納法索和尼日爾的武裝分子襲擊，其中包括由“圣戰(zhàn)”組織指使的。除效果不佳外，直接軍事介入的合法性也備受質(zhì)疑。最終，在內(nèi)外因素的共同作用下，法軍被迫撤離馬里。

2. 法國在非洲的形象未得到有效改善

非洲國家的反法情緒不斷蔓延。2021年11月，在西非打擊伊斯蘭激進分子的一支法軍持續(xù)受到抗議者封鎖。2022年3月和6月，塞內(nèi)加爾首都達喀爾的民眾上街游行，道達爾、家樂福等法國品牌遭到了攻擊。乍得首都也出現(xiàn)了反對法國干涉內(nèi)政的抗議者。南非伊奇科維茨家庭基金會（Ichikowitz Family Foundation）2020年12月公布的民意測驗表明，在18—24歲的年輕群體里，71%的加蓬人、68%的塞內(nèi)加爾人、60%的馬里人以及58%的多哥人都對法國持負面印象。法國非洲投資者理事會（CIAN）2022年2月發(fā)布的報告顯示，法國在非洲經(jīng)濟行為體中僅享有18%的正面認知率，在全球排第六位，低于美、加、德、中、英。

值得指出的是，近年來反法情緒的蔓延與一些國家發(fā)生政變密切相關(guān)。這也是馬克龍第二任期選擇倚重西非國家經(jīng)濟共同體等地區(qū)組織的原因之一。因為后者能在其中發(fā)揮一定的積極作用。馬里政變后，該組織隨即對馬里軍政府實施制裁，直到后者承諾組織選舉。該組織還與布基納法索軍政府就恢復民主體制達成協(xié)議。這也解釋了為什么法國支持西非國家經(jīng)濟共同體創(chuàng)建“反軍事政變部隊”。

3. 域外勢力在非競爭加劇

法國在向非洲新市場進軍時，對于其他國家近年來加強同非洲國家關(guān)系的形勢感到焦慮。首先是俄羅斯。俄雇傭兵近年來在中非共和國和馬里較為活躍，最終在馬里替代了法軍。俄羅斯還與喀麥隆和毛里塔尼亞簽訂了相關(guān)的軍事合作與防務(wù)協(xié)定。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，從2015至2020年，俄羅斯向撒哈拉以南非洲國家的出口額增長了85%，主要為石油和農(nóng)產(chǎn)品。俄羅斯還替代法國成為塞內(nèi)加爾最大的小麥來源國，2020年出口至該國的小麥占該國小麥進口量的一半以上。正是因為這些非洲國家與俄羅斯在經(jīng)濟和軍事上存在緊密聯(lián)系，他們不愿意在俄烏沖突中站隊。17個非洲國家在2022年3月聯(lián)合國譴責俄羅斯入侵行為的決議投票中棄權(quán)。另外，近年來，中國和土耳其等國與非洲的關(guān)系也讓法國感到壓力。

其實，美國、英國、德國、西班牙、意大利等法國的伙伴國也是其競爭對手。一些法語非洲國家已開始向“盎格魯—薩克遜”勢力靠攏。加蓬和多哥已決定加入英聯(lián)邦，貝寧和中非共和國未來也有可能加入。因此，從某種意義上講，馬克龍第二任期伊始就選擇喀麥隆、貝寧以及阿爾及利亞作為出訪國，有彌補其第一任期對法前殖民地相對疏遠的象征含義。

4. 俄烏沖突的影響

俄烏沖突對歐洲大陸產(chǎn)生的重大影響牽扯了法國很大一部分精力、財力和物力。法國要想與以往一樣在非投入較多的軍事資源并不現(xiàn)實。通過協(xié)助當?shù)剀婈牶徒柚鞣菄医?jīng)濟共同體等地區(qū)組織來達到軍事安全目的無疑是法國現(xiàn)階段的最優(yōu)選擇。

俄烏沖突進一步提升了非洲對法國和歐盟的重要性，尤其是在農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域。馬克龍在新任期伊始選擇出訪喀麥隆和阿爾及利亞并非偶然。喀麥隆對法國而言具有重要的投資意義，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。法國欲在“農(nóng)場倡議”中占據(jù)先機離不開喀麥隆。俄烏沖突造成能源危機以來，歐盟轉(zhuǎn)向了阿爾及利亞。盡管法國對俄天然氣的依賴沒有其他歐盟伙伴國大，但阿爾及利亞的天然氣對法仍具有重要意義。事實上，法阿雙方已達成新協(xié)議，法計劃增加從阿的天然氣進口。這有利于保持天然氣的優(yōu)惠價格和保證穩(wěn)定供應(yīng)。對法國企業(yè)而言，在能源合作背后還有一個巨大的市場，因為阿爾及利亞計劃擴大天然氣生產(chǎn)以滿足歐洲需求。阿提高天然氣生產(chǎn)能力的意愿能為法企帶來機遇，如合作鉆探、開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。阿爾及利亞還與尼日利亞和尼日爾簽訂了關(guān)于建造跨撒哈拉輸氣管道的備忘錄，意在將尼日爾的天然氣輸往阿爾及利亞，然后通過跨地中海輸油管道向歐洲重新分配。ヒ

俄烏沖突放大了“法非特殊關(guān)系”的弊端，因此，繼續(xù)采取措施破解難題、推動雙方關(guān)系向更平等、有益的方向發(fā)展，仍是馬克龍第二任期的重點。

三、政策面臨的挑戰(zhàn)

馬克龍對內(nèi)外形勢有較為清醒的認識，因而對法國的非洲政策做出一些調(diào)整，但其政策效力仍將受到諸多因素影響，如內(nèi)政、政策的可行性問題和出自非洲方面的不利因素等。

1. 內(nèi)政因素

第一，馬克龍雖然順利連任，但在國民議會選舉中失去絕對多數(shù)優(yōu)勢，施政面臨不小壓力，必然對外交形成掣肘。第二，馬克龍的一些政策措施并未形成共識。在重啟歷史敏感問題和歸還文物的問題上，法政界和軍界表現(xiàn)出不滿。在西非法郎的問題上，法財政部、法蘭西銀行都不愿意改革，妨礙了“埃科”的出臺。第三，選舉政治的局限性。馬克龍及其政府為了贏得連任有時在政策立場上表現(xiàn)出的自相矛盾，以及在宗教、國家身份等問題上的煽動性言語都有損其與非洲建立“新型關(guān)系”的努力。フ

2. 政策本身存在爭議

徹底結(jié)束“法非特殊關(guān)系”難度很大。首先，“法非特殊關(guān)系”具有根深蒂固的歷史基礎(chǔ)，難以在短時間內(nèi)通過區(qū)區(qū)幾條措施徹底改變。馬克龍的前任薩科齊和奧朗德總統(tǒng)都聲稱并試圖改變法非關(guān)系中這一不合時宜的傳統(tǒng)，最終都未能如愿。其次，盡管馬克龍擁有不俗的個人能力并且付出了很多努力，但總體上講是形式大于實質(zhì)。他一邊表示要建立“法非新型關(guān)系”，重視與非洲社會尤其是青年的對話，一邊又支持不符合西方民主價值觀的非洲領(lǐng)導人。

新的政策路徑是否有效難以確定。馬克龍認為，塑造法非新型關(guān)系，就是要建立橫向的交流方式，與非洲社會對話，與在法的非洲僑民建立聯(lián)系。蒙彼利埃法非峰會沒有邀請任何非洲政要的做法與此思路一脈相承。但這是否有效存在爭議。有評論認為，這種繞開傳統(tǒng)外交行為體，尤其是國家元首的做法無法令所有人信服，甚至可能令國家感到孤立。馬克龍過于宣揚和強調(diào)與社會的對話，但后者無法替代政治對話。ヘ此外，馬克龍想通過非洲的商業(yè)和文化精英塑造非洲國家治理模式，這一政策設(shè)計可能很難實現(xiàn)，因為后者可能只關(guān)注自身利益，而無法真正為本國的政治轉(zhuǎn)型助力。

3. 來自非洲方面的阻礙

非洲國家間的矛盾與分歧可能影響法國對非政策的實施。例如，法國在重建與阿爾及利亞關(guān)系的同時，也想改善與突尼斯和摩洛哥的關(guān)系。但要在這三國之間尋求平衡很難。因為摩洛哥要求法國在撒哈拉問題上明確立場，為此可能影響法阿關(guān)系。在金融改革問題上，相關(guān)非洲國家在“埃科”的價值上存在分歧。一些國家想讓“?？啤迸c歐元掛鉤，而另一些國家則希望其匯率能與一籃子貨幣綁定。

非洲國家的內(nèi)政外交狀況也會給法政策的實施帶來難度。例如，盡管法國與阿爾及利亞兩國元首達成諒解，商定要“相互為在對方國家開辦學校提供便利”，但事實上，在阿開辦法國學校面臨很多阻礙。外交上，阿爾及利亞與法國在摩洛哥與美國和以色列接近、利比亞問題等議題上存在分歧。阿爾及利亞還采取平衡外交，與法國的競爭對手等都保持牢固的伙伴關(guān)系。ホ這些都不利于法國進一步提升與阿的關(guān)系。

結(jié) 語

法國總統(tǒng)馬克龍在其執(zhí)政的第二任期中，將通過政策延續(xù)和調(diào)整繼續(xù)從政治、經(jīng)濟、軍事、外交、人文等各方面加強法非關(guān)系，以“新型伙伴關(guān)系”為名，構(gòu)建“新型法非特殊關(guān)系”，以挽救法國在非洲日益下降的影響力，維護和拓展法國在非洲的利益。但法國內(nèi)政因素、對非政策的局限性，以及非洲國家對法國政策的響應(yīng)度等都將對法國對非政策目標的順利達成構(gòu)成挑戰(zhàn)。隨著法國在俄烏沖突上的介入不斷加深，法國與俄羅斯及相關(guān)國家關(guān)系的變化也將使法非關(guān)系更加錯綜復雜，法國在非洲的運作空間將進一步縮小。

參考文獻

張宏明主編．《大國經(jīng)略非洲研究》（上冊）．社會科學文獻出版社，2019年7月．

“France to send 600 more troops to Africa’s Sahel”. France 24， 2020-02-02.

AFD. ? L’AFD et l’Afrique ： Accompagner les transitions sur l’ensemble du continent ?.

Bouissou J. ? Les pays de la zone franc CFA subissent la baisse de l’euro et la flambée des prix ?. Le Monde， le 27 juillet 2022.

Caslin O. ? Afrique-France ： à Montpellier， Emmanuel Macron prend une série d’engagements ?. Jeune Afrique， le 9 octobre 2021.

Cohen C. “Will France’s Africa Policy Hold Up？”. Carnegie Endowment for International Peace， June 2022.

Dupuy E. ? Le défi africain d’Emmanuel Macron ?. atlantico， le 26 juillet 2022.

Gerits F. ? Macron en Afrique： un revirement cynique pour réparer les préjudices liés au passé colonial tout en gardant une mainmise sur le continent ?. The Conversation， August 26， 2022.

Hiault R. ? La France accro?t encore son aide publique au développement ?. Les Echos， le 30 sept. 2022.

Komminoth L. “Africa-France： Can Macron’s “new partnership” succeed？”. African Business， 24 May 2022.

Meddi A. ? Visite de Macron en Algérie ： les dessous de la “déclaration d’Alger” ?. Le Point， 28/08/2022.

Oumansour B. ? Visite d’Emmanuel Macron en Algérie ： entre enjeux mémoriel， énergétique et stratégique ?. iris， le 31 ao?t 2022.

? Afrique centrale： la Cemac travaille à une réforme du franc CFA ?. RFI， 31/08/2022.

? Afrique-France： Emmanuel Macron appelle à “assumer la stratégie d’influence” face à Moscou ?. Jeune Afrique， le 1er septembre 2022.

? Au Cameroun， Emmanuel Macron demande à des historiens de “faire la lumière” sur l’action de la France pendant la colonisation et après l’indépendance ?. Le Monde， le 26 juillet 2022.

? Bilan de Choose Africa ： 3 milliards d’euros engagés par le groupe AFD au bénéfice de 26000 start-up， TPE et PME ?. Proparco （Groupe AFD）， le 16 février 2022.

? Emmanuel Macron et l’Afrique ： “Les résultats sont mitigés” ?. Le Point， 08/04/2022.

? La construction d’un nouveau partenariat avec l’Afrique ： Cinq ans pour engager la transformation de nos perceptions et de nos méthodes ?. Présidence de la République， le 15 février 2022.

? Loi du 4 ao?t 2021 de programmation relatif au développement solidaire et à la lutte contre les inégalités mondiales ?. Vie publique， le 5 ao?t 2021.

? Terrorisme en Afrique de l’Ouest： Macron veut s’appuyer sur la Cedeao ?. Le Point， 28/07/2022.

? Vu du Burkina Faso. Emmanuel Macron en Afrique ： les affaires avant la démocratie ?. Courrier international， le 25 juillet 2022.

Trends， Drivers and Prospects of French African Policy

in Emmanuel Macron’s Second Term

Abstract： Faithful to the spirit of his policy towards Africa in his first term， Emmanuel Macron in his new term would continue to demonstrate， as much as possible， his determination to break with “Fran?afrique” and erect a new model of partnership with Africa. On the implementation level， he may change or develop specific aspects of the policy， such as optimization of military and security deployment schemes， pushing forward financial reform and enhanced development assistance concurrently， as well as multifaceted public diplomacy. The policy adjustments could be driven by a host of factors： failures of the past policy， deteriorated image of France in Africa， increased competition among foreign powers in Africa and impact of the war in Ukraine. However， domestic politics， the controversial character of French African policy itself and on-the-ground realities in African countries would pose challenges for the attaining of policy objectives.

Key words： Emmanuel Macron; new term; French African policy

（作者信息：母耕源，中國國際問題研究院歐洲所助理研究員，研究領(lǐng)域：法國內(nèi)政外交）