內(nèi)容提要 地處非洲西部的內(nèi)陸國家布基納法索，自獨立以來逐步建立起了較為完備的教育行政制度和教育體系，但因歷史和現(xiàn)實的原因，其教育仍處于初級發(fā)展階段，文盲率居高不下。鑒于掃除文盲對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，布國政府不斷嘗試改革和調(diào)整掃盲教育政策，并取得了一定成效。本文以布基納法索獨立以來的掃盲教育，尤其是孔波雷政府執(zhí)政期間出臺的五部法案法規(guī)為重點研究對象，歷時梳理布基納法索中央政府的掃盲舉措，分析掃盲運動的嬗變階段和演進特點，考察掃盲教育取得的成效及面臨的主要問題，并探察未來發(fā)展趨向。

關(guān) 鍵 詞 布基納法索；掃盲；文盲率

中圖分類號 G51 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-4919（2023）02-0027-15

引 言

位于非洲西部沃爾特河上游的布基納法索是聯(lián)合國公布的世界上最不發(fā)達的國家之一。在歷經(jīng)六十余年的法國殖民統(tǒng)治之后，該國于1960年8月宣告獨立，并于2018年5月26日同我國恢復(fù)外交關(guān)系，成為我國“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。

自獨立以來，布基納法索在教育領(lǐng)域取得了一定成效，建立起了較為完備的教育行政制度和教育體系。但受殖民歷史遺留、政權(quán)更迭頻繁、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會動蕩不安等因素影響，該國教育生態(tài)失衡，長期面臨國民識字率低、中高等教育入學(xué)率低、輟學(xué)率高等突出問題。鑒于掃盲對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，布國政府對掃盲政策不斷進行改革調(diào)整。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2020年人類發(fā)展報告》，2019年布基納法索人類發(fā)展指數(shù)為0.452，遠低于世界人類發(fā)展指數(shù)0.737，處于世界183位。其中，作為重要評估指標(biāo)的平均受教育年限僅為1.6年，教育維度的剝奪對布國整體貧困程度的貢獻高達40.6%。可見，現(xiàn)階段，文盲率高仍是阻礙布國發(fā)展的重要因素。布國六十余年掃盲運動的歷程與成效也因此進入人們的視野。

目前，國外學(xué)界有關(guān)布基納法索教育問題的研究成果豐碩，但已有成果主要集中于教育中的性別平等問題（Zida Kabore， 2018；Saidou， 2017）、初等教育（Ouedraogo C.，2020；Ouedraogo E.，2016）和高等教育（Sanou， Charmillot， Pnud， 2010），少數(shù)關(guān)于布基納法索掃盲運動的討論也僅為個案研究（Tiemtoré， Biyen， 2019）。相較于國外，國內(nèi)學(xué)界對于布基納法索的研究成果較為匱乏，主要聚焦經(jīng)貿(mào)投資、語言政策等主題，鮮有針對該國教育話題的具體論述。鑒于此，本文擬以布基納法索獨立以來的掃盲教育，尤其是孔波雷（Blaise Compaoré）政府執(zhí)政期間出臺的五部法案法規(guī)為重點研究對象，歷時梳理布基納法索中央政府的掃盲舉措，嘗試分析掃盲運動的嬗變階段和演進特點，考察掃盲教育取得的成效及面臨的主要問題，并探察未來發(fā)展趨向，以期更好了解該國的國情國貌，助力中布雙邊合作。

一、掃盲教育的演進

盡管布基納法索的官方語言為法語，但在布國，文盲特指無法使用民族語言或法語進行閱讀、書寫、理解和交流的人。在布基納法索民族國家建構(gòu)的進程中，各屆政府逐漸認識到掃盲教育對國家經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的作用，不斷加大掃盲教育的力度，自上而下、廣泛地開展了多種形式的掃盲運動。以教育領(lǐng)域的主要變革事件為參照，布國的掃盲教育經(jīng)歷了政府自由放任（laisser-faire）、政府全權(quán)部署（faire）、政府—民間合作（faire-avec）、多元主體協(xié)同（faire-faire）四個階段。

1. 政府自由放任階段 （1960—1965年）

在非洲獨立浪潮的影響下，整個非洲大陸上獨立的國家如尼日利亞、肯尼亞等先后出現(xiàn)了振興教育的熱潮。首任總統(tǒng)莫里斯·亞梅奧果（Maurice Yaméogo，1921—1993）執(zhí)政初期確立了“增強民族凝聚力、尊重歷史、傳承文化，保證受教育者掌握基本科學(xué)知識和必備生存技能”的教育方針，同時，“人人享有受教育的權(quán)利”也被納入布國憲法。然而，獨立之初的布基納法索，百廢待興，實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會和平是擺在亞梅奧果政府面前最為重要的命題，政府對教育的支持力度相對不足。這一時期，大量的鄉(xiāng)村學(xué)校（école rurale）悄然興起，很多青年志愿者、休假學(xué)生通過夜校形式自發(fā)開展法語教學(xué)，幫助當(dāng)?shù)孛癖娪绕涫寝r(nóng)村地區(qū)貧困人口掌握讀寫算能力，培養(yǎng)個人最低限度、最基本的生存和生活素養(yǎng)。但因培訓(xùn)課程難度高以及法語在農(nóng)村地區(qū)普及率低等問題，以鄉(xiāng)村學(xué)校作為主戰(zhàn)場的掃盲運動成效并不理想。

可見，獨立初期，布國政府盡管早已確立了教育的重要地位，但掃盲行動多以散發(fā)、自發(fā)狀態(tài)呈現(xiàn)。

2. 政府全權(quán)部署階段（20世紀60年代末至70年代初）

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的評估報告，以1965年德黑蘭世界教育部長會議為分水嶺，布基納法索的掃盲運動經(jīng)過了作為獨立技能的掃盲（Alphabétisation， compétence isolée）階段逐步向功能性掃盲（Alphabétisation fonctionnelle）的轉(zhuǎn)變。

亞梅奧果政府及其繼任者拉米扎納（Aboubakar Sangoulé Lamizana，1916—2005）提出以政府為單一主體的掃盲模式，擔(dān)起引領(lǐng)布國實現(xiàn)減少文盲、教育振興這一奮斗目標(biāo)掌舵者的責(zé)任。1967年，中央政府在瓦加杜古（Ouagadougou）、邦福拉（Banfora）、孔古西（Kongoussi）和波（P?）四個城市實施聯(lián)合國教科文組織—上沃爾特十年計劃（Projet UNESCO-Haute-Volta d’accès de la femme et de la jeune fille à l’éducation），以婦女和年輕女孩為重點對象，運用民族語言教授學(xué)員閱讀、書寫、計算等基礎(chǔ)技能和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識。該計劃聚焦家庭教育和婦女技術(shù)教育，成為這一時期政府全權(quán)部署掃盲運動的典范之作。隨著十年計劃的開展，布基納法索以識字教育為主要任務(wù)的掃盲時代宣告結(jié)束，以社會職業(yè)要求為基礎(chǔ)的功能性掃盲開始萌芽。

3. 政府—民間合作階段（20世紀70年代中期至80年代末）

掃盲教育除政策之外，還需要觀念、文化等聚合的大系統(tǒng)綜合力量，非政府之力所能獨擔(dān)。20世紀70年代中期，布國政府開始嘗試掃盲模式改革，開啟與民間機構(gòu)的合作。

1974年，拉米扎納政府創(chuàng)辦國家終身教育和功能選擇性掃盲局（Office national de l’éducation permanente et de l’Alphabétisation fonctionnelle et sélective，ONEPAFS），主要負責(zé)功能性掃盲和成人終身教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在其領(lǐng)導(dǎo)之下，志愿者團體—沃爾特成人教育組織（Organisation Volta?que pour l’éducation des Adultes，OVEA）承擔(dān)教員培訓(xùn)、教材編寫、組織協(xié)調(diào)等工作。此外，掃盲和培訓(xùn)常設(shè)中心（Centres permanents d’alphabétisation et de formation，CPAF）、社區(qū)學(xué)校（écoles communautaires）、非正規(guī)基礎(chǔ)教育中心（Centres d’éducation de base non formelle，CEBNF）以及斑馬—努阿拉中心（Centres Banma-Nuara）等眾多民間掃盲教育機構(gòu)紛紛成立。

在政府—民間機構(gòu)合作框架之下，布國相繼開展了1986年“掃盲突擊隊”（Alphabétisation Commando）和1988年“班塔雷行動”（Opération Bantaaré）等大規(guī)模掃盲活動。“政府—民間合作”戰(zhàn)略為這一時期的掃盲教育做出了積極貢獻，但同時也暴露出協(xié)調(diào)性和連貫性缺失等弊端。

4. 多元主體協(xié)同階段（20世紀90年代初至今）

1987年布萊斯·孔波雷執(zhí)政，中央政府開始實行第一和第二個五年計劃（1986—1995），加強宏觀調(diào)控，提出“良政治國、廉潔為政”的執(zhí)政理念，積極推行民族和解政策。較為穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢給布國的教育發(fā)展提供了必要支撐?？撞ɡ渍_始重視法律法規(guī)在掃盲中的作用，先后頒布了一系列有關(guān)掃盲教育的政策法案，并基于1999年“多元主體協(xié)同”戰(zhàn)略，針對不同參與主體，從政策制定、政策執(zhí)行、資金籌措等方面明確責(zé)任分工，布國的掃盲教育隨之走上規(guī)范化和法制化軌道。

這一時期出臺的綱領(lǐng)性文件主要包括《1996年教育指導(dǎo)法案》（Loi 013/96/ADP portant Loi d’Orientation de l’éducation）、《基礎(chǔ)教育十年發(fā)展計劃（2000—2009）》（Plan décennal de développement de l’éducation de base， PDDEB）、《2007年教育指導(dǎo)法案》（Loi No 013-2007/AN portant Loi d’Orientation de l’éducation）、《國家掃盲加速規(guī)劃》（Programme national d’Accélération de l’Alphabétisation， PRONAA）和《基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2012—2021）》（Programme de Développement stratégique de l’éducation de base，PDSEB）（見圖1）。

《1996年教育指導(dǎo)法案》是布基納法索首部針對教育領(lǐng)域的專屬立法，規(guī)定了教育的性質(zhì)、對象和目標(biāo)。其中，法案從教育組織形式的維度將“教育”分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育，規(guī)定“非正規(guī)教育涉及在正規(guī)教育制度以外所進行的，為成人和兒童提供教育和培訓(xùn)的活動”。該法為政府部門掃盲教育的開展奠定了法理基礎(chǔ)。

在其指引下，1999年7月，國家基礎(chǔ)教育和掃盲部（Ministère de l’Enseignement de base et de l’Alphabétisation）頒布《基礎(chǔ)教育十年發(fā)展計劃（2000—2009）》，提出未來十年基礎(chǔ)教育工作的發(fā)展目標(biāo)和工作重點。具體包括四方面任務(wù)：提供更多的基礎(chǔ)教育機會，減少受教育不平等現(xiàn)象；有效提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育一體化；推動掃盲教育和其他教育形式的發(fā)展；強化中央和地方各級教育督導(dǎo)和評估職能，加強各相關(guān)方的協(xié)調(diào)與合作。該計劃首次將掃盲教育與基礎(chǔ)教育置于同等地位，實現(xiàn)了改革對象從“教育—非正規(guī)教育—掃盲教育”的精準(zhǔn)對焦，同時明確了政府、社會組織和公民等多元主體共同參與的掃盲模式。

秉承《1996年教育指導(dǎo)法案》核心理念，孔波雷政府于2007年7月出臺第二部教育大法，即《2007年教育指導(dǎo)法案》。該法案是布基納法索掃盲教育的行動指南，明確了掃盲的定義，規(guī)定采用多樣化的掃盲手段，使用法語和民族語言根除文盲。

為了將2007年法案的相關(guān)理念付諸實踐，國民教育和掃盲部（Ministère de l’éducation Nationale et de l’Alphabétisation）分別于2010年6月和2012年8月頒布《國家掃盲加速規(guī)劃》和《基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2012—2021）》。如圖1所示，前者被視為掃盲教育量身定制之作，旨在“提升人力資源競爭力，實現(xiàn)布基納法索人口長期均衡發(fā)展”。該規(guī)劃聚焦“掃盲教育供給與需求、非正規(guī)教育內(nèi)外效率、非正規(guī)教育管理體系、資金籌措”五大領(lǐng)域，指出“政府是掃盲政策的制定者，各掃盲機構(gòu)是掃盲政策的執(zhí)行者；于中央和地方各級非正規(guī)教育行動主體之間構(gòu)建良好的治理文化體系”。后者則是《基礎(chǔ)教育十年發(fā)展計劃（2000—2009）》的延續(xù)和發(fā)展，旨在“培養(yǎng)負責(zé)任、有創(chuàng)造力、有生產(chǎn)能力的公民，使其具備必要技能和共同價值觀念”，該計劃從“正規(guī)基礎(chǔ)教育準(zhǔn)入、正規(guī)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、非正規(guī)教育發(fā)展、正規(guī)和非正規(guī)基礎(chǔ)教育部門管理、《發(fā)展規(guī)劃》實施細則”五方面予以部署，確保各行動主體各盡其責(zé)。

2015年12月，羅赫·馬克·克里斯蒂安·卡博雷（Roch Marc Christian Kaboré）上臺。卡博雷政府在掃盲領(lǐng)域延續(xù)孔波雷政府的施政理念，繼續(xù)推進《基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2012—2021）》。針對國內(nèi)日益嚴峻的安全形勢和衛(wèi)生健康問題，國民教育、掃盲和民族語言推廣部（Ministère de l’éducation nationale， de l’Alphabétisation et de la Promotion des Langues nationales）于2019年2月和2020年5月先后頒布《安全脆弱區(qū)學(xué)生教育國家戰(zhàn)略（2019—2024）》（Stratégie nationale de scolarisation des élèves des zones à forts défis sécuritaires au Burkina Faso 2019-2024）和《關(guān)于COVID—19背景下確保教育連續(xù)性法令》（Arrêté portant création， composition， attributions et fonctionnement de comités de coordination de la riposte du MENAPLN pour la continuité éducative dans le contexte du COVID-19），進一步明確了新形勢下多元主體開展掃盲行動的路徑和方法。

簡言之，隨著全球掃盲教育事業(yè)的不斷推進，布基納法索的掃盲教育經(jīng)歷了政府自由放任、政府全權(quán)部署、政府—民間合作、多元主體協(xié)同四個階段的演變。其掃盲戰(zhàn)略的更迭反映了布國獨立以來六十余年的社會變革，具有豐富的內(nèi)涵。

二、演進特點

如上文所述，作為非正規(guī)教育的重要組成部分，布國掃盲教育經(jīng)歷了四個階段的嬗變：政府的角色定位由“命令者”轉(zhuǎn)向為“主導(dǎo)者”；民間機構(gòu)由“服從者”轉(zhuǎn)向為“參與者”；市場、社會與政府合作日益深化；職責(zé)分工日漸明晰。各屆政府不斷嘗試對掃盲政策進行調(diào)整和改革，尤其是在孔波雷政府執(zhí)政期間，掃盲教育問題上升到立法層面，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

如表1所示，以兩部法案和三項規(guī)劃為重點研究對象，我們發(fā)現(xiàn)，隨著“多元主體協(xié)同戰(zhàn)略”的實施，布國的掃盲教育具有以下三個特點：管理方式科學(xué)化；規(guī)劃布局更具整體性；內(nèi)容形式豐富化。

1. 管理方式科學(xué)化

從宏觀維度看，掃盲教育在管理方式上朝著科學(xué)化的方向推進，其具體轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在治理機構(gòu)、資金投入和制度保障三個方面。

首先，在治理機構(gòu)方面，實現(xiàn)從單一政府主導(dǎo)向政府領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與轉(zhuǎn)變。自《國家掃盲加速規(guī)劃》實施以來，運行機制逐步由傳統(tǒng)的扁平型轉(zhuǎn)向金字塔型?？撞ɡ渍饕撠?zé)為掃盲行動的參與主體制定行為準(zhǔn)則并督促執(zhí)行；國家基礎(chǔ)教育和掃盲部下屬機構(gòu)—掃盲和非正規(guī)教育司（Direction générale de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle）以及教育創(chuàng)新和培訓(xùn)研究司（Direction générale du centre de recherches en innovations éducatives et de formation）負責(zé)掃盲教育的效能反饋和途徑研究；非政府組織和協(xié)會，如非正規(guī)教育發(fā)展協(xié)會（Association pour la promotion de l’éducation non formelle）和瑞士工人互助組織（?uvre suisse d’entraide ouvrière）等團體負責(zé)掃盲活動的落實與推進；技術(shù)和經(jīng)濟合作伙伴，如非洲發(fā)展銀行（Banque Africaine de Développement）、加拿大駐布基納法索使館等機構(gòu)為掃盲和非正規(guī)教育基金會提供資源支持。各主體各安其位、各司其職，共同致力于掃盲教育的發(fā)展。

其次，在資金投入方面，實現(xiàn)以單一政府投入向多元利益相關(guān)方投入轉(zhuǎn)變。2002年3月，政府設(shè)立掃盲和非正規(guī)教育基金會（Fonds pour l’alphabétisation et l’éducation non formelle），旨在通過分配公共資金和引入社會資本等方式為掃盲運動提供資金保障。2021年12月20日，在第十屆掃盲和非正規(guī)教育基金大會上，塞西爾·梅達/索美（Cécile Méda/Somé）主席匯報了2018—2020年期間資金籌措及使用情況：“通過多元化渠道共募集掃盲資金99.19億非洲法郎，共資助5986個掃盲中心，覆蓋166824個注冊者，其中女性注冊者占比69%?！?/p>

最后，在制度保障方面，實現(xiàn)由單一國家法律向多樣化制度轉(zhuǎn)變。正如上文所述，教育領(lǐng)域首部專屬大法—《1996年教育指導(dǎo)法案》重點關(guān)注正規(guī)教育，僅在第18和19條涉及非正規(guī)教育相關(guān)內(nèi)容； 《2007年教育指導(dǎo)法案》首次界定“掃盲”定義；《基礎(chǔ)教育十年發(fā)展計劃（2000—2009）》等三項規(guī)劃則將掃盲教育制度化，針對政府、社會組織和民眾等多元主體參與的掃盲模式和具體規(guī)則予以細化。

2. 規(guī)劃布局更具整體性

從中觀維度看，掃盲教育的規(guī)劃布局正朝著整體化的方向努力。

一方面，將掃盲教育納入整個教育體系，實現(xiàn)教育組織形式全覆蓋。如《國家掃盲加速規(guī)劃》第二部分規(guī)定“社區(qū)學(xué)校（Ecom）招收9—15歲失學(xué)和退學(xué)青年，在其完成規(guī)定學(xué)業(yè)后，亦可進入正規(guī)教育體系繼續(xù)學(xué)業(yè)”。

另一方面，設(shè)定多個目標(biāo)，實現(xiàn)各年齡群體全覆蓋。如《國家掃盲加速規(guī)劃》規(guī)定2015年人口識字率達到60%，其中女性占比高于60%?！痘A(chǔ)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2012—2021）》提出2021年人口識字率達到75%的目標(biāo)，9—14歲兒童被納入掃盲范疇，著重關(guān)注15—44歲人群，其中15—24歲人口識字率于2015年達到60%，以期至2021年從源頭切斷新文盲的出現(xiàn)。

3. 內(nèi)容形式豐富化

從微觀維度看，掃盲教育的內(nèi)容日益豐富、渠道更加多樣。

一方面，根據(jù)各年齡段學(xué)習(xí)者不同的個性特征，有的放矢設(shè)置課程。如針對0—6歲幼兒和兒童，進行啟蒙教育；針對9—14歲青少年，開展“再融入”計劃，幫助從未接受教育的青少年順利進入正規(guī)教育體系，部分掃盲課程融入職業(yè)培訓(xùn)，以滿足部分青少年的就業(yè)需求；針對15歲以上青年成人群體，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，助其順利融入社會。

另一方面，采用多語種教學(xué)，惠及更廣泛群體。獨立初期，掃盲教學(xué)僅以法語作為媒介。進入功能性掃盲階段，政府嘗試將民族語言引入教育體制，如在1979—1984年教育改革中，莫西語（le mossi）、達加拉語（le dagara）和富爾富德語（le foulfoudé，即富拉尼語）三種民族語言被引入教學(xué)活動，學(xué)員可自由選擇法語或民族語言參加掃盲培訓(xùn)。

再者，設(shè)立不同類型的掃盲機構(gòu)，突顯個性化教育特色。如布萊葉學(xué)校（Centre Braille）主要針對視障人士開展掃盲行動，提高殘疾人學(xué)習(xí)文化技能和參加生產(chǎn)勞動的能力，滿足殘疾青壯年文盲的生產(chǎn)生活需求；牧民學(xué)校（EdB）則為牧民子女提供農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)，助其擺脫文盲，提高增收技能。

總之，以兩部法律和三部規(guī)劃為準(zhǔn)繩，基于多元主體協(xié)同戰(zhàn)略，布基納法索的掃盲教育從宏觀維度看管理方式更加科學(xué)化，中觀維度規(guī)劃布局更具整體性，微觀維度內(nèi)容形式更加豐富多樣。

三、掃盲運動的成效及不足

1. 實施成效

經(jīng)過多年努力，布基納法索的掃盲教育在經(jīng)歷基礎(chǔ)性掃盲之后，已進入功能性掃盲階段，在國民識字率、課程質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得了一定成效。

首先，國民識字率提高。一方面，以成人、青年和女性識字率為考量標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（Institut de statistique de l’UNESCO）的最新數(shù)據(jù)顯示（圖2） ヒ，成人（15歲以上人口）識字率從1975年的8.83%升至2018年的39.5%。15—24歲青年人口識字率從1975年的14.378%提高到2018年的58.87%。15歲以上女性識字率從1975年的3.39%上升至2018年的31.04%。布基納法索成人識字率、青少年識字率及女性識字率呈穩(wěn)步遞增發(fā)展態(tài)勢。另一方面，從性別平等指數(shù)（Indice de parité entre les sexes， IPS）來看，如圖3所示，15歲及以上女性與男性成人識字人數(shù)比率從1975年的0.23提高到2018年的0.63；15—24歲女性與男性青年識字人數(shù)比從1975年的0.29提高到2018年的0.853。布國掃盲教育性別平等指數(shù)顯著提高，越來越多的兒童和女性成為掃盲運動的見證者和獲益者。

此外，從入學(xué)率情況來看，根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)ヘ，布國學(xué)前教育毛入學(xué)率從2007年的3%提高至2020年的6%；小學(xué)毛入學(xué)率從2007年的68%上升至2020年的93%；中等教育毛入學(xué)率從2007年的16%上升至2020年的41%；高等教育毛入學(xué)率從1971年的3%提高至2020年的8%?？梢?，掃盲運動也在一定程度上推動了正規(guī)教育的發(fā)展。

其次，課程質(zhì)量提升。根據(jù)《布基納法索2015全民教育國家評估報告》ホ，非正規(guī)教育課程質(zhì)量可通過學(xué)習(xí)者的成功率和輟學(xué)率體現(xiàn)。如圖4所示，2009—2012年成人學(xué)業(yè)成功率呈“V”字型曲線，從92%降至79%，2011年觸及低點，隨后實現(xiàn)反彈。如圖5所示，男性學(xué)習(xí)者輟學(xué)率從2009年的7.27%下降至2012年的4.30%，女性學(xué)習(xí)者輟學(xué)率從5.61%下降至2012年的3.20%。2017年，非正規(guī)教育發(fā)展協(xié)會（Association pour la promotion de l’éducation non formelle）發(fā)布關(guān)于掃盲現(xiàn)狀的調(diào)研報告，掃盲中心學(xué)員韋德拉奧戈·阿比布（Ouedraogo Abibou）認為，“在掃盲中心的學(xué)習(xí)不僅讓我獲得了讀寫算技能，還幫助我掌握了醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)技能”。另一位受訪者哈迪拉圖·迪亞洛（Hadiratou Diallo）也表示，“除讀寫算能力外，掃盲學(xué)習(xí)使我獲得了一筆小額貸款，幫我解了燃眉之急，改善了家人的生活”ミ。

最后，就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，如圖6所示，2001—2019年期間，布基納法索農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)比例由78.3%降至26.2%，工業(yè)就業(yè)人員由7.1%增長為25.2%，服務(wù)業(yè)由14.5%上升至48.6%。ム大量人口從第一產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)崗位的一半，成為吸納就業(yè)的主渠道。根據(jù)“配第—克拉克定律”，布基納法索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是其經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平提高的展現(xiàn)，其中注重培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的掃盲教育發(fā)揮著積極的作用，幫助受教育者獲得更多的就業(yè)機會，推動社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2. 存在的問題

布基納法索的掃盲教育雖已取得一定成就，但仍存在諸多難題和挑戰(zhàn)。

首先，政局動蕩不安，政策變動頻繁。獨立以來的布基納法索深受政變困擾。隨著政權(quán)的頻繁更迭モ，布國的一系列掃盲教育政策也隨著政治家的政治理念和政治需要而發(fā)生變化，基本政策從制定到貫徹執(zhí)行甚至產(chǎn)生脫節(jié)的問題。

其次，安全風(fēng)險升級，掃盲環(huán)境脆弱。近年來，以“博科圣地”“伊斯蘭國西非省”等為代表的極端組織頻繁在西非地區(qū)發(fā)動恐怖襲擊，并不斷向布基納法索滲透。自2015年以來，布國恐襲事件頻發(fā)，大量學(xué)校被迫關(guān)閉，學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利被剝奪。截至2021年5月28日，共2244所教育機構(gòu)被強制關(guān)停，約30萬名學(xué)生被迫中斷學(xué)業(yè)，1.2萬名教師暫停教學(xué)工作。ヤ持續(xù)惡化的安全局勢使掃盲教育成為空中樓閣。

再次，經(jīng)濟發(fā)展滯后，掃盲經(jīng)費短缺。以2003—2013年為例，布國國內(nèi)生產(chǎn)總值從47.41億美元增長到134.44億美元，總量雖提升較快，但世界排名始終位于130名左右而徘徊不前，其中公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比例為3.88%，遠低于4.6%的世界平均水平ユ。如表2所示，這一時期全國非正規(guī)教育預(yù)算支出累計553.7277億非洲法郎，2013年達到104.1億非洲法郎，比2003年增長86.52%。非正規(guī)教育預(yù)算支出同比有較大增幅，但與教育經(jīng)費支出總額的比例卻始終維持在4.63%的低位。由此可見，在實際運行中國家撥付掃盲的教育經(jīng)費十分有限。

此外，監(jiān)督法制缺位，掃盲效能受限。教育領(lǐng)域的兩部法案和三個規(guī)劃雖填補了監(jiān)管行政權(quán)力的空白ラ，但缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實施細則，難以準(zhǔn)確判斷和及時糾正監(jiān)督對象的違法行為，使具體的監(jiān)督活動無法可依、無章可循，缺乏可操作性。隨著市場、社會和政府合作模式的不斷深化，監(jiān)管體制存在的缺陷逐漸顯現(xiàn)，驅(qū)動掃盲腐敗的滋生蔓延。正如前國民教育和掃盲部長斯坦尼斯拉斯·瓦羅（Stanislas Ouaro）所述，“如今，某些人將文盲群體視作斂財工具”リ。

最后，在教育領(lǐng)域，存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、師資力量短缺、邊緣群體關(guān)注不足、教學(xué)模式僵化等問題。尤其是教學(xué)模式方面，盡管在課程質(zhì)量方面有所改進，但教材陳舊、內(nèi)容單調(diào)、民族語言使用空間壓縮、評價標(biāo)準(zhǔn)單一等問題依然嚴重制約著布國掃盲教學(xué)成效。從掃盲教材來看，目前的材料內(nèi)容較為陳舊且針對性不夠，缺乏從文盲現(xiàn)實生活需要和生活經(jīng)驗出發(fā)的素材，忽視了成人文盲的學(xué)習(xí)特征。從掃盲方式來看，盡管1996年和2007年教育指導(dǎo)法案均規(guī)定，“布基納法索的教學(xué)語言為法語和民族語言”ル，但在實際教學(xué)中掃盲活動多采用學(xué)習(xí)者能夠理解的民族語言。學(xué)員平均學(xué)習(xí)時長約400小時，其中法語口語教學(xué)僅占50小時。レ可見，在掃盲教育中雖然民族語言和法語并行，但民族語言更具優(yōu)先權(quán)。然而不容忽視的是，法語是布國政府部門唯一的書面語言，對于通過民族語言成功脫盲的學(xué)習(xí)者而言，因無法實現(xiàn)職業(yè)融入，一進入社會就面臨著返盲的窘境。從掃盲標(biāo)準(zhǔn)來看，評價標(biāo)準(zhǔn)與掃盲目標(biāo)吻合度不高。布國的掃盲目標(biāo)可簡單概括為“培養(yǎng)人們生活和工作中需具備的知識和相應(yīng)的技能，從而不斷提高收入，改善生活水平，實現(xiàn)自我發(fā)展”，而掃盲標(biāo)準(zhǔn)又是從讀、寫、算三個方面予以確定。故而，往往掃盲對象已經(jīng)通過評價標(biāo)準(zhǔn)，掃盲目標(biāo)卻未能實現(xiàn)。此外，每個文盲都有自己的需求，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其需求和學(xué)習(xí)內(nèi)容相適合，但由于實際操作比較困難，現(xiàn)實掃盲教育過程中，一般只是使用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以衡量。

綜上所述，盡管布基納法索的掃盲教育經(jīng)過多年努力，在提高人口識字率、提升課程質(zhì)量和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面已取得一定進展，但受制于政治、安全、經(jīng)濟、法制和教育等方面的發(fā)展現(xiàn)實，目前仍面臨巨大挑戰(zhàn)。2020年新冠疫情爆發(fā)以來，盡管卡博雷政府出臺了疫情應(yīng)對計劃，但許多掃盲項目仍被迫中斷。

四、發(fā)展趨向

2022年1月23日，布基納法索發(fā)生軍事政變，軍方奪取國家政權(quán)并解除總統(tǒng)卡博雷職務(wù)，此舉給疫情之下處境艱難的掃盲工作蒙上了一層厚重的陰影。“建國君民、教學(xué)為先”，達米巴ロ過渡政府已在政治、經(jīng)濟、法律等方面推行了一系列革新措施，為掃盲教育的恢復(fù)與發(fā)展提供條件。

第一，努力維護政局穩(wěn)定和國家安全。2022年3月1日，達米巴政府頒布《過渡政府憲章》（Charte de la Transition），并于3月5日任命25名部長組建過渡政府，旨在盡快恢復(fù)憲政秩序。與此同時，面對國內(nèi)愈發(fā)猖獗的恐怖襲擊ワ，達米巴總統(tǒng)于4月1日發(fā)表全國電視講話，明確政府已著力加強反恐部署，并向民眾告知行動結(jié)束期限。ヰ各項措施并舉，反恐行動略有成效，若干個恐怖分子基地被摧毀，多個封鎖地區(qū)陸續(xù)解封，十余所學(xué)校重新開放，同時政府也付出了高昂的代價成本。ヱ

第二，積極恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序。受全球新冠疫情、俄烏地緣沖突、國內(nèi)恐怖襲擊以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約等影響，布國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，面臨嚴重的經(jīng)濟危機。ヲ2022年5月6日，達米巴政府通過“過渡時期行動計劃”（Plan d’actions de la transition），確定了過渡時期的行動綱領(lǐng)和財政方案。盡管在短時間內(nèi)過渡政府要實現(xiàn)恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序、發(fā)展民族經(jīng)濟的諾言步履維艱，但正如國民教育、掃盲和民族語言推廣部部長兼政府發(fā)言人萊昂內(nèi)爾·比爾戈（Lionel Bilgo）所述，“該計劃為處于動蕩中的布基納法索指明了前進方向”ン。

第三，加大對行政權(quán)的法律監(jiān)督力度。2022年3月2日，達米巴總統(tǒng)發(fā)布公報，下令對行政管理體系進行全面審查，要求國家控制和反腐敗高級管理局（ASCE-LC）協(xié)同相關(guān)部門深化國有企業(yè)和國有資本審計督查，加強對公共權(quán)力運行和權(quán)力人物行為監(jiān)督$9，旨在緩解布國行政執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象。

在達米巴過渡政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作有序推進，掃盲運動有望回歸正軌。然而這一切隨著易卜拉欣·特拉奧雷（Ibrahim Traoré）領(lǐng)導(dǎo)的軍事政變戛然而止。%0教育是維護社會政治穩(wěn)定的重要保證，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和動力。目前，在國際逆全球化措施不斷升級、俄烏沖突進一步加劇、薩赫勒地區(qū)反恐合作機制遭遇強大阻力、人道主義災(zāi)難日益嚴重的大背景下%1，布國恐難迅速恢復(fù)社會秩序，掃盲教育前景黯淡。但長期而言，我們可以預(yù)見，布國的掃盲運動將重回正軌，極有可能實現(xiàn)理念重塑和重點轉(zhuǎn)向。

一方面，實現(xiàn)掃盲教育的理念重塑，即加強功能性掃盲并逐漸過渡到作為賦權(quán)的掃盲階段。%2全球掃盲教育行動理念經(jīng)過五十余年的發(fā)展，其內(nèi)涵不斷擴大與豐富， 呈現(xiàn)出四大掃盲教育理念。%3目前，布基納法索仍處于功能性掃盲階段，相關(guān)主題培訓(xùn)占比高于95%。但我們相信，在聯(lián)合國教科文組織《青年和成人掃盲戰(zhàn)略（2020—2025）》（Stratégie de l’UNESCO pour l’alphabétisation des jeunes et des adultes 2020-2025）指引之下，關(guān)注邊緣人群和貧困人群，逐漸向作為賦權(quán)的掃盲過渡將是布國未來發(fā)展方向。

另一方面，實現(xiàn)掃盲教育的重點轉(zhuǎn)向，主要體現(xiàn)在掃盲語言和教學(xué)方式上。鑒于布國當(dāng)前的語言教育生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)法語和民族語言雙語教學(xué)在掃盲事業(yè)中的利益最大化將是布國政府深化教育改革的根本遵循。同時，面向“后疫情時代”的信息化浪潮，發(fā)展信息技術(shù)、推動傳統(tǒng)教育的信息化轉(zhuǎn)型、縮小數(shù)字鴻溝也極有可能成為布國未來掃盲教育的重要關(guān)切。

結(jié) 語

由上文可見，自獨立以來，布基納法索歷屆政府在掃盲教育方面均有所行動，其掃盲戰(zhàn)略經(jīng)歷了政府自由放任、政府全權(quán)部署、政府—民間合作、多元主體協(xié)同四個階段的演變更迭，反映了60余年布國的社會變革。值得注意的是，通過歷時對比孔波雷政府頒布的5部法案規(guī)劃，筆者發(fā)現(xiàn)，布國的掃盲教育呈現(xiàn)出管理方式科學(xué)化、規(guī)劃布局更具整體性、內(nèi)容形式豐富化三個特點，并在提高人口識字率、提升課程質(zhì)量和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得了一定成效，但同時也受制于政治、安全、經(jīng)濟、法制和教育等方面的發(fā)展現(xiàn)實，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

面對過渡時期政治秩序脆弱、地區(qū)局勢動蕩、經(jīng)濟發(fā)展受阻等安全挑戰(zhàn)和內(nèi)部沖突，盡管達米巴過渡政府在政治、經(jīng)濟、法制等層面開展部署，但軍事政變的再度發(fā)生使布國的掃盲教育陷入停滯狀態(tài)，掃盲教育的發(fā)展似乎前路茫茫。但可以預(yù)見的是，易卜拉欣·特拉奧雷新政府能否制定和執(zhí)行符合國情的行動綱領(lǐng)將成為布國掃盲教育能否成功應(yīng)對挑戰(zhàn)和實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。未來的掃盲教育也將承載新的時代使命，極有可能實現(xiàn)教育的理念重塑與重點轉(zhuǎn)向。

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Post-Independence Literacy Education Policy in Burkina Faso：

Evolution and Outlook

Abstract： Burkina Faso， a landlocked country located in Western Africa， has gradually established a relatively complete education system since its independence. However， due to historical and practical reasons， the education in Burkina Faso is still in the primary stage of development， with a high illiteracy rate. In view of the importance of eliminating illiteracy for the economic and social development of the country， the ruling elites have been trying to reform and adjust the policy of literacy education and have achieved some results. This article offers a survey of the literacy education in Burkina Faso after its independence， especially in light of the laws and regulations published during Blaise Compaoré administration. It reviews the various literacy measures by various administration and it highlights the various phases and characteristics of the campaign. The main results and challenges and future trends are also explored.

Key words： Burkina Faso; literacy education; illiteracy rate

（作者信息：白琰媛，武漢理工大學(xué)外國語學(xué)院法語系副教授，研究領(lǐng)域：法語國家和地區(qū)研究；潘瑩瑩，武漢理工大學(xué)外國語學(xué)院法語系研究生，研究領(lǐng)域：法語國家和地區(qū)研究）