宋春曉

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

今年2 月13 日，中央一號(hào)文件發(fā)布，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來中央連續(xù)20 年發(fā)布有關(guān)“三農(nóng)”的一號(hào)文件。文件提出，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

文件全文共九個(gè)部分，其中在第二部分從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和指導(dǎo)，即加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的公共物品性質(zhì)，其建設(shè)和維護(hù)需要大量的公共財(cái)政投入。因此，一定要算好經(jīng)濟(jì)賬、聚焦補(bǔ)短板，逐步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的綜合效益?？梢哉f，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重點(diǎn)任務(wù)，有利于增強(qiáng)食物保供能力、帶動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，具有長遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控

耕地是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全的首要資源，是國家的戰(zhàn)略性資源。但在改革開放后轟轟烈烈的城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，由于種種原因，我國的耕地資源受到嚴(yán)重的破壞。為此，國家相關(guān)部門專門制定了“18 億畝耕地紅線”保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地用途管制，取得明顯成效。對(duì)此，今年中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行部門聯(lián)合開展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定和“市縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實(shí)施主體確需使用的，須符合規(guī)定并申報(bào)審核備案。在嚴(yán)控用途轉(zhuǎn)換的同時(shí)，還要探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有序開展試點(diǎn)。如江蘇每年投入1 億元，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予200 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、耕地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等。此外，還要加大撂荒耕地利用及復(fù)耕力度，引導(dǎo)農(nóng)民利用田坎和空閑土地，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓土地應(yīng)種盡種、種足種滿，加速糧食擴(kuò)面增產(chǎn)，牢牢守住糧食安全底線。要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，做好第三次全國土壤普查工作，全面掌握我國土壤資源情況，為守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、確保國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

全方位夯實(shí)糧食安全根基，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是關(guān)鍵保障。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力大幅度提升，每畝土地糧食產(chǎn)能增加10%～20%。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，這是連續(xù)第12 年在中央一號(hào)文件中提出。文件對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)，首次提出“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案”，這一重大動(dòng)作意味著國家糧食安全保障力度將繼續(xù)加大，未來耕地管理也將更加嚴(yán)格。同時(shí)，也為今后一個(gè)時(shí)期耕地保護(hù)建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

文件要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)重點(diǎn)聚焦于“補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全長效管護(hù)機(jī)制”，可顯著提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。文件中提到要“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”。土壤作為最基本的生態(tài)資源，其修復(fù)能力極弱。蚯蚓在耕地保養(yǎng)方面具有天然的作用，可以疏通土壤、增加土壤肥力。因此，打擊這種行為是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有力保護(hù)。文件中還提出要加強(qiáng)對(duì)干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地和鹽堿地等后備耕地資源的養(yǎng)護(hù)、開發(fā)和利用，這需要相關(guān)高校和科研院所等涉農(nóng)單位加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，讓農(nóng)田不僅僅是農(nóng)田，更是良田。當(dāng)然，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中也會(huì)遇到種種問題，如投資標(biāo)準(zhǔn)較低、后期養(yǎng)護(hù)困難等。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，更是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要途徑。因此，需要相關(guān)部門和單位積極開展工作，不斷完善技術(shù)措施，尤其要加大監(jiān)管工作力度，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中央在2011 年首次在“一號(hào)文件”中鎖定“水利”建設(shè)，并將加快水利改革發(fā)展提高到保“防洪安全、供水安全、糧食安全”，進(jìn)而?！敖?jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”的戰(zhàn)略高度。此后，水利資源建設(shè)就成了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國，受自然條件的限制，水旱災(zāi)害一直是主要的自然災(zāi)害，對(duì)于農(nóng)業(yè)威脅很大，水資源缺乏是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。所以，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)具有特殊重要意義?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排40 多億元，在黃河流域9 省區(qū)推廣地膜覆蓋保墑、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌等旱作節(jié)水技術(shù)，累計(jì)示范面積6500 多萬畝，帶動(dòng)應(yīng)用超2 億畝次，截至2021 年年底，已指導(dǎo)各地集成20 套節(jié)水增糧增效技術(shù)模式。本次文件繼續(xù)提出要扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。實(shí)施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)。在水利安全方面要強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加快實(shí)施中小水庫除險(xiǎn)加固和小型水庫安全監(jiān)測(cè)。對(duì)此，地方各級(jí)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保各項(xiàng)責(zé)任和監(jiān)管制度落到實(shí)處，確保水利設(shè)施的建設(shè)能夠真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國災(zāi)害防治的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與氣候密切相關(guān)的人類活動(dòng)。氣候變化以及由此引起的自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為最脆弱的生產(chǎn)部門，其受自然災(zāi)害影響的范圍大、時(shí)間長、損失嚴(yán)重。2022 年，長江流域遭遇1961 年以來最嚴(yán)重的氣象干旱，據(jù)水利部數(shù)據(jù)顯示，四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西等9 個(gè)省（市）耕地受旱面積達(dá)3299 萬畝，246 萬人、35 萬頭大牲畜因旱用水受到影響。河南作為全國第二大糧食主產(chǎn)區(qū)，在2021 年遭遇特大暴雨災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失極大，甚至造成部分地區(qū)糧食顆粒無收。今年中央一號(hào)文件專門提出要研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。2021 年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金74 億元，支持受災(zāi)地區(qū)做好農(nóng)作物重大病蟲害防控、安全度汛、農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害救災(zāi)等有關(guān)工作。2022 年，中央財(cái)政繼續(xù)安排16 億元專項(xiàng)資金促進(jìn)小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。為此，各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)損失，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體現(xiàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，同時(shí)也是國家糧食安全最重要的保障。從耕地保護(hù)和用途管控、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新舉措，是黨中央堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的科學(xué)規(guī)劃，各級(jí)各部門要堅(jiān)持和遵從黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)新一年“一號(hào)文件”精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入增加、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。