胥彥玲, 盧 絮, 劉 宇

(北京市科學(xué)技術(shù)研究院 科技情報(bào)研究所, 北京 100044)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞最早是由加拿大商業(yè)策略大師唐·泰普斯科特于1995年在其著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì):網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)間的希望和危險(xiǎn)》中提出[1-2]。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展。當(dāng)前,對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的權(quán)威定義是2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中闡述的:數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[3]。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步以及受新冠肺炎疫情的影響,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。

中國(guó)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究在21世紀(jì)初就已開(kāi)展。2016年后,隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,學(xué)界對(duì)推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的研究越來(lái)越多。北京作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心和標(biāo)桿城市,探討其數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)路徑亦受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。任欣虹和康達(dá)華對(duì)北京、上海、廣州、深圳、杭州5個(gè)城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了比較分析,梳理總結(jié)了各個(gè)城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)做法,認(rèn)為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中北京高端數(shù)據(jù)要素集聚效應(yīng)明顯,數(shù)字科技創(chuàng)新成果全國(guó)領(lǐng)先,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)是注重頂層設(shè)計(jì),以需求為導(dǎo)向建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展[4]。孫若丹等在分析北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上,從統(tǒng)籌規(guī)劃多層次數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局、打造京津冀數(shù)字創(chuàng)新圈、培育數(shù)字化龍頭企業(yè)、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4方面提出打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的對(duì)策建議[5]。唐建國(guó)和趙剛在分析北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從7個(gè)方面提出打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的建設(shè)策略和“強(qiáng)平臺(tái)-聚數(shù)據(jù)-促信創(chuàng)-拓場(chǎng)景-育生態(tài)”五步走的發(fā)展路徑[6]。

當(dāng)前,中國(guó)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍處于探索階段,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)是區(qū)域搶抓“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新機(jī)遇的首要任務(wù)。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然走在全國(guó)前列,但要打造國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化融合、數(shù)據(jù)跨境安全流動(dòng)方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)[7]。因此,全面分析北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)、提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展建議,對(duì)打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要意義。

1 北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

北京自2015年提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來(lái),積極響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署,頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策密集落地,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),發(fā)展水平處于國(guó)內(nèi)首位。在數(shù)字基建、數(shù)字技術(shù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯,在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)培育、數(shù)字融合帶動(dòng)價(jià)值提升、數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)等方面效果顯著。

1.1 新型數(shù)字基建全面提速

在一系列重大政策和重大工程的推動(dòng)下,北京數(shù)字新基建加快推進(jìn)。2021年,全市新基建投資同比增長(zhǎng)26.4%,5G、數(shù)據(jù)中心等新基建加速建設(shè)。目前,已開(kāi)通5G基站5.64萬(wàn)個(gè),提前實(shí)現(xiàn)首都功能核心區(qū)、城市副中心、重要功能區(qū)、重要場(chǎng)所的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。此外,全市正推進(jìn)構(gòu)建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的新一代超算中心、新型數(shù)據(jù)中心、云邊端設(shè)施等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施,不斷完善支撐跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域的安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了強(qiáng)大的基石[8]。

1.2 數(shù)字技術(shù)資源得天獨(dú)厚

北京數(shù)字資源豐富,數(shù)字技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先。區(qū)塊鏈發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì),擁有區(qū)塊鏈企業(yè)189家。人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備,國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)獲批建設(shè),國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)近200家。數(shù)據(jù)中心持續(xù)優(yōu)化,擁有首個(gè)超級(jí)云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際領(lǐng)先的數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)和一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)。此外,北京擁有以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的一大批高等院校,以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院所屬院所為代表的一大批國(guó)家科研院所等,央民企總部、世界500強(qiáng)企業(yè)(2019年57家)、獨(dú)角獸(全球獨(dú)角獸之都,93家)云集于此,高層次數(shù)字技術(shù)人才充裕,在國(guó)內(nèi)人才分布最多的十大城市中排名第二,僅次于上海。

1.3 數(shù)字產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,目前國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.9萬(wàn)家,獨(dú)角獸企業(yè)93家,數(shù)量占全國(guó)一半,居世界城市首位,京東方、聯(lián)想、小米、中芯國(guó)際等電子信息制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)先全國(guó)。電信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,五大電信運(yùn)營(yíng)商總部均設(shè)在北京,軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)先全國(guó)。2021年,全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8 918.1億元,增長(zhǎng)16.4%；全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)8 060家；企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到4.3萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)1.2倍,占全市發(fā)明專利授權(quán)量的54.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)勁,全國(guó)市值排名前30的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中有11家位于北京[9]。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)取得創(chuàng)新突破,設(shè)有國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn),接入17個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn),標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超22.7億,全國(guó)第一,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云、上平臺(tái)率超過(guò)40%,中小企業(yè)上云、上平臺(tái)用戶超20萬(wàn)家。2022年,多個(gè)重大應(yīng)用場(chǎng)景的不斷釋放,為推動(dòng)形成區(qū)塊鏈、人工智能、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)和超高清顯示等產(chǎn)業(yè)集群提供了重要的落地土壤。

1.4 數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)加快培育

北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運(yùn)行,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新型交易模式。在數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)專區(qū)方面也積極探索、先行先試。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標(biāo)注頭部企業(yè)有75%總部設(shè)在北京,主導(dǎo)了數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為行業(yè)增長(zhǎng)極。截至2020年底,北京市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放總數(shù)已達(dá)到9 214個(gè)數(shù)據(jù)集、共計(jì)55.3億條數(shù)據(jù)記錄。目前,北京市開(kāi)放公共數(shù)據(jù)總量及無(wú)條件開(kāi)放公共數(shù)據(jù)集數(shù)量均居全國(guó)前列。

1.5 數(shù)字融合帶動(dòng)價(jià)值不斷提升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速與三次產(chǎn)業(yè)融合滲透。2020年,北京市第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為43.4%,第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為22.1%,均高于全國(guó)平均水平。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶動(dòng)下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模占GDP比重18.9%,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重37%,成為拉動(dòng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎?！侗本?shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告(2021年)》顯示,2020年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.0萬(wàn)億元,占GDP比重達(dá)55.9%,位列全國(guó)第一,超過(guò)廣東(47.2%)、上海(55.1%)。2021年,北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)13.1%,占全市GDP比重為40.4%,全國(guó)領(lǐng)先。此外,智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療全面提升,2020年全市“接訴即辦”政務(wù)服務(wù)便民熱線12345開(kāi)班15個(gè)網(wǎng)絡(luò)渠道,全年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映事項(xiàng)102.56萬(wàn)件。截至2020年4月,北京市已獲得審批的互聯(lián)網(wǎng)診療執(zhí)業(yè)許可醫(yī)院22家,在線問(wèn)診、線上購(gòu)藥接入渠道更加多元。

1.6 數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平較高

北京已在全國(guó)率先形成“雙80%”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2021年服務(wù)業(yè)增加值32 889.6億元,占比81.7%,超出全國(guó)58.3%的23個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到全球領(lǐng)先水平。服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng),2020年服務(wù)貿(mào)易總額突破萬(wàn)億大關(guān),占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的1/5,保持全國(guó)前列；服務(wù)貿(mào)易額占全市對(duì)外貿(mào)易總額的近30%,高出全國(guó)10余個(gè)百分點(diǎn)。2020年,北京知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)619.9億美元,占服務(wù)貿(mào)易總進(jìn)出口額的50.9%,比全國(guó)高6.4個(gè)百分點(diǎn)。此外,國(guó)家服貿(mào)區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)”的加快建設(shè),為北京數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了雙重開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì),推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展。截至2021年底,在“項(xiàng)目化”方式推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)中,累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目2 310個(gè),已經(jīng)落地出庫(kù)的項(xiàng)目1 047個(gè),形成國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、金融網(wǎng)關(guān)信息服務(wù)公司等全國(guó)及北京市首個(gè)、標(biāo)志性項(xiàng)目40多項(xiàng)。

1.7 數(shù)據(jù)安全治理能力持續(xù)提升

北京作為科技創(chuàng)新中心,數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用走在全國(guó)前列,在數(shù)據(jù)安全管理方面做了大量的先行先試探索,形成了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)數(shù)據(jù)安全防護(hù)新要求和數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)跨境安全的新挑戰(zhàn),積極探索運(yùn)用新技術(shù)手段提升安全保護(hù)能力。一方面,完善數(shù)字政府可信基礎(chǔ)設(shè)施,研究并制定了《北京市5G及未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2019—2035年)》《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出建設(shè)數(shù)字政府安全可信可控的基礎(chǔ)設(shè)施體系。另一方面,研究推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)工作。2020年9月在服貿(mào)會(huì)北京市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)布了《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》及北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)相關(guān)工作安排,提出針對(duì)商業(yè)存在、跨境交付、境外消費(fèi)等形態(tài)涉及的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等內(nèi)容,研究推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)工作[10]。

2 北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,北京在許多方面得到了發(fā)展并積累了優(yōu)勢(shì),但在探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑中仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

2.1 建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先信息基礎(chǔ)設(shè)施仍面臨挑戰(zhàn)

打造數(shù)字標(biāo)桿城市的目標(biāo)就是“建成一批示范引領(lǐng)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)原生基礎(chǔ)設(shè)施”[11]。目前北京新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體進(jìn)展較快,但與世界先進(jìn)城市相比,仍面臨諸如對(duì)北京超大城市治理的底層支撐作用不強(qiáng)、與城市精細(xì)化治理的融通性不夠等挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在城市治理應(yīng)用上呈現(xiàn)散點(diǎn)化特征,在緩解擁堵、解決2 000多萬(wàn)人口通勤問(wèn)題的城市頑疾上尚未形成有效合力；智慧社區(qū)仍處于探索階段,城市治理的數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題依然存在；新型基礎(chǔ)設(shè)施在強(qiáng)化公共設(shè)施,提升應(yīng)急能力,完善消費(fèi)、醫(yī)療、交通等服務(wù)體系領(lǐng)域仍有較大的發(fā)展空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景牽引不足,人才、科技和資本等要素循環(huán)機(jī)制不暢,建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先信息基礎(chǔ)設(shè)施的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)保障措施不足等問(wèn)題。

2.2 關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

相對(duì)于“應(yīng)用端”,北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“創(chuàng)新端”和“基礎(chǔ)端”比較薄弱,尤其在關(guān)鍵器件上“卡脖子”問(wèn)題突出,在高端芯片、人工智能、基礎(chǔ)軟硬件、核心元器件、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍受制于人,核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高,制約了數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。如作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基石的集成電路產(chǎn)業(yè),北京技術(shù)水平雖已處于全國(guó)領(lǐng)先地位,但在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化(EDA)軟件和IP核被美國(guó)科技公司壟斷,主流芯片架構(gòu)仍由外國(guó)公司掌控；制造環(huán)節(jié)的高端光刻機(jī)和12寸硅片、光刻膠、掩模板等原材料依靠進(jìn)口,高端芯片仍需要通過(guò)臺(tái)積電代工；高端封測(cè)設(shè)備仍被美日公司壟斷。信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部分核心技術(shù)仍受制于人,微電子和光電子設(shè)備、材料、EDA/IP核等基本被國(guó)際大企業(yè)壟斷等。

2.3 促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的引導(dǎo)制度不足

目前,由于北京在促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面的引導(dǎo)制度仍不足,使得數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深度和廣度仍不夠,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。2021年數(shù)據(jù)顯示,北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重40.4%,繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó),但與德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家(占GDP比重均超過(guò)65%)相比具有一定的差距[12]。一方面,由于缺乏促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障,使得平臺(tái)類企業(yè)面臨人才落戶難、融資難融資貴、經(jīng)營(yíng)成本高、場(chǎng)景開(kāi)放不夠、項(xiàng)目落地緩慢等問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另一方面,由于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的制度保障不夠,使得人才、資金不足的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度大；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于對(duì)數(shù)字化的認(rèn)知不足或認(rèn)識(shí)水平參差不齊,存在在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中不同步、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。

2.4 促進(jìn)以數(shù)據(jù)開(kāi)放牽引供給側(cè)改革的制度體系有待完善

數(shù)據(jù)資源供給側(cè)改革有待深化,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后,公共數(shù)據(jù)的邊界和權(quán)屬不清晰；數(shù)據(jù)開(kāi)放供給數(shù)量不足、質(zhì)量有待提升,社會(huì)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的融合不夠；數(shù)據(jù)交易渠道不暢通,交易行為不規(guī)范,存在確權(quán)難、定價(jià)難等問(wèn)題。由于數(shù)據(jù)要素涉及的主體利益更加多元、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成新的自生權(quán)力和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),以及數(shù)字技術(shù)的專業(yè)性、隱蔽性、自我迭代性等給數(shù)據(jù)安全監(jiān)管帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn),北京目前仍面臨數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系不足的問(wèn)題,影響了數(shù)據(jù)的開(kāi)放流通。

2.5 推動(dòng)數(shù)字技術(shù)支撐城市精細(xì)化管理有待提升

利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理方面還有待提升?！耙匀藶楸尽钡挠脩粜枨髮?dǎo)向和整體思維尚未形成；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)損害消費(fèi)者權(quán)益、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；司法和仲裁糾紛不斷增加,行業(yè)自律與行政監(jiān)管相結(jié)合的治理體系尚未建立；對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏盡職免責(zé)等激勵(lì)政策,部分政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位在推動(dòng)數(shù)據(jù)、場(chǎng)景開(kāi)放和應(yīng)用創(chuàng)新等方面偏于保守,數(shù)據(jù)安全立法有待加強(qiáng),對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研判不夠。

3 北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展的重要力量。北京應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手突破,為北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障。

3.1 優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)新一代高速固定寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、量子通信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,形成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；推動(dòng)建設(shè)感知物聯(lián)網(wǎng),提高各領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平。二是推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展。建設(shè)城市智能計(jì)算集群,強(qiáng)化算力統(tǒng)籌、智能調(diào)度和多樣化供給,促進(jìn)數(shù)據(jù)、算力、算法和開(kāi)發(fā)平臺(tái)一體化融合發(fā)展。三是加強(qiáng)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持建設(shè)通用算法、底層技術(shù)、軟硬件開(kāi)源等共性平臺(tái)。

3.2 加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

發(fā)揮北京國(guó)家科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新高地優(yōu)勢(shì),依托三大科學(xué)城、中科院及眾多央企高校等優(yōu)勢(shì)資源,圍繞核心技術(shù)和關(guān)鍵器件“卡脖子”領(lǐng)域,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新投入。聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域,加快技術(shù)研發(fā)突破和迭代應(yīng)用,提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等的創(chuàng)新能力,加強(qiáng)量子信息、先進(jìn)計(jì)算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)布局,推出一批世界一流的首創(chuàng)技術(shù)、首制產(chǎn)品,成為全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地[11]。加強(qiáng)信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎(chǔ)學(xué)科的交叉創(chuàng)新,支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開(kāi)源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。

3.3 引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度交匯融合

一方面要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力；支持建設(shè)開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)源平臺(tái)和開(kāi)源項(xiàng)目等,鼓勵(lì)軟件、硬件的開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展,提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；支持?jǐn)?shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)、平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,支持自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識(shí)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快培育新業(yè)態(tài)新模式。另一方面,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合產(chǎn)業(yè)資源,提供遠(yuǎn)程協(xié)作、在線設(shè)計(jì)、線上營(yíng)銷等創(chuàng)新服務(wù),建立健全安全保障體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)提升企業(yè)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率,樹(shù)立全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)標(biāo)桿；推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培育發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系和新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署,支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造；緊抓“兩區(qū)”建設(shè)契機(jī),推動(dòng)數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.4 充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能

一是強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給。建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄,要求公共機(jī)構(gòu)向市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)；建立全市公共數(shù)據(jù)共享支撐體系,通過(guò)多種方式向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù),鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)放非公共數(shù)據(jù)。二是加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。明確單位和個(gè)人對(duì)其合法正當(dāng)收集的數(shù)據(jù),所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的財(cái)產(chǎn)性收益受法律保護(hù)；探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估制度,培育發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)；設(shè)立國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所,制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則[13]。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)專區(qū)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新基地等方式,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化應(yīng)用。

3.5 加快完善智慧城市建設(shè)管理體系

一是加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。遵循“四梁八柱深地基”的總體框架布局,推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),建立新型智慧城市規(guī)劃體系。二是增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力。加強(qiáng)共性基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用,統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)數(shù)字政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、決策管理“一網(wǎng)慧治”。三是完善協(xié)同治理機(jī)制。公共機(jī)構(gòu)通過(guò)場(chǎng)景開(kāi)放引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與智慧城市建設(shè),并為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)提供測(cè)試驗(yàn)證、應(yīng)用試點(diǎn)等條件；政府投資的信息化項(xiàng)目要符合智慧城市建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),并實(shí)現(xiàn)全流程管理。四是加快推進(jìn)城市數(shù)字孿生治理體系構(gòu)建?；谛l(wèi)星遙感、5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),構(gòu)建北京市“感-聯(lián)-知-控”的城市數(shù)字孿生治理體系,通過(guò)全域感知、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、融通分析,實(shí)現(xiàn)城市的模擬、監(jiān)控及控制,全面提高城市資源配置效率和城市管理精細(xì)化水平。

3.6 強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系

一是提升數(shù)據(jù)安全保障水平。建立健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,采取數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保障措施,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置；開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運(yùn)營(yíng)制度[14]。二是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,采取措施監(jiān)測(cè)、防御、處置網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。三是采取切實(shí)有效的措施防范各類風(fēng)險(xiǎn)。建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和監(jiān)管方式；加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判,規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新,嚴(yán)防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.7 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

一是完善多元共治新格局。建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多方參與、有效協(xié)同的治理新格局,推動(dòng)健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。二是提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能。組織實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計(jì)劃,支持企業(yè)與院校發(fā)展多元化人才培養(yǎng)模式。三是加大資金支持力度。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)基金,引導(dǎo)和支持社會(huì)力量加大資金投入。四是明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任體系。市、區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；市、區(qū)經(jīng)信部門負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作,其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,協(xié)同做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作。五是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系及測(cè)評(píng)體系建設(shè)。經(jīng)信部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同經(jīng)信部門建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)測(cè)度和評(píng)價(jià)體系。