王立鑫, 張運(yùn)來

(北京工商大學(xué) 國(guó)際經(jīng)管學(xué)院, 北京 100048)

國(guó)家公園兼具保護(hù)生態(tài)環(huán)境和為游客提供游憩、教育的雙重功能,平衡自然保護(hù)和游憩之間的關(guān)系是國(guó)家公園面臨的重要挑戰(zhàn)[1]。與英美、澳大利亞等國(guó)家相比,中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)起步較晚,在發(fā)展過程中,出現(xiàn)了有關(guān)游客數(shù)量、游憩活動(dòng)帶來負(fù)面影響、社區(qū)參與等方面的問題,這些問題能否得到妥善解決關(guān)乎國(guó)家公園游憩是否能夠可持續(xù)發(fā)展。

隨著公眾對(duì)戶外游憩需求的日益增長(zhǎng)和中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的順利推進(jìn),國(guó)家公園的游憩管理逐漸成為研究熱點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)研究主要圍繞國(guó)家公園游憩承載力[2]、生態(tài)服務(wù)價(jià)值[3]、建設(shè)和管理的建議[4-5],但鮮有從系統(tǒng)分析的角度對(duì)國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考的研究。本文采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的基模分析方法,對(duì)中國(guó)國(guó)家公園游客數(shù)量的增長(zhǎng)上限問題、游憩活動(dòng)所帶來的負(fù)面影響問題和社區(qū)參與問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和詮釋,針對(duì)性地提出解決策略,以期促進(jìn)中國(guó)國(guó)家公園游憩活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

游憩是國(guó)家公園的重要功能之一[6],國(guó)家公園游憩管理受到了學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注。國(guó)外的研究主要集中在游憩活動(dòng)對(duì)國(guó)家公園的影響[7]、公眾的游憩體驗(yàn)及滿意度[8]、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)[9]、環(huán)保法律[10]、國(guó)家公園利益相關(guān)者關(guān)系的處理[11]等方面。中國(guó)對(duì)于國(guó)家公園游憩的研究則較多地集中于供給側(cè)層面,主要是關(guān)于國(guó)家公園管理和建設(shè)層面的研究,如國(guó)家公園體制建設(shè)的必要性[12]、分區(qū)管理[13]、游憩承載力[14]和公眾的游憩體驗(yàn)[15]等方面。

學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家公園的游憩管理目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí),即在游客的游憩體驗(yàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面尋求最佳的效果。但以往的研究多為案例研究或通過借鑒國(guó)外國(guó)家公園成功的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展提供建議,鮮有研究從系統(tǒng)的角度對(duì)中國(guó)國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展中存在的問題并提出對(duì)策。通過采用系統(tǒng)基模的方法,在很大程度上避免了系統(tǒng)各要素之間邏輯關(guān)系不清楚的問題,在了解國(guó)家公園游憩系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化過程的基礎(chǔ)上,梳理出影響國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家公園游客數(shù)量的增長(zhǎng)上限問題、游憩活動(dòng)所帶來的負(fù)面影響問題和社區(qū)參與問題所涉及的因素,分別采用成長(zhǎng)上限、舍本逐末和社區(qū)參與基模系統(tǒng)地分析內(nèi)各因素間的因果反饋關(guān)系,為從根本上解決3個(gè)影響國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的問題提供思路。

2 國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的基模分析

系統(tǒng)基模分析法可以通過觀察復(fù)雜系統(tǒng)中的正、負(fù)因果反饋關(guān)系,掌握整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化和因果關(guān)系,提高對(duì)整體問題的認(rèn)識(shí)和提出解決問題的策略[16]。常見的系統(tǒng)基模包括成長(zhǎng)上限、飲鴆止渴、惡性競(jìng)爭(zhēng)、公地悲劇等。根據(jù)中國(guó)國(guó)家公園發(fā)展的情況,針對(duì)上述3個(gè)問題,采用Vensim PLE軟件構(gòu)建了3個(gè)有關(guān)國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的基模。

2.1 游客增長(zhǎng)上限基模

這一基模主要用來解決國(guó)家公園游客接待增長(zhǎng)上限問題。成長(zhǎng)上限即事物的增上是有限制的,不可能無限多的增長(zhǎng),反映在國(guó)家公園的游憩管理層面即國(guó)家公園接待的游客數(shù)量不可能無限多,會(huì)受到游憩承載力水平、游客滿意度和重游意愿等因素的影響。

國(guó)家公園的宗旨之一是為公民提供福利,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與游客的數(shù)量呈正相關(guān)。游客數(shù)量的有序增長(zhǎng)是國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,但游客數(shù)量的無序增長(zhǎng)卻會(huì)給國(guó)家公園的生態(tài)資源和環(huán)境造成很大的挑戰(zhàn)。由于國(guó)家公園遵循公益性的原則,許多公益性的項(xiàng)目可能免費(fèi),因此,如果國(guó)家公園的接待能力和管理能力不能得到持續(xù)的提升,環(huán)保工作不能及時(shí)跟進(jìn),將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的破壞,進(jìn)而造成接待游客數(shù)量降低,圖1為國(guó)家公園的游客增長(zhǎng)上限基模。

圖1 國(guó)家公園的游客增長(zhǎng)上限基模

圖1共包括1條正反饋回路和2條負(fù)反饋回路。

1)游客數(shù)量越多,國(guó)家公園的影響力則越大,反過來又會(huì)增加游客數(shù)量。這是一條正反饋回路,表明國(guó)家公園的知名度與游客數(shù)量呈正相關(guān)的關(guān)系,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致更多的游客慕名而來。

2)游客數(shù)量越多,國(guó)家公園的擁擠程度越高,游客的游憩體驗(yàn)質(zhì)量則越低,游客的滿意度則越低,進(jìn)而造成游客數(shù)量減少。這是一條負(fù)反饋回路,表明游憩體驗(yàn)的質(zhì)量受到游客數(shù)量的制約,游客數(shù)量越多,會(huì)降低游客滿意度,最終會(huì)影響到游客的數(shù)量。

3)游客數(shù)量越多,國(guó)家公園的擁擠程度越高,國(guó)家公園的游憩承載力則越低,國(guó)家公園的接待能力則越低,游客的滿意度則越低,進(jìn)而造成游客數(shù)量減少。這是一條負(fù)反饋回路,表明游客數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)造成國(guó)家公園的擁擠度上升,對(duì)國(guó)家公園接待能力造成壓力,當(dāng)國(guó)家公園接待能力不能提升時(shí),就會(huì)影響游客的滿意度。一方面,會(huì)減少游客的重游機(jī)會(huì)；另一方面,則會(huì)對(duì)國(guó)家公園的聲譽(yù)造成不利影響,造成游客數(shù)量的減少。此外,需要說明的是國(guó)家公園的接待能力也會(huì)受政府投資的影響,政府投入的資金越多,其接待能力則越強(qiáng)。

以上3條反饋環(huán)構(gòu)成國(guó)家公園游憩管理的游客增長(zhǎng)上限基模,是國(guó)家公園不可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)形式。矛盾主要集中在國(guó)家公園游客數(shù)量和游憩承載力之間難以取得平衡,國(guó)家公園的接待能力又與政府資金投入和游客數(shù)量快速增長(zhǎng)相關(guān),解決游客增長(zhǎng)上限問題要求有效籌措再發(fā)展資金。一是政府加大投入。既然政府將國(guó)家公園的主要性質(zhì)是公益性,主要功能是為社會(huì)提供價(jià)值,那么政府就有責(zé)任加大對(duì)國(guó)家公園的投入,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等。二是國(guó)家公園廣開財(cái)源。國(guó)家公園要積極轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式,允許進(jìn)行是適當(dāng)?shù)奶卦S經(jīng)營(yíng),為游客提供全面、優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高國(guó)家公園綜合效益。三是盡可能地提高國(guó)家公園的游憩承載力,可以通過從降低游憩活動(dòng)對(duì)環(huán)境和資源的影響這一方面來提高承載力。

2.2 舍本逐末基模

這一基模主要用來解決游憩活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的問題。舍本逐末是指存在多個(gè)方法可以解決一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問題,但最明顯的解決方法往往是最表面的解決辦法,很難從本質(zhì)上解決問題,而問題的根源往往難以引起注意或者較難發(fā)現(xiàn)。即使人們發(fā)現(xiàn)了問題的根源,但由于解決起來需要付出較高的代價(jià)或者成本,因此人們往往會(huì)選擇避重就輕,采用較為簡(jiǎn)單的、立竿見影的解決策略。這種解決問題的思路往往過于淺顯,只能對(duì)所存在的問題進(jìn)行改善,很難從根本上使問題得以解決,甚至有可能會(huì)因?yàn)椴荒芗皶r(shí)解決潛在的問題,而使問題更加嚴(yán)重。

對(duì)于國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)問題,常用的解決策略包括限制游客使用、對(duì)已經(jīng)破壞的資源進(jìn)行修復(fù)和對(duì)游客進(jìn)行教育。由于一些專業(yè)性的知識(shí)傳輸給游客較為困難,因此采用限制游客的使用、對(duì)已破壞的場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)等措施更為簡(jiǎn)便,但不能從根本上解決游憩活動(dòng)帶來的問題。圖2為國(guó)家公園游憩管理的舍本逐末基模。

圖2 國(guó)家公園游憩管理的舍本逐末基模

圖2共包括2條正反饋回路和3條負(fù)反饋回路。

1)采用限制游客對(duì)國(guó)家公園使用的方法雖然不能從本質(zhì)上解決游憩活動(dòng)所帶來的對(duì)資源和環(huán)境破壞的問題,但可以在一定程度上緩解問題的嚴(yán)重程度,進(jìn)而降低游憩活動(dòng)所帶來的負(fù)面影響。這是一條負(fù)反饋回路,表明對(duì)游憩活動(dòng)所帶來的破壞進(jìn)行修復(fù)是降低游憩活動(dòng)影響立竿見影的方法之一。

2)采用限制游客對(duì)國(guó)家公園的使用這一策略會(huì)導(dǎo)致公民的福利受到阻礙,這是這一“治標(biāo)”方法所帶來的副作用,進(jìn)而難以加強(qiáng)對(duì)游客的教育,從而更難從根本上解決游憩活動(dòng)所帶來的負(fù)面影響,導(dǎo)致問題積累的更加嚴(yán)重。這是一條正反饋回路,表明這一策略從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看幾乎不能從根本上解決游客游憩活動(dòng)所帶來的對(duì)資源和環(huán)境破壞的問題。鑒于國(guó)家公園的公益屬性,必定會(huì)對(duì)全體公民開放,但如果采用部分限制,只能在一定程度上緩解游憩活動(dòng)所帶來的破壞,但不會(huì)使游憩活動(dòng)的破壞停止。為了降低破壞,國(guó)家公園可能會(huì)進(jìn)一步的限制游客的使用,而在限制使用這一前提下,也就很難加強(qiáng)對(duì)游客進(jìn)行更為廣泛的教育,從而很難從根本上解決問題。

3)采用對(duì)游憩活動(dòng)所帶來的環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù),與第一條反饋回路同理,是一條負(fù)反饋回路。雖然不能從本質(zhì)上解決游客游憩活動(dòng)所帶來的對(duì)資源和環(huán)境破壞的問題,但可以在一定程度上緩解問題的嚴(yán)重程度,進(jìn)而降低游憩活動(dòng)所帶來的負(fù)面影響。

4)采用對(duì)游憩活動(dòng)所帶來的環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù)的策略,并不會(huì)阻止資源和環(huán)境繼續(xù)受到破壞,這也是這一“治標(biāo)”方法所帶來的副作用。同時(shí),由于這一方法的使用會(huì)在一定程度上使問題得以緩解,進(jìn)而會(huì)忽視對(duì)游客的教育,隨著時(shí)間的積累并不會(huì)解決游憩活動(dòng)對(duì)環(huán)境破壞的這一問題。因此,這是一條正反饋回路,表明由于游憩活動(dòng)是持續(xù)的,故對(duì)環(huán)境的破壞也是持續(xù)的,修復(fù)活動(dòng)并不能從本質(zhì)上解決游憩活動(dòng)所帶來的對(duì)資源和環(huán)境破壞的問題,但會(huì)在短期得到一定的緩解；同時(shí)會(huì)忽視解決問題的根本方法即加強(qiáng)對(duì)公眾的教育,進(jìn)而使環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重。

5)采用加強(qiáng)對(duì)游客的教育。這一策略可以減輕游憩活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的負(fù)面影響,在這一策略取得成效后,國(guó)家公園管理者以及相關(guān)部門會(huì)更加認(rèn)可這種策略,進(jìn)而繼續(xù)使用并且加強(qiáng)采用教育的方法。顯然,這是一個(gè)負(fù)反饋回路,即對(duì)公眾的教育可以減輕游憩活動(dòng)所帶來負(fù)面影響的程度。

以上5條反饋環(huán)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公園游憩管理的舍本逐末基模。矛盾主要集中在國(guó)家公園游憩活動(dòng)所帶來問題的解決策略。這一模型可以清楚地梳理出解決國(guó)家公園游憩管理的根本策略是加強(qiáng)對(duì)公眾的教育,把問題盡可能地消滅在“搖籃里”,盡量避免“治標(biāo)不治本”方法所帶來的副作用。

2.3 社區(qū)參與基模

這一基模主要用來解決在國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展過程中社區(qū)參與的問題。社區(qū)參與有助于對(duì)原生的資源進(jìn)行保護(hù),同時(shí)也有利于游客獲得更為真實(shí)的游憩體驗(yàn)；同時(shí),社區(qū)參與也可以在很大程度上為社區(qū)居民帶來經(jīng)濟(jì)效益,圖3為國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)參與基模。

圖3 國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)參與基模

社區(qū)參與基?？坍嬃藝?guó)家公園的游憩活動(dòng)對(duì)社區(qū)居民的影響,以及社區(qū)參與對(duì)國(guó)家公園游憩活動(dòng)的影響途徑,共包括2個(gè)正反饋回路和1個(gè)負(fù)反饋回路。

1)社區(qū)參與程度越高,國(guó)家公園的接待能力就越高,從而游客的體驗(yàn)越好,則游客滿意度就越高,游客數(shù)量則會(huì)越多,進(jìn)而國(guó)家公園的擁擠程度會(huì)提高,導(dǎo)致居民的滿意度下降,最后降低社區(qū)的參與程度,這是一條負(fù)反饋回路。

2)社區(qū)參與程度越高,國(guó)家公園的接待能力就越高,從而游客的體驗(yàn)越好,則游客滿意度就越高,游客數(shù)量則會(huì)越多,進(jìn)而社區(qū)居民的收入會(huì)提高,隨之社區(qū)的滿意度會(huì)提高,進(jìn)而提高社區(qū)參與的積極性,這是一條正反饋回路。

3)社區(qū)參與程度越高,國(guó)家公園的接待能力就越高,從而游客的體驗(yàn)越好,則游客滿意度就越高,游客數(shù)量則會(huì)越多,進(jìn)而政府的關(guān)注程度就會(huì)越高,國(guó)家公園及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)越多、越完善,從而社區(qū)的滿意度也會(huì)提升,這是一條正反饋回路。

以上3條反饋環(huán)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公園游憩管理的社區(qū)參與基模。在社區(qū)參與的基礎(chǔ)之上,國(guó)家公園的游憩活動(dòng)可以改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件、為本地居民帶來增加收入的機(jī)會(huì),這都是對(duì)社區(qū)發(fā)展的積極影響。然而,游憩活動(dòng)難以避免地會(huì)給社區(qū)帶來不利的影響,如導(dǎo)致社區(qū)擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化等,這會(huì)降低社區(qū)居民對(duì)國(guó)家公園開展游憩活動(dòng)的評(píng)價(jià)。同時(shí),社區(qū)居民參與到游憩活動(dòng)的住、行、食、娛的各個(gè)環(huán)節(jié),有利于提升國(guó)家公園的接待能力和提升游客的體驗(yàn),從而提高游客滿意度,促進(jìn)國(guó)家公園游憩活動(dòng)的發(fā)展。需要說明的是,社區(qū)居民是國(guó)家公園利益相關(guān)者系統(tǒng)中舉足輕重的一個(gè)群體,在國(guó)家公園建設(shè)的規(guī)劃階段應(yīng)該高度關(guān)注社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民的利益,尊重社區(qū)居民的文化和利益,確保社區(qū)居民充分、公平地享受國(guó)家公園的利益,尊重他們對(duì)國(guó)家公園建設(shè)和發(fā)展的意見和建議,使其融入管理和決策之中。

3 結(jié)論與展望

20世紀(jì)90年代以來,游憩利用被視為破解國(guó)家公園資源保護(hù)與利用矛盾的有效手段,通過游憩服務(wù)供給能提升公眾福利、促進(jìn)國(guó)民認(rèn)同,同時(shí)為社區(qū)提供生計(jì)來源[17]。但是,游客接待量的不斷增長(zhǎng)引發(fā)游客擁擠、對(duì)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境帶來了難以避免的負(fù)面影響和主客沖突等一系列問題[18]。應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)基模分析方法,對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展的游客數(shù)量增長(zhǎng)、游憩活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的負(fù)面影響以及社區(qū)居民是否應(yīng)參與國(guó)家公園游憩管理等問題分別進(jìn)行了系統(tǒng)分析,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

游客增長(zhǎng)上限基模表明,國(guó)家公園接待的游客數(shù)量會(huì)受到承載力水平、游客滿意度等因素的影響,需要加大政府的投入、適當(dāng)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、降低游憩活動(dòng)的負(fù)面影響才能在保護(hù)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,盡可能提高接待游客的數(shù)量。舍本逐末基模則指出,解決問題不能避重就輕,否則可能會(huì)使問題更加嚴(yán)重,要想從根本上解決國(guó)家公園游憩活動(dòng)帶來的生態(tài)環(huán)境問題和資源破壞問題,就必須強(qiáng)化對(duì)游客的教育。社區(qū)參與基?？坍嬃松鐓^(qū)居民作為國(guó)家公園管理系統(tǒng)中重要的利益相關(guān)者,社區(qū)參與有利于提高國(guó)家公園的接待能力和游客滿意度,因此,在國(guó)家公園規(guī)劃時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮讓社區(qū)居民參與到國(guó)家公園的游憩管理之中,同時(shí),也應(yīng)該保護(hù)社區(qū)居民的利益。

在深入了解國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展涉及的不同因素間關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家公園游憩可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)基模進(jìn)行了構(gòu)建,采用系統(tǒng)基模方法能較為深入地認(rèn)識(shí)事物的運(yùn)行規(guī)律,但仍然屬于定性分析的范疇。未來可以對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)一步深化,在充分收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)以上3個(gè)問題進(jìn)行仿真模擬,展開定量研究,以期對(duì)問題的認(rèn)識(shí)更加準(zhǔn)確,或拓寬研究問題,即對(duì)國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展存在的其他相關(guān)問題展開研究。